ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА по усилению борьбы с коррупцией, контрабандой и экономическими преступлениями в Кыргызской Республике на 2001-2003 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 20 апреля 2007 года № 140

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 3 марта 2001 года N 81

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

по усилению борьбы с коррупцией, контрабандой

и экономическими преступлениями в Кыргызской

Республике на 2001-2003 годы

ПАСПОРТ

Государственной программы по усилению борьбы

с коррупцией, контрабандой и экономическими

преступлениями в Кыргызской Республике

на 2001-2003 годы

----------------------------------------------------------------------- 1. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Государственная, программа по усилению борьбы с коррупцией,

контрабандой и экономическими преступлениями на 2001-2003 годы

разработана на основе задач, поставленных Президентом Кыргызской

Республики на республиканском совещании руководителей

правоохранительных и контролирующих органов от 24 июня 2000 года

и в Послании Президента Кыргызской Республики народу Кыргызстана от 14

ноября 2000 года.

Необходимость ее подготовки вызвана тем, что коррупция,

контрабанда и экономические преступления, несмотря на принимаемые

усилия, все более приобретают характер реальной угрозы

национальной безопасности Кыргызской Республики.

Правоохранительными органами республики принимаются определенные

меры по выявлению, предупреждению и пресечению данных видов

правонарушений.

За 2000 год ими выявлено и зарегистрировано 3155 экономических

преступлений (за 1999 год - 3457), что составляет 8,3 процента от

общего числа выявленных преступлений, снижение с аналогичным периодом

прошлого года составило 8,7 процента, из них приходится на долю:

хищений 1189 (1341), в том числе в крупных размерах - 217 (249), в

особо крупных размерах - 186 (219); взяточничества - 153 (153);

злоупотреблений служебным положением - 385 (386); халатности и

служебного подлога - 323 (426); уклонений от налогов - 205 (179). По

3017 (3177) экономическим преступлениям возбуждены уголовные дела,

что составило 95,6 процента (91,9 процента) от общего числа

выявленных экономических преступлений.

На рассмотрение судов направлено 2603 (2267) уголовных дела, из

них по: хищениям - 1078 (906), в том числе в крупных размерах -

186 (190), в особо крупных размерах - 151 (123); взяточничеству -

115 (115); злоупотреблениям служебным положением - 314 (251);

халатности 300 (266); уклонениям от налогов - 109 (90).

По линии экономических преступлений нанесенный материальный ущерб

по оконченным уголовным делам составил 903 млн. 325 тыс. 641 сом,

против - 600 млн. 566 тыс. 436 сомов за 1999 год, или отмечен рост

ущерба на 50,4 процента. Возмещение материального ущерба за 2000 год

составило 123 млн. 107 тыс. 359 сомов (13,6 процента от нанесенного

ущерба) против 139 млн. 977 тыс. 169 сомов (23,3 процента от

нанесенного ущерба) за 1999 год, или уровень возмещения снизился на

9,7 процента.

Из общей суммы нанесенного материального ущерба приходится на

долю: хищений - 730 млн. 427 тыс. 734 сома (133 млн. 628 тыс. 374

сома), рост на 546,6 процента; должностных преступлений - 40 млн. 189

тыс. 815 сомов (172 млн. 822 тыс. 920 сомов).

Анализ вышеотмеченных и других имеющихся данных показывает, что

наиболее неблагополучно обстоят дела по выявлению, предупреждению

и пресечению коррупции, взяточничества, контрабанды и хищений,

особенно по возмещению государству причиненного материального ущерба.

Урон, нанесенный экономическими преступлениями, составляет около 9

процентов от государственного бюджета Кыргызской Республики на 2000

год.

Криминогенная обстановка продолжает оказывать отрицательное

влияние на все сферы жизнедеятельности общества и государства,

серьезно тормозит политические и социально-экономические

преобразования в республике, подрывает ее международный авторитет.

Отмечается консолидация преступной среды, усиливается ее

организованность, возрастают профессионализм и масштабность преступных

деяний.

Принимаемые правоохранительными органами меры по борьбе с

коррупцией, контрабандой и экономическими преступлениями не дают

желаемого результата. Следственными подразделениями необоснованно

затягиваются рассмотрение материалов и расследование уголовных дел по

фактам контрабанды. Нет надлежащего учета данных о количестве и

суммах изъятых и конфискованных товаров, их реализации и

перечисленных в доход государства средствах.

Не отвечает требованиям Указа Президента Кыргызской Республики от

14 декабря 1998 года "О дополнительных мерах по усилению борьбы с

экономическими преступлениями, контрабандой и коррупцией",

постановления Правительства Кыргызской Республики от 23 марта 1998

года N 139 "О мерах по усилению борьбы с контрабандой" реализация

разработанных и проводимых совместных мероприятий правоохранительных и

контролирующих органов, слабо используются возможности оперативных

служб.

Недостаточную оперативность проявляют судебные органы и судебные

исполнители, которые затягивают рассмотрение и принятие решений по

переданным им материалам и уголовным делам в сфере экономики, а также

исполнению решений по возмещению нанесенного материального ущерба.

Борьба с коррупцией еще не стала одним из приоритетных элементов,

определяющих национальную безопасность Кыргызской Республики.

Распространение коррупции в обществе стало важным фактором, негативно

отражающемся на сознании населения.

В ходе проведения реформ получили распространение не только

"обычные" формы подкупа чиновников в виде денежных взяток и дорогих

подарков, но и открытие для них счетов в зарубежных банках,

приобретение недвижимости за границей, включение их в число

соучредителей создаваемых акционерных обществ, организация выездов их

за рубеж за счет различных частнопредпринимательских структур.

Коррумпированные чиновники заключают контракты на поставку

некачественной зарубежной продукции, реализуют невыгодные для страны

инвестиционные проекты стимулируют экономическую контрабанду сырья и

стратегических материалов. В отдельных регионах государства получили

развитие такие формы коррупции, при которых образуется своего рода

"альянс" представителей местных властей, руководителей основных

производств области или района, правоохранительных органов. В

результате, как коммерческие структуры, интересы которых

представляют эти должностные лица, так и организованные преступные

формирования могут действовать в режиме "благоприятствования".

Наиболее пораженными коррупционными процессами оказались структуры

власти и управления, связанные с рассмотрением и решением вопросов

финансирования, кредитования, осуществлением банковских операций,

лицензированием и квотированием, импортом и экспортом,

распределением фондов, созданием и регистрацией предприятий малого

и среднего бизнеса, проведением земельной реформы. Распространена

коррупция и в таких сферах хозяйствования, как добыча, переработка

сырья, выпуск промышленной продукции и продовольственных товаров,

государственная торговля, транспортные перевозки. Особенно

негативное влияние коррупция оказывает на процесс разгосударствления и

приватизации государственной и муниципальной собственности, что

препятствует появлению эффективных собственников.

Поборы со стороны госслужащих провоцируют рост предпринимательских

затрат, снижают инвестиционный потенциал иностранного и

отечественного капитала, препятствуя тем самым росту производства,

приводят, в конечном счете, к снижению уровня жизни основной части

населения.

Прогрессирующая криминализация и связанное с ней

коррупционирование экономики во многом стали возможны из-за

отсутствия комплексного правового обеспечения процесса перехода к

рыночным отношениям, четкой правоохранительной политики защиты

собственности и собственников, вновь создаваемых рыночных институтов.

Разработанный и утвержденный постановлением Правительства

Кыргызской Республики от 5 июля 1999 года N 377 проект Закона

Кыргызской Республики "О борьбе с коррупцией" до сих пор не принят

Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Все эти факторы дают основание для углубления негативных тенденций

в развитии криминальной ситуации. Прогнозируя динамику развития

преступности, можно с достаточной степенью уверенности утверждать,

что она будет носить более выраженный транснациональный характер, что

в одинаковой степени является как причиной, так и следствием важных

перемен в мировой политике и экономике. Обострение взаимозависимости

государств, упрощение международных поездок и связей, прозрачность

национальных границ, формирование мировых финансовых сетей, а также

неравенство систем уголовного правосудия и правоохранительных органов

достаточно четко высвечивают слабые элементы различных государственных

образований, которые и станут объектами устремлений качественно новых

преступных формирований.

Несмотря на общую тенденцию роста раскрываемости экономических

преступлений, ожидается, что криминогенная ситуация в республике

будет оставаться напряженной. Она будет определяться поиском

преступниками новых способов совершения преступлений экономической

направленности, расширением масштабов коррупции. Следует ожидать

особенной активизации теневого бизнеса в кредитно-финансовой сфере,

страховых, инвестиционных и благотворительных фондах.

Тем не менее имеются возможности реализации системы мер целевого

воздействия на преступность, особенно на ее организованные формы, и

установления контроля над развитием криминальных процессов в области

коррупции, контрабанды и экономических преступлений. На данном

направлении деятельности правоохранительные органы накопили

определенный опыт работы в новых социально-экономических условиях,

развивают межведомственное взаимодействие и международное

сотрудничество.

Требуется комплексный подход и координация действий в борьбе с

экономической преступностью, коррупцией и контрабандой. В

складывающихся условиях, совершенствование форм и методов защиты

экономической безопасности страны должно рассматриваться как одно из

важнейших направлений деятельности всей правоохранительной системы.

Решение этой и других задач, направленных на достижение

качественных сдвигов в результатах деятельности правоохранительной

системы, невозможно без серьезной государственной поддержки,

объединения усилий всех республиканских, областных и районных органов

власти и управления, широкого привлечения негосударственных структур,

общественных формирований и граждан, что обуславливает необходимость

применения программно-целевого подхода.

Настоящая Программа подготовлена с учетом отечественного и

зарубежного опыта программно-целевого планирования борьбы с

преступностью на основе исследований тенденций изменения

криминогенной ситуации в стране, прогнозируемых оценок ее

дальнейшего развития, анализа предварительных результатов выполнения

мероприятий Государственной программы по укреплению общественного

порядка и усилению борьбы с преступностью в Кыргызской Республике на

1997-2000 годы.

Программа содержит мероприятия, качественная реализация которых

позволит достичь целей и решить основные задачи Программы.

Предполагается, что мероприятия узковедомственного и регионального

характера будут включены в соответствующие ведомственные и

региональные программы и планы.

2. Цели и задачи реализации Программы

Основными целями Программы являются удержание контроля над

криминальной ситуацией, сосредоточение усилий всех органов

государственного управления, а также всех возможных сил и средств

правоохранительных органов на борьбу с преступностью в сфере экономики

и коррупцией.

Настоящая Программа предусматривает решение следующих задач:

- обеспечение верховенства законов над подзаконными актами, их

беспрекословное выполнение всеми должностными лицами и гражданами;

- обеспечение экономической безопасности страны на основе

бескомпромиссной борьбы с различными формами посягательства на

государственную собственность, усиления государственного контроля в

финансово-кредитной, банковой, страховой и пенсионной сферах, за

производством и реализацией продукции массового потребления, сбором

налогов, таможенных и других обязательных платежей;

- пресечение проявлений коррупции на всех уровнях власти;

- повышение эффективности борьбы с организованной преступностью;

- обновление правовой базы правоохранительной деятельности;

- совершенствование системы правоохранительных органов на основе

оптимизации их организационно-структурного построения,

сосредоточения деятельности органов правопорядка на приоритетных

направлениях борьбы с "преступностью;

- укрепление законности и дисциплины в правоохранительных органах,

улучшение структурного и межведомственного взаимодействия,

развитие международного сотрудничества, внедрение передового опыта;

- повышение ответственности органов исполнительной власти и

органов местного самоуправления за организацию и результаты борьбы с

преступностью в сфере экономики и коррупцией;

- формирование позитивного общественного мнения о

правоохранительной системе и результатах ее деятельности.

3. Система программных мероприятий

Программа включает мероприятия по следующим приоритетным

направлениям борьбы с преступностью:

- преодоление криминализации экономики, борьба с коррупцией;

- противодействие организованной преступности;

- реформирование правоохранительной системы, развитие

международного сотрудничества;

- совершенствование правовой базы борьбы с экономической

преступностью, коррупцией и контрабандой.

3.1. Преодоление криминализации экономики, борьба с коррупцией

Главной целью деятельности по преодолению криминализации в

экономике является создание условий, обеспечивающих подавление

имеющимися у государства средствами экономической преступности и

коррупции.

К первоочередным задачам в сфере борьбы с экономической

преступностью и коррупцией относятся:

- совершенствование правового регулирования экономических

отношений и правоохранительной деятельности, обновление нормативной

правовой базы по борьбе с коррупцией;

- усиление надзора за исполнением законов и повышение

ответственности за их нарушение; совершенствование государственного

контроля в финансово-хозяйственной деятельности предприятий,

организаций и учреждений независимо от их организационно-правовых

форм собственности с целью предотвращения злоупотреблений,

наносящих ущерб интересам государства;

- оптимизация форм, методов и средств противодействия коррупции и

экономической преступности на основе объединения усилий

правоохранительных, фискальных, контролирующих, надзорных,

финансовых органов и других государственных структур;

- организационно-практические меры предупреждения и пресечения

коррупции и преступлений в экономической сфере;

- создание единого информационного механизма обеспечения

экономической безопасности страны;

- выявление и устранение криминальных структур;

- сохранение и закрепление профессионального ядра

правоохранительных органов;

- формирование позитивного общественного мнения о

правоохранительной системе, восстановление доверия населения;

- меры общественного воздействия и профилактика коррупции и

противоправных посягательств на государственную собственность.

3.2. Противодействие организованной преступности

К одной из основных целей правоохранительной деятельности в этой

области относится подрыв экономической базы организованной

преступности, создание действенных форм и методов борьбы с ней путем

комплексного объединения усилий правоохранительных органов и органов

государственной власти и управления, а также предприятий,

организаций учреждений, общественных объединений и граждан.

В борьбе с организованной преступностью должны быть приоритетными

следующие задачи:

- совершенствование законодательного регулирования этой

деятельности на основе отечественного и зарубежного опыта;

- дальнейшее развитие системы подразделений по борьбе с

организованной преступностью по принципу вертикальной подчиненности,

обеспечение взаимодействия и скоординированности действий субъектов

оперативно-розыскной деятельности, особенно в вопросах проведения

комплексных межведомственных операций, реализации оперативной

информации об организованных преступных сообществах и группах,

создания условий, лишающих организованную преступность

экономической основы и коррумпированных связей;

- разработка и внедрение эффективных средств, форм и методов

работы органов правопорядка по выявлению и пресечению деятельности

организованных преступных сообществ и групп.

Для реализации этих задач уже осуществляется и предполагается

дальнейшее расширение международного сотрудничества.

В целях обеспечения надежной и квалифицированной защиты свидетелей

и членов преступных группировок, согласившихся сотрудничать с

правоохранительными органами. Программой предусматривается разработка

и реализация системы соответствующих мер.

3.3. Реформирование правоохранительной системы, развитие

международного сотрудничества

Эффективность функционирования правоохранительной системы

планируется повысить за счет мер, направленных на оптимизацию ее

структуры и улучшение организации деятельности.

К основным направлениям реформирования правоохранительной системы

относятся:

- обеспечение системного подхода к организации деятельности

правоохранительных органов с учетом рациональных расходов на их

содержание, исключения дублирования в работе;

- перераспределение отдельных функций и ответственности в системе

управления;

- повышение скоординированности и укрепление взаимодействия

правоохранительных органов, широкое привлечение к борьбе с

экономической преступностью, коррупцией и контрабандой

негосударственных формирований, общественности и граждан, развитие

международного сотрудничества в области борьбы с организованной

преступностью;

- выявление и использование внутренних резервов всей

правоохранительной системы, в том числе каждого правоохранительного

органа в отдельности, за счет улучшения организации работы,

совершенствования управления и внедрения передового опыта.

Предполагается совершенствование правоохранительной системы в

условиях ограниченного финансово-ресурсного обеспечения.

3.4. Совершенствование правовой базы борьбы с коррупцией,

контрабандой и экономической преступностью

Мероприятия данного раздела преследуют цель создать оптимальную

правовую базу борьбы с экономической преступностью, коррупцией и

контрабандой.

Качественная и полная реализация этих мероприятий позволит

правоохранительным органам обеспечивать:

- надежные юридические механизмы выполнения правовых решений в

сфере борьбы с коррупцией, контрабандой и экономической преступностью;

- приоритетную защиту прав граждан, соблюдение общепризнанных

принципов и норм международного права;

- условия для паритетного сотрудничества правоохранительных

органов Кыргызской Республики с компетентными органами иностранных

государств и международными организациями;

- создание правовых условий для привлечения общественных

формирований и граждан к борьбе с коррупцией, контрабандой и

экономическими преступлениями.

Основными направлениями совершенствования правового регулирования

являются:

- устранение противоречий в правовом регулировании

правоохранительной деятельности;

- внесение изменений и дополнений в законодательство;

- дальнейшее расширение правовой базы международного

сотрудничества правоохранительных органов Кыргызской Республики;

- правовое обеспечение новых направлений правоохранительной

деятельности;

- проведение криминологической экспертизы нормативных правовых

актов Кыргызской Республики.

4. Управление Программой и контроль

за ходом ее реализации

Общий контроль за реализацией Программы осуществляется

Координационным совещанием руководителей правоохранительных органов

при Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики.

Исполнители мероприятий, указанные в графе "Государственный

исполнитель" раздела 6 "Основные мероприятия Программы" первыми,

могут создавать межведомственные группы, работу которых они организуют

и контролируют с представлением отчетов в установленные сроки.

Исполнители мероприятий Программы несут ответственность за их

качественное и своевременное выполнение.

Государственные исполнители мероприятий Программы, при наличии

веских причин, по согласованию с Премьер-министром Кыргызской

Республики вносят в Правительство Кыргызской Республики предложения об

изменении сроков их реализации либо снятии с контроля.

Республиканские органы исполнительной власти, организации и

учреждения, ответственные за выполнение мероприятий Программы,

представляют Премьер-министру Кыргызской Республики и в Генеральную

прокуратуру Кыргызской Республики до 10 июля 2001 года, 10 января

2002 года, 10 июля 2002 года, 10 января 2003 года, 10 июля 2003 года

и 10 января 2004 года обобщенные сведения о ходе работы по реализации

Программы.

По итогам реализации мероприятий Программы Генеральная прокуратура

Кыргызской Республики до 15 июля 2001 года, 15 января 2002 года, 15

июля 2002 года, 15 января 2003 года, 15 июля 2003 года и 15 января

2004 года представляет обобщенные отчеты в Правительство Кыргызской

Республики.

Ход и результаты выполнения мероприятий Программы по решению

Премьер-министра Кыргызской Республики могут быть рассмотрены на

заседаниях Правительства Кыргызской Республики с заслушиванием

отчетов руководителей органов государственной власти и управления и

исполнителей Программы.

5. Ожидаемые результаты реализации Программы

При качественной реализации мероприятий Программы предполагаются

следующие результаты:

- будет сформирована нормативная правовая база, необходимая для

эффективной борьбы с коррупцией и экономической преступностью;

- усилится борьба с коррупцией, укрепится доверие общества к

государству, повысится уважение граждан к государственной службе;

- значительно ослабнут позиции организованной преступности в

экономической сфере;

- снизится уровень криминализации экономики, возрастут сборы

налоговых, таможенных и иных платежей в бюджет.

6. Основные мероприятия Программы