Постановление Правительства КР «О Государственной концепции создания и развития особых экономических зон в Кыргызской Республике»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 12 декабря 2016 года № 654

г.Бишкек, Дом Правительства

от 14 июня 2000 года N 340

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О Государственной концепции создания и развития

особых экономических зон в Кыргызской Республике

Свободные экономические зоны в Кыргызской Республике были созданы

для привлечения прямых инвестиций, путем создания благоприятного

инвестиционного климата на ограниченной территории, создания и

развития экспортоориентированных и импортозамещающих производств,

ускорения социально-экономического развития регионов республики за

счет создания современной производственной и социальной

инфраструктуры, новых рабочих мест, привлечения современных

технологий, "ноу-хау", применения современных методов управления и

организации производства.

Первая свободная экономическая зона (СЭЗ) в Кыргызской Республике

была создана в 1991 году в Нарынской области. В 1993 году

созданы Алайская, Чон-Алайская, Кара-Кульджинская, Каракольская СЭЗ. В

1996 году создана СЭЗ "Бишкек". В 1997 году на территории Таласской

области образована СЭЗ "Маймак". С момента образования Алайской, Чон-

Алайской, Кара-Кульджинской СЭЗ в них не были созданы дирекции, не

были приняты нормативно-правовые документы и в связи с отсутствием

инвестиций постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики в 1998

году они были ликвидированы.

В настоящее время в Кыргызской Республике функционируют четыре

свободные экономические зоны: "Бишкек", "Нарын", "Каракол", "Маймак".

За период деятельности свободных экономических зон в Кыргызской

Республике (с 1996 года по 1999 год) создано 4500 новых рабочих

мест, привлечено прямых иностранных инвестиций на сумму более 43

млн.долларов США, произведено промышленной продукции на сумму более

1,4 млрд.сомов, экспортировано за пределы республики продукции на

сумму более 39 млн.долларов США, в бюджет республики перечислено

более 230 млн.сомов, зарегистрировано 563 предприятий, из них 416 -

совместных и иностранных. В создании этих предприятий участвовали

инвесторы из 25 стран мира.

Из ныне действующих свободных экономических зон СЭЗ "Бишкек"

является единственной, где соблюдается принцип "таможенной

экстерриториальности", имеется соответствующая инфраструктура для

деятельности хозяйствующих субъектов, что предопределило эффективность

функционирования. В СЭЗ "Бишкек" привлечены прямые иностранные

инвестиции на сумму 34 млн.долларов США, создано 396 совместных и

иностранных предприятий и более 3000 новых рабочих мест; произошло

заметное оживление внешнеэкономической деятельности; создана новая

производственная инфраструктура; увеличился выпуск экспортной

продукции (за 1999 год экспортировано за пределы республики продукции

на сумму 10,1 млн.долларов США).

Вместе с тем, в связи с отсутствием четкой концепции развития СЭЗ

"Бишкек", точного определения вида особой экономической зоны, в

ее функционировании имелись определенные проблемы, в частности,

преобладание коммерческой деятельности, большой объем продаж на

внутреннем рынке товаров, произведенных в СЭЗ, наличие фирм,

оказывающих услуги для потребления на внутреннем рынке республики и

т.д.

Относительно СЭЗ "Нарын" и "Каракол" необходимо отметить, что

из-за отсутствия концепции развития данных СЭЗ, изначально при их

создании было нарушено требование Закона Кыргызской Республики "О

свободных экономических зонах в Кыргызской Республике", касающееся

главного принципа работы СЭЗ - принципа "экстерриториальности" и

особого режима функционирования, когда границы СЭЗ являются составной

частью таможенной границы Кыргызской Республики и должны быть

соответствующим образом обустроены.

Не проводилось глубокое и всестороннее технико-экономическое

обоснование создания данных СЭЗ, в том числе с учетом мировой

практики их создания. В СЭЗ "Нарын" и "Каракол" статус свободных

экономических зон получили целые районы, не имеющие необходимой

инфраструктуры. Имели место нарушения принципов управления

свободными экономическими зонами, в том числе в связи с совмещением

должностей руководителей местных государственных администраций и

руководителей дирекции СЭЗ.

В сложных условиях переходного периода этими свободными

экономическими зонами не в полной мере выполнялись поставленные цели и

задачи. Также недостаточен вклад этих СЭЗ в развитие производственно-

экономического потенциала и решение социальных проблем

соответствующих регионов.

С момента образования в 1997 году СЭЗ "Маймак", в ней

зарегистрировано всего 9 хозяйствующих субъектов, которые не ведут

производственную деятельность. Несмотря на удобное географическое

расположение (на границе с Казахстаном, рядом с железнодорожной

станцией), в СЭЗ "Маймак" отсутствуют реальные инвесторы, не создана

необходимая инфраструктура.

В целях развития торговли Правительством Кыргызской Республики в

1998 году было принято решение о создании 11 свободных таможенных

зон: "Аэропорт "Манас", "Торугарт", "Иркештам", "Ак-Жол",

"Чалдовар", "Кара-Суу", "Шаркан-Сай", "Уч-Коргон", "Нарын", "Каракол",

"Гульча". Однако данные свободные таможенные зоны из-за отсутствия

необходимой нормативно-правовой базы до настоящего времени не

действуют, до сих пор не проведены расчеты экономической

целесообразности их создания.

Анализ экономической деятельности свободных экономических зон и

свободных таможенных зон в Кыргызской Республике с момента их

создания, а также перспектив дальнейшего развития показывает

необходимость принятия Государственной концепции создания и развития

особых экономических зон в Кыргызской Республике.

В целях повышения экономической эффективности и упорядочения

деятельности особых экономических зон в Кыргызской Республике,

увеличения притока прямых иностранных инвестиций, повышения

экспортного потенциала страны и создания новых рабочих мест

Правительство Кыргызской Республик постановляет:

1. Одобрить прилагаемую Государственную концепцию создания и

развития особых экономических зон в Кыргызской Республике.

2. Государственному комитету Кыргызской Республики по иностранным

инвестициям и экономическому развитию в двухнедельный срок внести в

установленном порядке проект распоряжения Правительства Кыргызской

Республики о персональном составе Межведомственной комиссии для

разработки и внесения в текущем году на рассмотрение Правительства

Кыргызской Республики следующих законопроектов Кыргызской Республики:

- "О зонах свободной торговли в Кыргызской Республике";

- "Об инновационно-технологических зонах в Кыргызской Республике";

- "Об экспортно-промышленных зонах в Кыргызской Республике";

- "О свободных таможенных зонах в Кыргызской Республике".

Возложить обязанности председателя Межведомственной комиссии и его

заместителя соответственно на Первого вице-премьер-министра

Кыргызской Республики Силаева Б.И. и Председателя Государственного

комитета Кыргызской Республики по иностранным инвестициям и

экономическому развитию Исаева У.Т.

Поручить Председателю Межведомственной комиссии сформировать в ее

составе рабочие группы для подготовки каждого из указанных

законопроектов с возложением ответственности за их подготовку на

соответствующих руководителей министерств, государственных комитетов и

административных ведомств.

3. Министерству финансов Кыргызской Республики, Министерству

внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики, Министерству

сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики, Министерству

юстиции Кыргызской Республики, Государственному комитету Кыргызской

Республики по иностранным инвестициям и экономическому развитию,

совместно с другими заинтересованными министерствами,

административными ведомствами, областными государственными

администрациями, дирекциями свободных экономических зон, другими

организациями в срок до 1 января 2001 года разработать и внести на

рассмотрение Правительства Кыргызской Республики проект Закона

Кыргызской Республики "О преференциях хозяйствующим субъектам

отдаленных и труднодоступных районов Кыргызской Республики".

4. Министерству финансов Кыргызской Республики, Государственному

комитету Кыргызской Республики по иностранным инвестициям и

экономическому развитию совместно с дирекциями свободных

экономических зон "Бишкек", "Нарын", "Каракол", "Маймак" в

трехмесячный срок в установленном порядке разработать и утвердить

единый порядок формирования бюджета свободных экономических зон

Кыргызской Республики.

5. Нарынской и Иссык-Кульской областным государственным

администрациям, дирекциям свободных экономических зон "Нарын" и

"Каракол", Государственной таможенной инспекции при Министерстве

финансов Кыргызской Республики совместно с Государственным комитетом

Кыргызской Республики по иностранным инвестициям и экономическому

развитию до 1 ноября 2000 года привести в соответствие с

законодательством Кыргызской Республики структуру и организацию

свободных экономических зон "Нарын" и "Каракол".

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на

Государственный комитет Кыргызской Республики по иностранным

инвестициям и экономическому развитию.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Муралиев