Постановление Правительства КР «О повышении эффективности деятельности свободных экономических зон в Кыргызской Республике»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 6 августа 2007 года № 310

г.Бишкек, Дом Правительства

от 17 марта 2004 года №179

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О повышении эффективности деятельности свободных экономических зон

в Кыргызской Республике

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что деятельность

существующих свободных экономических зон (СЭЗ) (за исключением СЭЗ

«Бишкек») не способствовала достижению целей и решению задач,

предусмотренных Законом Кыргызской Республики «О свободных

экономических зонах в Кыргызской Республике» и постановлением

Правительства Кыргызской Республики от 14 июня 2000 года № 340 «О

государственной концепции создания и развития особых экономических

зон в Кыргызской Республике».

Несовершенство законодательства, несоблюдение действующих

нормативных правовых актов явились одной из причин многочисленных

нарушений, особенно в сфере налогообложения. В целях пресечения таких

нарушений неоднократно вносились изменения в законодательство

Кыргызской Республики о свободных экономических зонах. В частности,

субъектам свободных экономических зон запрещена реализация горюче-

смазочных материалов (ГСМ), ликеро-водочных и табачных изделий

юридическим и физическим лицам, не являющимся субъектами свободных

экономических зон на территориях свободных экономических зон

Кыргызской Республики. Кроме того, запрещена реализация товаров,

произведенных в свободной экономической зоне, на внутреннем рынке

Кыргызской Республики, если добавленная на территории свободных

экономических зон стоимость товаров составляет менее 30 процентов и

менее 15 процентов - для бытовой техники и электроники.

Генеральным дирекциям свободных экономических зон запрещено

регистрировать хозяйствующие субъекты, занимающиеся розничной

торговлей и предоставлением различных услуг на внутреннем рынке, в

качестве субъектов свободной экономической зоны.

Многочисленные ограничивающие поправки в нормативные правовые

акты привели к тому, что многие инвесторы отказались от своих планов

размещать инвестиции в свободных экономических зонах.

В настоящее время в Кыргызской Республике функционируют четыре

свободные экономические зоны: «Бишкек», «Нарын», «Каракол» и

«Маймак».

По данным Национального статистического комитета Кыргызской

Республики, на 1 октября 2003 года в СЭЗ «Бишкек» зарегистрировано

421 предприятие или на 54 больше, чем в 2002 году. Из общего числа

зарегистрированных предприятий действуют 183 или 43,5 процента. На

дсйствующих предприятиях работают свыше 3 тыс. человек.

С 1997 года по 1 октября 2003 года привлечено прямых иностранных

инвестиций на сумму 63 млн. долларов США, капитальные вложения

составили 2,8 млрд. сомов.

В СЭЗ «Бишкек» создана новая производственная инфраструктура,

значительно увеличился выпуск промышленной продукции и ее экспорт.

Объем экспорта за пределы республики в 2002 году по сравнению с 2001

годом увеличился почти в 3,5 раза, а за 9 месяцев 2003 года по

сравнению с аналогичным периодом 2002 года увеличился на 27,5

процента.

Из всех действующих свободных экономических зон только СЭЗ

«Бишкек» отвечает основному принципу «таможенной

экстерриториальности», и в ее деятельности не отмечается значительных

и систематических нарушений таможенного и налогового законодательства

Кыргызской Республики.

На 1 октября 2003 года в СЭЗ «Нарын» зарегистрировано 86

предприятий или на 2 предприятия меньше, чем в 2002 году. Из общего

числа предприятий действуют 37 или 43 процента. На действующих

предприятиях работают 555 человек.

С 1997 года по 1 октября 2003 года привлечено прямых иностранных

инвестиций на сумму 6,2 млн. долларов США, причем за 2000-2002 годы

иностранных инвестиций не поступало. Капитальные вложения составили

30,8 млн. сомов, при этом только за 9 месяцев 2003 года капитальные

вложения составили 21,4 млн. сомов.

За 9 месяцев 2003 года произведено промышленной продукции» на

сумму 27,5 млн. сомов или на 9,2 процента меньше, чем за аналогичный

период 2002 года. За январь-сентябрь 2003 года экспорт составил 0,4

млн. долларов США, при этом импорт составил 0,6 млн. долларов США. За

все годы деятельности СЭЗ «Нарын» импорт превышал экспорт.

На 1 октября 2003 года в СЭЗ «Каракол» зарегистрировано 189

предприятий, из них 44 - совместных и 1 — иностранное. Из общего

числа предприятий действуют 72 или 38 процентов. На действующих

предприятиях работают 838 человек.

С 1997 года по 1 октября 2003 года привлечено прямых иностранных

инвестиций на сумму 4,7 млн. долларов США, причем за 1999-2003 годы

иностранных инвестиций поступило всего 0,5 млн. долларов США.

Капитальные вложения составили 8,1 млн. сомов, при этом за 1998-2003

годы всего 3,6 млн. сомов.

За 9 месяцев 2003 года произведено промышленной продукции на

сумму 33,7 млн. сомов или на 1,1 процента меньше, чем за аналогичный

период 2002 года. За январь-сентябрь 2003 года экспорт составил 0,2

млн. долларов США, при этом импорт составил 5,4 млн. долларов США. В

СЭЗ «Каракол» за все годы деятельноеги импорт превышал экспорт.

С момента образования в 1997 году свободной экономической зоны

«Маймак» в ней зарегистрировано 10 хозяйствующих субъектов, которые в

настоящее время не осуществляют производственную деятельность.

Несмотря на удобное географическое расположение (на границе с

Республикой Казахстан, рядом с железнодорожной станцией), в СЭЗ

«Маймак» отсутствуют реальные инвесторы, не создана необходимая

инфрасфукчура.

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в целом

свободными экономическими зонами «Нарын», «Каракол» и «Маймак» не в

полной меревыполнялись поставленные цели и задачи. Также недостаточен

вклад этих СЭЗ в развитие производственно-экономического потенциала и

решение социальных проблем соответствующих регионов.

Кроме того, свободные экономические зоны «Нарын», «Каракол»

и «Маймак» не соответствуют принципу «таможенной

экстерриториальности».Имеются факты нарушения статьи 8 Закона

Кыргызской Республики «О свободных экономических зонах в Кыргызской

Республике», в части экспорта продукции, произведенной в СЭЗ, на

таможенную территорию Кыргызской Республики, объем, которого не

должен превышать 30 процентов от общего объема произведенной в СЭЗ

продукции.

В целях приведения деятельности вышеназванных свободных

экономических зон в соответствие с Законом Кыргызской Республики «О

свободных экономических зонах в Кыргызской Республике» Правительством

Кыргызской Республики в течение 2002-2003 годов разработаны и внесены

на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики проекты законов

об установлении границ свободных экономических зон «Маймак»,

«Каракол», «Нарын». До настоящего времени данные законопроекты

палатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики не рассмотрены.

В связи с многочисленными нарушениями таможенного и налогового

законодательства в СЭЗ «Каракол» была создана межведомственная

комиссия с участием представителей Комитета по доходам при

Министерстве финансов Кыргызской Республики и Службы национальной

безопасности Кыргызской Республики. В ходе проверок было установлено,

что субьекты СЭЗ «Каракол», в нарушение установленных запретов,

осуществляли реализацию ГСМ на территории СЭЗ через сеть АЗС

физическим и юридическим лицам, не являющимся субъектами СЭЗ.

На основании выявленных нарушений Службой национальной

безопасности Кыргызской Республики было возбуждено уголовное дело в

отношении ОсОО «Арман и К», Департаментом таможенной службы комитета

по доходам при Министерстве финансов Кыргызской Рсспубчики заведено

14 административных производств.

Учитывая результаты проверок и в связи необособленностью и

неогражденностыо границ свободных экономических зон «Каракол»,

«Нарын» и «Маймак», Правительством Кыргызской Республики было принято

решение о временном приостановлении ввоза горюче-смазочных материалов

без уплаты таможенных платежей и налогов.

В нарушении ст.15 Закона Кыргызской Республики «О свободных

экономических зонах в Кыргызской Республике» генеральным директором

СЭЗ «Каракол» Молдоисаевым Т. было подписано постановление от 4 июня

1997 года № 106-а «О введении особого таможенного режима» которым все

физические лица, проживающие в городе Каракол, приравнивались к

субъектам СЭЗ «Каракол», без регистрации в генеральной дирекции СЭЗ

«Каракол».

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 января 2004

года № 18 «О деятельности свободной экономической зоны «Каракол» было

поручено генеральной дирекции СЭЗ «Каракол» отменить противоречащее

законодательству Кыргызской Республики постановление и Государственному

комитету Кыргызской Республики по управлению государственным

имуществом внести предложение об ответственности руководства СЭЗ

«Каракол».

В числе объективных причин, препятствующих развитию свободных

экономических зон, Правительство Кыргызской Республики отмечает

следующие:

- несовершенство законодательства о свободных экономических

зонах, в частности отсутствие норм, четко регламентирующих функции и

ответственность генеральных дирекций свободных экономических зон,

осуществление поставок товаров на территорию свободных

экономических зон с территории Кыргызской Республики;

- неоднозначность толкования статьи 1 Закона Кыргызской Республики «О

свободных экономических зонах в Кыргызской Республике»;

- несоблюдение основного принципа «экстерриториалыности», что

приводит к нарушениям налогового и таможенного законодательства

Кыргызской Республики.

Работа по дальнейшему совершенствованию законодательства о

свободных экономических зонах будет осуществляться комиссией по

разработке проекта новой редакции Налогового кодекса Кыргызской

Республики, созданной распоряжением Президента Кыргызской

Республики от 13 января 2004 года №3.

Вместе с тем, назрела необходимость принятия решения относительно

свободных экономических зон «Нарын», «Каракол», «Маймак»,

существование и деятельность которых не соответствует

законодательству Кыргызской Республики.

Во исполнение задач, поставленных Президентом Кыргызской

Республики в ходе расширенного заседания Правительства Кыргызской

Республики 7 февраля 2004 года, а также в целях повышения

экономической эффективностии упорядочения деятельности свободных

экономических зон в Кыргызской Республике Правительство Кыргызской

Республики постановляет:

1. Признать работу) генеральных дирекций свободных экономических

зон «Нарын», «Каракол», «Маймак» в части привлечения инвестиций,

развития новых технологий, производств, экспортного потенциала

регионов неудовлетворительной.

2. Министерству экономического развития, промышленности и торговли

Кыргызской Республики совместно с Министерством юстиции Кыргызской

Республики разработать и внести на рассмотрение Правительства

Кыргызской Республики предложение о внесении изменений и дополнений в

положения о свободных экономических зонах, в части назначения и

освобождения руководства СЭЗов от занимаемой должности, а также

ответственности генеральных дирекций.

3. Министерству финансов Кыргызской Республики при подготовке

новой редакции Налогового кодекса Кыргызской Республики предусмотреть

нормы, регламентирующие поставки товаров и услуг на территорию

свободных экономических зон с территории Кыргызской Республики.

4. В связи с многочисленными нарушениями таможенного и налогового

законодательства запретов при осуществлении реализации ГСМ на

территории СЭЗ через сеть АЗС физическим и юридическим лицам, не

не являющимся субъектами СЭЗ, освободить от занимаемых должностей

генеральных директоров СЭЗ «Нарын» Алиева С.Т. (согласно поданному

заявлению) и СЭЗ «Каракол» Молдоисаева Т.Б.

5. Генеральным дирекциям СЭЗ «Каракол», «Нарын», «Маймак»

обеспечить неукоснительное выполнение статьи 8 Закона Кыргызской

Республики «О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике»,

в части экспорта продукции на таможенную территорию Кыргызской

Республики.

6. В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской

Республики от 12 марта 2002 года № 133 «Об утверждении Положения о

порядке создания, реорганизации и ликвидации свободных экономических

зон в Кыргызской Республике» создать Правительственную комиссию для

проведения полного экономического анализа целесообразности ликвидации

свободных экономических зон «Каракол», «Нарын» и «Маймак» в составе

согласно приложению (далее - Правительственная комиссия).

7. Установить, что Правительственная комиссия имеет право при

необходимости привлекать к работе сотрудников министерств,

государственных комитетов, административных ведомств и

государственных комиссий, областных государственных администраций

Кыргызской Республики.

8. Руководителям министерств, государственных комитетов,

административных ведомств и государственных комиссий, областных

государственных администраций Кыргызской Республики предоставлять всю

необходимую информацию по запросу председателя Правительственной

комиссии.

9. Определить рабочим органом Правительственной комиссии

Министерство экономического развития, промышленности и торговли

Кыргызской Республики.

10. Правительственной комиссии по проведению полного

экономического анализа целесообразности ликвидации свободных

экономических зон «Каракол», «Нарын» и «Маймак» в срок до 1 июня 2004

года представить предложения в Правительство Кыргызской Республики.

11 Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на

управление экономики, инвестиций и государственной собственности

Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Н.Танаев

Приложение

к постановлению Правительства

Кыргызской Республики

от « 17» марта 2004 года № 179

Состав

Правительственной комиссии для проведения полного

экономического анализа целесообразности ликвидации свободных

экономических зон «Каракол», «Нарын» и «Маймак»

- Вице-премьер-министр Кыргызской Республики, председатель комиссии,

-заместитель министра экономического развития, промышленности и

торговли Кыргызской Республики, заместитель председателя комиссии,

- первый заместитель председателя Государственного комитета по

управлению государственным имуществом Кыргызской Республики,

заместитель председателя комиссии,

Члены комиссии:

- депутат Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики (по согласованию),

- депутат Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики (по согласованию),

- начальник управления экономики, инвестиции и государственной

собственности Аппарата Премьер-министра Кыргызской Республики,

- заместитель министра юстиции Кыргызской Республики,

- заместитель министра финансов Кыргызской Республики,

- заместитель министра внутренних дел Кыргызской Республики,

-заместитель председателя Службы национальной безопасности

Кыргызской Республики (по согласованию),

- заместитель Генерального прокурора Кыргызской Республики (по

согласованию),

- заместитель председателя Комитета по доходам при Министерстве

финансов Кыргызской Республики,

- заместитель директора Государственного агентства по регистрации

прав на недвижимое имущество при Правительстве Кыргызской Республики.

- заместитель председателя Национального статистического комитета

Кыргызской Республики,

- заместитель главы государственной администрации Иссык-Кульской

области Кыргызской Республики,

- заместитель главы государственной администрации Нарынской области

Кыргызской Республики,

- заместители, главы государственной администрации Таласской области

Кыргызской Республики.

Руководитель Аппарата

Премьер-министра-министр Б.Талгарбеков