Государственная концепция создания и развития особых экономических зон в Кыргызской Республике (Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛА СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 12 декабря 2016 года № 654

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 14 июня 2000 года N 340

ГОСУДАРСТВЕННАЯ КОНЦЕПЦИЯ

создания и развития особых экономических

зон в Кыргызской Республике

Настоящая концепция подготовлена на основе Государственной

концепции создания и развития свободных экономических зон в

Кыргызской Республике, разработанной Государственным комитетом

Кыргызской Республики по иностранным инвестициям и экономическому

развитию и Государственной концепции создания и развития свободных

экономических зон в Кыргызской Республике, разработанной Центром

парламентаризма и законотворчества Законодательного собрания Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики. В подготовке данной концепции

участвовали члены Межведомственной комиссии по разработке

Государственной концепции создания и развития особых экономических

районов Кыргызской Республики, созданной распоряжением Премьер-

министра Кыргызской Республики N 567 от 14 октября 1999 года:

Исаев У.Т. - Председатель Государственного комитета Кыргызс-

кой Республики по иностранным инвестициям и

экономическому развитию, председатель комиссии;

Имашев Ч.И. - заместитель Министра финансов Кыргызской Рес-

публики, заместитель председателя комиссии;

Мамаюсупов О.Ш. - депутат Законодательного собрания Жогорку Кене-

ша Кыргызской Республики;

Кудабаев 3.И. - председатель Национального статистического ко-

митета Кыргызской Республики;

Умралиев Т.Д. - первый заместитель Министра юстиции Кыргызской

Республики;

Дюшенбиев Н.Д. - заведующий отделом экономического прогноза Уп-

равления экономического анализа и прогноза Ап-

парата Премьер-министра Кыргызской Республики;

Калдыбаев Э.К. - заведующий сектором бюджетной, налоговой и та-

рифной политики отдела финансов Аппарата Премь-

ер-министра Кыргызской Республики;

Ибраимов Э.А. - генеральный директор свободной экономической

зоны "Бишкек";

Матисаков А.Ж. - начальник отдела Центра парламентаризма и зако-

нотворчества Законодательного собрания Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики;

Асанов Э.Д. - начальник отдела развития экспорта и СЭЗ Минис-

терства внешней торговли и промышленности Кыр-

гызской Республики;

Абдрасилов Г.К. - национальный консультант Центра парламентаризма

и законотворчества при Законодательном собрании

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;

Оторбаев Д.К. - генеральный менеджер представительства "Филлипс

Электроникс" в Кыргызской Республике;

Молдоисаев Т.Б. - генеральный директор свободной экономической

зоны "Каракол".

При подготовке данной концепции также участвовали:

Шералиев С.О. - заместитель председателя Государственного коми-

тета Кыргызской Республики по иностранным ин-

вестициям и экономическому развитию;

Карчин Ю.И. - вице-президент Торгово-промышленной палаты Кыр-

гызской Республики;

Надырбеков К.А. - начальник отдела международных налоговых отно-

шений Министерства финансов Кыргызской Респуб-

лики;

Бакиров Ж.Т. - начальник отдела свободных экономических зон

Государственной налоговой инспекции при Минис-

терстве финансов Кыргызской Республики;

Джаманкызов Н.К. - первый заместитель Генерального директора СЭЗ

"Бишкек";

Акматбеков У.А. - исполнительный директор СЭЗ "Нарын";

Орузбаева Г.И. - начальник управления прямых инвестиций Госу-

дарственного комитета Кыргызской Республики по

иностранным инвестициям и экономическому разви-

тию;

Саткеев X.Т. - начальник отдела инвестиционной политики и СЭЗ

Государственного комитета Кыргызской Республики

по иностранным инвестициям и экономическому

развитию;

Нурбекова С.Э. - главный специалист отдела инвестиционной поли-

тики и СЭЗ Государственного комитета Кыргызской

Республики по иностранным инвестициям и эконо-

мическому развитию;

Бирюкова Л.Н. - ведущий специалист отдела инвестиционной поли-

тики и СЭЗ Государственного комитета Кыргызской

Республики по иностранным инвестициям и эконо-

мическому развитию.

I. Цель концепции

Деятельность особых экономических зон Кыргызской Республики носила

в прошлом несистемный и нестабильный характер в связи с

отсутствием концепции создания и стратегии развития особых

экономических зон. В связи с этим настоящая концепция ставит целью:

- определение стратегических целей создания и развития особых

экономических зон;

- определение целей и задач действующих особых экономических зон,

проблем, сдерживающих их развитие, и мер по повышению их

эффективности;

- определение путей улучшения инвестиционного климата в особых

экономических зонах и перспектив их развития в Кыргызской Республике.

В данной концепции дан анализ опыта развития особых экономических

зон в мире и их деятельности в Кыргызской Республике.

Настоящая концепция может быть использована при разработке

Комплексной основы развития Кыргызской Республики.

II. Стратегические цели особых экономических зон

в экономической политике Кыргызской Республики

Цели и задачи особых экономических зон в Кыргызской Республике

можно объединить в два крупных блока: социально-экономический и

научнотехнический.

Социально-экономические цели:

- привлечение прямых иностранных инвестиций и отечественного

капитала путем создания благоприятного инвестиционного климата;

- создание и развитие экспортоориентированных и импортозамещающих

производств;

- оживление экономики республики за счет повышения спроса на

местное сырье, энергоносители и услуги;

- увеличение финансовых поступлений в бюджет страны и отдельных

регионов;

- ускорение социально-экономического развития регионов страны за

счет создания современной производственной и социальной

инфраструктуры;

- создание новых рабочих мест;

- сохранение и развитие рынка высококвалифицированных кадров за

счет внедрения в практику передовой технологии в организации,

управлении производством;

- насыщение внутреннего рынка отечественными качественными

товарами.

Научно-технические цели:

- привлечение современных зарубежных технологий и "ноу-хау";

- применение современных методов управления и организации

производства.

В условиях спада производства, разрыва традиционных хозяйственных

связей Кыргызской Республики с другими странами СНГ, резкого

сокращения объемов капитальных вложений при катастрофическом уровне

физического и морального износа основных фондов, падения жизненного

уровня населения, создание и развитие особых экономических зон

рассматривалось как один из путей решения экономических проблем

республики. Этот путь становится особенно привлекательным в условиях

усиления тенденции регионализации экономики и расширения сфер ее

самоуправления. В процессе реформирования экономической системы

республики и построения открытого общества с высоким уровнем

социальной ориентированности необходимо в сжатые сроки найти решения,

позволяющие принципиально повлиять на стабилизацию экономической

ситуации и в дальнейшем стимулировать всестороннее развитие регионов

республики выравниванием уровня их социально-экономического

положения.

Переход к рыночной экономике предполагает масштабные

технологическую структурную перестройку, повышения степени интеграции

республики в мировой хозяйственный комплекс. Ограниченный размер

ресурсов в условиях экономического кризиса обуславливает разработку

инвестиционных программ, для реализации которых целесообразно

выбрать территории для создания особых экономических зон, имеющие для

этого наиболее благоприятную инфраструктуру и геоэкономические

факторы. За счет концентрации средств, материальных, кадровых и

научно-технических, инновационных ресурсов, особые экономические зоны

способны играть роль центров (точек) роста, которые в дальнейшем

инициируют активизацию экономики республики в целом. Благоприятный

инвестиционный климат, который не удается создать на территории всей

республики, возможен в пределах небольшой территории особых

экономических зон.

При создании и развитии особых экономических зон в Кыргызской

Республике было бы правильным исходить из концепции регионального

развития. Поднять экономику республики - это означает поднять

экономику регионов с привлечением иностранных инвестиций, для

эффективного использования которых создаются особые экономические

зоны.

III. Обзор мирового опыта развитии

особых экономических зон

Создание и развитие особых экономических зон является одним из

важных элементов экономической политики.

Понятие особые экономические зоны включает в себя свободные

экономические зоны, специальные экономические зоны, зоны экспортного

производства, производственные зоны, зоны свободной торговли,

инновационно-технологические зоны, свободные таможенные зоны и т.д.

В документах Киотской конференции (1973 г.) под свободной

экономической зоной (или "зоной франко") понимается часть территории

страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за

пределами национальной таможенной территории. Свободная экономическая

зона - это территория, где соблюдается принцип "таможенной

экстерриториальности".

Особые экономические зоны впервые появились в середине XIX века в

Германии и Дании. Они были аналогами современных зон свободной

торговли. В XX вехе появились другие виды особых экономических зон.

Виды особых экономических зон

В настоящее время в мире существуют следующие виды особых

экономических зон:

1) Экспортно-промышленные зоны (ЭПЗ).

ЭПЗ - это часть территории страны, находящейся вне таможенной

территории данного государства. Она предназначена для размещения

производств по выпуску экспортной продукции и создания новых рабочих

мест, прироста поступлений твердой валюты и оперативного внедрения в

хозяйственную практику передовых технологий. В ЭПЗ импортируемое

оборудование, сырье и материалы для производства продукции на экспорт

освобождаются от налогообложения и таможенных пошлин.

Во многих ЭПЗ определенную долю производимой продукции разрешается

вывозить на внутренний рынок страны после уплаты импортных пошлин.

Наибольшее развитие данная модель особых экономических зон получила в

новых индустриальных странах, таких как Сингапур и Южная Корея. Это

подчеркивает значимость экспортно-производственных зон как

инструмента улучшения экономического положения в странах,

перестраивающихся на новую модель экономического развития. ЭПЗ

действуют и в развитых индустриальных странах, например, в США в

1997 году действовали 213 ЭПЗ из 845 существующих в мире. В некоторых

странах значительную часть экспорта составляет доля ЭПЗ, например, в

Гаити - 50%, в Маврикии - 77% (по данным отчета ООН по мировым

инвестициям за 1999 год).

Однако даже при наиболее благоприятных обстоятельствах влияние ЭПЗ

на экономику страны ограничено в связи с их малой площадью,

обычно варьирующей от 10 до 300 га.

2) Производственные зоны.

Производственные зоны - это ограниченные территории, на которых

вводится особый режим хозяйственно-финансовой деятельности в целях

стимулирования предпринимательства, привлечения иностранных

инвестиций в приоритетные отрасли экономики, внедрения прогрессивных

технологий.

В азиатских и латиноамериканских странах, таких как Бразилия,

Колумбия, Мексика, Тайланд, Индонезия и др. наиболее популярны

производственные особые экономические зоны, где предприятиям

предоставляются таможенные и налоговые льготы, а также финансовая

поддержка государства. Специфика зоны заключается в том, что до 30%

произведенной в производственных зонах продукции экспортируется.

Основная же доля продукции направляется на внутренний рынок с уплатой

всех налогов покупателями товаров, произведенных в производственных

особых экономических зонах. В США действовали в 1992 году 260

производственных зон.

3) Зоны свободной торговли (ЗСТ).

ЗСТ представляют собой компактные территориальные образования,

выведенные за пределы таможенной территории страны, ЗСТ чаще всего

располагаются на основных перекрестках международных транспортных

путей (в ОАЭ, Тунисе, Ирландии, Турции и др. странах). Цель создания

GQR состоит в диверсификации экспорта и упрощении выхода

национальных компаний на внешние рынки.

ЗСТ включают в себя консигнационные склады, а также зоны для

обработки, упаковки, сортировки, хранения товаров. Основное

назначение таких зон заключается в хранении и реэкспорте товаров. В

ЗСТ вывоз товаров на внутренний рынок государства облагается

таможенными пошлинами и налогами. Товары, ввозимые на территорию

ЗСТ и вывозимые за границу страны, не облагаются таможенными

пошлинами и налогами. Товары, подлежащие переработке ЗСТ с

использованием местного сырья и материалов, вывозятся с уплатой

сниженных таможенных тарифов.

Преимущества ЗСТ:

- незначительные стартовые капиталовложения;

- быстрая окупаемость затрат;

- возможность отложить реализацию товаров до повышения на них

спроса.

4) Инновационно-технологические зоны (ИТЗ).

ИТЗ представляют собой определенные территории, где создаются

льготные условия для открытия и деятельности отечественных и

совместных предприятий, обеспечивающих разработку и внедрение

современных технологий и "ноу-хау" на основе различных льгот. В ИТЗ

концентрируются национальные и зарубежные исследовательские

проектные и научно-производственные фирмы, пользующиеся единой

системой фискальных и финансовых льгот (сниженные ставки налога на

прибыль, подоходного налога, сниженные процентные ставки кредитов,

ускоренная норма амортизации). Данный вид особых экономических зон

получил распространение в таких странах, как США, Япония, Южная

Корея.

Преимущества ИТЗ:

- повышение эффективности производства;

- снижение производственных издержек;

- повышение занятости населения.

5) Комплексные зоны (свободные или открытые города, особые районы

и др.).

Комплексные зоны решают целый блок социально-экономических и

финансовых проблем целых регионов, используя элементы разных видов

особых экономических зон (зоны свободной торговли, производственные

зоны, экспортно-промышленные зоны). Такие зоны характерны для КНР, в

которых были созданы благоприятные условия для привлечения инвестиций.

6) Сервисные зоны (оффшорные зоны, туристические зоны, зоны

свободной банковской деятельности и т.д.).

В настоящее время наибольшее распространение получили оффшорные

зоны. Это зоны, охватывающие территории целых стран (Кипр, Мальта

и др.) или их отдельные территории, где юридические лица, не

являющиеся резидентами страны, пользуются упрощенным режимом

регистрации и особыми налоговыми льготами.

7) Специальные зоны.

Для развития отсталых регионов в некоторых странах (Польша и др.)

используется преференциальный подход. В этих регионах в зависимости

от объема привлеченных инвестиций, количества созданных рабочих мест,

объема продаж и экспорта промышленной продукции хозяйствующие субъекты

освобождаются от уплаты местного налога и налога на прибыль,

физические лица - от уплаты подоходного налога.

Подходы в определении особых экономических зон

Существует два подхода в определении особых экономических зон:

1) "территориальный", при котором особая экономическая зона

рассматривается как специально выделенная территория с четко

определенными административными границами и особым правовым режимом.

Зона создается в целях привлечения отечественных и иностранных

инвестиций, прогрессивной технологии и управленческого опыта для

ускоренного социально-экономического развития определенного

региона (экспортно-промышленные зоны, производственные зоны, зоны

свободной торговли);

2) "функциональный", при котором конкретному предприятию

предоставляются налоговые и таможенные льготы. Таким образом,

стимулируется предпринимательство, сокращаются масштабы

вмешательства государства в хозяйственно-экономическую деятельность

предприятий (инновационно-технологические зоны, оффшорные фирмы,

магазины "дьюти фри"). Согласно второму подходу, льготный режим,

применяется к определенному виду предпринимательской деятельности,

независимо от местоположения соответствующих предприятий в стране.

Льготы в особых экономических зонах

В мировой практике функционирование и соперничество между особыми

экономическими зонами за привлечение иностранных капиталов привело

к унификации условий, на которых приглашаются инвесторы в зону:

каждому типу особых экономических зон соответствует свой стандартный

набор базовых льгот и стимулов, которые дополняются специальными

формами поощрений. Последние направлены либо на решение конкретных

задач (например, ускорение создания транспортной инфраструктуры), либо

на стимулирование отдельных видов деятельности (переработка

местного сырья на экспорт, банковские услуги и прочее), либо на

привлечение в зону инвесторов определенного типа (мелкий или напротив

крупный бизнес). Можно выделить четыре основных вида льгот:

- внешнеторговые льготы предусматривают введение особого

таможенно-тарифного режима (снижение либо отмена импортных пошлин) и

упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций;

- фискальные льготы содержат нормы, связанные с налоговым

стимулированием конкретных видов деятельности инвесторов. Эти

льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или доход, стоимость

имущества и т.д.), отдельные ее компоненты (амортизационные

отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень

налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от

налогообложения;

- финансовые льготы включают различные формы субсидий,

предоставляемые в виде установления низких цен на коммунальные услуги,

снижения арендной платы за пользование земельными участками и

производственными помещениями, а также за счет бюджетных средств и

преференциальных государственных кредитов;

- административные льготы предоставляются администрацией зоны с

целью упрощения процедур регистрации предприятий и режима въезда и

выезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг.

В целом вся система предоставляемых льгот должна служить

инструментом реализации сравнительных преимуществ данной территории, а

не механизмом компенсации отсутствующих здесь факторов развития.

Также важным стимулом притока иностранного капитала являются такие

факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии,

качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы и упрощение

административных процедур.

Особые экономические зоны в Кыргызской Республике развиваются как

зоны, сочетающие деятельность различных видов особых экономических

зон (производственные зоны, зоны экспортного производства, зоны

свободной торговли).

Мировой опыт создания особых экономических зон показывает, что

вышеперечисленные зоны создаются по единой логической схеме:

поощрение определенных видов и направлений хозяйственной

деятельности путем селективной либерализации инвестиционного климата.

С точки зрения теории сравнительного преимущества эта логика проста:

если государство не в состоянии по каким-либо причинам обеспечить

полное открытие экономики для иностранного предпринимательского

капитала или прибегнуть к повсеместному стимулированию экспорта, то

выходом в данной ситуации может быть создание особых экономических

зон. Посредством особых экономических зон можно проводить

прогрессивную промышленную политику и создавать более благоприятный

инвестиционный климат для зарубежною капитала на ограниченной

территории страны.

IV. Опыт создания и проблемы развития особых

экономических зон Кыргызской Республики

В настоящее время в Кыргызской Республике существуют свободные

таможенные и свободные экономические зоны.

Первая в Кыргызской Республике свободная экономическая зона (СЭЗ)

была создана в 1991 году в Нарынской области, В 1993 году

созданы Алайская, Чон-Алайская, Кара-Кульджинская и Каракольская

свободные экономические зоны. В 1996 году создана СЭЗ "Бишкек". В

1997 году на территории Таласской области образована СЭЗ "Маймак". В

связи с тем, что не были утверждены нормативно-правовые документы, а

также не созданы дирекции, Алайская, Чон-Алайская и Кара-

Кульджинская СЭЗ были ликвидированы постановлением Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики в 1998 году.

В настоящее время в Кыргызской Республике функционируют четыре

свободные экономические зоны: "Бишкек", "Каракол", "Нарын", "Маймак".

На первоначальном этапе развития СЭЗ в Кыргызской Республике много

времени и внимания было потрачено на решение организационных

вопросов, разработку и утверждение нормативно-правовых документов,

создание рабочих органов СЭЗ, установление деловых связей с

отечественными и иностранными предпринимателями. Дня организаторов СЭЗ

не хватало кадров, навыков работы в этой области, необходимой

активности и инициативы в достижении поставленных целей.

СЭЗ "Бишкек" - единственная зона в Кыргызской Республике,

созданная в соответствии со статьей 2 действующего Закона Кыргызской

Республики "О свободных экономических зонах в Кыргызской

Республике", где соблюдается принцип "таможенной

экстерриториальности", имеется соответствующая инфраструктура для

деятельности хозяйствующих субъектов. Все это предопределяло

эффективность деятельности СЭЗ "Бишкек": привлечены значительные

прямые иностранные инвестиции; созданы совместные и иностранные

предприятия (396), рабочие места; произошло заметное оживление

внешнеэкономической деятельности, создана новая производственная

инфраструктура; увеличился выпуск экспортной продукции. Однако, в

развитии СЭЗ "Бишкек" имелись проблемы, характерные для периода

становления. В первые два года деятельности наблюдалось преобладание

коммерческой деятельности, на третий год деятельности СЭЗ "Бишкек"

увеличились темпы роста объема производства (ежегодный рост на 50%)

и объемы экспорта (в 1999 г. экспортировано за пределы республики

продукции на сумму 11,5 млн.долл. США). Объем производства продукции

и оказанных услуг субъектами СЭЗ "Бишкек" в 1996 г. составил 0,2% от

ВВП республики, в 1997 г. - 0,6%, в 1998 г. - 1%, в 1999 г . - 0,8%.

За время деятельности СЭЗ "Бишкек" создано 3000 новых рабочих мест.

Субъектами СЭЗ "Бишкек" производятся следующие виды товаров:

мебель, продукты питания, одежда, изделия из фарфора, строительные

изделия и материалы и т.д. В 1999 г. субъектами СЭЗ "Бишкек"

произведено 17% промышленной продукции г.Бишкек.

Изначально при создании СЭЗ "Нарын" и "Каракол" были нарушены

требования статьи 2 Закона Кыргызской Республики "О свободных

экономических зонах в Кыргызской Республике" о принципе

экстерриториальности (территория данных свободных экономических зон

должна быть огорожена). Нарушен был и принцип управления свободных

экономических зон: глава администрации области и города совмещал

обязанности директора свободной экономической зоны. В сложных

условиях переходного периода в СЭЗ "Нарын" и "Каракол" не решались

экономические задачи и социальные проблемы регионов. С целью

избежания налогообложения в СЭЗ "Нарын" и "Каракол" осуществлялась

регистрация филиалов уже зарегистрированных в общеустановленном

порядке предприятий; регистрировались государственные предприятия;

создавались мелкие торговые точки, бары, рестораны и заправочные

станции; привлекались частные предприниматели, занимающиеся розничной

торговлей. В связи с отсутствием должного контроля за движением

товаров внутри свободных экономических зон, ввозом и вывозом товаров

за пределы этих зон, а также в связи с освобождением субъектов

свободных экономических зон от уплаты акцизных налогов бюджет

республики терял большие суммы в виде налоговых отчислений.

В СЭЗ "Нарын" и "Каракол" статус свободных экономических зон

получили целые районы, не имеющие необходимой инфраструктуры.

Деятельность данных СЭЗ не привела ни к повышению активности

предпринимателей в этих регионах, ни к притоку иностранных, ни к

развитию в должной мере местных производств и уж тем более к созданию

новых производств. Данные СЭЗ отчасти превратились в "черные дыры",

через которые поступал беспошлинный товар, а из них в виде

неуплаченных налогов субъектами СЭЗ извлекались значительные

финансовые средства.

Дискредитация идеи СЭЗ, нарушение основных принципов создания

данных СЭЗ, отсутствие реальных инвесторов, отдаленность рынков

сбыта к отвлечение больших финансовых средств на создание и развития

примышленной инфраструктуры явились основными причинами неэффективной

деятельности СЭЗ "Нарын" и "Каракол".

В последние годы, с принятием Правительством Кыргызской Республики

решений по оптимизации границ данных СЭЗ, усилении экономического

контроля за деятельностью субъектов, деятельность СЭЗ "Нарын" и

"Каракол" начала оживляться. В данных СЭЗ в основном производятся

товары народного потребления из местного сырья и материалов, ведутся

геолого-разведочные работы. Влияние деятельности СЭЗ на экономику

г.Каракол (в 1999 г. - в СЭЗ "Каракол" произведено продукции 12% от

объема производства продукции по г.Каракол) и Нарынской области (в

1999 году удельный вес произведенной продукции в СЭЗ "Нарын" составил

11% от общего объема произведенной продукции по Нарынской области)

все еще остается невысокой.

С момента образования в СЭЗ "Маймак" зарегистрировано всего 9

хозяйствующих субъектов, которыми не ведется производственная

деятельность. Несмотря на удобное географическое расположение (на

границе: с Казахстаном, рядом с железнодорожной станцией) отсутствуют

реальные инвесторы; не создана необходимая инфраструктура свободной

экономической зоны.

За период деятельности свободных экономических зон Кыргызской

Республики с 1996 года по 1999 год создано 4500 новых рабочих мест;

привлечено прямых иностранных инвестиций на сумму более 43 млн.долл.

США; произведено промышленной продукции на сумму более 1,4 млрд.сомов;

экспортировано за пределы республики продукции на сумму более 39

млн.долл. США; в бюджет республики перечислено более 230 млн.сомов;

зарегистрировано 563 предприятий, из них - 416 совместных и

иностранных предприятий. В создании этих предприятий участвовали

инвесторы из 25 стран мира.

Субъекты СЭЗ Кыргызской Республики в основном заняты в сфере

промышленной деятельности (111 предприятий), торговли и общественного

питания (101 предприятие).

С участием инвесторов из дальнего зарубежья созданы 238

предприятий, а 113 стран ближнего зарубежья 178 предприятий.

Проведенный анализ деятельности СЭЗ Кыргызской Республики

показывает:

1. Доля, вносимая субъектами СЭЗ Кыргызской Республики в общий

объем производства промышленной продукции по республике, остается

невысокой, составив в 1998 году 2,12% (49,2 млн.сом), в 1999 году -

2,18% (746,5 млн.сом).

2. Объем привлеченных прямых иностранных инвестиций составил в

1998 году 25% (26,3 млн.долл. США), в 1999 году 11% (11,9

млн.долл. США) от объема привлеченных прямых иностранных инвестиций по

республике.

3. Экспорт продукции за пределы Кыргызской Республики составил в

1998 году 2,4% (11,29 млн.долл. США), в 1999 году 3,4% (12,4

млн.долл. США) от общего объема экспорта по республике.

4. Импорт продукции в СЭЗ республики составил в 1998 году 7,5%

(56,64 млн.долл. США), в 1999 году - 15,0% (34,6 млн.долл. США) от

объема импорта по республике.

5. В 1998 голу субъектами СЭЗ перечислено в государственный бюджет

республики 1,8% (100,5 млн.сом), в 1999 году - 1,4% (92,85 млн.сом)

от общего объема поступлений в бюджет республики.

Вклад СЭЗ Кыргызской Республики в развитие экономики республики

незначителен, но, необходимо отметить, что функционирование СЭЗ в

Кыргызской Республике осуществляется на основе самофинансирования,

без привлечения бюджетных средств государства.

Правительством Кыргызской Республики в 1998 году принято решение о

создании 11 свободных таможенных зон: "Аэропорт "Манас",

"Торугарт", "Иркештам", "Ак-Жол", "Чалдовар", "Кара-Суу", "Шаркан-

Сай", "Уч-Коргон", "Нарын", "Каракол", "Гульча".

По причине отсутствия нормативно-правовой базы и механизма

реализации свободной таможенной зоны, данные свободные таможенные

зоны в настоящее время не действуют.

V. Нормативно-правовая база, регулирующая деятельность

особых экономических зон в Кыргызской Республике,

и пути ее совершенствования

В соответствии с законодательством Кыргызской Республики

гарантируется правовая защита иностранных инвестиций.

Основным документом, регулирующим правовое положение участников

инвестиционной деятельности в свободных экономических зонах,

является Закон Кыргызской Республики "О свободных экономических зонах

в Кыргызской Республике" от 16 декабря 1992 года (в редакции Закона

Кыргызской Республики от 15 марта 1996 года), а также Положения

свободных экономических зон. Для осуществления деятельности в

свободных экономических зонах инвесторы заключают договор (соглашение)

с дирекцией свободной экономической зоны.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О свободных

экономических зонах в Кыргызской Республике" субъекты свободных

экономических зон освобождаются от всех видов налогов, пошлин и

сборов на период их деятельности в свободной экономической зоне.

Несмотря на предоставленные значительные льготы, в данном законе

имеются некоторые положения, дающие субъектам свободных экономических

зон лазейки для избежания налогообложения. Это касается, в частности,

торговли подакцизной группой товаров, таких, как горюче-смазочные

материалы, алкогольные и табачные изделия (особенно в СЭЗ "Нарын" и

"Каракол"), на внутреннем рынке республики; оказания субъектами

свободных экономических зон услуг дли потребления на внутреннем рынке

республики; оттока в свободные экономические зоны финансовых активов

кыргызских предприятий; продажи на внутреннем рынке произведенных в

свободных экономических зонах товаров, которые уже выпускаются на

территории республики; низкого объема поступлений налогов от продажи

произведенных в свободных экономических зонах товаров на внутреннем

рынке и т.д.

Данные проблемы не раз обсуждались в Правительстве Кыргызской

Республики и на Координационном Совете по борьбе с экономическими

преступлениями.

В связи с этим в целях повышения эффективности деятельности

свободных экономических зон, избежания злоупотреблений, нарушений

деятельности субъектов свободных экономических зон, необходимо

внести соответствующие изменения и дополнения в существующие

нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность свободных

экономических зон в Кыргызской Республике. Это должно включать

следующее:

- деятельность, осуществляемая субъектами свободных экономических

зон за пределами свободной экономической зоны, должна подлежать

налогообложению в соответствии с Налоговым кодексом Кыргызской

Республики;

- предприятия и объединения, зарегистрированные в установленном

порядке в свободных экономических зонах, имеют право открывать свои

филиалы в Кыргызской Республике и за ее пределами, которые не

являются субъектами свободных экономических зон Кыргызской Республики;

- товары, поставляемые из свободных экономических зон на

территорию Кыргызской Республики должны облагаться акцизным налогом;

налогом на добавленную стоимость, таможенными пошлинами на таможенной

границе свободных экономических зон в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики;

- услуги, оказываемые субъектами свободных экономических зон для

потребления на внутреннем рынке республики должны облагаться налогом

на добавленную стоимость в соответствии с Налоговым кодексом

Кыргызской Республики.

Услугами для потребления на внутреннем рынке Кыргызской Республики

являются услуги, приобретаемые любыми физическими лицами на

территории свободных экономических зон и Кыргызской Республики;

- налог на добавленную стоимость, уплаченный субъектами свободных

экономических зон с использованных материально-сырьевых ресурсов

при производстве товаров, должен быть возмещен из бюджета;

- субъектам свободных экономических зон должно быть запрещено

производство и реализация на территории свободных экономических зон

горюче-смазочных материалов, алкогольных, табачных изделий и

материалов, подпадающих под действие Закона Кыргызской Республики

"Об экспортном контроле";

- подоходный налог и обязательные страховые взносы по социальному

страхованию должны взиматься с физических лиц, работающих по найму

у субъектов свободных экономических зон, в соответствии с Налоговым

кодексом Кыргызской Республики и Законом Кыргызской Республики "О

государственном социальном страховании".

При этом предоставленные субъектам свободных экономических зон

таможенные и налоговые льготы в свободных экономических зонах

Кыргызской Республики, предусмотренные Законом Кыргызской Республики

"О свободных экономических зонах в Кыргызской Республике" от 16

декабря 1992 года (в редакции Закона Кыргызской Республики от 15

марта 1996 года) должны действовать только для субъектов свободных

экономических зон, зарегистрированных до принятия указанных выше

изменений в данный закон в отношении только той деятельности и тех

товаров и услуг, которые были предусмотрены в момент их

первоначальной регистрации.

Внесение вышеуказанных изменений в Закон Кыргызской Республики "О

свободных экономических зонах в Кыргызской Республике" позволит

ориентировать действующие свободные экономические зоны на экспортное

производство и расширить налоговую базу республики, не ухудшая

условия деятельности уже действующих субъектов свободных экономических

зон. Дальнейшие изменения условий действия налоговых и таможенных

льгот в свободных экономических зонах могут быть предусмотрены при

достижении общего объема товарного производства субъектов

свободных экономических зон 10 процентов от валового внутреннего

продукта Кыргызской Республики.

В связи со структурной перестройкой экономики республики,

возможными изменениями конъюнктуры мирового рынка, решением проблем

выравнивания уровней социально-экономического развития регионов,

возможны различные варианты развития особых экономических зон.

Очень важно, чтобы эффект от функционирования особых экономических

зон имел не только локальный, но и макроэкономический характер.

Необходимо достичь сбалансированности интересов всех участников

инвестиционного процесса на территории зон. Это касается как

государственных структур, так и отечественных и иностранных

предпринимателей, которые должны иметь равные права для вложения

инвестиций в развитие особых экономических зон.

Для дальнейшего развития других видов особых экономических зон

необходимо разработать следующие Законы Кыргызской Республики:

- "Об экспортно-промышленных зонах в Кыргызской Республике";

- "О зонах свободной торговли в Кыргызской Республике";

- "Об инновационно-технологических зонах в Кыргызской Республике";

- "О преференциях хозяйствующим субъектам отдаленных и

высокогорных районов Кыргызской Республики";

- "О свободных таможенных зонах в Кыргызской Республике".

Развитию особых экономических зон будет способствовать заключение

двусторонних соглашений о взаимной защите и поощрении инвестиций и

соглашений об избежании двойного налогообложения со всеми ведущими

странами мира, странами - членами ВТО.

Дальнейшее развитие особых экономических зон Кыргызской Республики

будет также зависеть от политической, экономической и правовой

стабильности в республике. Вместе с тем, приток инвестиций в особые

экономические зоны Кыргызской Республики зависит от решения проблем

региональной (Центрально-Азиатский регион) торговли и транспорта,

развития регионального экономического сотрудничества, укрепления

финансовой системы республики.

5.1. Таможенное и налоговое регулирование в особых экономических

зонах Кыргызской Республики и пути их совершенствования

Согласно действующему законодательству Кыргызской Республики

субъектам свободных экономических зон предоставляются следующие виды

льгот:

- внешнеторговые (освобождение от уплаты импортных и экспортных

пошлин, освобождение экспортной продукции от квотирования и

лицензирования);

- фискальные (освобождение от уплаты всех налогов, кроме

подоходного налога);

- административные (упрощенная регистрация субъектов свободных

экономических зон, упрощенный режим въезда-выезда иностранных

граждан).

В свободных экономических зонах Кыргызской Республики действует

особый таможенный режим, администрируемый подразделениями

Государственной таможенной инспекции при Министерстве финансов

Кыргызской Республики.

В целях повышения экономической отдачи от деятельности субъектов

свободных экономических зон, привлечения иностранных и

отечественных инвестиций необходимо сохранить льготный налоговый и

таможенный режимы для субъектов свободных экономических зон.

В зависимости от вида особой экономической зоны должны быть

предусмотрены особые налоговые и таможенные режимы:

1) Для субъектов экспортно-промышленных зон (ЭПЗ) необходимо

установить особый налоговый и таможенный режимы.

Налоговый режим:

- субъектам ЭПЗ должны быть предоставлены преференции вплоть до

освобождения от уплаты налогов в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики (кроме экологических сборов и налогов,

подоходного налога и страховых взносов по социальному страхованию с

физических лиц, работающих по найму у субъектов ЭПЗ, взимаемого в

соответствии с налоговым законодательством Кыргызской Республики и

Законом Кыргызской Республики "О государственном социальном

страховании"), таможенных пошлин на период их деятельности в ЭПЗ;

- налог на добавленную стоимость, уплаченный с использованных

материально-сырьевых ресурсов при производстве товаров, должен быть

возмещен из бюджета;

- субъекты ЭПЗ должны производить плату за предоставление льгот по

налогам в размере от 1 до 2% с выручки от реализации товаров и услуг.

Таможенный режим:

- сырье, материалы, оборудование, комплектующие изделия,

энергоносители, используемые для производства экспортной продукции,

должны освобождаться от уплаты таможенных пошлин.

2) Для инновационно-технологических зон (ИТЗ) налоговый и

таможенный режимы должны быть такие же, как и для ЭПЗ. В ИТЗ должны

быть, кроме того, предусмотрены:

а) уплата налога с продаж после возврата вложенных инвестиций;

б) ускоренные нормы амортизации основных фондов.

3) Для производственных особых экономических зон налоговый и

таможенный режимы должны быть такими же, как и для ЭПЗ. В

производственных особых экономических зонах должны быть, кроме того,

предусмотрены следующие условия:

- субъекты производственных особых экономических зон должны

производить плату за предоставление льгот по налогам в размере 2% с

выручки от реализации товаров и услуг:

- Правительством Кыргызской Республики должен быть определен

перечень товаров, которые разрешается производить в данных

производственных особых экономических зонах;

- поставка товаров, произведенных в производственных особых зонах,

на внутренний рынок республики может осуществляться по льготным

таможенным тарифам и налоговым ставкам, которые определяются

Правительством Кыргызской Республики в соответствии с

законодательством Кыргызской Республики.

4) Для зон свободной торговли (ЗСТ):

Налоговый режим:

- установить единую ставку налога с выручки от реализации товаров

и услуг, определяемую Правительством Кыргызской Республики;

- подоходный налог и обязательные страховые взносы по социальному

страхованию должны взиматься с физических лиц, работающих по найму

у субъектов зон свободной торговли, в соответствии с Налоговым

кодексом Кыргызской Республики и Законом Кыргызской Республики "О

государственном социальном страховании".

Таможенный режим:

- освободить от уплаты налога на добавленную стоимость, таможенных

платежей, кроме таможенных сборов, товары, ввозимые на территорию ЗСТ

и вывозимые за пределы Кыргызской Республики;

- товары, ввозимые в ЗСТ в целях вывоза на внутренний рынок

республики, должны облагаться налогом на добавленную стоимость,

акцизным налогом, таможенными пошлинами и другими налогами и сборами

на таможенной границе ЗСТ в соответствии с законодательством

Кыргызской Республики, вне зависимости от глубины переработки в

особых экономических зонах, размеров сделки и покупателя, и

является ли поставщиком товаров субъект ЗСТ.

Порядок въезда и выезда в данных зонах должен определяться

Правительством Кыргызской Республики.

5.2. Условия деятельности субъектов особых экономических зон

Кыргызской Республики

Выбор модели административно-хозяйственного управления особых

экономических зон зависит от ее типа и размера территории, развитости

инфраструктуры транспорта и телекоммуникаций, а также уровня

развития частного сектора данной зоны. Однако общим принципиальным

моментом является то, что зона, будучи локальной социально-

экономической системой, должна располагать относительно обособленной

системой хозяйственного управления. Определенная хозяйственная

обособленность отражается и на характере ее бюджетных взаимоотношений

с вышестоящими органами административно-территориального

управления.

В некоторых странах осуществляется многоведомственная

(наблюдательный совет зоны) или одноведомственная координация

деятельности особых экономических зон. В нашей республике координацию

и контроль деятельности свободных экономических зон осуществляет

Государственный комитет Кыргызской Республики по иностранным

инвестициям и экономическому развитию.

Оперативными органами управления свободных экономических зон в

Кыргызской Республике являются дирекции свободных экономических зон.

Генеральный директор свободной экономической зоны и его

заместители назначаются и освобождаются Правительством Кыргызской

Республики по представлению Государственного комитета Кыргызской

Республики по иностранным инвестициям и экономическому развитию.

Генеральный директор создает административный аппарат управления и

определяет его структуру.

В соответствии с законодательством республики дирекции свободных

экономических зон наделены неограниченными полномочиями, т.е.

решают все проблемы зоны самостоятельно, начиная от регистрации

субъектов, распределения земли и объектов, заканчивая использованием

средств бюджета зоны. С одной стороны, хорошо, что в одном месте

решаются все проблемы, с другой стороны, высокая концентрация

множественных функций в одном месте чревата злоупотреблениями.

Исходя из вышеизложенного, необходимо осуществлять жесткий

государственный контроль и регулирование за деятельностью дирекций

зон.

Регистрация и ведение государственного реестра субъектов особых

экономических зон Кыргызской Республики должны производиться

бесплатно. Порядок регистрации субъектов особых экономических зон

Кыргызской Республики должен быть разным для различных видов особых

экономических зон.

- В экспортно-промышленных зонах регистрируются юридические лица,

которые будут заниматься исключительно производством экспортной

и/или импортозамещающей продукции.

- В производственных зонах регистрируются юридические лица,

организующие производство товаров в соответствии с перечнем,

определяемым Правительством Кыргызской Республики.

- В инновационно-технологических зонах регистрируются юридические

лица (в том числе научные учреждения), занимающиеся разработкой и

внедрением новых технологий для производства конкурентоспособных на

мировом рынке товаров.

- В зонах свободной торговли регистрируются юридические лица,

занимающиеся экспортно-импортными операциями.

В особых экономических зонах иностранные инвесторы должны получить

полную информацию (об инвестиционной политике, по процедурам в

банковской сфере и т.п.), разрешительные документы, т.е. должно быть

осуществлено обслуживание инвесторов по принципу "one-stop-shop".

Механизм формирования бюджета особых экономических зон должен быть

определен Правительством Кыргызской Республики. Источниками

формирования бюджета особых экономических зон может быть плата за

аренду земли, зданий, помещений, сооружений, объектов

инфраструктуры, а также плата за оказываемые субъектам особых

экономических зон услуги (транспортные, охранные, строительные и т.п.)

дирекциями особых экономических зон, регистрационные и ежегодные

сборы, отчисления за предоставление льгот субъектам зон и т.д.

Бюджеты особых экономических зон должны согласовываться с

Министерством финансов Кыргызской Республики.

Условия и размеры оплаты труда, а также другие виды доходов

работников, в том числе и в иностранной валюте, должны

устанавливаться предприятиями и организациями особых экономических зон

Кыргызской Республики самостоятельно. Условия коллективных и

трудовых договоров (контрактов) не должны ухудшать положения

работников этих предприятий и организаций в сравнении с условиями,

предусмотренными действующим в Кыргызской Республике законодательством

о труде, а также конвенциями Международной организации труда,

ратифицированными Кыргызской Республикой. Получаемая иностранными

работниками заработная плата в иностранной валюте, после уплати

налогов, предусмотренных налоговым законодательством Кыргызской

Республики, может беспрепятственно перевозиться через границу.

VI. Перспективы развития особых экономических

зон Кыргызской Республики

6.1. Перспективы развития свободной экономической зоны "Бишкек"

Свободная экономическая зона "Бишкек" в определенной мере отвечает

требованиям, предъявляемым к зонам экспортного производства (ЭПЗ).

Основные задачи ЭПЗ: увеличение экспортного потенциала республики

через привлечение прямых иностранных инвестиций для создания

экспортных производств; создание новых рабочих мест; развитие экспорта

с использованием преимуществ от членства республики в ВТО; создание

импортозамещающих производств. Для повышения эффективности

деятельности ЭПЗ, увеличения притока прямых иностранных инвестиций

необходимо предусмотреть возможность передачи пустующих участков

территории ЭПЗ под менеджмент иностранным компаниям на определенных

условиях. Развитие ЭПЗ возможно при успешной модернизации и работы

международного аэропорта "Манас", подведении железной дороги.

6.2. Перспективы развития свободных экономических зон "Нарын"

и "Каракол"

Свободные экономические зоны "Нарын" и "Каракол" должны

развиваться как производственные особые экономические зоны или как

специальные экономические зоны.

В случае развития свободных экономических зон "Нарын" и "Каракол"

как производственных зон эти свободные экономические зоны должны

быть реформированы с целью организации деятельности зон на

ограниченной и огражденной территории, располагающей соответствующей

инфраструктурой, где будет возможна организация эффективной системы

контроля экономической деятельности субъектов зон дирекциями свободных

экономических зон и фискальными органами.

Основные задачи данных свободных экономических зон: создание новых

рабочих мест, современной производственной и социальной

инфраструктуры, новых производств, ориентированных на выпуск товаров

из местного сырья и материалов. В целях повышения эффективности

деятельности данных свободных экономических зон, увеличения притока

прямых иностранных инвестиций необходимо предусмотреть возможность

передачи части территорий свободных экономических зон под управление

инвесторам.

В случае развития данных зон как специальных экономических зон,

хозяйствующие субъекты на территориях свободных экономических зон

"Нарын" и "Каракол" должны быть освобождены от уплаты местного

налога и налога на прибыль в зависимости от объема привлеченных

инвестиций, количества созданных рабочих мест, а физические лица,

работающие на этих территориях - от уплаты подоходного налога.

Развитие особых экономических зон в данных регионах должно

приостановить миграцию населения из стратегически важных приграничных,

горных, труднодоступных, отсталых районов Нарынской области и

г.Каракол.

6.3. Перспективы развития свободной экономической зоны "Маймак"

Для развития свободной экономической зоны "Маймак" необходимо

создать инфраструктуру свободной экономической зоны. В связи с

отсутствием средств на создание инфраструктуры свободной

экономической зоны одним из вариантов развития свободной экономической

зоны "Маймак" является передача управления зоной инвесторам на

определенных условиях для создания зоны экспортного производства, в

перспективе в свободной экономической зоне "Маймак" необходимо

развивать производство товаров на экспорт из местного сырья и

материалов.

6.4. Перспективы развития свободных таможенных зон

Кыргызской Республики

Свободные таможенные зоны должны быть созданы на ограниченной и

огражденной территории, которая рассматривается как территория,

расположенная вне таможенной территории Кыргызской Республики. Из 11

созданных свободных таможенных зон в Кыргызской Республике наиболее

перспективными являются зоны, расположенные в районе аэропорта

"Манас", а также зоны, расположенные в районе региональных

транспортных магистралей ("Ак-Жол", "Кара-Суу"), на границах с

другими государствами ("Торугарт", "Иркештам", "Чалдовар").

VII. Создание новых особых экономических зон

в Кыргызской Республике

В перспективе при внесении соответствующих изменений в действующий

Закон Кыргызской Республики "О свободных экономических зонах в

Кыргызской Республике" и принятии новых законодательных актов,

регламентирующих деятельность различных видов особых экономических зон

в Кыргызской Республике, могут быть созданы новые особые

экономические зоны для привлечения прямых иностранных инвестиций,

создания новых рабочих мест, развития отсталых регионов, развития

экспорта.

7.1. Порядок создания особых экономических зон

в Кыргызской Республике

В Законе Кыргызской Республики "О свободных экономических зонах в

Кыргызской Республике" не отражены требования по созданию особых

экономических зон, вопросы разработки технико-экономического

обоснования создания особых экономических зон, оценки эффективности их

функционирования.

Вопросы разработки технико-экономического обоснования создания

особых экономических зон приведены в приложении.

Технико-экономическое обоснование создания особой экономической

зоны должно быть разработано и представлено в Государственный

комитет Кыргызской Республики по иностранным инвестициям и

экономическому развитию местными государственными администрациями того

района, где предполагается создание особой экономической зоны, после

согласования с Министерством внешней торговли и промышленности

Кыргызской Республики. Впоследствии Государственный комитет

Кыргызской Республики по иностранным инвестициям и экономическому

развитию после проведения комплексной экспертизы должен внести на

рассмотрение Правительства Кыргызской Республики предложения по

созданию особой экономической зоны.

При создании особых экономических зон необходимо учитывать внешние

и внутренние предпосылки.

Внутренние предпосылки:

- определение и прогнозирование влияния деятельности особых

экономических зон на экономику региона расположения особых

экономических зон, соседних регионов и национальную экономику;

- экономико-географические условия;

- наличие развитой инфраструктуры;

- источники финансирования особых экономических зон;

- системы льгот, предоставляемых субъектам особых экономических

зон;

- наличие квалифицированной рабочей силы, сырья и материалов.

Внешние предпосылки:

- экономико-политическая стабильность в стране и в регионах, где

создается особая экономическая зона;

- валютно-таможенный контроль и уровень государственного контроля

деятельности иностранных компаний;

- стабильность финансовой системы;

- гарантии по защите иностранных инвестиций.

Оптимальным является создание таких видов особых экономических

зон, как зоны экспортно-промышленного производства, зоны свободной

торговли на небольших участках - от 10 до 300 гектаров. В то же время

они должны предоставлять необходимый простор для хозяйственной

деятельности и развития производительных сил. Это должны быть

малоиспользуемые территории, прилегающие к большим городам,

аэропортам, железнодорожным узлам, государственным границам, где есть

возможность обеспечения основными транспортными и

телекоммуникационными услугами. При создании особых экономических зон

не допускается включение в состав особых экономических зон территорий,

принадлежащих аэропортам, железным дорогам, межгосударственным

автомобильным дорогам, линиям электропередач, телекоммуникационным

линиям и другим объектам общегосударственного пользования. Всякая

новая особая экономическая зона вступает в конкуренцию с ранее

существующими зонами. Иностранные инвесторы имеют возможность

сопоставлять возможности разных особых экономических зон, принимая

во внимание самую широкую группу факторов. Для каждой новой зоны

необходимо найти и внедрить такие "аргументы", которые имели бы особую

инвестиционную привлекательность в глазах инвесторов. Иностранные

инвесторы уделяют чрезвычайное внимание оперативности, компетентности

административных структур зоны, что следует учитывать при создании

системы управления создаваемой зоны.

Особые экономические зоны в Кыргызской Республике должны быть

созданы и ликвидированы решением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

по представлению Правительства Кыргызской Республики с учетом мнения

местных государственных администраций и органов местного

самоуправления. Срок, на который создается особая экономическая

зона, должен определяться в зависимости от целей и задач,

поставленных перед зоной, но не более, чем на 20-25 лет (например, в

Польше особые экономические зоны создаются сроком на 20 лет). В

перспективе предоставление льгот субъектам особых экономических зон

должно быть ограничено определенным сроком.

Достижение позитивного эффекта от создания особых экономических

зон возможно лишь при условии концентрации усилий и средств на

формировании относительно небольших зон на ограниченных, огражденных

территориях, имеющих благоприятные экономико-географические условия,

которые могли бы реально способствовать развитию экспортного

потенциала Кыргызской Республики, увеличению валютных поступлений,

внедрению новых технологий, решению проблем занятости населения.

VIII. Перспективные направления развития различных

видов особых экономических зон в Кыргызской Республике

Месторасположение и вид создаваемых особых экономических зон в

Кыргызской Республике должны определятся в зависимости от уровня

развития регионов и других внутренних и внешних предпосылок.

Необходимо, в первую очередь, создать зоны свободной торговли, так

как на их обустройство и функционирование не требуются крупные

капиталовложения по сравнению с другими видами особых экономических

зон.

Зоны свободной торговли могут быть созданы на территории

Кыргызской Республики в местах регулярных поставок экспортных и

импортных товаров для последующего вывоза товаров за пределы

республики или ввоза на внутренний рынок республики. Торговля в

ЗСТ должна носить оптовый характер, розничная торговля должна

осуществляться строго под контролем.

Помимо этого, в Кыргызстане могут быть созданы экспортно-

промышленные зоны на ограниченной территории для концентрации в них

инвестиций для производства экспортных товаров. При создании экспортно-

промышленных зон в Кыргызстане необходимо учитывать такие факторы

как близость к транспортным узлам, сырью и материалам, наличие

возможности ускоренной доставки товаров для потребителей,

достаточность квалифицированной рабочей силы, наличие современной

инфраструктуры.

В местах высокой безработицы, экономически отсталых регионах

республики и местах, богатых полезными ископаемыми, могут быть

созданы производственные зоны на ограниченной территории для

организации новых производств, ориентированных на выпуск товаров

народного потребления, экспортных и импортозамещающих товаров.

Инновационно-технологические зоны должны быть созданы в

Кыргызстане на определенных территориях для производства

высокотехнологичных товаров, конкурентоспособных на мировом рынке на

основе передовых технологий "ноу-хау". Такие зоны могут быть

созданы на базе кыргызских предприятий одной отрасли, включая

отраслевые научно-исследовательские институты, выпускающие

определенные виды наукоемкой и высокотехнологичной продукции.

Для развития высокогорных и отдаленных районов республики могут

быть организованы специальные экономические зоны (районы), где для

хозяйствующих субъектов, находящихся в них, могут быть представлены

определенные виды преференций в зависимости от объема привлеченных

инвестиций, количества созданных рабочих мест, объема продаж и

экспорта промышленной продукции.

Заключение

В ближайшей перспективе (2000-2002 гг.) необходимо: реформировать

существующие свободные экономические зоны "Каракол", "Нарын",

"Маймак"; разработать нормативно-правовые акты, регулирующие создание

и деятельность различных видов особых экономических зон; обеспечить

деятельностьсвободных таможенных зон; создать инфраструктуру в особых

экономических зонах; предусмотреть возможность передачи территорий

особых экономических зон или их пустующих участков под управление

инвесторам.

В среднесрочной перспективе (2002-2005 годы) и долгосрочной

перспективе (2005-2010 годы) следует создать различные виды особых

экономических зон (зоны свободной торговли, производственные зоны,

зоны экспортно-промышленного производства, инновационно-

технологические зоны), исходя из развития экономической ситуации в

республике, уровня развития регионов, конъюнктуры на мировом рынке.

Приложение

ПОРЯДОК

создания особых экономических зон

в Кыргызской Республике

1. Цели создания особых экономических зон

Должны быть даны комментарии о проблеме создания конкретного вида

особых экономических зон (кем поставлена, где обсуждалась, какие

решения уже приняты); определены предполагаемые основные

направления ее развития; сформулирована основная цель создания

особых экономических зон с конкретизацией задач, связанных с

реализацией основных направлений развития особых экономических зон.

2. Предпосылки создания особых экономических зон

Должна быть представлена информация, необходимая и достаточная для

того, чтобы показать наличие в регионе (области, районе, городе

и т.п.), на территории которого предполагается создание особых

экономических зон, условий для реализации указанных выше задач.

Должна быть дана экономическая характеристика региона, отражающая

не только состояние экономики региона, но и тенденции ее изменения

в ближайшей перспективе; наличие в регионе значительного экспортного

потенциала, наличие и уровень освоения природных богатств;

благоприятное географическое положение для внешнеэкономической

деятельности; уровень развития транспортной сети (железнодорожные и

автотранспортные магистрали, аэропорты, трубопроводы и т.п.); опыт

работы на международном уровне; обеспеченность квалифицированными

кадрами и достаточность их количества.

Помимо перечисленных характеристик, необходимо также отразить те

негативные тенденции развития экономики региона, преодолению

которых может способствовать введение специального экономического

(и/или таможенного) режима на территории предполагаемой особой

экономической зоны.

3. Обоснование отвода земель под особые экономические зоны и

характеристика выделенной территории

Должны быть представлены: данные о размерах и границах территории,

выделенной под особую экономическую зону (с приложением плана

местности); характеристика территории, выделенной под особую

экономическую зону; обоснование выбора данной территории.

Характеристика выделенной под особую экономическую зону территории

должна содержать: географические характеристики; экономические

характеристики; характеристики социального развития и инфраструктуры.

Экономическими характеристиками должны быть охвачены весь перечень

предприятий и иных хозяйствующих объектов, находящихся на данной

территории, с указанием всех данных о каждом из этих объектов.

Помимо вышеперечисленных характеристик, в том случае, если на

территории, выделенной под особую экономическую зону, проживает

население, должны быть приведены данные социально-демографического

характера. При этом, как эти данные, так и все иные характеристики

территории, выделенной под особую экономическую зону, должны быть

предоставлены в той мере, в которой это необходимо для обоснования

целесообразности создания особых экономических зон именно на этой

территории. Все вышеперечисленные характеристики должны дать

достаточно полное представление о территории, выделяемой под особые

экономические зоны, и содержать всю необходимую информацию для

обоснования выбора этой территории. Само же обоснование должно

заключаться в сопоставлении целей и задач создания особой

экономической зоны с теми географическими, экономическими,

инфраструктурными условиями, которые имеются на территории, выделенной

для создания зоны. При этом границы территории и включение в эти

границы тех или иных хозяйственных или инфраструктурных объектов

должны определяться в первую очередь степенью их полезности для

решения задач особой экономической зоны, перспективностью развития

предполагаемых резидентов зоны, соблюдением прав собственников всего

имущества, имеющегося на территории, а также условиями

географической целесообразности выделения границ. Помимо сказанного,

общим критерием обоснования выбираемой территории должно служить

требование минимизации ее площади.

4. Перспективы и программа развития особых экономических зон

Должна содержаться информация о предполагаемых резидентах зоны и

перспективах их развития, а также общих перспективах развития

особой экономической зоны в целом. При этом указанные перспективы

должны прогнозироваться и оцениваться с учетом тех преимуществ

социально-экономического развития предприятий, которые возникают в

связи с введением особых экономических условий функционирования особой

экономической зоны и прежде всего, льготных таможенного и налогового

режимов, предоставления налоговых и иных льготных кредитов.

Для резидентов, уже имеющих имущество (объект, сооружение и т.п.),

на территории особой экономической зоны должны быть представлены

следующие данные: месторасположение на территории особой экономической

зоны; занимаемая площадь; стоимость имущества; номенклатура и объем

уже действующего производства; номенклатура и объем нового

производства; потребность в инвестициях; себестоимость производства;

прибыль. При этом все данные о номенклатуре и объемах производства

должны быть подкреплены маркетинговыми исследованиями с обоснованием

наличия спроса на соответствующую продукцию (работы, услуги) как на

территории особых экономических зон, так и за ее пределами, в том

числе и за рубежом.

На основе данных развития отдельных резидентов зоны должны быть

сформированы данные, характеризующие общий рост производства в зоне

и развитие ее экономики.

5. Ресурсы, необходимые для создания особой экономической зоны

Должны быть представлены данные, показывающие возможность

обеспечения выявленной при формировании программы развития особой

экономической зоны потребности в финансовых ресурсах, за счет всех

потенциальных источников покрытия этой потребности. В качестве таких

источников должны рассматриваться: средства кредита; иностранные

инвестиции; инвестиции местных юридических и частных лиц; средства

государственной поддержки; средства, получаемые от привлечения в

зону новых резидентов; средства, получаемые в результате создания

свободных таможенных и иных функциональных субзон; привлечение

средств населения за счет выпуска ценных бумаг; другие возможные

средства.

6. Механизм функционирования особой экономической зоны

Должны быть определены те экономические, социальные, экологические

и иные условия функционирования особой экономической зоны, которые

делают ее привлекательной для инвесторов. Это, прежде всего,

формирование льготного налогового и таможенного режимов. Кроме того,

должен быть определен состав и структура налоговых льгот,

предоставляемых предприятиям, работающим в особой экономической

зоне по направлениям, а также примерный размер налогового кредита,

который позволяет за счет перераспределения налогов создать льготные

условия для предприятий-резидентов особой экономической зоны и

сформировать фонд ее развития. При этом данные о размерах налогового

кредита и льгот должны быть согласованы с результатами баланса

финансовых ресурсов.

7. Организационные мероприятия по созданию и функционированию

особой экономической зоны

Должен быть определен набор мероприятий, необходимых для создания

и функционирования особой экономической зоны. Начальными

организационными мероприятиями, связанными с созданием особой

экономической зоны, должны служить меры по подготовке соответствующей

нормативно-правовой базы, включающей разработку и утверждение

Положения об особой экономической зоне. Дальнейший состав

организационных мероприятий должен конкретизироваться исходя из учета

специфики, вытекающей из программы развития особой экономической

зоны, представленной в соответствующем разделе, и тех начальных

условий, которые определены состоянием территории особой экономической

зоны.

8. Оценка эффективности создания особой экономической зоны

Должна быть дана общая оценка эффективности создания особой

экономической зоны, которая определяется исходя из соотношения между

затратами (ресурсами), направляемыми на становление и развитие особой

экономической зоны, и результатами ее функционирования. При этом

специально оценивается соотношение между затратами, возникающими

вследствие введения особых условий функционирования зоны, и выгодами,

получаемыми от ее создания на республиканском, региональном уровнях с

учетом условий и порядка компенсации этих затрат.

Общая оценка эффективности создания особой экономической зоны

должна сопровождаться данными об отдельных видах эффектов, полученных

в результате ее создания, таких как: решение социальных задач;

создание дополнительных рабочих мест; повышение экспортного

потенциала; привлечение иностранных инвестиций; повышение

квалификации специалистов, работающих в зоне и т.д. Помимо этого,

должны быть представлены данные о сроках окупаемости инвестиций, а

также сроках погашения налогового и других кредитов, используемых

для развития особой экономической зоны.

Подобное технико-экономическое обоснование создания особой

экономической зоны применяется в России.

ОСОБЫЕ

экономические зоны в Кыргызской Республике

СЭЗ, требующие ориентации на СЭЗ, нуждающиеся в

экспортное производство реформировании