Постановление Жогорку Кенеша КР «Об информации Правительства Кыргызской Республики о социально-экономическом положении в стране к 1 октября 2011 года и ходе подготовки отраслей экономики к осенне-зимнему периоду 2011-2012 годов»

ЖОГОРКУ КЕНЕШ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 6 октября 2011 года № 1095-V Об информации Правительства Кыргызской Республики о социально-экономическом положении в стране к 1 октября 2011 года и ходе подготовки отраслей экономики к осенне-зимнему периоду 2011-2012 годов Заслушав и обсудив информации исполняющего обязанности Премьер-министра Кыргызской Республики Бабанова О.Т., министра энергетики Кыргызской Республики Шадиева А.А., министра сельского хозяйства Кыргызской Республики Бекова Т.Н. о социально-экономическом положении в стране к 1 октября 2011 года и ходе подготовки отраслей экономики к осенне-зимнему периоду 2011-2012 годов, Жогорку Кенеш Кыргызской Республики отмечает следующее. Главным результатом 2010 года стало преодоление непредсказуемого "обвала" экономики на фоне последствий политических событий в апреле и июне 2010 года, угрозы глубокого спада экономического роста, обозначившегося к концу 2010 года, и выход по итогам января-сентября 2011 года на устойчивые тенденции в социально-экономическом развитии. Удалось вывести экономику из кризиса, выполняется краткосрочный план - 2011 "Экономика и безопасность". Социальная политика стала реально решать насущные проблемы населения. Заработная плата учителей и врачей повысилась в два и более раза. Пенсии повышены на 30 процентов. Рост объема ВВП по итогам января-сентября 2011 года составил примирно = 106,5 процента против уровня 98,8 процента в январе-сентябре 2010 года. Производство продукции промышленными предприятиями ожидается на сумму примерно 119,0 млрд. сомов, при этом реальный рост объема производства по сравнению с соответствующим периодом 2010 года составит примерно = 118,0 процента. Реальный рост объема производства продукции за январь-сентябрь 2011 года ожидается за счет увеличения объемов в текстильном, швейном, деревообрабатывающем производстве и производстве изделий из дерева, резиновых и пластмассовых изделий, прочей неметаллической минеральной продукции, металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий. Производство валовой продукции сельского хозяйства всеми категориями хозяйств республики ожидается в действующих ценах на примерно = 115,8 млрд. сомов. Темп роста к соответствующему периоду 2010 года составит примерно = 101,7 процента. Вместе с тем, из-за сильной апрельской и майской засухи в южных областях республики урожайность зерна пшеницы была гораздо ниже прошлогоднего: по Баткенской области - на 6,6 ц/га, Джалал-Абадской области 3,5 ц/га и Ошской области - 1,7 ц/га. Наряду с продолжающейся кампанией по завершению уборки выращенного урожая повсеместно, кроме Нарынской области, ведутся осенне-полевые работы. Правительством Кыргызской Республики принято постановление "О мерах по выполнению утвержденной программы проведения озимого сева зерновых колосовых культур хозяйствующими субъектами Кыргызской Республики под урожай 2012 года". Общий объем валовой продукции в строительстве ожидается на уровне примерно = 26,2 млрд. сомов, и увеличится на примерно = 1,4 процента, составив 101,4 процента. Увеличение обусловлено значительным ростом освоения инвестиций на реконструкцию автомобильной дороги "Бишкек-Нарын-Торугарт", строительство объектов горнодобывающей промышленности и восстановление объектов инфраструктуры и социально-культурного назначения в городах Ош и Джалал-Абад, направленных на жилищное строительство, строительство объектов образования, автомобильных дорог и др. По предварительным данным в ресурсную (доходную) часть государственного бюджета за январь-август 2011 года поступило 60907,5 млн. сомов или 108,6 процента к плану в сумме 56086,7 млн. сомов. В доходы местных бюджетов (без грантов и специальных средств) областей и города Бишкек поступило 5186,0 млн. сомов (100,1 процента). По сравнению с предыдущим годом данный показатель возрос на 487,9 млн. сомов или на 10,4 процента. В производстве и распределении электроэнергии, газа и воды реальный рост объемов за январь-сентябрь 2011 года ожидается за счет увеличения выработки электроэнергии, произведенной гидроэлектростанциями, примерно = в 1,3 раза. Благодаря погодно-климатическим условиям, в Токтогульском водохранилище накоплено более чем достаточный запас воды, что позволяет обеспечить стабильное электроснабжение. Однако с учетом большой изношенности оборудования высока вероятность частых отключений электроэнергии по техническим причинам. Такая проблема имеет место каждый год и энергетики объясняют это недостатком средств на замену и капитальный ремонт оборудования. В то же время энергетиками не принимаются исчерпывающие меры по изысканию этих средств и финансовому оздоровлению. В целях обеспечения потребности отраслей экономики и населения в электроэнергии и топливных ресурсах в осенне-зимний период 2011-2012 годов и своевременной подготовки министерств, государственных комитетов, административных ведомств и регионов республики к прохождению предстоящего отопительного периода Правительством Кыргызской Республики принято постановление от 16 мая 2011 года № 230 "О подготовке отраслей экономики и населения Кыргызской Республики к осенне-зимнему периоду 2011-2012 годов (с последующим внесением изменений к нему постановлением Правительства Кыргызской Республики от 11 августа 2011 года № 460), которым был создан республиканский штаб по подготовке отраслей экономики и населения Кыргызской Республики к осенне-зимнему периоду 2011/2012 года" во главе с первым вице-премьер-министром Кыргызской Республики Бабановым О.Т., а также был утвержден план мероприятий для министерств, государственных комитетов, административных ведомств, иных органов исполнительной власти, мэрий городов Бишкек и Ош, акционерных обществ. На тепловых электростанциях выработано 493,4 млн. кВтч (98,8 процента от уровня 2010 года), что на 5,7 млн. кВтч меньше по сравнению с выработкой в соответствующий период прошлого года. Экспорт электроэнергии в Республику Казахстан за 8 месяцев 2011 года составил 2003,222 (или на 1279,670 млн. кВтч больше чем в прошлом году), в том числе 299,999 млн. кВтч в сети АО "KEGOC" и 1703,223 млн. кВтч по договорам с казахстанскими компаниями. Экспорт электроэнергии в КНР составил 0,786 млн. кВтч (или на 0,074 млн. кВтч больше чем в прошлом году). Остаток угля на ТЭЦ города Бишкек по состоянию на 26 сентября 2011 года составил 246,3 тыс. тонн (в 2010 году - 149,3 тонн). За период апреля-сентября 2011 года на ТЭЦ города Ош необходимо было завести мазута в объеме 8,5 тыс. тонн, в том числе 3,5 тыс. тонн импортного и 5 тыс. тонн местного, фактически завезено 11,8 тыс. тонн местного мазута. В рамках подготовки отраслей экономики и населения к осенне-зимнему периоду 2011-2012 годов из республиканского бюджета выделено 130,0 млн. сомов на заготовку угля бюджетным организациям. Также в приоритетном порядке профинансированы отдаленные, высокогорные, труднодоступные, дотационные регионы республики на сумму 78,0 млн. сомов. Ориентация энергетиков на использование импортного угля, взятый курс перехода на электропотребление по всей республике привели к потере угольщиками внутреннего рынка. На сегодня доля импортируемого угля составляет около 70 процентов. Для снятия зависимости республики от импортного угля, обеспечения внутреннего рынка отечественным топливом предусмотрено увеличение добычи угля в 2012 году до 1,0 млн. тонн, 2013 году - до 1,5 млн. тонн и 2014 году - до 2,0 млн. тонн. За период с 1 апреля по 26 сентября 2011 года при плане на апрель-сентябрь 2011 года в объеме 79,7 тыс. тонн угля по республике фактически заготовлено бюджетными организациями 43,2 тонны угля. Необходимо отметить наличие отставания от установленных заданий по заготовке угля для населения в Иссык-Кульской (26,2 процента), Таласской (20,1 процента), Нарынской (12,6 процента), Ошской (59,3 процента), Баткенской (47,8 процента), Джалал-Абадской (64,6 процента) областях и городе Ош (15,1 процента). Мэрией города Бишкек заготовка угля для населения выполнена на 13,1 процента от потребности, из них 7,5 тыс. тонн льготного угля для малообеспеченных граждан. В предстоящий отопительный сезон Министерству образования и науки Кыргызской Республики для создания запасов твердого топлива необходимо профинансировать из средств республиканского бюджета 13 подведомственных учреждений. Их общая потребность в топливе составляет 2,7 тыс. тонн, в данное время фактически завезено 774 тонны или выполнено на 29 процентов. Обучение учащихся 13 школ республики до настоящего времени в палатках является крайне возмутительным фактом. В системе профессионально-технического образования имеется 110 учебных заведений, из них твердым топливом отапливается 43. При общей потребности 2035 тонн твердого топлива на сумму 7770,1 тыс. сомов на 28 сентября 2011 года профинансировано всего лишь на 1674,0 тыс. сомов, что составляет 21,5 процента от общей потребности. Для нормального проведения отопительного периода дополнительно требуется 1579,3 тонны на сумму 6096,1 тыс. сомов. В организациях здравоохранения проведены плановые мероприятия по энергосбережению, текущий ремонт котельных. По организациям, работающим в системе Единого плательщика и финансируемым из государственного бюджета и Фонда обязательного медицинского страхования, заготовлено угля на 54,2 процента от потребности. По организациям, финансируемым из республиканского бюджета, заготовлено лишь на 14,3 процента от потребности. Задержка в подготовке к отопительному периоду вызвана недостаточным перечислением средств из республиканского бюджета. Не выполнено постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики "О возврате подземного газохранилища "Северный Сох" газонефтяных месторождений "Северный Сох" и "Чонгара-Галча", расположенных на территории Баткенской области и эксплуатируемых Национальной холдинговой компанией "Узбекнефтегаз", в юрисдикцию Кыргызской Республики". Этим документом поручалось Правительству Кыргызской Республики решить данный вопрос и в сентябре информировать Жогорку Кенеш Кыргызской Республики. На основании вышеизложенного Жогорку Кенеш Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Информации исполняющего обязанности Премьер-министра Кыргызской Республики Бабанова О.Т., министра энергетики Кыргызской Республики Шадиева А.А., министра сельского хозяйства Кыргызской Республики Бекова Т.Н. о социально-экономическом положении в стране к 1 октября 2011 года и ходе подготовки отраслей экономики к осенне-зимнему периоду 2011-2012 годов принять к сведению.

2. Правительству Кыргызской Республики:

разработать и осуществить конкретные мероприятия по устранению недостатков, обратив особое внимание на повышение персональной ответственности руководителей министерств, ведомств, глав местных государственных администраций и органов местного самоуправления за социально-экономическое развитие, усиление исполнительской дисциплины, критическую оценку достигнутых результатов; рассмотреть следующие актуальные вопросы и принять конкретные меры:

- по выполнению основных макроэкономических показателей 2011 года и недопущению дальнейшего углубления финансового и экономического кризиса, стабилизации промышленного производства, ориентированного на преодоление социальных последствий и выведение экономики страны на устойчивый вектор развития;

- по оказанию положительного воздействия на сокращение дефицита государственного бюджета и снижению социальной напряженности в обществе посредством роста занятости населения;

- по восстановлению и укреплению здорового инвестиционного климата в стране, дебюрократизации государственного регулирования и предоставлению экономической свободы хозяйствующим субъектам;

- по выполнению программ среднесрочного и долгосрочного социально-экономического развития, включающих приоритетные проекты в области развития агропромышленного комплекса, обеспечения доступным жильем граждан, достойного образования и здоровья, использования государственно-частного партнерства при реализации экономически перспективных и социально значимых инвестиционных проектов, создания и развития инновационной инфраструктуры регионов, туризма, а также развития малого и среднего предпринимательства;

в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 16 мая 2011 года № 230 "О подготовке отраслей экономики и населения Кыргызской Республики к осенне-зимнему периоду 2011/2012 года" выделить ГП "Кыргызжилкоммунсоюз" финансовые средства на компенсацию затрат в размере 333,0 млн. сомов, из которых 57,044 млн. сомов мэрии города Ош для потребностей Ошского предприятия теплоснабжения; в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 августа 2011 года № 474 "Об изменении условий возврата задолженности по государственным заемным средствам и выделении бюджетной субсидии открытому акционерному обществу "Кыргызгаз" обеспечить финансирование ОАО "Кыргызгаз" для покрытия тарифного дефицита бюджетной субсидии в сумме 96660,5 тыс. сомов; в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 2 апреля 2010 года № 206 "О дополнительных мерах государственной поддержки лиц, проживающих в тяжелых, неблагоприятных природно-климатических условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах" обеспечить выделение финансовых средств в сумме 75,0 млн. сомов на компенсацию для абонентов, проживающих в тяжелых, неблагоприятных природно-климатических условиях высокогорья и отдаленных труднодоступных зонах в размере 50 процентов при оплате за пользование электроэнергией; рассмотреть возможность снижения оплаты за пользование электроэнергией социальными институтами (школы, детские сады, больницы) в два раза, приравняв к стоимости оплаты для физических лиц, так как они не извлекают прибыли от своей деятельности; предоставить информацию по исполнению предложений комитетов и депутатов Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, указанных в приложении № 2 к постановлению Жогорку Кенеша Кыргызской Республики "О принятии во втором чтении проекта Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2011 год и прогнозе на 2012-2013 годы" № 219-V от 3 марта 2011 года; обеспечить своевременное поступление в доход республиканского бюджета на 2011 год 3700,0 млн. сомов от продажи национализированных объектов в соответствии с принятой Программой; в целях ускоренного восстановления пострадавших населенных пунктов усилить контроль за деятельностью Государственной дирекции по восстановлению и развитию городов Ош и Джалал-Абад, выполнением поставленных перед ней задач, обеспечением своевременного финансирования и полного освоения средств, предусмотренных на строительство жилья и социальных объектов; активизировать работу по реализации предложения о строительстве микрорайона ШОС в городе Ош за счет средств участников Шанхайской организации сотрудничества; осуществить выделение в полном объеме до конца года денежных средств Министерству чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики для обеспечения жильем граждан, пострадавших в результате землетрясений, произошедших в феврале-марте 2011 года в южных регионах республики; выделить денежные средства для восстановления жилья лицам, пострадавшим в результате наводнения, произошедшего в Ат-Башинском районе Нарынской области; обеспечить выделение финансовых средств в сумме 200 млн. сомов на укрепление материально-технической базы учреждений здравоохранения в соответствии с постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики № 219-V от 3 марта 2011 года; пересмотреть бюджетную политику, изложенную в Программе развития до 2014 года в сторону увеличения до 50 процентов в целях улучшения ситуации в сфере образования, развитии будущего поколения - будущего страны; принять срочные меры по созданию необходимых условий учащимся 13 школ республики, обучающихся в палатках, в течение одной недели. В случае неисполнения данного поручения рассмотреть вопрос о соответствии занимаемой должности министра образования и науки Кыргызской Республики.

3. Министерству сельского хозяйства Кыргызской Республики:

принять необходимые меры по успешному завершению осенне-полевых работ, а также по оказанию помощи отечественным фермерам в реализации пшеницы по приемлемым ценам; своевременно обеспечить производителей сельскохозяйственной продукции льготными кредитами, минеральными удобрениями и горюче-смазочными материалами для успешного проведения весенне-полевых работ в 2012 году; разработать и внести на рассмотрение законопроект о создании сельскохозяйственных кооперативов; принять исчерпывающие меры по подготовке государственной ирригационной сети к вегетации 2012 года, улучшению ирригационного фонда и эффективному использованию водных ресурсов; разработать специальную государственную программу на 2012-2015 годы по улучшению мелиорации подтопленных орошаемых земель.

4. Министерству энергетики Кыргызской Республики:

осуществлять надежную работу энергосистемы и бесперебойное обеспечение потребителей тепловой, электрической энергией и природным газом; добиться полной готовности отопительных котельных и предприятий топливно-энергетического комплекса с участием представителей Государственной инспекции по энергетике и газу при Министерстве энергетики Кыргызской Республики; обеспечить своевременное и в полном объеме исполнение графиков поставки местного угля для ТЭЦ города Бишкек, топливных баз и пунктов реализации угля для населения республики, в том числе для ТЭЦ города Бишкек:

- в отопительный период 2011-2012 годов - в объеме 150000 тонн;

- к 2013 году - в полном объеме.

5. Министерству финансов Кыргызской Республики:

своевременно и в полном объеме осуществлять финансирование бюджетных потребителей в целях погашения задолженности за потребленную электрическую, тепловую энергию, природный газ, уголь и мазут; обеспечить своевременное выделение 20-процентной предоплаты после представления бюджетными организациями заключенных и надлежащим образом оформленных договоров на поставку угля и топочного мазута в срок не позднее 30 дней со дня их представления; осуществлять своевременное финансирование капитального ремонта и заготовки твердого топлива подведомственных Министерству образования и науки Кыргызской Республики интернатных учреждений и детских домов, организаций образования; профинансировать профессионально-технические учебные заведения необходимыми денежными средствами для приобретения угля.

6. Министерству образования и науки Кыргызской Республики до начала отопительного сезона обеспечить завоз топлива для подведомственных интернатных учреждений и детских домов, общеобразовательных организаций.

7. Местным государственным администрациям, органам местного самоуправления, мэриям городов Бишкек и Ош:

завершить ремонт котельных и отопительных систем до начала отопительного сезона; обеспечить своевременный завоз топлива для общеобразовательных организаций до начала отопительного сезона; принять Программу поэтапного перевода образовательных организаций, использующих электроэнергию на цели отопления, на альтернативные виды топлива за счет средств местного бюджета и обеспечить ее выполнение; обеспечить до 1 ноября 2011 года переход на использование энергосберегающих ламп, при этом предпочтение отдавать продукции отечественного производства.

8. Рекомендовать мэриям городов Бишкек и Ош, местным государственным администрациям:

произвести погашение задолженности бюджетных организаций, финансируемых из местного бюджета, перед энергетическими предприятиями за поставленную в отопительный период 2010-2011 годов электрическую, тепловую энергию, природный газ, уголь и мазут; осуществлять в полном объеме ежемесячное финансирование бюджетных организаций за потребленную электрическую, тепловую энергию, природный газ, уголь и мазут; создать совместно с айыл окмоту в крупных населенных пунктах и отдаленных районах топливные базы и пункты реализации угля для населения.

9. Государственной администрации Чуйской области, мэрии города Бишкек:

проработать и решить вопрос финансирования строительства электрических сетей и оборудования в новых жилых массивах; совместно с ОАО "Национальная электрическая сеть Кыргызстана" и "Северэлектро" произвести необходимые расчеты для обеспечения энергоснабжения всех новостроек вокруг города Бишкек.

10. Комитету Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по бюджету и финансам при рассмотрении проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2011 год и прогнозе на 2012-2013 годы" совместно с Правительством Кыргызской Республики обеспечить включение в бюджет необходимых дополнительных средств для исполнения настоящего постановления.

11. Признать утратившим силу постановление Жогорку Кенеша Кыргызской Республики № 887-V от 30 июня 2011 года "О выполнении Правительством Кыргызской Республики постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики "О ходе выполнения постановления Временного Правительства Кыргызской Республики от 16 июня 2010 года № 88 "О подготовке отраслей экономики и населения Кыргызской Республики к осенне-зимнему периоду 2010/2011 года и мерах по накоплению необходимого объема воды в Токтогульском водохранилище" № 98-V от 13 января 2011 года".

12. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на соответствующие комитеты Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Торага Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

А.Келдибеков