Закон КР «Об основах бюджетного права в Кыргызской Республике»

1. Бюджетную систему Кыргызской Республики составляют

самостоятельные республиканский и местный бюджеты, включаемые в

государственный бюджет Кыргызской Республики.

Основой самостоятельности бюджетов является наличие установленных

законодательством Кыргызской Республики собственных источников

доходов у всех звеньев бюджетной системы.

2. Вмешательство вышестоящих органов в процессе разработки и

утверждения бюджетов местными кенешами не допускается, за

исключением случаев, связанных с несоблюдением местными кенешами

утвержденных кенешами вышестоящего территориального уровня нормативов

отчислений от общегосударственных налогов и доходов, а также размеров

субвенций.

Республиканский бюджет составляется и исполняется Правительством

Кыргызской Республики, а местные бюджеты - местными

государственными администрациями, аильными и поселковыми кенешами.

Республиканский бюджет рассматривается и утверждается Жогорку Кенешем,

а местные бюджеты местными кенешами.

Порядок составления, рассмотрения, утверждения и исполнения

республиканского бюджета определяется настоящим Законом, а местных

бюджетов, кроме того, другими законами Кыргызской Республики и

решениями соответствующих кенешей в рамках законодательства

Кыргызской Республики.

Государственный бюджет Кыргызской Республики сосредотачивает часть

национального дохода государства, является основным финансовым

планом образования и использования фонда его денежных средств и

представляет смету доходов и расходов соответствующего органа

государственной власти.

Бюджетный план уполномочивает Правительство Кыргызской Республики

местную государственную администрацию на осуществление расходов

и принятие обязательств.

Бюджетное регулирование является составной частью регулирования

экономики, прогнозирования экономического и социального развития

Кыргызской Республики.

Правительство Кыргызской Республики и местные государственные

администрации проводят единую бюджетно-финансовую политику.

Кыргызская Республика в рамках межгосударственных соглашений и

международных договоров координирует бюджетно-финансовую политику

с другими государствами.

Взаимоотношения республиканского бюджета с бюджетами областей и

гор.Бишкека регулируются настоящим Законом, другими

законодательными актами Кыргызской Республики.

Взаимоотношения между местными бюджетами различных уровней

регулируются настоящим Законом, другими законодательными актами

Кыргызской Республики и решениями местных кенешей вышестоящих

территориальных уровней.

Проекты законов, постановлений и других нормативных актов, в

которых находят отражение вопросы, касающиеся бюджета, предварительно

согласовываются с Министерством финансов Кыргызской Республики.

Все законодательные и другие нормативные акты должны

соответствовать настоящему Закону в части вопросов, касающихся бюджета

и финансов, а также законам Кыргызской Республики о республиканском

бюджете.

Финансово-экономический прогноз составляется на два года,

следующих за текущим годом.

Прогноз должен содержать следующие показатели:

а) данные об исполнении бюджета за предшествующий год и о

прогнозируемых доходах с выделением основных видов налогов,

поступающих в бюджет республики;

б) данные о прогнозируемых расходах, с выделением расходов на

инвестиции, субсидирование предприятий, оплату труда, выплату

стипендий, пособий семьям, имеющим детей.

Министерство финансов Кыргызской Республики может устанавливать

более подробный перечень расходов.

Целью финансово-экономического прогноза является определение

основных направлений воздействия на экономику и финансы Кыргызской

Республики, способствующих их стабилизации, а также постепенному

сокращению дефицита бюджета.

Финансово-экономический прогноз принимается по предложению

Министерства финансов Правительством Кыргызской Республики и

представляется для сведения в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Кассовое исполнение бюджета осуществляется Центральным

Казначейством Министерства финансов Кыргызской Республики и его

региональными отделениями через банки-агенты.

Порядок исполнения республиканского и местных бюджетов,

комиссионная плата за оказанные услуги банками-агентами определяются

Центральным Казначейством Министерства финансов Кыргызской Республики

по договоренности с банками-агентами и Национальным банком Кыргызской

Республики.

Бюджетным годом на территории Кыргызской Республики является

промежуток времени с 1 января по 31 декабря включительно. Счетный

период включает финансовый год и льготный период после его завершения,

составляющий один месяц, в течение которого завершаются операции по

обязательствам, принятым в рамках исполнения бюджета за отчетный год.

Конкретный срок завершения операций по бюджету определяется

ежегодно Министерством финансов Кыргызской Республики.

Рассмотрение и утверждение республиканского и местных бюджетов

производится Жогорку Кенешем и местными кенешами всех уровней гласно

и публично, за исключением рассмотрения вопросов, отнесенных

законодательством к категории государственных тайн.

Постановления Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по отчету об

исполнении республиканского бюджета и местных кенешей об

исполнении местных бюджетов, Закон Кыргызской Республики о

республиканском бюджете и решения кенешей о местных бюджетах на

соответствующий год подлежат публикации в печати.

Министерство финансов Кыргызской Республики ежегодно рассчитывает

укрупнение прогнозные показатели государственного бюджета

Кыргызской Республики на предстоящий год, а также формирует

Государственный бюджет и годовой отчет об его исполнении путем

суммирования утвержденных в установленном порядке бюджетов, входящих

в бюджетную систему Кыргызской Республики, и годовых отчетов об их

исполнении.

Государственный бюджет на текущий год и отчет об его исполнении за

отчетный год предоставляются Правительству Кыргызской Республики в

установленные им сроки.

Министр финансов Кыргызской Республики обеспечивает надлежащее

составление и исполнение государственного бюджета, отвечает за

введение всех счетов консолидированного бюджетного фонда (счета

Казначейства) и выступает в качестве единственного агента

Правительства Кыргызской Республики по вопросам привлечения заемных

средств и предоставления кредитов.

В Кыргызской Республике используется единая классификация доходов

и расходов бюджета для республиканского и местных бюджетов,

утверждаемая Министерством финансов Кыргызской Республики.

Кыргызская Республика обеспечивает унификацию форм бюджетной

статистики и классификации, обеспечивающую международную

сопоставимость бюджетных данных.

Производимые в процессе исполнения бюджета расходы бюджета не

могут превышать их предельные размеры, предусмотренные в бюджетах,

утвержденных Жогорку Кенешем и соответствующими местными кенешами.

Изменения показателей утвержденного бюджета, как в целом по

доходам и расходам, так и по разделам, главам, подглавам доходов и

основным группам, группам, подгруппам расходов могут быть внесены

Жогорку Кенешем Кыргызской Республики и местными кенешами только при

наличии заключения соответственно Правительства Кыргызской Республики

h местных государственных администраций.

Решения о выдаче бюджетных ссуд из республиканского бюджета

министерствам, административным ведомствам, государственным комиссиям

и другим центральным исполнительным органам, предприятиям и

хозяйственным организациям независимо от форм собственности

принимаются Правительством Кыргызской Республики в пределах средств,

предусмотренных на указанные цели в бюджете, утвержденном Жогорку

Кенешем Кыргызской Республики на соответствующий год.

Решения о выдаче бюджетных ссуд местным бюджетам при возникновении

у них трудностей с финансированием первоочередных расходов

принимаются Министерством финансов Кыргызской Республики.

Решения о списании задолженности по ссудам, выданным из

республиканского бюджета, либо об отнесении задолженности по ссудам

и другим обязательствам на внутренний государственный долг

принимаются Правительством Кыргызской Республики по согласованию с

Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Местные государственные администрации вышестоящего

территориального уровня имеют право выдавать ссуды местным

государственным администрациям нижестоящего территориального уровня,

а также принимать решения о списании задолженности по указанным ссудам

по согласованию с местными кенешами.

Министерство финансов Кыргызской Республики и местные

государственные администрации имеют право перераспределять в процессе

исполнения бюджета ассигнования между статьями расходов без

уменьшения защищенных статей расходов (заработная плата, денежное

довольствие, отчисления в Социальный фонд, медикаменты и перевязочные

средства, питание, стипендии, пенсии и пособия, дотации Социальному

фонду) в пределах общих расходов по основным группам, группам и

подгруппам расходов классификации функций органов государственного

управления, утвержденных Жогорку Кенешем Кыргызской Республики и

местными кенешами, а также в пределах общих ассигнований по

министерству, административному ведомству, государственной комиссии

и по другому центральному исполнительному органу, утвержденных

постановлением Правительства Кыргызской Республики о республиканском

бюджете на соответствующий год.

Министерства, административные ведомства, государственные

комиссии, другие центральные исполнительные органы и прочие

распорядители кредитов имеют право по согласованию с Министерством

финансов Кыргызской Республики уточнять в процессе исполнения

бюджета ассигнования по сметам подведомственных им бюджетных

учреждений и организаций в целом и по статьям расходов (не уменьшая

расходы на защищенные статьи) в пределах общих ассигнований,

утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики о

республиканском бюджете на следующий год.

В случае принятия Жогорку Кенешем Кыргызской Республики или

Правительством Кыргызской Республики после утверждения бюджетов

нормативных актов, в соответствии с которыми увеличиваются расходы или

уменьшаются доходы местных бюджетов, соответствующие суммы

компенсируются из республиканского бюджета и бюджетов кенешей

вышестоящих территориальных уровней, а в случае уменьшения расходов

или увеличения доходов местных бюджетов соответствующие суммы

изымаются в республиканский бюджет и в бюджет кенешей вышестоящих

территориальных уровней.

Правительству Кыргызской Республики предоставляется право вносить

уточнения во взаимные расчеты республиканского бюджета с местными

бюджетами областей и гор.Бишкека не позднее, чем за 30 дней до

окончания квартала в связи с уточнением показателей по контингенту

общегосударственных регулирующих налогов и доходов, вызванным

изменением объемов производства (работ, услуг), уровней цен, темпов

инфляции и другими процессами, происходящими в экономике республики.

Местные государственные администрации вышестоящего территориального

уровня вносят соответствующие изменения во взаимные расчеты их

бюджетов с бюджетами нижестоящего территориального уровня.

Доходы, дополнительно полученные при исполнении республиканского и

местных бюджетов, а также суммы превышения доходов над расходами,

образующиеся на конец года в результате перевыполнения доходов или

экономии в расходах, остаются в распоряжении соответственно

Правительства Кыргызской Республики и местных государственных

администраций, изъятию не подлежат и используются на финансирование

расходов республиканского и местных бюджетов, утвержденных Жогорку

Кенешем Кыргызской Республики и местными кенешами.

В отдельных ситуациях по решению Жогорку Кенеша свободный остаток

средств, образовавшийся на конец отчетного финансового года

(превышение доходов над расходами за минусом оборотной кассовой

наличности, образованной в соответствии со статьей 24 настоящего

Закона), в процессе исполнения бюджетов может быть полностью (либо

частично) направлен на погашение внутреннего государственного долга

Кыргызской Республики.

Если до конца года проект бюджета на следующий бюджетный год еще

не утвержден, то до его утверждения Правительство Кыргызской

Республики и местные государственные администрации имеют право

производить предусмотренные в проекте бюджета расходы в пределах

сумм, установленных на IV квартал предыдущего года.

Доходы государственного бюджета образуются преимущественно за счет

поступлений прямых и косвенных налогов и других доходов,

установленных законами Кыргызской Республики. К ведению Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики относится установление взимаемых на всей

территории общереспубликанских налогов, сборов, взносов и обязательных

платежей. Их перечень, размеры ставок, объекты обложения и методы

сбора определяются Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Местные кенеши вправе вводить взимаемые на своей территории и

зачисляемые в их бюджеты местные налоги и сборы в соответствии с

действующим законодательством.

Изъятие средств предприятий, организаций и иных самостоятельных

юридических лиц и зачисление их в бюджет сверх налогов и других

доходов, установленных законами Кыргызской Республики, допускаются

только по решению соответствующего суда.

Система налогообложения действует без изменения вплоть до принятия

законодательной властью специального решения о налоговой реформе.

Правительство Кыргызской Республики имеет право вносить

предложения по налоговой реформе по своей инициативе не позднее чем

за четыре месяца до начала соответствующего финансового года.

Доходы бюджета служат источником покрытия всех его расходов.

Целевое использование доходов бюджета резко ограничивается и может

иметь место лишь в случаях, предусмотренных законодательством

Кыргызской Республики.

В бюджете на соответствующий год предусматриваются расходы на

мероприятия, намечаемые к осуществлению в этом же году.

При проведении в планируемом году мероприятий, требующих в

последующие годы значительных размеров бюджетных ассигнований,

министерствам, административным ведомствам, государственным

комиссиям и другим центральным исполнительным органам и другим

организациям гарантируются выделение указанных средств.

При составлении бюджетов всех уровней принимаются только те

расходы, которые вытекают из выполнения функций и задач государства и

местных органов власти.

В этих целях проводится оценка необходимости расходов, проверка

наличия проектов и обоснованных расчетов к сметам затрат.

Для принятия намерений по развитию, требующих особо повышенных

бюджетных вложений проводятся также исследования выгоды от

вложений. При необходимости используются заключения независимых

экспертов, подтверждающие целесообразность вложения средств.

Расходная часть бюджетов может содержать субсидии предприятиям,

организациям или иным юридическим лицам только на цели особой

значимости для государства.

Это не влечет за собой установления прав собственности государства

или местных государственных администрации на соответствующие

предприятия или на имущество иных юридических лиц.

Расходная часть бюджета может содержать ассигнования на

капитальные вложения действующих и вновь создаваемых предприятий.

Указанные ассигнования носят, как правило, возвратный характер и

представляются с уплатой процентов.

В расходную часть бюджета включаются также средства на выдачу ссуд

министерствам, административным ведомствам, государственным комиссиям

и другим центральным органам, предприятиям и хозяйственным

организациям.

Показатели расходов отражаются в бюджете с выделением бюджета

текущих расходов и бюджета развития, а также основных видов и статей

расходов в соответствии с классификацией доходов и расходов бюджета.

Национальный и коммерческие банки уплачивают Правительству

Кыргызской Республики и местным государственным администрациям

проценты по их депозитам. При определении депозита принимаются в

расчет остаток средств на всех счетах Правительства и местных

государственных администраций сводного баланса банков по состоянию на

1 число месяца, следующего за отчетным.

Превышение государственных доходов над расходами составляет

профицит бюджета, а превышение государственных расходов над доходами

составляет дефицит бюджета.

дисциплины

Правительство Кыргызской Республики и местные государственные

администрации самостоятельно отвечают по обязательствам, возникшим в

связи с несбалансированностью соответствующего бюджета.

Правительство Кыргызской Республики, руководители министерств,

административных ведомств, государственных комиссий и других

центральных исполнительных органов, местных государственных

администраций и местного самоуправления несут установленную законом

ответственность за нарушения финансовой дисциплины.

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, местные кенеши утверждают в

составе бюджетов сверх предусмотренных расходов объем оборотной

кассовой наличности за счет остатков средств по соответствующему

бюджету на начало нового финансового года. Оборотная кассовая

наличность может быть в течение года использована на покрытие

временных кассовых разрывов и должна быть восстановлена в том же году,

до размеров, установленных при утверждении бюджетов.

Дефицит государственного бюджета от валового внутреннего продукта

определяется Жогорку Кенешем.

Основной формой привлечения дополнительных средств для покрытия

дефицита бюджета является формирование в необходимых случаях

государственной задолженности на основе добровольных займов, носящих

возвратный характер, с уплатой соответствующего процента.

В необходимых случаях Национальный банк Кыргызской Республики

предоставляет Правительству Кыргызской Республики кредит на покрытие

дефицита бюджета.

Процентная ставка, взыскиваемая Национальным банком Кыргызской

Республики за кредиты, предоставленные на покрытие дефицита

бюджета, должна соответствовать уровню учетной ставки.

Проверка составления и исполнения республиканского и местных

бюджетов осуществляется соответственно Счетной палатой Жогорку

Кенеша и Государственной финансовой инспекцией при Правительстве

Кыргызской Республики.

Счетная палата предоставляет в Жогорку Кенеш отчет о результатах

проверки.

На основе решения Президиума Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

о введении чрезвычайного положения в республике в целом или на

отдельных территориях по представлению Правительства Кыргызской

Республики Жогорку Кенешем Кыргызской Республики может быть рассмотрен

и утвержден дополнительный чрезвычайный бюджет с целевым назначением

на финансирование мероприятий, связанных с чрезвычайными

обстоятельствами.

Постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики определяются

источники доходов для финансирования расходов по чрезвычайному

бюджету.

Введение дополнительных налогов, взносов, сборов, платежей для

финансирования расходов чрезвычайного бюджета производится по

представлению Правительства Кыргызской Республики решением Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики.

В республиканский бюджет включаются доходы:

а) налог на прибыль (доходы) предприятий, объединений и

организаций, акционерных обществ, концернов, арендных, малых,

частных и совместных предприятий, колхозов, кооперативов,

общественных объединений, организаций потребительской кооперации,

других объединений и организаций, независимо от форм собственности;

б) плата за пользование природными ресурсами;

в) налог на добавленную стоимость;

г) акцизы;

д) другие общегосударственные налоги и платежи;

е) экспортные и импортные таможенные пошлины;

ж) налог за пользование автомобильными дорогами, взимаемый с

юридических лиц;

з) средства, отчисляемые для предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций;

и) средства, отчисляемые на развитие и воспроизводство

минерально-сырьевой базы;

к) поступление процентов по кредитам (ссудам), выданным

государством;

л) подоходный налог с граждан Кыргызской Республики, иностранных

граждан и лиц без гражданства;

м) государственная пошлина, взимаемая органами арбитражного суда и

органами внутренних дел за реализацию населению паспортов нового

образца;

н) поступления от реализации общегосударственных денежно-вещевых

лотерей и займов;

о) неналоговые поступления, официальные трансферты и другие

доходы, поступающие в республиканский бюджет в соответствии с

законодательством Кыргызской Республики.

От доходов, указанных в подпунктах "а", "б", "в", "г", "д", "л",

"н" настоящей статьи, могут устанавливаться отчисления в местные

бюджеты областей и гор.Бишкека по нормативам, утверждаемым Жогорку

Кенешем Кыргызской Республики.

Доходы, указанные в пункте "о", зачисляются в республиканский

бюджет в размерах, предусмотренных законодательством Кыргызской

Республики.

В доходы бюджета также включаются учитываемые на специальных

счетах доходы бюджетных учреждений и организаций, полученные ими от

реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг или

осуществления иной деятельности (специальные средства), и депозитные

суммы, поступающие в их временное распоряжение.

Республиканский бюджет обеспечивает финансирование расходов по

выполнению общереспубликанских социально-экономических, научно-

технических и экологических мероприятий и программ, целевых программ

для выравнивания уровня экономического и социального развития

отдельных областей, городов и районов.

В республиканский бюджет включаются расходы:

а) на государственные услуги общего назначения, предусматривающие

ассигнования на исполнительные и законодательные органы (кроме

аппаратов местных государственных администраций и кенешей), на

финансовую и налогово-бюджетную деятельность, внешнеполитическую

деятельность, фундаментальные научные исследования (кроме региональных

архивов), плановые (кроме облгоррайуправлений по экономике) и

статистические службы, формирование государственного и

мобилизационного резервов, другие государственные услуги общего

назначения;

б) на оборону, общественный порядок и безопасность;

в) на содержание находящихся в республиканском подчинении

предприятий, учреждений и организаций образования, здравоохранения,

социального страхования и социального обеспечения, физкультуры,

телевидения, радиовещания, издательств, жилищно-коммунального,

сельского, водного, лесного хозяйств, рыболовства и охоты,

горнодобывающей промышленности и минеральных ресурсов (за исключением

топлива), обрабатывающей промышленности, строительства;

г) на топливно-энергетический комплекс;

д) на транспорт и связь;

е) на прочие услуги, связанные с экономической деятельностью

(торговля, туризм, стандартизация и метрология, геодезия и

картография, гидрометеорология и другие);

ж) на прочие мероприятия, не отнесенные к основным группам

(операции с государственными долговыми обязательствами, трансферты

местным бюджетам, другие не классифицированные по основным группам

расходы, осуществляемые за счет республиканского бюджета), а также

расходы, учитывающие операции, связанные с кредитованием минус

погашение (выдача и погашение бюджетных ссуд, приобретение акций

государства, приватизация государственной собственности и другие).

В соответствующих основных группах расходов учитываются расходы на

содержание центральных аппаратов министерств, административных

ведомств, государственных комиссий и других центральных

исполнительных органов, на выполнение научно-исследовательских работ,

а также расходы бюджетных учреждений и организаций, осуществляемые за

счет специальных средств.

В республиканском бюджете Кыргызской Республики образуется

резервный фонд Президента Кыргызской Республики и резервный фонд

Правительства Кыргызской Республики для покрытия непредвиденных

расходов по народному хозяйству, социально-культурным и другим

мероприятиям, которые не могли быть предусмотрены при утверждении

республиканского бюджета Кыргызской Республики, в пределах до 1

процента к объему расходов бюджета по каждому резервному фонду.

Составление проекта республиканского бюджета Кыргызской Республики

осуществляется Министерством финансов Кыргызской Республики на

основании прогноза ее социально-экономического развития и с учетом

поступления доходов в текущем году.

Министерства, административные ведомства, государственные

комитеты, предприятия, объединения, концерны, ассоциации и другие

организации и учреждения, расположенные на территории Кыргызской

Республики (за исключением относящихся к местному хозяйству),

составляют проекты балансов доходов и расходов (финансовых планов),

сводных смет расходов бюджетных учреждений, финансируемых из

республиканского бюджета, смет доходов и расходов по их специальным

средствам и представляют их не позднее чем за 6 месяцев до начала

соответствующего финансового года в Министерство финансов Кыргызской

Республики.

Министерство финансов Кыргызской Республики рассматривает проекты

балансов доходов и расходов, смет расходов бюджетных учреждений,

смет доходов и расходов по специальным средствам с участием

представителей указанных органов, вносит в них при необходимости

соответствующие коррективы, составляет проект республиканского

бюджета и представляет его не позднее чем за 4,5 месяца до начала

соответствующего финансового года в Правительство Кыргызской

Республики вместе с объяснительной запиской, включающей в себя

подробный обзор статей доходов и расходов бюджета, а также проектом

закона Кыргызской Республики о республиканском бюджете на

соответствующий год.

Правительство Кыргызской Республики рассматривает проект

республиканского бюджета, замечания к нему и представляет в Жогорку

Кенеш Кыргызской Республики не позднее чем за 4 месяца до начала

соответствующего финансового года:

- проект республиканского бюджета - в общей сумме доходов, с

выделением каждого доходного источника, и в общей сумме расходов, с

выделением расходов:

а) на государственные услуги общего назначения (в том числе на

исполнительные и законодательные органы, финансовую и налогово-

бюджетную деятельность, внешнеполитическую деятельность,

фундаментальные научные исследования, общее планирование и

статистические службы, прочие государственные услуги общего характера

и прочие услуги общего назначения, не отнесенные к другим

категориям);

б) на оборону;

в) на общественный порядок и безопасность;

г) на образование;

д) на здравоохранение;

е) на социальное страхование и социальное обеспечение;

ж) на жилищно-коммунальное хозяйство;

з) на организацию отдыха и культурно-религиозную деятельность (в

том числе на физическую культуру, культуру, телевидение и

радиовещание, издательские учреждения и службы, религиозную и прочую

общественную деятельность);

и) на топливно-энергетический комплекс;

к) на сельское и водное хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство,

охоту;

л) на горнодобывающую промышленность и минеральные ресурсы (за

исключением топлива), обрабатывающую промышленность, строительство

(в том числе на геологоразведочные работы);

м) на транспорт и связь (в том числе на автодорожный, водный,

железнодорожный и воздушный транспорт, трубопроводы и прочие

системы транспортировки, систему связи);

н) на прочие услуги, связанные с экономической деятельностью;

о) на расходы, не отнесенные к основным группам.

Показатели расходов отражаются с выделением расходов,

осуществляемых за счет специальных средств бюджетных учреждений и

основных статей расходов в соответствии с экономической

классификацией государственных расходов и ссуд за вычетом погашения в

составе основных групп, групп и подгрупп расходов. В общих

показателях расходов бюджета выделяются бюджет текущих расходов и

бюджет развития.

За расходной частью бюджета отражаются показатели, связанные с

внутренним и внешним финансированием;

- нормативы отчислений от налогов на добавленную стоимость, на

прибыль, от платы за пользование природными ресурсами, акцизов,

подоходного налога с граждан Кыргызской Республики, иностранных

граждан и лиц без гражданства и других доходов, предусмотренных

законодательством Кыргызской Республики, в бюджеты областей и города

Бишкека;

- размеры субвенций местным кенешам на осуществление региональных

программ, направленных на выравнивание уровня их экономического и

социального развития;

- размеры оборотной кассовой наличности по республиканскому

бюджету на конец года.

1. Постоянные комитеты и комиссии Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики:

- заслушивают доклады руководителей министерств, административных

ведомств, государственных комиссий и других центральных

исполнительных органов Кыргызской Республики, местных кенешей

областей и гор.Бишкека, предприятий, объединений, концернов,

ассоциаций и других организаций и учреждений по их финансовым планам,

сметам и бюджетам, рассматривают внесенные ими и народными

депутатами Жогорку Кенеша предложения и просьбы по бюджету;

- составляют и представляют на рассмотрение Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики заключения и рекомендации по республиканскому

бюджету.

При принятии постоянными комитетами и комиссиями Жогорку Кенеша

решения об увеличении расходов бюджета или уменьшения его доходов

одновременно вносятся предложения об источниках покрытия потерь

бюджета.

Рассмотрение проекта бюджета в комитетах и комиссиях Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики должно быть завершено в течение 15 дней.

Жогорку Кенешем

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики рассматривает по докладу

Правительства республиканский бюджет, заключения постоянных

комитетов и комиссий Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, а также

предложения депутатов Жогорку Кенеша.

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики:

а) утверждает:

- республиканский бюджет Кыргызской Республики - в общей сумме

доходов и в общей сумме расходов с выделением бюджета текущих

расходов и бюджета развития, а также предельный размер дефицита

бюджета либо размер превышения доходов над расходами (профицит);

- нормативы отчислений от налогов на добавленную стоимость, на

прибыль, от платы за пользование природными ресурсами, акцизов,

подоходного налога с граждан Кыргызской Республики, иностранных

граждан и лиц без гражданства и других общегосударственных доходов,

предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, в бюджеты

областей и города Бишкека;

- размеры субвенций областным и Бишкекскому городскому кенешам на

осуществление региональных программ, связанных с выравниванием

уровня их экономического и социального развития;

- размеры оборотной кассовой наличности по республиканскому

бюджету на конец года;

б) определяет:

- источники формирования доходной части республиканского бюджета;

- расходы республиканского бюджета по направлениям и статьям

расходов в порядке, предусмотренном абзацем вторым части четвертой

статьи 31 настоящего Закона.

Республиканский бюджет Кыргызской Республики вступает в действие

после принятия его Жогорку Кенешем и подписания Президентом

Кыргызской Республики.

После подписания Закона Кыргызской Республики о республиканском

бюджете на соответствующий год Правительство Кыргызской Республики

принимает постановление о республиканском бюджете на соответствующий

год, предусматривающее распределение контингента общегосударственных

налогов и доходов по территориям областей и города Бишкек, а также

адресное распределение расходов по министерствам, административным

ведомствам, государственным комиссиям, другим центральным

исполнительным органам в пределах общих расходов, утвержденных

законом о республиканском бюджете.

Правительство Кыргызской Республики организует исполнение

республиканского бюджета через Министерство экономики и финансов

Кыргызской Республики, государственные налоговую и таможенную

инспекции, министерства, административные ведомства,

государственные комиссии и другие центральные исполнительные органы

Кыргызской Республики, объединения, концерны, ассоциации, предприятия

и организации.

Республиканский бюджет Кыргызской Республики исполняется по

росписи доходов и расходов, составляемой Министерством финансов

Кыргызской Республики в соответствии с бюджетом, утвержденным Жогорку

Кенешем Кыргызской Республики.

Министерство финансов Кыргызской Республики обеспечивает

поступление всех предусмотренных по бюджету доходов, эффективное и

целевое расходование бюджетных средств.

Министерство финансов Кыргызской Республики контролирует и

ежемесячно анализирует ход исполнения республиканского бюджета и по

итогам каждого квартала представляет Правительству Кыргызской

Республики доклад об его исполнении с конкретными предложениями по

более полной мобилизации доходов и повышению эффективности исполнения

бюджетных ассигнований.

Предприятия, учреждения и организации, указанные в части первой

статьи 34, обязаны ежеквартально представлять Министерству

финансов Кыргызской Республики информацию о выполнении обязательств

перед бюджетом с анализом причин недопоступления доходов против

прогнозируемых в бюджете, а также отклонений в использовании бюджетных

ассигнований.

Отчет об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики

составляет Министерство финансов Кыргызской Республики и

представляет его Правительству Кыргызской Республики в составе отчета

об исполнении государственного бюджета республики.

Правительство Кыргызской Республики представляет в Жогорку Кенеш

Кыргызской Республики отчет об исполнении республиканского бюджета

за предыдущий год с объяснительной запиской к нему не позднее 1 июня

текущего года.

Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, ведающий вопросами

бюджета, рассматривает отчет об исполнении республиканского

бюджета Кыргызской Республики, составляет заключение по нему и

представляет его на рассмотрение сессии Жогорку Кенеша Кыргызской

Республики.

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики по докладам Правительства

Кыргызской Республики, Счетной палаты Жогорку Кенеша, постоянным

комитетом ведающим вопросами бюджета, рассматривает и утверждает

отчет об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики.

Местными бюджетами являются бюджеты областей, города Бишкека,

районов, городов, районов в городах, аилов и поселков,

государственную власть в которых осуществляют местные кенеши

соответствующих территориальных уровней.

Бюджет области состоит из областного бюджета, бюджетов районов и

городов областного подчинения.

Бюджет города состоит из городского бюджета, а имеющего районы и

поселки, из бюджетов городских районов и поселков.

Бюджет района состоит из районного бюджета, бюджетов городов

районного подчинения, аильных и поселковых бюджетов.

В бюджеты кенешей - аильных, поселковых, городов районного

подчинения и районных в городе - зачисляются:

а) арендная плата на землю;

б) земельный налог в размерах, установленных законодательством

Кыргызской Республики;

в) налог с владельцев транспортных средств;

г) государственная пошлина в размерах, установленных

законодательством Кыргызской Республики (за исключением взимаемой

органами арбитражного суда и органами внутренних дел за реализацию

населению паспортов нового образца), местные налоги и сборы, взимаемые

аильными, поселковыми, городскими (городов районного подчинения) и

районными в городе кенешами.

В местные бюджеты кенешей всех уровней зачисляются также доходы:

а) государственная пошлина в размерах установленных,

законодательством Кыргызской Республики (за исключением взимаемой

органами арбитражного суда и органами внутренних дел за реализацию

населению паспортов нового образца), взимаемая городскими и районными

кенешами;

б) поступления от сдачи в аренду имущества, находящегося в

коммунальной собственности;

в) другие доходы в соответствии с законами Кыргызской Республики.

В местные бюджеты кенешей всех уровней могут производиться

отчисления по нормативам, утверждаемым для областей и города Бишкека

Жогорку Кенешем Кыргызской Республики и кенешами вышестоящего

территориального уровня:

- от налога на прибыль;

- от оплаты за пользование природными ресурсами;

- от налога на добавленную стоимость и акцизов;

- от подоходного налога с граждан Кыргызской Республики,

иностранных граждан и лиц без гражданства;

- от поступлений от реализации общегосударственных денежно-вещевых

лотерей и займов и других доходов, предусмотренных законами

Кыргызской Республики.

В местные бюджеты могут направляться субвенции из вышестоящих

бюджетов, которые используются строго на цели, предусмотренные

абзацем четвертым части четвертой статьи 31 и абзацем четвертым пункта

"а" части второй статьи 33 настоящего Закона.

Бюджеты областей, районов, городов, районов в городах, аильных и

поселковых кенешей обеспечивают денежными средствами финансирование

мероприятий, осуществляемых местными кенешами по экономическому и

социальному развитию регионов.

В местные бюджеты включаются расходы:

а) на государственные услуги общего назначения, состоящие из

расходов на исполнительные органы (аппарат местных государственных

администраций и кенешей), фундаментальные научные исследования

(региональные архивы), плановые службы (аппараты облгоррайуправлений

по экономике), прочие услуги общего назначения, не отнесенные к другим

категориям (аппараты управлений и отделов облгоррайадминистраций, не

классифицированные по другим основным группам классификации функций

органов государственного управления);

б) на содержание находящихся в местном подчинении учреждений

образования, здравоохранения, социального обеспечения, физической

культуры, культуры, телевидения и радиовещания;

в) на содержание находящихся в местном подчинении учреждений

жилищно-коммунального хозяйства, сельского, водного, лесного

хозяйств, рыболовства и охоты;

г) по другим основным группам расходов в соответствии с

классификацией функций органов государственного управления,

осуществляемых предприятиями, организациями и учреждениями местного

подчинения;

д) прочие, не отнесенные к основным группам (трансферты общего

характера между различными уровнями государственного управления и

прочие расходы, не классифицированные по основным группам). Расходы

на содержание аппаратов управлений и отделов облгоррайадминистраций

учитываются в указанных в настоящем и подпунктах "а", "б", "в", "г"

основных группах, группах и подгруппах расходов. Резервный фонд (фонд

непредвиденных расходов местных госадминистраций) не должен превышать

одного процента от объема расходов.

Местные кенеши самостоятельно:

- определяют направления использования средств местных бюджетов;

- увеличивают в пределах имеющихся у них средств нормы расходов на

содержание жилищно-коммунального хозяйства, учреждений

здравоохранения, народного образования, культуры, социального

обеспечения, физической культуры и спорта, правоохранительных

органов, охраны природы и другие цели. Определяют дополнительные

льготы и пособия отдельным категориям населения.

Работа по составлению проектов местных бюджетов осуществляется

местными государственными администрациями через финансовые органы,

а проектов аильных и поселковых бюджетов - соответствующими кенешами.

В соответствии с установленными местными государственными

администрациями, аильными и поселковыми кенешами сроками составления

местных бюджетов местные органы экономики и финансов, аильные и

поселковые кенеши на основе прогноза функционирования экономики и

нормативов отчислений от общегосударственных налогов и доходов,

утвержденных Жогорку Кенешем для областей и города Бишкека и

кенешами вышестоящего территориального уровня для кенешей нижестоящего

территориального уровня, с участием управлений и отделов местных

государственных администраций, разрабатывают проекты областных,

городских, районных, районных в городе, аильных и поселковых

бюджетов, нормативы отчислений от общегосударственных налогов и

доходов в местные бюджеты кенешей нижестоящего территориального уровня

и представляют их на рассмотрение соответствующих местных

государственных администраций и бюджетных комиссий, аильных и

поселковых кенешей в объеме и по показателям, установленных статьей

47 настоящего Закона.

Проекты областных, городских, районных, районных в городе бюджетов

представляются местными государственными администрациями

соответственно на рассмотрение областным, городским, районным,

районным в городе кенешам.

Бюджетные комиссии местных кенешей всех уровней предварительно

заслушивают доклады руководителей управлений и отделов местной

государственной администрации, предприятий, организаций и

учреждений, подведомственных аильных и поселковым кенешам, а также

представителей местных государственных администраций нижестоящего

территориального уровня по их финансовым планам, сметам, бюджетам и

нормативам отчислений от общегосударственных налогов и доходов,

рассматривают предложения, касающиеся изменения доходов и расходов

бюджета, составляют и представляют соответствующим кенешам заключения

по проектам бюджета.

Областные, городские, районные, районные в городах, поселковые и

аильные кенеши рассматривают на своих сессиях по докладу местных

государственных администраций и докладу бюджетных комиссий проекты

соответствующих бюджетов на предстоящий год, а также предложения,

внесенные депутатами при их обсуждении, и принимают решения.

Областные, городские, районные, районные в городах, аильные и

поселковые кенеши утверждают:

- соответственно областной, городской, районный, районный в

городе, аильный и поселковый бюджеты в общей сумме доходов и общей

сумме расходов с выделением бюджета текущих расходов и бюджета

развития, а также размера превышения доходов над расходами либо

предельного размера дефицита бюджетов;

- источники доходов и направления расходов областного, городского,

районного, районного в городе, аильного и поселкового бюджетов

применительно к порядку, установленному настоящим Законом для

республиканского бюджета (пункт "б" статьи 33);

- размер оборотной кассовой наличности на конец года по

областному, городскому, районному, районному в городе, аильному и

поселковому бюджетам.

Областные, городские и районные кенеши кроме того утверждают:

- нормативы отчислений от налогов на добавленную стоимость, на

прибыль, от платы за пользование природными ресурсами, акцизов,

подоходного налога с граждан Кыргызской Республики, иностранных

граждан и лиц без гражданства и других общегосударственных доходов,

предусмотренных законодательством Кыргызской Республики, в

соответствующие бюджеты кенешей нижестоящего территориального уровня;

- суммы субвенций, выделяемых из бюджетов кенешей вышестоящего

территориального уровня для бюджетов кенешей нижестоящего

территориального уровня.

Утвержденные в установленном порядке местные бюджеты

представляются органам экономики и финансов местных государственных

администраций вышестоящего территориального уровня для включения в

сводные бюджеты областей, районов, городов (при наличии в городах

районных бюджетов).

Финансовые органы областей и города Бишкека представляют

утвержденные бюджеты областей и города Бишкека в Министерство

финансов для включения в государственный бюджет республики.

Исполнение местных бюджетов осуществляется местными

государственными администрациями (аильных и поселковых бюджетов -

непосредственно соответствующими кенешами) через региональные

отделения Казначейства, местные финансовые, налоговые и таможенные

органы в соответствии с росписями доходов и расходов, составленными на

основании утвержденных бюджетов.

Отчеты об исполнении местных бюджетов всех уровней (кроме аильных

и поселковых) составляют соответствующие финансовые органы, об

исполнении аильных и поселковых бюджетов - аильные и поселковые

кенеши и представляют их в соответствующий орган финансов местной

государственной администрации вышестоящего территориального уровня в

установленные им сроки.

Бюджетные комиссии местных кенешей одновременно с рассмотрением

бюджета на предстоящий финансовый год, рассматривают отчет об

исполнении бюджета за предыдущий год, составляют заключения и

представляют их соответствующему кенешу.

Кенеши утверждают отчеты по докладам местных государственных

администраций, заключениям и докладам бюджетных комиссий.

Президент Кыргызской Республики А.Акаев