МЕТОДИКА анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 20 декабря 2007 года N 603

МЕТОДИКА

анализа регулятивного воздействия

нормативных правовых актов на деятельность

субъектов предпринимательства

(В редакции постановления Правительства КР от 11 июля 2011 года №379)

1. Методика анализа регулятивного воздействия нормативных правовых

актов на деятельность субъектов предпринимательства (далее - Методика) разработана в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики "О некоторых мерах по оптимизации разрешительно-регулятивной системы в Кыргызской Республике" от 23 июля 2007 года № 344, статьей 31 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Респуб- лики".

2. Настоящая методика устанавливает порядок проведения анализа ре-

гулятивного воздействия (далее - АРВ) и мониторинга последствий регуля- тивного воздействия нормативных правовых актов на развитие предпринима- тельства и общества.

3. Целью АРВ является установление единого подхода к:

- обоснованию нормативных правовых актов;

- проведению предварительного анализа;

- обсуждению и оценке затрат и предполагаемых выгод, связанных с

выполнением нормативного правового акта;

- определению затрат республиканского (местного) бюджета на приме-

нение нормативного правового акта;

- описанию ожидаемых последствий на экономику и общественные про-

цессы;

- оценке соответствия нормативного правового акта нормам междуна-

родного права и обязательствам Кыргызской Республики и контролю за его соблюдением;

- рассмотрению альтернативных механизмов решения проблем, регули-

руемых в предложенном нормативном правовом акте.

4. Пояснительная записка к проекту нормативного правового акта

оформляется на основе результатов АРВ.

5. АРВ может производиться в отношении действующих нормативных

правовых актов в целях оценки последствий их влияния и установления не- обходимости последующего изменения или признания утратившими силу.

6. Результатом АРВ является определение необходимости принятия или

отклонения определенного проекта нормативного правового акта, а также осуществление количественной и качественной оценки его основных воз- действий (выгоды и затраты) на субъектов предпринимательства.

7. Настоящая Методика применяется как к действующим нормативным

правовым актам, так и к проектам нормативных правовых актов, регламен- тирующих предпринимательскую деятельность, разрабатываемых органами ис- полнительной власти и органами местного самоуправления.

II. Подготовка и принятие проектов нормативных правовых актов

8. Подготовка и принятие проектов нормативных правовых актов рег-

ламентируются Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых ак- тах Кыргызской Республики" и включают следующие этапы: разработка; об- суждение; принятие решения.

9. На этапе разработки проекта нормативного правового акта форми-

руется рабочая группа экспертов, состоящая из экономистов, юристов и специалистов в области (сфере) вводимого регулирования, находящихся в штате нормотворческого органа или привлеченных для его разработки, а также представителей бизнес-ассоциаций. Рабочая группа экспертов:

- определяет уровень достижения цели, проблему и планируемый ре-

зультат ее решения в конкретной форме;

- определяет группы интересов, на которые повлияет принимаемый

нормативный правовой акт;

- оценивает влияние различных подходов регулирования на выбор,

стимулы социальных групп и их поведение, учитывая, что регулирование может иметь как положительные, так и отрицательные результаты;

- рассматривает другие области политики (и законодательства), где

уже подобное предпринималось, или которые оказывают влияние на примене- ние различных подходов к решению проблемы;

- использует различные методы анализа для выявления чистого ре-

зультата воздействия;

- разрабатывает проект нормативного правового акта, подготавливает

справку обоснование к нему в соответствии с законодательством Кыргызс- кой Республики.

10. На этапе обсуждения проекты нормативных правовых актов,

непосредственно затрагивающих интересы граждан и юридических лиц, а также проекты нормативных правовых актов, регулирующих предпринима- тельскую деятельность, в обязательном порядке должны быть опубликованы для общественного обсуждения посредством размещения на официальном сайте нормотворческого органа. По решению нормотворческого органа, в случае отсутствия у правотворческого органа официального сайта, а также в случаях, предусмотренных законами, опубликование нормативных правовых актов производится в средствах массовой информации. Срок общественного обсуждения устанавливается разработчиком проекта нормативного правового акта исоставляет не менее одного месяца. По решению разработчика проекта нормативного правового акта установлен- ный первоначальный срок общественного обсуждени может быть продлен. Разработчик проекта нормативного правового акта обязан принять к рассмотрению предложения участников общественного обсуждения, представленные в письменном виде, с указанием реквизитов участника обсуждения. Все поступившие предложения подлежат регистрации с присвоением им регистрационного номера. Каждое предложение должно быть рассмотрено по существу с вынесением решения о его принятии либо отклонении. Участник общественного обсуждения вправе ознакомиться с содержанием решения по его предложению, а также вправе направить новое предложение с учетом вынесенного решения. Разработчик проекта нормативного правового акта ведет учет поступивших предложений. Предложения и результаты их рассмотрения обобщаются. (В редакции постановления Правительства КР от 11 июля 2011 года №379)

11. На этапе принятия решения (принятие или отклонение) проекта

нормативного правового акта рассматриваются все предлагаемые варианты решения.

12. По истечении 6 месяцев со дня вступления в силу нормативного

правового акта, может проводиться его мониторинг. Мониторинг проводится для проверки, подтверждения или опровержения реального и предполагаемо- го воздействия и его эффективности. В этом случае проводится оценка, в какой мере достигнуты цели и, при необходимости, вносится предложение об отмене, изменении и (или) дополнении соответствующего нормативного правового акта. Эксперты, вовлеченные в оценку, могут получать дополни- тельную информацию от государственных структур и независимых экспертов. Результаты мониторинга должны быть доступны для общества и всех заинтересованных сторон, включая представителей предпринимателей, кото- рые могут предоставить альтернативные оценки.

III. Процедуры проведения АРВ нормативных правовых актов

13. Подготовка и обоснование принятия нормативного правового акта

с проведением процедур АРВ состоит из следующих процедур:

- описание проблемы, которую планируется решить;

- определение причин, согласно которым необходимо принять норма-

тивный правовой акт и требуется государственное вмешательство;

- указание целей, которые необходимо достичь предлагаемым норма-

тивным правовым актом;

- проведение правового анализа нормативного правового акта на со-

ответствие вышестоящим нормативным правовым актам и нормам международ- ного законодательства, ратифицированных в установленном порядке;

- проведение экономического анализа методом расчета затрат (прямых

и косвенных) и выгод (прямых и косвенных) для всех вовлеченных сторон при принятии нормативного правового акта, затрат и выгод предпринимате- лей, расчет бюджетных средств, необходимых для применения и контроля за выполнением нормативного правового акта в течение определенного периода времени, сравнение затрат и выгод;

- предложение альтернативных вариантов решения проблемы. Каждый из

предложенных альтернативных вариантов должен определить, каким образом решается данная проблема, и принять во внимание как предложенные изме- нения взаимодействуют с существующим законодательством. Также, необхо- димо провести АРВ по каждому предложенному варианту, расчет затрат и выгод альтернативных вариантов. В основе альтернативного варианта АРВ лежат следующие варианты решения проблемы:

- "оставить все как есть", то есть ничего не принимать;

- дерегулирование или действие рыночных механизмов.

14. АРВ осуществляют в несколько стадий: базовый, частичный, пол-

ный.

14.1. Базовый АРВ включает описание проблемы, которую планируется

решить, определение причин, целей, согласно которым необходимо принять нормативный правовой акт и требуется государственное вмешательство, проведение правового и экономического анализов. Базовая методика проведения АРВ, на основе подхода "выгоды" - "затраты" состоит из следующих процедур:

14.1.1. Проблему, которую необходимо решить посредством предлагае-

мого вида государственного регулирования, необходимо точно определить, четко обозначить ее характер и широту, объяснить, почему она появилась, что является стимулом для физических и юридических лиц и каково будет их поведение в результате регулирования.

14.1.2. Причины, согласно которым необходимо принять нормативный

правовой акт и требуется применение норм регулирования.

14.1.3. После определения проблемы государственный орган должен

указать цели, достижение которых он ставит в предлагаемом нормативном правовом акте. Цели должны соотноситься с проблемами, направленными на их решение (преодоление), должны быть реальными и достижимыми. Должна быть указана связь между установленными целями и средствами их достижения. Это означает, что необходимо указать, каким образом и почему определенное положение предлагаемого нормативного правового акта приведет к осуществлению установленной цели.

14.1.4. Правовой анализ включает:

- анализ соответствия нормативного правового акта законам Кыргызс-

кой Республики и нормам международного права;

- выявление противоречий и дублирующих нормативных правовых актов;

- подготовка предложений по внесению изменений в другие норматив-

ные правовые акты либо отмене противоречащих норм.

14.1.5. Экономический анализ (расчет затрат и выгод) включает зат-

раты времени (косвенные издержки) и денежные затраты, как единовремен- ные, так и повторяющиеся (прямые издержки).

14.1.6. Расчет затрат предприятия (предпринимателя) (Зп) произво-

дится по следующей формуле:

Зп = косвенные затраты (Кз) + прямые затраты (Пз), Прямые затраты (Пз) = i1 + i2 + i3 +...+ in,

где: i - стоимость той или иной процедуры при соблюдении нормативного правового акта, оцененная в сомах;

Косвенные затраты (Кз) = Зср * nt/t,

где: nt - количество часов, затраченных на одну процедуру; t - количество рабочих часов в месяце; Зср - средняя заработная плата по предприятию/экономике.

14.1.7. Расчет затрат государственных органов (Зг) производится по

следующей формуле:

Зг = прямые затраты государственного органа (Пзг) + Косвенные затраты государственного органа (Кзг)

Прямые затраты государственных органов, связанные с реализацией нормативных правовых актов, включают:

- затраты на ведение реестров и других документов;

- затраты, связанные с контролем соблюдения законодательства;

- затраты на наложение санкций;

- затраты по исследованию и анализу рынков;

- затраты на обучение персонала;

- затраты на проведение анализа законодательства.

Косвенные затраты государственных органов (Кзг) рассчитываются по следующей формуле:

Кзг = k * (Зср * nt/t),

где: k - коэффициент функциональной загрузки; nt - количество часов, затраченных на одну процедуру; t - количество рабочих часов в месяце; Зср - средняя заработная плата по государственному учреждению.

14.1.8. Рассчитав затраты для предприятия (отрасли), а также рас-

ходы государственных органов, рассчитываются общие издержки для эконо- мики страны (Иэ):

Иэ = издержки предприятия (отрасли) (Ип) + издержки государства (Иг)

Издержки предприятий (отрасли) представляют собой сумму прямых и косвенных затраты предприятий (отрасли), а издержки государства предс- тавляют собой сумму прямых и косвенных затрат государственных органов.

14.1.9. Расчет выгод предпринимательства и государства производит-

ся по формуле:

В = i1 + i2 + i3 +...+ in,

где: i - тот или иной положительный эффект от соблюдения нормативного правового акта, оцененный в сомах. Выгоды для экономики определяются суммой выгод для предпринима- тельства и выгод для государства.

14.1.10. Итоги проведения АРВ проекта нормативного правового акта

оформляются в виде сводной таблицы к анализу проекта нормативного пра- вового акта в Кыргызской Республике, согласно приложению № 1 к настоя- щей Методике.

14.1.11 Итоги проведения АРВ к действующему нормативному правовому

акту оформляются в виде сводной таблицы к анализу действующего норма- тивного правового акта в Кыргызской Республике согласно приложению № 2 к настоящей Методике, где выделяются следующие вопросы:

- достигнута ли цель воздействия;

- каковы реальные выгоды получены;

- каковы реальные затраты государства и объектов воздействия

(предпринимателей, граждан и других социальных групп);

- каково соотношение выгод и затрат.

В заключении даются предложения об отмене, изменении и (или) до- полнении в соответствующий нормативный правовой акт.

14.2. Частичный АРВ включает в полном объеме базовый АРВ и допол-

нительно анализ выгод и затрат альтернативных вариантов решения.

14.3. Полный АРВ включает в полном объеме предыдущие стадии АРВ и

дополнительно анализ альтернативного использования "необходимых" ресур- сов. Количественным критерием проведения процедуры "полного" АРВ, явля- ется оценка органом, инициирующим разработку проекта нормативного пра- вового акта, выгод и затрат от его принятия на двухлетний период, в случае:

- если выгоды и затраты от его принятия равны;

- если выгоды и затраты превышают определенный процент от валового

внутреннего продукта (далее - ВВП) Кыргызской Республики за предыдущий год (от 0,03 до 0,1 процента от ВВП), то нормативный правовой акт про- ходит процедуру "полного" АРВ, то есть как базовый АРВ, так и частич- ный, а также дополнительный анализ альтернативного использования "необ- ходимых" ресурсов. В случае, когда затраты и выгоды невозможно или трудно выразить количественно, то есть в денежном выражении, вводят качественные крите- рии оценки, характеризующие влияние регулирования на экономику, общест- во и окружающую среду.

IV. Особенности проведения АРВ на малый и средний бизнес

15. Рекомендуется более интенсивное использование консультаций и

опросов в процессе АРВ субъектов малого и среднего бизнеса.

16. В качестве наиболее необходимых сегментов проверки воздействия

на малый и средний бизнес можно указать следующие группы индикаторов:

- занятость;

- производительность труда и общая производительность (показатель

среднего объема произведенной товарной продукции на единицу затраченных ресурсов);

- показатели, отражающие развитие компаний, их динамику (объем

производства, инвестиции в основной капитал, доля в экспорте/импорте, сальдированный финансовый результат (прибыль/убыток);

- структура расходов, предельный располагаемый доход, предельную

налоговую ставку и связанные с ними измерители воздействия.

V. Заключительные положения

17. Государственный орган, являющийся инициатором проекта норма-

тивного правового акта или осуществляющий контроль за его выполнением, производит мониторинг успешности его внедрения с использованием показа- телей воздействия, содержащихся в АРВ, и при необходимости предлагает его изменение или признание утратившим силу.

Приложение № 1 к Методике анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства

СВОДНАЯ ТАБЛИЦА к анализу проекта нормативного правового акта в Кыргызской Республике

Приложение № 2 к Методике анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства

СВОДНАЯ ТАБЛИЦА к анализу действующего нормативного правового акта в Кыргызской Республике