Постановление Правительства КР «О проекте Закона Кыргызской Республики «О присоединении Кыргызской Республики к Соглашению о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза, подписанному 24 октября 2013 года в городе Минск»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 9 октября 2014 года № 592 О проекте Закона Кыргызской Республики "О присоединении Кыргызской Республики к Соглашению о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза, подписанному 24 октября 2013 года в городе Минск" В целях выполнения внутригосударственных процедур, в соответствии со статьей 79 и частью 2 статьи 80 Конституции Кыргызской Республики, Законом Кыргызской Республики "О Регламенте Жогорку Кенеша Кыргызской Республики" и статьей 16 Закона Кыргызской Республики "О международных договорах Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемые:

- проект Закона Кыргызской Республики "О присоединении Кыргызской Республики к Соглашению о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза, подписанному 24 октября 2013 года в городе Минск";

- заключение Правительства Кыргызской Республики к Соглашению о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза, подписанному 24 октября 2013 года в городе Минск.

2. Внести указанный законопроект на рассмотрение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

3. Просить Жогорку Кенеш Кыргызской Республики рассмотреть данный законопроект во внеочередном порядке, как неотложный.

4. Назначить председателя Государственной службы по контролю наркотиков при Правительстве Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении указанного законопроекта Жогорку Кенешем Кыргызской Республики.

Премьер-министр

Дж.К. Оторбаев

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О присоединении Кыргызской Республики к Соглашению о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза, подписанному 24 октября 2013 года в городе Минск

Статья 1.

Присоединиться к Соглашению о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза, подписанному 24 октября 2013 года в городе Минск.

Статья 2.

Министерству иностранных дел Кыргызской Республики в установленном порядке депонировать грамоту о присоединении депозитарию, которым является Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК).

Статья 3.

Настоящий Закон вступает в силу со дня вступления в силу международного договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. Правительству Кыргызской Республики привести свои решения в соответствие с настоящим Законом.

Президент Кыргызской Республики

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9 октября 2014 года № 592

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики к Соглашению о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза, подписанному 24 октября 2013 года в городе Минск

По вопросу соответствия Соглашения о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза, подписанного 24 октября 2013 года в городе Минск, законодательству Кыргызской Республики и об оценке возможных финансовых, экономических и иных последствий ее присоединения, Правительство Кыргызской Республики приходит к следующему заключению. Вопрос о присоединении к данному Соглашению включен в пункт 123 Плана мероприятий Правительства Кыргызской Республики по реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") по присоединению Кыргызской Республики к Таможенному союзу Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утвержденного Решением Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 года № 74", утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 августа 2014 года № 445. Соглашение соответствует нормам Конституции Кыргызской Республики и не противоречит нормам международных договоров, участницей которых является Кыргызская Республика. Целью Соглашения является определение порядка перемещения и перевозки (внутреннего транзита) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на таможенной территории Таможенного союза: - юридическими лицами при осуществлении торговли между Сторонами, для проведения клинических исследований, экспертизы, государственной регистрации и контроля качества, а также в аптечках первой помощи на отдельных видах транспорта; - физическими лицами - для личного пользования. Положения, изложенные в статьях 3, 6 и 8 Соглашения о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза, затрагивают права и интересы юридических и физических лиц Кыргызской Республики, связанные с перевозкой юридическими лицами - наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров при наличии разрешительных документов, физическими лицами - указанных веществ в виде лекарственных средств для личного применения по медицинским показаниям, а также прекурсоров для личного пользования. Тем самым статья 3 указанного Соглашения устанавливает запрет на осуществление физическими лицами, зарегистрированными в качестве субъектов предпринимательской деятельности, импорта, экспорта и транзита наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В связи с этим, для обеспечения выполнения положений вышеуказанного Соглашения, подготовлен проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнения в Закон Кыргызской Республики "О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах". Поскольку, согласно данному Закону ввоз на территорию Кыргызской Республики и вывоз с территории Кыргызской Республики наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляются как юридическими, так и физическими лицами - владельцами лицензии на данный вид деятельности. Предусмотренные обязательства в Соглашении могут быть реализованы в пределах средств, предусмотренных уполномоченному государственному органу по контролю наркотиков на соответствующий период, и не требует дополнительных финансовых средств из республиканского бюджета.

СПРАВКА-ОБОСНОВАНИЕ к проекту Закона Кыргызской Республики "О присоединении к Соглашению о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза"

Соглашение о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза (далее - Соглашение), подписано в городе Минске 24 октября 2013 года. Целью Соглашения является определение порядка перемещения и перевозки (внутреннего транзита) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на таможенной территории Таможенного союза:

- юридическими лицами при осуществлении торговли между Сторонами, для проведения клинических исследований, экспертизы, государственной регистрации и контроля качества, а также в аптечках первой помощи на отдельных видах транспорта;

- физическими лицами для личного пользования.

В соответствии со статьей 17 Закона КР "О международных договорах Кыргызской Республики" решение о присоединении Кыргызской Республики к международным договорам принимается в отношении межгосударственных и межправительственных международных договоров, содержащих положения, указанные в части 1 статьи 11 указанного Закона, - Жогорку Кенешем в форме закона (закона о присоединении), который в последующем подлежит подписанию Президентом в соответствии с нормативными правовыми актами Кыргызской Республики. Принятие законопроекта потребует внесения изменений в Закон Кыргызской Республики "О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах". Принятие данного проекта социальных, экономических, правовых, правозащитных, гендерных, экологических и коррупционных последствий за собой не повлечет и не противоречит законодательству Кыргызской Республики, а также не потребует дополнительного выделения средств из республиканского бюджета. Согласно статье 19 Закона КР "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" был проведен анализ регулятивного воздействия проекта постановления, подготовленный в соответствии с Методикой анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20.12.2007 г. № 603. Также согласно статьям 22 и 23 Закона КР "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" проект был размешен на официальных сайтах Правительства Кыргызской Республики www.gov.kg и Государственной службы по контролю наркотиков при Правительстве Кыргызской Республики www.gskn.kg для общественного обсуждения. За период общественного обсуждения замечаний и предложений не поступило. На основании изложенного вносится на рассмотрение проект Закона Кыргызской Республики "О ратификации Соглашения о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза".

Председатель ГСКН при ПКР

А.Султанов

АНАЛИЗ регулятивного воздействия к проекту Закона Кыргызской Республики "О присоединении к Соглашению о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза"

Настоящий Анализ регулятивного воздействия проекта Закона Кыргызской Республики "О присоединении к Соглашению о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза" подготовлен в соответствии с Методикой анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики (ПП КР) от 20.12.2007 г. № 603. Введение

Настоящий проект Закона Кыргызской Республики "О присоединении к Соглашению о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза" разработан в соответствии с пунктом 123 Плана мероприятий Правительства КР по реализации Плана мероприятий ("дорожной карте") по присоединению Кыргызской Республики к Таможенному союзу Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утвержденного Решением Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 года № 74. Данный законопроект предусматривает приведение в соответствие законодательства Кыргызской Республики в сфере перемещения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза с законодательством Таможенного союза.

1. Описание проблемы

Соглашение о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза, подписано в городе Минске 24 октября 2013 года. Целью Соглашения является определение порядка перемещения и перевозки (внутреннего транзита) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на таможенной территории Таможенного союза: - юридическими лицами при осуществлении торговли между Сторонами, для проведения клинических исследований, экспертизы, государственной регистрации и контроля качества, а также в аптечках первой помощи на отдельных видах транспорта; - физическими лицами для личного пользования. В соответствии со статьей 17 Закона КР "О международных договорах Кыргызской Республики" решение о присоединении Кыргызской Республики к международным договорам принимается в отношении межгосударственных и межправительственных международных договоров, содержащих положения, указанные в части 1 статьи 11 указанного Закона, - Жогорку Кенешем в форме закона (закона о присоединении), который в последующем подлежит подписанию Президентом в соответствии с нормативными правовыми актами Кыргызской Республики. В этой связи, для обеспечения выполнения положений вышеуказанного соглашения, подготовлен проект Закона Кыргызской Республики "О присоединении к Соглашению о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза". Положения, изложенные в статьях 3, 6 и 8 Соглашения о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза затрагивают права и интересы юридических и физических лиц Кыргызской Республики, связанные с перевозкой юридическими лицами - наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров при наличии разрешительных документов, а физическими лицами - указанных веществ в виде лекарственных средств для личного применения по медицинским показаниям, а также прекурсоров для личного пользования. Принятие законопроекта потребует внесения изменений в Закон КР "О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах". Поскольку, согласно данному Закону ввоз на территорию Кыргызской Республики и вывоз с территории Кыргызской Республики наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляются как юридическими, так и физическими лицами - владельцами лицензии на данный вид деятельности. Однако статья 3 указанного Соглашения устанавливает запрет на осуществление физическими лицами, зарегистрированными в качестве субъектов предпринимательской деятельности, импорта, экспорта и транзита наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Принимаемые меры необходимы для создания благоприятных условий предпринимательству при осуществлении торговли на таможенной территории Таможенного союза и Единого экономического пространства. Принятие законопроекта не повлечет отрицательных социально-экономических и правовых последствий, а также не потребует дополнительного выделения средств из республиканского бюджета. Во исполнение пункта 3 Протокола заседания Межведомственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по переговорам о присоединении Кыргызской Республики к Таможенному союзу и Единому экономическому пространству от 18 июня 2014 года № 2 ДСП, разработан и утвержден приказ Государственной службы по контролю наркотиков при Правительстве Кыргызской Республики (далее - ГСКН) "Об утверждении Плана мероприятий по реализации Плана мероприятий ("дорожной карты") по присоединению Кыргызской Республики к Таможенному союзу Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утвержденного Решением Высшего Евразийского Совета от 29 мая 2014 года" от 24.07.2014 года № 89. Данный План мероприятий ГСКН включает мероприятия только по реализации пункта 123 Плана мероприятий ("дорожной карты") - "Присоединение Кыргызской Республики к Соглашению о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза от 24 октября 2013 года". Необходимость присоединения к указанному Соглашению обусловлено тем, что основными странами-экспортерами прекурсоров (ацетон, серная и соляная кислоты и др.) для Кыргызской Республики являются Российская Федерация и Казахстан. При этом эти же страны являются странами-транзита наркотических средств и психотропных веществ, которые в большинстве своем импортируются из стран Европейского союза. Отсюда следует, данное Соглашение является одним из наиболее важных документов Таможенного союза, определяющих порядок ввоза, вывоза и транзита наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров по территории Таможенного союза. Следует отметить, что производство и изготовление наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на территории Кыргызской Республики отсутствует. В связи с этим, обеспечение Кыргызской Республики наркотическими средствами и психотропными веществами, производится из стран ближнего и дальнего зарубежья. Все лекарственные средства, содержащие наркотические средства и психотропные вещества, а также прекурсоры, широко используемые в промышленности импортируются в республику. Наркотические средства и психотропные вещества сегодня являются незаменимыми в области медицины, но применяются только в соответствии с обоснованной медицинской практикой. Одним из приоритетных направлений политики нашего государства в области здравоохранения является обеспечение потребностей населения в наркотических и психотропных веществах, являющихся лекарственными препаратами для купирования болей, облегчения страданий десятков тысяч людей (онкологических, психоневрологических больных, при хирургических вмешательствах как обезболивающее средство и т.д.). В случае недостаточного обеспечения наркотическими средствами и психотропными лекарственными веществами увеличится не только смертность среди тяжелобольных, но и число суицидов: количество немотивированных убийств, актов жестокости, семейные скандалы. В свою очередь дефицит лекарственных средств, содержащих в своем составе наркотические средства и психотропные вещества повлекут за собой рост незаконного рынка наркотиков, вследствие чего возрастут доходы наркомафии и т.д. Наркотические средства и психотропные вещества используются в лечебных целях во всех учреждениях Министерства здравоохранения Кыргызской Республики и частных клиниках Кыргызской Республики и входят в состав лекарственных препаратов, необходимых для купирования болей, наркоза, лечения и профилактики различных психических заболеваний. Немаловажную роль играет обеспечение населения Кыргызской Республики необходимыми лекарственными препаратами, содержащими наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры. По экспертным оценкам, в Кыргызской Республике не менее 49000 лиц нуждаются в паллиативной помощи (онкологические и другие больные, нуждающиеся в постоянном купировании боли), а также применения лекарственных средств как например:

- аналгезирующие средства центрального действия - морфин, промедол, фентанил;

- противосудорожные средства - фенобарбитал, тетразепам;

- успокаивающие средства - диазепам, альпразолам, ривотрил;

- противокашлевые средства - препараты кодеина (солпадеин);

- сердечные препараты, содержащие барбитураты - корвалол;

- и другие лекарственные комбинированные препараты, которые содержат в своем составе психотропные вещества.

Анализ текста Соглашения показал, что присоединение к Соглашению повлечет за собой внесение изменений в действующее законодательство Кыргызской Республики, так например: Абзац 2 статьи 3 Соглашения определяет, что физическим лицам, зарегистрированным в качестве субъектов предпринимательской деятельности, осуществлять перемещение, а также перевозку (внутренний транзит) в связи с осуществлением ими указанной деятельности запрещено. Указанная норма будет противоречить статье 1 Закона Кыргызской Республики "О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах" где устанавливается, что законный оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров - деятельность имеющих на это разрешение государственных органов, физических лиц, предприятий и учреждений всех форм собственности, связанная с разработкой, производством, изготовлением, переработкой, хранением, перевозкой, пересылкой, отпуском, реализацией, распределением, приобретением, использованием, ввозом на таможенную территорию Кыргызской Республики, вывозом с таможенной территории Кыргызской Республики наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. В настоящий момент количество зарегистрированных в ГСКН субъектов законного оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в Кыргызской Республике составляет 557 из них 54 частных предпринимателей, что составляет 9,7% от общего количества (35 по наркотическим средствам, 19 по прекурсорам). Указанные 54 частных предпринимателей в основном являются аптечными пунктами на перифериях и отдаленных районах республики. Вся система контроля наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в Кыргызской Республике является результатом выполнения обязательств по международным конвенциям и другим международным договорам и соглашениям, она соответствует требованиям и контролируется Международным комитетом ООН по контролю над наркотиками и Управлением ООН по наркотикам и преступности. Кыргызстан с 16 апреля 1994 года является участником Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года, Конвенции о психотропных веществах 1971 года и Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года (постановления ЖК КР от 16.04.1994 г. № 1498-XII, № 1499-XII и № 1500-XII). Тем самым Кыргызская Республика на международном уровне взяла на себя обязательства по осуществлению лицензирования и национального контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Согласно требованиям указанных Конвенций ООН основными формами государственного контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров являются квотирование, распределение, учет и отчетность.

2. Причины разработки данного проекта

Основной причиной для принятия проекта Закона является приведение в соответствие законодательства Кыргызской Республики в сфере лицензирования импорта, экспорта и транзита наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров с законодательством Таможенного союза, а также в соответствии со статьей 17 Закона КР "О международных договорах Кыргызской Республики" Соглашение подлежит присоединению, а именно: обеспечение выполнения положений Соглашения о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза, от 24 октября 2013 года.

3. Цель разработки данного проекта

Целью проекта Закона является определение порядка перемещения и перевозки (внутреннего транзита) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на таможенной территории Таможенного союза: - юридическими лицами при осуществлении торговли между Сторонами, для проведения клинических исследований, экспертизы, государственной регистрации и контроля качества, а также в аптечках первой помощи на отдельных видах транспорта; - физическими лицами для личного пользования.

4. Правовой анализ

Государственная служба Кыргызской Республики по контролю наркотиков строит свою деятельность на основе следующих международных соглашений, законов и подзаконных актов Кыргызской Республики:

- Конституции Кыргызской Республики;

- Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года;

- Конвенции о психотропных веществах 1971 года;

- Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года(*);

- Закона Кыргызской Республики "О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах" 1998 года;

- Закон Кыргызской Республики № 39 от 11 марта 2013 года "Об органе Кыргызской Республики по контролю наркотиков";

- Постановления Правительства Кыргызской Республики № 132 от 20 февраля 2012 года "Вопросы Государственной службы по контролю наркотиков при Правительстве Кыргызской Республики";

- Постановления Правительства Кыргызской Республики № 466 от 22.06.2004 года "Об утверждении Правил осуществления государственного контроля над оборотом наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров";

- Постановления Правительства Кыргызской Республики № 543 от 9.11.2007 года "О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах, подлежащих контролю в Кыргызской Республике".

Государственной службой по контролю наркотиков при Правительстве Кыргызской Республики разработан проект Закона "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах". Проект Закона "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах" предусматривает следующее: Ввоз на территорию Кыргызской Республики, вывоз с территории Кыргызской Республики и транзит через территорию Кыргызской Республики наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Ввоз на территорию Кыргызской Республики и вывоз с территории Кыргызской Республики наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляются юридическими лицами, имеющими лицензию на данный вид деятельности. Ввоз на территорию Кыргызской Республики из стран, не входящих в Таможенный союз, и вывоз с территории Кыргызской Республики в эти страны наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляются на основании лицензии, выдаваемой уполномоченным государственным органом в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Ввоз наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров на территорию Кыргызской Республики из государств-членов Таможенного союза и вывоз наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров с территории Кыргызской Республики в государства-члены Таможенного союза осуществляются на основании разрешения, выдаваемого уполномоченным государственным органом в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Выданная на ввоз или вывоз лицензия (разрешение) не может быть передана другому юридическому лицу независимо от наличия у него лицензии (разрешения) на указанную деятельность в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. К каждой партии груза прилагается заверенная копия лицензии (разрешения) на вывоз наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, которая направляется также правительству страны ввоза. Транзит наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров через территорию Кыргызской Республики осуществляется юридическими лицами на основании разрешения, выданного уполномоченным государственным органом в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров. Условия осуществления транзита наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров определяются в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Наркотические средства, психотропные вещества и прекурсоры, ввозимые на территорию Кыргызской Республики либо вывозимые с территории Кыргызской Республики без лицензий (разрешений) на ввоз (вывоз), выданных в установленном порядке, подлежат конфискации. Порядок дальнейшего использования или уничтожения конфискованных наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров определяется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Ввоз на таможенную территорию Кыргызской Республики гуманитарных грузов, содержащих вещества и препараты, включенные в Национальные списки, предназначенных для медицинских и аптечных учреждений и организаций, осуществляется с лицензии (разрешения) уполномоченного государственного органа по контролю наркотиков. Данный законопроект не противоречит Конституции Кыргызской Республики, не противоречит действующему законодательству Кыргызской Республики и международному праву, не дублирует другие нормативные правовые акты. Предлагаемый проект Закона отвечает требованиям Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" от 20 июля 2009 г. № 241 и постановления Жогорку Кенеша "Об утверждении Инструкции по законодательной технике" от 08.06.2006 г. № 1064-III. Более того, законопроект способствует осуществлению конституционных прав на охрану здоровья в соответствии со ст.47 Конституции КР, законами КР "О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах", "Об охране здоровья граждан в Кыргызской Республике" и др. Данный законопроект не вносит дополнительных коррупционных механизмов в действующее законодательство, а также является гендерно нейтральным и не вводит дополнительных дискриминационных мер. Принятие данного проекта Закона дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета не потребует.

5. Экономический анализ

Экономический анализ (расчет затрат и выгод) включает затраты времени (косвенные издержки) и денежные затраты, как единовременные, так и повторяющиеся (прямые издержки).

1) Расчет затрат предприятия (предпринимателя) (Зп) производится по следующей формуле:

Зп = косвенные затраты (Кз) + прямые затраты (Пз),

Прямые затраты (Пз) = i1 + i2 + i3 +...+ in, где:

i - стоимость той или иной процедуры при соблюдении нормативного правового акта, оцененная в сомах. Прямые затраты:

- плата за лицензию 1000 сом;

- иные затраты 500 сом.

Пз = 1000 + 500 = 1500 сом.

Косвенные затраты (Кз) = Зср * nt / t, где:

nt - количество часов, затраченных на одну процедуру; t - количество рабочих часов в месяце; Зср - средняя заработная плата по предприятию/экономике. Кз = 11500 * 48 / 176 = 3136 сом. Зп = Кз + Пз = 3136 + 1500 = 4636 сом.

2) Расчет затрат государственных органов (Зг) производится по следующей формуле:

Зг = прямые затраты государственного органа (Пзг) + Косвенные затраты государственного органа (Кзг)

Прямые затраты государственных органов при выдаче лицензии или разрешения включают:

- на изготовление бланка лицензии - 30 сом;

- затраты на ведение и хранение документации на бумажных и электронных носителях в рамках ведения реестра лицензий и разрешений - 100 сом;

- транспортные расходы 300 сом.

При подсчете косвенных затрат государственного органа также используются коэффициенты функциональной нагрузки государственных служащих:

1. Руководитель - 5%.

2. Заместитель руководителя - 5%.

3. Начальник отдела - 30%.

4. Специалист-исполнитель - 60%.

Количество затраченного времени на процедуру выдачи одной лицензии или разрешения:

№

Наименование процедуры

Кол-во затраченного времени, в часах

1

Количество часов государственных служащих затраченных на экспертизу документов соискателя на получение лицензии или разрешения, подготовку заключения (на выдачу 1 лицензии или разрешения), подготовку проекта приказа, в среднем

2 часа

2

Количество часов государственных служащих затраченных на заполнение бумажного и электронного реестра на официальном сайте (на выдачу 1 лицензии или разрешения) в среднем

1 час

3

Количество часов государственных служащих затраченных на проведение проверок лицензиаров по заявлению соискателя, подготовку проекта приказа, составление актов проверки

10 часов

Всего затраченных часов, в среднем

13 часов

Косвенные затраты государственных органов (Кзг) рассчитываются по следующей формуле:

Кзг = k * (Зср * ntp / t), где:

k - коэффициент функциональной загрузки; nt - количество часов, затраченных на одну процедуру; t - количество рабочих часов в месяце; Зср - средняя заработная плата по государственному учреждению. Кзг = 5% * (14000 * 13 / 176) = 52 сома - руководитель. Кзг = 5% * (12000 * 13 / 176) = 44 сома - заместитель руководителя. Кзг = 30% * (10000 * 13 / 176) = 265 сом - начальник отдела (управления). Кзг = 60% * (9000 * 13 / 176) = 399 сом - специалист-исполнитель. Кзг = 52 + 44 + 265 + 399 = 760 сом. Итого косвенные затраты государственного органа на выдачу 1 лицензии или разрешения в среднем - Кзг = 760 сом. Зг = Пз + Кзг = 430 + 760 = 1190 сом.

3) Общие издержки для экономики страны (Иэ):

Иэ = Ип + Иг = 4636 + 1190 = 5826 сом.

4. Расчет выгод предпринимательства и государства не производился в связи с невозможностью их просчитать, выгоды оценены в сравнении альтернативных вариантов по критериям установленным в пункте 7 настоящего Анализа.

6. Альтернативные варианты решения проблемы

Альтернативного варианта решения проблемы нет, так как настоящий проект Закона Кыргызской Республики "О присоединении к Соглашению о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза" разработан в соответствии с пунктом 123 Плана мероприятий Правительства КР по реализации Плана мероприятий ("дорожной карте") по присоединению Кыргызской Республики к Таможенному союзу Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утвержденного Решением Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 года № 74 и является неотъемлемой частью договорной правовой базой Таможенного союза. Кроме того, в соответствии со ст.17 Закона КР "О международных договорах Кыргызской Республики" Соглашение подлежит присоединению.

7. Общественное обсуждение. Результаты проведения консультации

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" вышеназванный проект Закона был размещен на официальном сайте Государственной службы по контролю наркотиков при Правительстве Кыргызской Республики (www.gskn.kg) для общественного обсуждения. 28 августа 2014 года Государственной службой по контролю наркотиков при Правительстве Кыргызской Республики были проведены общественные слушания с представителями предпринимательского сообщества - лицензиатами по проектам Закона Кыргызской Республики "О внесении изменения в Закон Кыргызской Республики "О наркотических средствах, психотропных веществах и прекурсорах" и постановления Правительства Кыргызской Республики "О внесении дополнений в некоторые решения Правительства Кыргызской Республики", а также по вопросу присоединения к Соглашению о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза. В ходе обсуждения, были затронуты основные положения Соглашения о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза. А также были обсуждены вопросы по перемещению наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров по территории стран-участниц Таможенного союза в случае присоединения Кыргызской Республики к Таможенному союзу и присоединения к вышеуказанному Соглашению.

8. Обоснование предложенного варианта решения

Принятие проекта Закона позволит привести законодательство Кыргызской Республики в сфере лицензирования импорта, экспорта и транзита наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров в соответствие с законодательством Таможенного союза. Принимаемые меры необходимы для создания благоприятных условий предпринимательству при осуществлении торговли на таможенной территории Таможенного союза и Единого экономического пространства. Принятие законопроекта не повлечет отрицательных социально-экономических и правовых последствий, а также не потребует дополнительного выделения средств из республиканского бюджета. На основании изложенного вносится на рассмотрение проект Закона Кыргызской Республики "О присоединении к Соглашению о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза".

(*) Ко всем этим трем международным конвенциям Кыргызская Республика присоединилась в 1994 году.

Приложение СВОДНАЯ ТАБЛИЦА к анализу регулятивного воздействия проекта Закона Кыргызской Республики "О присоединении к Соглашению о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза"

Орган:

Государственная служба по контролю наркотиков при Правительстве Кыргызской Республики

Наименование нормативного правового акта:

Проект Закона Кыргызской Республики "О присоединении к Соглашению о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза"

Проблема, которую предполагается решить принятием данного нормативного правового акта

Приведение в соответствие законодательства Кыргызской Республики в сфере перемещения наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров по территории стран-участниц Таможенного союза с законодательством Таможенного союза

Рабочая группа, разработавшая нормативный правовой акт (ФИО, должность, организация/ведомство):

Председатель рабочей группы: Шыйкымбаев С.К. - заместитель председателя ГСКН. Члены рабочей группы: Исаков Т.А. - начальник СНН ГСКН; Балмухамбетов Т.Б. - заведующий финансовым отделом ФХУ ГСКН; Иманбеков Р.Т. - главный инспектор Сектора правового обеспечения Штаба ГСКН; Мураталина А.М. - ведущий специалист СНН ГСКН; Кожоканов Э. - представитель ОсОО "НеманФарм"; Мусс М. - представитель ОсОО "ЮниХелп"; Белоконев А. - представитель ОсОО "ДатаДжет"

Сроки оценки нормативного правового акта (указать дату начала и окончания оценки работ):

Июль-август 2014 года

Субъекты, попадающие в поле действия проекта (перечислить):

1) государственные органы

1. Государственная служба по контролю наркотиков при Правительстве КР

2) негосударственные организации

1. Физические лица.

2. Юридические лица

3) граждане

-

Затраты при принятии законопроекта (включают издержки как вовлеченных сторон, так и экономики в целом), сом/$

Дополнительных затрат из государственного бюджета не повлечет и не потребует увеличения штатной численности государственных органов исполнительной власти

Ожидаемые выгоды от принятия законопроекта (включают выгоды, как для всех вовлеченных сторон, так и для экономики в целом), сом/$

Принятие вносимого проекта Закона позволит создать благоприятные условия предпринимательству при осуществлении торговли на таможенной территории Таможенного союза и Единого экономического пространства. Принятие законопроекта не повлечет отрицательных социально-экономических и правовых последствий

Альтернативные варианты решения проблемы:

1) ничего не менять (оставить все как есть)

Альтернативного варианта решения проблемы нет, так как настоящий проект Закона Кыргызской Республики "О присоединении к Соглашению о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза" разработан в соответствии с пунктом 123 Плана мероприятий Правительства КР по реализации Плана мероприятий ("дорожной карте") по присоединению Кыргызской Республики к Таможенному союзу Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, утвержденного Решением Высшего Евразийского экономического совета от 29 мая 2014 года № 74 и является неотъемлемой частью договорной правовой базой Таможенного союза. Кроме того, в соответствии со статьей 17 Закона КР "О международных договорах Кыргызской Республики" Соглашение подлежит присоединению

2) дерегулирование или рыночные механизмы

Нет

Достигаются ли цели регулирования рассматриваемым нормативным актом:

Принятие вносимого проекта Закона необходимо:

- Целью проекта является определение порядка перемещения и перевозки (внутреннего транзита) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на таможенной территории Таможенного союза: - юридическими лицами при осуществлении торговли между Сторонами, для проведения клинических исследований, экспертизы, государственной регистрации и контроля качества, а также в аптечках первой помощи на отдельных видах транспорта; -физическими лицами для личного пользования; - для создания благоприятных условий предпринимательству при осуществлении торговли на таможенной территории Таможенного союза и Единого экономического пространства

Необходимость создания/пересмотра других нормативно-правовых актов (указать каких):

Вносимый проект Закона не противоречит действующему законодательству, направлен на приведение в соответствие законодательства Кыргызской Республики с законодательством Таможенного союза. В соответствии со статьей 17 Закона КР "О международных договорах Кыргызской Республики" Соглашение о порядке перемещения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по таможенной территории Таможенного союза подлежит присоединению

Замечания:

Замечания и предложения, полученные от министерств и ведомств, а также от предпринимательского сообщества были учтены и приняты

Проводилось ли общественное слушание (нужное подчеркнуть)

Да

Контактные данные ответственного лица:

ФИО

Шыйкымбаев С.К.

Должность

Заместитель председателя Государственной службы по контролю наркотиков при Правительстве Кыргызской Республики

Дата

27 августа 2014 года