ПРОГРАММА по социальной защите населения Кыргызской Республики на 1995-1996 годы (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛА СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 20 апреля 2007 года № 140

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 29 мая 1995 года N 199

ПРОГРАММА

по социальной защите населения

Кыргызской Республики на 1995-1996 годы

I. Задачи и приоритеты социальной политики

Главная цель социальной политики в Кыргызской Республике -

повышение уровня жизни населения Кыргызской Республики на основе

стимулирования трудовой и хозяйственной активности, предоставления

каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и

предприимчивостью обеспечивать благосостояние семьи, формирование

сбережений и их эффективное инвестирование. При этом государство

полностью сохраняет конституционно и законодательно закрепленные

социальные обязательства перед пенсионерами, инвалидами,

многодетными семьями, нетрудоспособными гражданами. Социальная

поддержка малоимущих слоев населения носит целевой адресный характер.

На 1995-1996 годы определены следующие основные направления

социальной политики:

- проведение экономических и структурных реформ,

разгосударствление и приватизация предприятий с учетом интересов всех

слоев населения;

- поддержка отраслей и государственных предприятий, имеющих особо

важное значение для насыщения товарного рынка республики;

- стимулирование развития высокорентабельных предприятий,

производящих налогоемкую продукцию;

- регулирование доходов населения и социальных выплат с учетом

уровня инфляции;

- целевая помощь наиболее социально уязвимым группам населения;

- обеспечение занятости и поддержка работников, высвобождающихся в

ходе структурной перестройки отраслей экономики;

- реформа организационных структур и источников финансирования

здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, жилищная

реформа;

- нормализация демографической ситуации в республике.

II. Уровни социальной защиты населения

С учетом сложившегося экономического состояния, возможностей

финансирования социальной сферы на данном этапе, расширения прав

местных органов управления, возникновения различных форм

собственности и повышения хозяйственной самостоятельности предприятий,

устанавливаются следующие уровни распределения функций социальной

защиты.

Республиканский уровень социальной защиты:

- определяет общие принципы формирования системы социальной защиты

населения, важнейших социальных нормативов - минимальный

потребительский бюджет по социально-демографическим группам,

минимальные размеры оплаты труда, пенсионного и других видов

социального обеспечения, минимальные размеры целевых денежных пособий,

стипендий и других форм материальной поддержки отдельных категорий

граждан, прежде всего социально уязвимой части населения;

дифференциация уровней доходов населения, в том числе заработной платы

работников бюджетной сферы;

- осуществляет централизованные меры по созданию механизма защиты

денежных доходов населения от инфляции, реализации гражданами права

на труд, усилению защиты безработных и временно незанятых;

- финансирует общегосударственные социальные программы;

- предоставляет при необходимости субсидии бюджетам отдельных

регионов для финансирования мероприятий по оказанию помощи

малообеспеченным и нетрудоспособным гражданам.

Местный уровень социальной защиты:

- осуществляет силами местной государственной администрации,

органов местного самоуправления городов Бишкек и Ош всю практическую

работу по обеспечению адресной социальной защиты малообеспеченных и

нетрудоспособных граждан, молодежи, безработных через отделы

социальной помощи, службы занятости, общественные организации,

спонсоров;

- разрабатывает и реализует региональные программы адресной

социальной защиты, а также программы по созданию малых предприятий,

дополнительных рабочих мест на производстве, в том числе для

инвалидов, развитию надомного труда, ручных промыслов, а также

организации сбыта их продукции.

Уровень трудовых коллективов:

- устанавливает через систему коллективных договоров

дополнительную социальную помощь работникам и членам их семей, а также

пенсионерам за счет соответствующих фондов предприятий и организаций,

в том числе оказание помощи временно безработным, выплату семейных

пособий многодетным членам трудовых коллективов, осуществление

оздоровительных мероприятий, создание условий для безопасного труда;

- поощряет инициативы и предприимчивость работников.

Общественный уровень социальной защиты:

- оказывает разнообразную социальную помощь за счет средств

благотворительных фондов, гуманитарной поддержки, перечислений

населения, функционирует на всех четырех уровнях.

III. Основные социальные нормативы

В основу социальной политики закладываются социальные нормативы,

являющиеся критериями социального развития и активными элементами

распределительных отношений.

Центральным звеном в системе таких нормативов является минимальный

потребительский бюджет (прожиточный минимум).

Правовая основа функционирования и расчета минимального

потребительского бюджета определена Законом Кыргызской Республики "О

минимальном потребительском бюджете".

В соответствии со статьей 5 этого Закона стоимостная величина

минимального потребительского бюджета в условиях инфляции

утверждается Правительством с учетом роста индекса цен на

потребительские товары и услуги, входящие в потребительскую корзину.

Минимальный потребительский бюджет необходим для оценки и

прогнозирования изменения уровня жизни населения, разработки и

реализации государственных социальных программ помощи особо

нуждающимся гражданам.

Минимальный потребительский бюджет, разработанный по социально-

демографическим группам населения, служит основой для определения

других социальных нормативов, таких как минимальная заработная плата

и минимальная пенсия.

IV. Регулирование доходов населения

(заработной платы, социальных выплат и пособий)

Основными принципами государственной политики регулирования

доходов населения являются:

- стимулирование трудовой и предпринимательской активности;

- недопущение чрезмерной и несправедливой дифференциации доходов

работников бюджетной сферы по сравнению с производственными

отраслями, а также доходов различных социальных групп.

Реформа политики доходов будет осуществляться поэтапно, не

отставая и не опережая ход экономических преобразований по другим

основным направлениям.

Оплата труда

В условиях становления рыночных отношений уровень заработной платы

и ее дифференциация по профессиональным и квалификационным группам

работников определяется складывающимися в каждый конкретный период

времени стоимостью жизненных средств, необходимых для воспроизводства

рабочей силы, спросом и предложением на рынке труда. При этом баланс

интересов наемных работников и работодателей регулируется в рамках

заключаемых тарифных соглашений и коллективных договоров.

Государство в кризисный период оставляет за собой функции

регулирования заработной платы с помощью соответствующей системы

налогообложения, государственных гарантий минимального размера

оплаты труда и дифференциации уровней заработной платы работников

бюджетных организаций. Наряду с обеспечением государственных гарантий

по оплате труда будут подготавливаться условия для ее регулирования

через систему трудовых соглашений.

Минимальный размер оплаты труда устанавливается на основе

прожиточного минимума с учетом изменения цен и экономических

возможностей государства.

По мере стабилизации экономики будет обеспечиваться приближение

минимальной заработной платы к прожиточному минимуму.

Социальное партнерство

Социальное партнерство используется в качестве важного механизма

регулирования денежных доходов, в интересах всех слоев общества,

для укрепления гражданского мира и создания условий для преодоления

кризиса.

В этих целях ежегодно будет заключаться Генеральное соглашение

между Правительством Кыргызской Республики и Советом Федерации

профсоюзов Кыргызстана по социально-экономическим и трудовым вопросам.

Для повышения роли социального партнерства, взаимной

заинтересованности в нем работников и работодателей Правительство

Кыргызской Республики намерено сосредоточить усилия на решении

следующих задач:

- активизация работы трехсторонней комиссии на республиканском

уровне и создание таких комиссий на других уровнях;

- выработка согласованного перечня показателей трехсторонних

соглашений, в том числе увязывающих рост реальных доходов и

производительность труда, корректирующих оплату труда с учетом

инфляции и т.д.;

- консолидация представленных на трехсторонних переговорах сторон

(государственных администраций, работодателей и профсоюзов),

согласование переговорных процедур с целью повышения эффективности

достигаемых соглашений.

Важным принципом социального партнерства является реальное

обеспечение свободы выбора трудящимися форм объединения и

представительства своих интересов в профессиональных организациях.

Это способствует демократизации рабочего движения и непосредственному

взаимодействию работодателей и трудовых коллективов.

Пенсионное обеспечение

Правительство Кыргызской Республики намерено последовательно

проводить реформу пенсионного обеспечения, основанную на принципах

создания двухуровневой пенсионной системы.

Основной уровень - трудовая (страховая) пенсия, финансируемая за

счет страховых взносов, аккумулируемых в Социальном фонде при

Правительстве Кыргызской Республики или самостоятельных страховых

компаниях. Пенсии предоставляются лицам, имеющим необходимый трудовой

(страховой) стаж, по единым нормам, предусмотренным республиканским

законодательством, с дифференциацией размеров пенсий в зависимости от

трудового вклада (величины заработка и продолжительности стажа).

Минимальный размер трудовой пенсии в 1997 году должен приблизиться к

70 процентам прожиточного минимума, гарантированного государством.

Правительством Кыргызской Республики будут осуществлены меры по

поэтапному повышению пенсий пенсионерам, вышедшим на пенсию с 1975

до 1994 года.

Дополнительный уровень - негосударственное пенсионное страхование,

финансируемое из средств частных пенсионных фондов. Пенсии

предоставляются лицам, заключившим договор личного добровольного

страхования с указанными фондами. Взносы могут вноситься как самим

работником, так и работодателем. Условия и размер дополнительной

пенсии определяется индивидуальным договором между страхуемым лицом и

пенсионным фондом, заключаемым на основании типового договора этого

вида страхования.

Правительством Кыргызской Республики в 1995-1996 годах будут

подготовлены условия для создания частных пенсионных фондов, ускорено

принятие законодательства, строго регулирующего и контролирующего

условия и риск их деятельности.

Социальная защита инвалидов, участников Великой

Отечественной войны и других пожилых людей

Правительство Кыргызской Республики сохранит действующую систему

льгот для инвалидов всех категорий, участников Великой

Отечественной войны и приравненных к ним лицам и обеспечит

финансирование из государственного бюджета стационарных учреждений

социального обслуживания в пределах сложившихся в 1994 году затрат

на питание и медикаменты, материальное обеспечение и хозяйственно-

бытовое обслуживание.

Реабилитацию инвалидов и пожилых людей Правительство Кыргызской

Республики считает более эффективной формой социальной защиты, чем

выплата повышенных пенсий. В стране должна быть по существу заново

создана система медицинской, социальной и трудовой реабилитации

инвалидов. Такая система будет включать в себя прежде всего

интеграцию инвалидов в общественную жизнь.

Для улучшения организации реабилитации инвалидов и пожилых людей

Правительство Кыргызской Республики обеспечит:

- улучшение организации врачебно-трудовой экспертизы (ВТЭК) через

разработку и внедрение нормативных документов, регламентирующих

деятельность ВТЭК и определение инвалидности;

- трансформацию ВТЭК в медико-санитарную экспертизу,

ориентированную на оценку состояния здоровья, разработку механизма

реабилитации инвалидов и определение дифференцированных показаний к

различным видам социальной помощи инвалидам;

- разработку неотложных мер по обеспечению занятости инвалидов в

период перехода к рыночным отношениям, поскольку налицо дефицит

специализированных предприятий - наилучшей формы для труда инвалидов;

- безвозмездную или на льготных условиях приватизацию

специализированных предприятий трудовыми коллективами;

- создание центров профессиональной реабилитации на базе средних

специальных учебных заведений интернатного типа;

- организацию специальных рабочих мест на промышленных

предприятиях, где возможно рациональное использование труда инвалидов

и пожилых, а также участков с применением надомного труда.

Правительство Кыргызской Республики примет также меры по созданию

условий для формирования среды жизнедеятельности для престарелых и

инвалидов при проектировании объектов жилищно-гражданского

назначения, транспортных и инженерных коммуникаций в городах

республики.

Примет меры по финансированию из республиканского и местных

бюджетов клубных учреждений, специальной библиотеки, студии

звукозаписи Кыргызского общества слепых и глухих.

Изучит возможность и будет содействовать созданию для инвалидов по

зрению и слуху реабилитационного центра, центра профессиональной

подготовки, типографии по изданию Брайлевской и озвученной литературы.

Государственные стипендии

Основной формой социальной защиты студентов высших и учащихся

средних специальных учебных заведений, ПТУ будут государственные

стипендии, устанавливаемые в зависимости от уровня учебного

заведения и успеваемости студентов и других категорий учащихся (кроме

обучающихся на коммерческой основе за счет предприятий,

организаций, благотворительных фондов и т.д.).

Студентам и учащимся-инвалидам с детства, инвалидам I и II группы,

детям-сиротам, детям, находящимся на попечении, детям одиноких

матерей, глухонемым, слепым, лицам, приравненным к участникам Великой

Отечественной войны, учебная стипендия увеличивается на 20 процентов,

а находящимся на гособеспечении - на 10 процентов.

В местностях, где установлены районные и высокогорные коэффициенты

к заработной плате рабочих и служащих непроизводственных

отраслей, учебные стипендии студентам и учащимся выплачиваются с

учетом повышения на эти коэффициенты.

Для студентов и учащихся установлена социальная помощь в виде

надбавки при найме жилья иногородним в размере 15 процентов

минимальной заработной платы, льготного пользования городским

общественным транспортом в размере половины стоимости проездного

билета. При этом начинает действовать основополагающий принцип

адресной социальной защиты студентов и учащихся, согласно которому они

имеют право на государственную помощь при условии, что месячный

среднедушевой совокупный доход в семье не превышает размера

минимальной заработной платы.

Предполагается сохранить для студентов дневного обучения высших и

учащихся средних специальных заведений и профессионально-

технических училищ льготный проезд на междугородном транспорте (с 1

октября по 15 мая).

Аспирантам высших учебных заведений, научно-исследовательских

институтов, имеющим практический стаж работы менее 3 лет, стипендии

устанавливаются на уровне двукратного размера минимальной заработной

платы в первый год обучения и на 20 процентов выше во второй и

третий год обучения.

Для аспирантов, имеющих практических стаж работы более 3 лет,

стипендии устанавливаются на 20 процентов выше двукратной минимальной

заработной платы за все годы обучения.

Иностранным студентам и учащимся стипендия выплачивается на общих

основаниях, если договором между Кыргызской Республикой и другими

государствами не предусмотрены иные условия.

V. Адресная социальная помощь

Получатели адресной социальной помощи

Право на адресную социальную помощь предоставляется гражданам и

семьям, доходы которых не превышают минимальной заработной платы.

При этом в первоочередном порядке она оказывается следующим

категориям:

- семьям, имеющим среднедушевой совокупный доход ниже минимальной

заработной платы;

- безработным, исчерпавшим право на получение пособий из фонда

занятости (пособие по безработице);

- лицам, находящимся в долгосрочных неоплачиваемых отпусках;

- никогда неработавшим гражданам, являющимся инвалидами;

- женщинам в возрасте 55 лет и старше и мужчинам в возрасте 60 лет

и старше, которые не имеют права на трудовую пенсию;

- пожилым людям (старше 80 лет), неспособным к самообслуживанию;

- инвалидам I и II групп;

- студентам высших и учащимся средних специальных учебных

заведений.

Виды помощи

В 1995 году в соответствии с Указом Президента Кыргызской

Республики от 6 сентября 1994 года "О едином ежемесячном пособии

малообеспеченным семьям и гражданам" устанавливается единое

ежемесячное пособие малообеспеченным семьям и гражданам.

Указанное пособие назначается и выплачивается малообеспеченным

семьям, имеющим детей в возрасте до 16 лет (учащихся

общеобразовательных школ до 18 лет); пенсионерам, инвалидам,

безработным, студентам, если среднедушевой совокупный доход семьи не

превышает установленного размера минимальной заработной платы.

Размер пособия устанавливается дифференцировано в зависимости от

минимального потребительского бюджета и финансируется

централизованно из республиканского бюджета.

Сохраняется выплата социальных пенсий тем, кто не имеет право на

трудовую пенсию. Они назначаются и выплачиваются неработающим

гражданам (кроме инвалидов с детства). К лицам, имеющим право на

социальную пенсию, относятся:

- инвалиды I и II группы, в том числе инвалиды с детства, а также

инвалиды III группы;

- лица, достигшие возраста: мужчины - 65 лет, женщины - 60 лет;

- дети-инвалиды в возрасте до 16 лет;

- матери-героини.

На местном уровне система социальной помощи содержит, кроме

адресных выплат в денежной форме наиболее нуждающимся, и помощь в

натуральной форме, которая будет использоваться для поддержки людей в

критических ситуациях. Поддержка будет оказываться в виде бесплатного

питания, предоставления лекарств, жилья в экстренных ситуациях,

закупки и распространения продовольственных товаров, одежды, топлива

и т.п. Финансирование этих видов помощи будет производиться из

местных бюджетов, средств спонсоров, в том числе международных

организаций.

Определение степени нуждаемости

Потребность семьи или отдельного лица в социальной помощи будет

зависеть от размера их доходов.

В ценз доходов включаются:

- размеры выплат из Социального фонда при Правительстве Кыргызской

Республики;

- текущий доход от постоянной и сезонной работы, домашнего

производства и других видов индивидуальной трудовой деятельности;

- получаемая арендная плата;

- любая существенная помощь, получаемая от предприятий, областей и

районов, родственников и соседей.

При определении ценза доходов учитываются также:

- собственность и скот;

- возможность производить продукты питания для домашнего

потребления и ее использования;

- количество членов семьи;

- расходы на содержание скота, семенного фонда и т.п.;

- выплачиваемая арендная плата.

Порядок выдачи социальной помощи,

контроль за ее оказанием, штрафные санкции

Порядок выдачи социальной помощи, контроль за ее оказанием

регламентируются действующим законодательством и инструкциями,

разрабатываемыми Министерством труда и социальной защиты Кыргызской

Республики.

При определении размера и вида помощи используются данные о

заявленных доходах (декларация). Сначала оценивается доход лица, а

затем, если доход низок (меньше официально установленного

минимального потребительского бюджета), предоставляется

соответствующая социальная помощь. Она может быть разовой или

постоянной на определенный период. При этом на первом этапе оказания

помощи производится дополнительный визуальный анализ степени

нуждаемости человека или семьи на месте их проживания. Затем

правдивость представленной информации подвергается проверке выборочным

образом. Для этого, помимо специалистов отделов социальной помощи,

привлекаются квартальные комитеты, домоуправления, налоговая служба,

трудовые коллективы предприятий, организаций, хозяйств.

В момент подачи заявления о размерах доходов клиенты

предупреждаются о том, что их информацию могут проверить, и в случае

ее недостоверности будут применяться конкретные санкции.

В случае обнаружения представления ложной информации применяются

штрафные санкции, вплоть до лишения клиента возможности получения

социальной помощи до трех лет.

Все сведения о категориях лиц, нуждающихся в адресной социальной

защите, их конкретные нужды и потребности будут увязаны в единый

информационный блок и заложены к компьютеры.

Информирование населения

об адресной социальной помощи

Своевременное информирование населения о возможностях и порядке

получения помощи будет осуществляться путем использования средств

массовой информации, постоянных консультаций по месту жительства,

подготовки буклетов на тему: "Могут ли отделы социальной помощи

помочь Вам?", а также будет обеспечена регулярная публикация

размеров прожиточного минимума по социально-демографическим группам

населения.

VI. Государственная политика занятости

Правительство Кыргызской Республики намерено осуществлять активные

меры на рынке труда, ведущие к созданию и расширению производств,

укреплению контактов с работодателями, поддержке малого бизнеса и

стимулирующие поиск работы или приобретение новой профессии.

Цель политики в области рынка труда - содействие продуктивной

занятости рабочей силы и обеспечение социальной защиты от безработицы.

В настоящее время пассивные меры смягчения ситуации на рынке

труда, то есть выплата пособий по безработице, являются

преобладающими.

Наряду с пассивными мерами Правительство Кыргызской Республики

намерено расширять применение мер активной политики на рынке труда,

включающих:

- создание новых рабочих мест и условий для развития

предпринимательства;

- поощрение работодателей, создающих новые рабочие места, особенно

для граждан, нуждающихся в социальной защите;

- профессиональную подготовку и переподготовку безработных;

- общественные работы;

- организацию самозанятости;

- международное сотрудничество по проблемам занятости, включая

труд безработных за рубежом.

Меры активной политики на рынке труда должны соответствовать

обстоятельствам и условиям регионов республики, особенностям

демографического, социального и производственного характера.

Активная политика на рынке труда требует разработки

дифференцированных подходов к различным группам населения,

испытывающим затруднения при трудоустройстве на работу: многодетные

матери, женщины, имеющие малолетних детей, лица предпенсионного

возраста, лица, возвращающиеся из мест лишения свободы, и т.д. Для

них требуется прежде всего квалифицированное посредничество служб

занятости, специальные программы социальной реабилитации.

Для достижения этих целей Правительство Кыргызской Республики:

- утвердило Программу "Рынок труда и занятость населения на 1995

год";

- принимает меры по развитию правовой и экономической

инфраструктуры для стабильной и масштабной занятости и поддержки

безработных;

- совершенствует систему профессионального обучения безработных по

целому спектру финансовых, производственных, юридических и иных

направлений с использованием существующих учебных учреждений и

созданием новых, разработкой специальных программ обучения

взрослого населения, подготовкой преподавательского состава;

- совершенствует организационные структуры в дальнейшем и

предоставит необходимые материальные средства для развития программ

общественных работ областям с пиковой безработицей;

- внедряет систему добровольного социального страхования от

безработицы;

- обеспечивает поэтапное развитие общегосударственной

компьютеризированной информационно-справочной системы для регистрации

безработных и выплаты пособий;

- обеспечивает более четкую законодательную защиту граждан,

которым угрожает высвобождение; определяет условия государственной

помощи работодателям и работникам в период массовых высвобождений;

- создаст четкую процедуру переговоров работодателей и профсоюзов

об условиях сокращения работников, включающую в себя определение

условий сокращения рабочего дня и недели, временной отправки в отпуска

без содержания.

В основу работы государственной службы занятости будут положены

следующие принципы:

- проведение тщательного анализа состояния рынка труда,

прогнозирование спроса и предложения на рабочую силу, подготовка с

участием заинтересованных организаций региональных программ занятости

населения и обеспечение их реализации;

- стимулирование перехода от безработицы к переобучению, временной

работе, а затем к постоянной занятости;

- внедрение в практику системы быстрого реагирования на массовые

высвобождения с предприятий, организаций;

- уделение особого внимания организации переобучения и временной

занятости молодежи, включая выпускников школ и иных учебных заведений;

- дальнейшее совершенствование системы выплат пособий по

безработице в целях ее упрощения, повышения гибкости, приведения к

единообразному виду;

- совершенствование государственной службы занятости, постоянное

развитие системы предоставления услуг.

VII. Политика в отраслях социальной

сферы и жилищная реформа

В 1995-1996 годах преимущественную роль в отраслях социальной

сферы будет играть бюджетная система, за счет средств которой все

население обеспечивается гарантированным государственным минимумом

услуг.

Материальные затраты в непроизводственной сфере в рамках

гарантированного минимального уровня потребления услуг оцениваются

на уровне натуральных нормативов с учетом индекса инфляции.

С развитием негосударственных форм обслуживания в социально-

культурных отраслях увеличивается доля средств высокообеспеченных

слоев населения в финансировании учреждений непроизводственной сферы.

В первую очередь это относится к учреждениям образования и

здравоохранения.

Здравоохранение

Основное направление в реформировании системы здравоохранения

связано с введением медицинского страхования граждан. Однако,

учитывая низкий жизненный уровень населения, переход на медицинское

страхование сначала добровольное, а затем обязательное, будет

осуществляться поэтапно с 1997 года.

В соответствии с Государственной программой "Здоровая нация",

утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 9

августа 1994 года N 596, планируется большая структурная перестройка

учреждений здравоохранения, реорганизация центральных, районных,

областных, городских и республиканских больниц с образованием в их

составе блоков интенсивного краткосрочного и долгосрочного лечения.

Будут введены единые диагностические блоки, блоки

восстановительного лечения. Укрепление и развитие получают уже

имеющиеся специализированные виды медицинской помощи.

Ведется работа по акционированию аптечных учреждений, открытию

частных коммерческих кабинетов, поликлиник, больниц (при

сохранении системы государственного здравоохранения).

Проводится реформа в области подготовки кадров, внедрена

дифференцированная система оплаты труда медицинских работников,

учитывающая уровень квалификации, фактический объем, сложность

выполняемой работы. Все это поможет поднять уровень и качество

оказываемой помощи.

Образование

На первый план выдвигаются следующие задачи:

- ввиду отсутствия средств и большим дефицитом бюджета при

сокращении приема в высшие, средние специальные и профессионально-

технические учебные заведения, за счет бюджетного финансирование

сохранить прием на платной основе;

- обеспечить государственный стандарт качества общего и

профессионального образования;

- повысить эффективность использования финансовых ресурсов в

области образования, усиление их адресности;

- перейти на новую, более эффективную модель финансирования

образования;

- сохранить достигнутый в последние годы уровень государственного

финансирования учебных заведений, остающихся в государственной сети

образования (с учетом инфляции).

Культура

В целях сохранения культурного потенциала и постепенного

возрождения национальной культуры необходимо обеспечить устойчивое

бюджетное финансирование культуры и искусства в ближайшие годы. Вместе

с тем будут поощряться деятельность культурных организаций всех форм

собственности, поддерживаться программы разного масштаба, как

республиканские, так и территориальные, с учетом национальных,

исторических, религиозных факторов, бытовых традиционных норм.

Наряду с традиционной формой будет расширяться система

коммерческой деятельности негосударственных предприятий культуры,

специально ориентированных на последующее использование доходов для

поддержки бесприбыльных секторов.

В условиях, когда каждый регион самостоятельно рассматривает и

утверждает свой бюджет, а Кыргызская Республика представляет собой

единое культурное пространство, необходим единый порядок

финансирования сферы культуры.

Это позволит учреждениям и организациям культуры активизировать

организационно-творческий процесс и, в то же время, усилить контроль

за эффективным использованием ассигнований.

VIII. Демографическая политика

Падение уровня жизни в последнее время явилось одной из причин

начинающегося процесса резкого обострения демографической ситуации.

Между тем, долгосрочные интересы социально-экономического развития

республики требуют нормализации условий для воспроизводства ее

населения.

Политика в отношении роста населения может быть корректно

сформулирована лишь при наличии четких региональных критериев

оптимальности: экономических, демографических, экологических и

социально-культурных. Главные акценты в политике должны быть сделаны

в отношении обеспечения здорового потомства, увеличения

продолжительности активной жизни, сохранения здоровья и других

качественных характеристик развития населения.

IX. Правовое обеспечение системы социальной защиты

Правовыми актами, регулирующими обеспечение системы социальной

защиты, являются:

Генеральное соглашение между Правительством Кыргызской Республики

и Советом Федерации профсоюзов Кыргызстана по социально-экономическим

и трудовым вопросам;

Закон Кыргызской Республики "Об индексации доходов и сбережений

населения с учетом изменения цен на потребительские товары и услуги";

Закон Кыргызской Республики "Об охране здоровья народа Республики

Кыргызстан";

Закон Кыргызской Республики "О социальной защите инвалидов";

Закон Кыргызской Республики "Об охране труда";

Закон Кыргызской Республики "О медицинском страховании граждан

Кыргызской Республики";

Закон Кыргызской Республики "О минимальном потребительском

бюджете";

Закон Кыргызской Республики "О пенсионном обеспечении

военнослужащих";

Закон Кыргызской Республики "О социальной защите граждан

Кыргызской Республики, пострадавших вследствие Чернобыльской

катастрофы";

Закон Кыргызской Республики "О занятости населения";

Закон Кыргызской Республики "О пенсионном обеспечении граждан в

Кыргызской Республике";

Закон Кыргызской Республики "О правах и гарантиях

реабилитированных граждан, пострадавших в результате репрессий за

политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и

другим признакам";

Указ Президента Кыргызской Республики от 6 сентября 1994 года "О

едином ежемесячном пособии малообеспеченным семьям и гражданам";

Указ Президента Кыргызской Республики от 6 сентября 1994 года "О

мерах по переходу на декларирование доходов населения";

постановление Правительства Кыргызской Республики от 3 ноября 1993

года N 535 "О создании Социального Фонда Кыргызской Республики";

постановление Правительства Кыргызской Республики от 4 ноября 1992

года N 539 "О механизме адресной социальной защиты наиболее

уязвимыхгрупп населения";

постановление Правительства Кыргызской Республики от 10 декабря

1992 года N 608 "Об основных направлениях развития системы

социальной защиты и рынка труда";

постановление Правительства Кыргызской Республики от 1 декабря

1993 года N 588 "О неотложных мерах по усилению адресной социальной

защиты населения".

Для функционирования системы социальной защиты в полном объеме,

как это предусмотрено настоящей Программой, Правительство разработает

и внесет на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республик

следующие проекты законов Кыргызской Республики и нормативных актов:

- "О государственном социальном страховании";

- "О труде";

- "Об отпусках";

- "Об охране материнства и детства";

- "О минимальной заработной плате";

- "О государственных пособиях в Кыргызской Республике";

- "О декларировании доходов населения";

- "О коллективных договорах и соглашениях";

- "О частных пенсионных фондах".