Закон КР «О правах и гарантиях реабилитированных граждан, пострадавших в результате репрессий за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и другим признакам»

Политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим и религиозным убеждениям, по социальным, национальным и иным признакам в виде лишения свободы или жизни, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку, на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным и иным признакам, осуществлявшихся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами, советскими общественными и общественно-политическими организациями, в том числе партийными, комсомольскими, профсоюзными и кооперативными организациями. (В редакции Закона Кыргызской Республики от 30 декабря 2024 года № 207)

Настоящий Закон распространяется на всех граждан Кыргызской Республики и других государств - членов Содружеств Независимых Государств, иностранных граждан, а также лиц без гражданства, подвергшихся политическим репрессиям на территории республики, а также на лиц, подвергшихся репрессиям в других государствах - бывших союзных республиках СССР, но постоянно проживающих в Кыргызской Республике и являющихся ее гражданами. Наряду с лицами, к которым непосредственно были применены меры принуждения, пострадавшими от политических репрессий признаются дети, супруг (супруга) расстрелянных лиц и реабилитированных посмертно, а также дети, супруг (супруга), находившиеся в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении или подвергшиеся другим ограничениям в правах и свободах в связи с репрессированием родителей, супруга (супруги) (В редакции Закона Кыргызской Республики 9 октября 1999 года № 109)

Подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были:

- незаконно осуждены за государственные и иные преступления;

- незаконно подвергнуты уголовным репрессиям по решениям органов ВЧК, ГПУ-ОГПУ, УНКВД-НКВД, МГБ, прокуратуры и их коллегий, комиссий "двоек", "троек" и иных органов, осуществлявших судебные функции;

- незаконно подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечены к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе в так называемых "рабочих колоннах НКВД", "трудовых армиях", а также иным ограничениям прав и свобод;

- незаконно помещены по решению судов и несудебных органов в психиатрические учреждения на принудительное лечение.

- осуждены на основании Уголовного кодекса РСФСР, действовавшего на территории Кыргызстана до 1961 года, несмотря на обвинительный приговор за нижеследующие деяния, нарушения, проступки, которые не признаны представляющими опасность обществу:

а) контрреволюционные преступления, предусмотренные частями 1-18 статьи 58;

б) преступления против управления, предусмотренные частями 1-7 статьи 59; статьями 10; 60-62; 69; 70; 72-73; 76; 82; 84; 91-92;

в) должностные преступления, предусмотренные статьями 109-111;

г) хозяйственные преступления, предусмотренные статьей 131;

д) имущественные преступления, предусмотренные пунктами "а-д" статьи 162;

е) нарушения правил охраны народного здравоохранения, общественной безопасности и дисциплины, предусмотренные статьями 182, 191, 192.

По преступлениям, перечисленным в абзацах седьмом-двенадцатом части первой настоящей статьи, признаками политической репрессии являются решения власти, органов управления, исполнительных органов, советских общественных и общественно-политических организаций, в том числе партийных, комсомольских, профсоюзных и кооперативных организаций и их должностных лиц, принятые по существующим обоснованиям в уголовном и/или административном порядке на основании вытекающих из содержания и сути актов, принятых в период с 1917 года по 1953 год. (В редакции Закона Кыргызской Республики от 30 декабря 2024 года № 207)

Не подлежат реабилитации лица, в отношении которых в материалах уголовных дел имеется совокупность доказательств, подтверждающих обоснованность привлечения их к ответственности за:

- предательство Родины, совершенное лицом, призванным на военную службу на территории Кыргызстана и принимавшим участие во Второй мировой войне и в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов в рядах военнослужащих или командного состава;

- измену Родине, шпионаж, диверсии, вредительство, саботаж, террористические акты;

- преступления против человечества, карательные акции в отношении мирного населения, убийства, истязания граждан;

- организацию вооруженных формирований, совершавших убийство, разбой, грабеж, и другие насилия и личное участие в совершении этих преступлений, а также лица, осужденные за преступления против правосудия, связанные с применением репрессий, даже если они сами впоследствии подвергались репрессиям.

(В редакции Закона Кыргызской Республики от 30 декабря 2024 года № 207)

Признаются не содержащими общественной опасности нижеследующие деяния и реабилитируются независимо от фактической обоснованности обвинения лица, осужденные за:

- антисоветскую агитацию и пропаганду;

- нарушение законов об отделении церкви от государства и школы от церкви;

- посягательство на личность и права граждан под видом исполнения религиозных обрядов.

Установить следующий порядок применения настоящего Закона. Органы прокуратуры во взаимодействии с органами национальной безопасности проводят проверки по заявлениям, поданным лицами, указанными в статье 2 настоящего Закона, а также по рекомендации Комиссии по реабилитации жертв политических репрессий при Институте истории, археологии и этнологии Национальной академии наук Кыргызской Республики (далее - Комиссия по реабилитации) по фактам репрессий, подготавливают документы и составляют соответствующие заключения по всем уголовным делам и прокурор направляет дело с заключением:

- в отношении осужденных судами - в те же суды, которые выносили, последнее судебное решение. Дела, по которым приговоры, определения, постановления были вынесены упраздненными или расформированными судами, а также военными трибуналами в отношении гражданских лиц, передаются на рассмотрение тех судов, к подсудности которых эти дела отнесены действующим законодательством. Территориальная подсудность дела определяется по месту вынесения последнего судебного решения;

- в отношении подвергшихся наказанию по решению внесудебных органов - в Верховный суд Кыргызской Республики, Бишкекский городской суд, по территориальности которых применялись репрессии, и уведомляют заявителя в какой суд направлено дело.

Вследствие рассмотрения дела суд может принять одно из следующих решений:

- признать, что лицо обоснованно осуждено или подвергнуто наказанию внесудебным органом и на него не распространяется действие настоящего Закона;

- признать, что лицо необоснованно осуждено или подвергнуто наказанию внесудебным органом и оно подлежит реабилитации согласно настоящему Закону.

При рассмотрении дела суд может также внести изменения в ранее вынесенный приговор, определение и постановление судов либо в решение внесудебных органов. (В редакции Законов Кыргызской Республики от 23 декабря 2016 года № 217, 30 декабря 2024 года № 207)

Лицо, может быть признано жертвой политических репрессий по рекомендации Комиссии по реабилитации. Порядок деятельности, задачи, полномочия Комиссии по реабилитации, а также формирование ее состава определяются положением о Комиссии по реабилитации, утверждаемым Кабинетом Министров Кыргызской Республики. В состав Комиссии по реабилитации входят:

- по одному депутату Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от каждой парламентской фракции и депутатской группы, один представитель от депутатов, избранных по одномандатному избирательному округу;

- 5 представителей гражданского общества;

- 3 ученых, изучающих историю Кыргызстана советского периода;

- по 1 представителю от Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, органов национальной безопасности, Министерства юстиции Кыргызской Республики, Национальной академии наук Кыргызской Республики и службы государственного архива Кыргызской Республики.

Состав Комиссии по реабилитации утверждается Жогорку Кенешем Кыргызской Республики. Деятельность Комиссии по реабилитации осуществляется за счет внебюджетных средств, в том числе привлеченных и спонсорских средств. (В редакции Закона Кыргызской Республики от 30 декабря 2024 года № 207)

Комиссия по реабилитации в качестве исследователей привлекает ученых, специалистов и представителей неправительственных организаций, имеющих высшее образование и опыт работы с архивными материалами. Научные сотрудники и члены Комиссии по реабилитации имеют право, соблюдая требования законов Кыргызской Республики "О защите государственных секретов Кыргызской Республики", "О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики" и "Об информации персонального характера", беспрепятственно знакомиться с архивными материалами, относящимися к периоду 1917-1953 годов, всех архивных учреждений. Не допускается отказ членам и исследователям Комиссии по реабилитации или ограничение их в доступе к архивному фонду по событиям 1917-1953 годов и материалам уголовных дел жертв политических репрессий. Исследователь готовит доклад по каждому репрессированному лицу отдельно по форме, утвержденной Комиссией по реабилитации, и несет ответственность за достоверность представленной в докладе информации, предложенной на рассмотрение Комиссии по реабилитации, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. По итогам исследования Комиссия по реабилитации принимает решение направить материалы с рекомендацией о реабилитации либо отказе в реабилитации репрессированного лица в Генеральную прокуратуру Кыргызской Республики для дальнейшего рассмотрения в порядке, предусмотренном действующим законодательством Кыргызской Республики. Комиссия по реабилитации по итогам исследования принимает решение о включении доклада о реабилитации репрессированного лица и информации о нем в Книгу памяти жертв политических репрессий. Служба государственного архива Кыргызской Республики на основании решений Комиссии по реабилитации составляет общедоступную электронную форму доклада. Комиссия по реабилитации размещает текст официального доклада на официальных сайтах Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и Кабинета Министров Кыргызской Республики и через его опубликование не менее одного раза в год информирует общественность об итогах своей работы. (В редакции Закона Кыргызской Республики от 30 декабря 2024 года № 207)

Лицу, признанному судом не подлежащим реабилитации, вручается копия определения (постановления), а в случае признания необоснованно осужденным или подвергнутым наказанию по решению внесудебного органа - выдается справка о реабилитации. Определение (постановление) суда может быть опротестовано прокурором или председателем областного, Верховного судов республики либо обжаловано лицом, которому отказано в реабилитации. Протесты в порядке надзора и по вновь выявленным обстоятельствам рассматриваются в обычном порядке, предусмотренном нормами Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики. (В редакции Закона Кыргызской Республики от 23 декабря 2016 года № 217)

Решение вопросов, связанных с установлением факта административного выселения, восстановлением трудовых, жилищных, пенсионных и иных прав граждан, реабилитированных в соответствии с настоящим Законом, возложить на областные, городские и районные государственные администрации. В этих целях в государственных администрациях образовать штатные комиссии, положение о которых подлежат утверждению Кабинетом Министров Кыргызской Республики. По поручениям этих комиссий органы внутренних дел устанавливают факты безосновательности ссылки и высылки, направления на спецпоселение, а также конфискации и изъятия имущества в связи с необоснованными репрессиями и материалы проверки направляют комиссиям. При отсутствии документальных сведений факт применения репрессии может быть установлен в судебном порядке на основании свидетельских показаний (В редакции Законов Кыргызской Республики от 20 февраля 1997 года № 10, 9 октября 1999 года № 109, 9 марта 2023 года № 53)

Восстановить реабилитированных лиц во всех гражданских правах, в том числе в праве проживания во всех населенных пунктах и местностях, по своему усмотрению (в которых они постоянно проживали до репрессий), распространив это право на членов их семей. Признать недействительными связанные с применением репрессий решения о лишении государственных наград, ученых степеней, воинских, специальных и почетных званий, пенсий, авторских и других прав. (Срок охраны творческого наследия репрессированных авторов исчислять со дня первого издания трудов после полной реабилитации.) (Постановление Верховного Совета Республики Кыргызстан № 694-XII от 21 декабря 1991 года) Реабилитированные лица и их наследники имеют право на получение сохранившихся в делах рукописей, фотографий и других личных документов, а также бесплатное опубликование сообщения в средствах массовой информации о реабилитации. По ходатайству заявителей в случае смерти реабилитированного органы, осуществляющие архивное хранение дел, связанных с репрессиями, обязаны сообщить им время, причины смерти и место погребения реабилитированного.

Установить для реабилитированных лиц единовременную денежную компенсацию в размере десятикратного расчетного показателя, за исключением лиц, подлежащих реабилитации, указанных в абзаце шестом статьи 3 настоящего Закона. Реабилитированным гражданам, имеющим право на компенсацию по законодательству государств - бывших союзных республик СССР, предоставляется право выбора места получения компенсаций. Порядок выплаты компенсации определяется отдельными межгосударственными соглашениями. В случае смерти реабилитированного лица, прошедшего регистрацию в штатной комиссии при местной государственной администрации и местного самоуправления города Бишкек, выплата пособия членам семьи осуществляется в порядке, устанавливаемом Кабинетом Министров Кыргызской Республики (В редакции Законов Кыргызской Республики 9 октября 1999 года № 109, 27 января 2006 года № 27, 9 марта 2023 года № 53, 30 декабря 2024 года № 207)

Реабилитированным гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, предоставляется право на первоочередное получение жилья. В случае смерти реабилитированного лица право, указанное в части первой настоящей статьи, сохраняется за одним из супругов, если они не создали новую семью, а также за родителями и детьми, проживавшими совместно до ареста и в связи с применением репрессий утратившими право на занимаемое жилое помещение и нуждающимися в улучшении жилищных условий Если реабилитированное лицо стало инвалидом в результате репрессий или является пенсионером, ему предоставляется также право на:

- выплату компенсации в порядке и размере, установленных Кабинетом Министров Кыргызской Республики, за исключением лиц, подлежащих реабилитации, указанных в абзаце шестом статьи 3 настоящего Закона;

- медицинское обслуживание в рамках Программы государственных гарантий по обеспечению граждан Кыргызской Республики медико-санитарной помощью;

- первоочередную установку телефона;

- первоочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, проживание в них на полном государственном обеспечении с сохранением не менее 25 процентов назначенной пенсии.

Лица, реабилитированные в соответствии с настоящим Законом, имеют право на бесплатную консультацию адвокатов по вопросам, связанным с реабилитацией. Реабилитированным лицам, имеющим права на предусмотренные настоящим Законом социальные гарантии, выдается свидетельство единого образца, утверждаемое Кабинетом Министров Кыргызской Республики. Подлежит увековечению память видных государственных и политических деятелей, представителей просвещения, культуры и искусства Кыргызской Республики и места их захоронения, реабилитированных как жертв репрессий за политические и религиозные убеждения, по социальным, национальным и другим признакам. Реабилитированные лица, подвергшиеся политическим репрессиям в других государствах - бывших союзных республиках СССР, но постоянно проживающие в Кыргызской Республике и являющиеся ее гражданами, пользуются всеми социальными гарантиями, предусмотренными настоящей статьей. (В редакции Законов Кыргызской Республики 9 октября 1999 года № 109, 30 декабря 2009 года № 319, 9 марта 2023 года № 53, 30 декабря 2024 года № 207)

Действие статей 1-11 настоящего Закона распространяется и на жертвы политических репрессий, которые были реабилитированы до принятия настоящего Закона. (В редакции Закона Кыргызской Республики 9 октября 1999 года № 109)

Действие статей 10 и 11 настоящего Закона распространяется на лиц, пострадавших от политических репрессий, имеющих справки Генеральной прокуратуры Кыргызской Республики о признании их пострадавшими в результате политических репрессий. (В редакции Закона Кыргызской Республики от 19 августа 2004 года № 159)

Президент Кыргызской Республики

А. Акаев