Постановление Правительства РК «Об основных направлениях развития системы социальной защиты и рынка труда»

г.Бишкек, Дом Правительства

от 10 декабря 1992 года N 608

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КЫРГЫЗСТАН

Об основных направлениях развития

системы социальной защиты и рынка труда

Правительство Республики Кыргызстан постановляет:

1. Одобрить разработанные Министерством экономики и финансов

Республики Кыргызстан совместно с Министерством труда и социальной

защиты Республики Кыргызстан, Пенсионным фондом Республики Кыргызстан,

Советом Федерации профсоюзов Кыргызстана, Министерством

здравоохранения Республики Кыргызстан и Министерством народного

образования Республики Кыргызстан Основные направления развития

системы социальной защиты и рынка труда (прилагаются).

2. Министерству труда и социальной защиты Республики Кыргызстан,

Министерству экономики и финансов Республики Кыргызстан,

Министерству' здравоохранения Республики Кыргызстан, Министерству

народного образования Республики Кыргызстан совместно с Пенсионным

фондом Республики Кыргызстан и Советом Федерации профсоюзов

Кыргызстана подготовить проекты законов и изменений в действующее

законодательство по социальному комплексу для внесения согласно статье

103 Конституции Республики Кыргызстан в Верховный Совет Республики

Кыргызстан.

Премьер-министр Республики Кыргызстан Т.Чынгышев

Одобрены

постановлением Правительства

Республики Кыргызстан

от 10 декабря 1992 года N 608

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ

развития системы социальной защиты и рынка труда

Продолжающийся экономический спад в республике резко ухудшил

положение отдельных групп населения, имеющих низкий доход, не

обладающих достаточной образованностью и профессиональной

подготовкой, больных, лиц с ограничен ной трудоспособностью и

многодетных семей.

Правительство предприняло ряд мер по повышению минимальной платы

труда во всех отраслях, заработной платы работников бюджетных

учреждений, пенсий, пособий, стипендий, чтобы как-то компенсировать

рост цен. Однако экономическая ситуация требует принятия

дополнительных мер по целевой адресной защите, рассчитанных на особо

нуждающиеся группы населения, укреплению социальных служб,

реформированию системы социального страхования и усовершенствованию

функционирования рынка труда в преддверии роста безработицы.

В настоящее время половина всего населения республики получает

пенсии или пособия. Предполагаемое сокращение в текущем году ВВП на

20 процентов приведет к тому, что для выполнения обязательств по

выплате пенсий и пособий дефицит 1992 года составит 835 млн. рублей.

В этих условиях выплаты должны осуществляться избирательно, чтобы

их получали действительно нуждающиеся и наиболее уязвимые слои

населения.

1. Пособия семьям

В настоящее время пособия выдаются на всех детей до 16 лет - 1628

тысяч человек. При минимальной заработной плате 350 рублей сумма

пособий на 1992 года составляла 3,12 млрд. рублей. С 1 ноября

минимальная заработная плата составит 1600 руб., только на детские

пособия понадобится в расчете на год 14,5 млрд. рублей, что при наших

финансовых возможностях нереально.

В этих условиях предлагается:

- осуществлять выплаты пособий на детей в возрасте до 16 лет

семьям, где среднедушевой доход ниже размера минимальной заработной

платы;

- несколько ограничить размеры их выплат. В частности, установить

пособие на детей до 1,5 лет в размере 75% (против 100 процентов)

минимальной заработной платы, а женщинам, не имеющим годичного стажа

работы и неработающим, - 40% (против 50%). Пособия на детей от 1,5

до 16 лет установить в размере 25% от минимальной заработной платы

(против 40%). Всемирный банк рекомендует также отменить пособия на

детей начиная с 11-12 лет, с чем в настоящее время согласиться

трудно, так как при избирательной системе дети, не получающие пособия,

но нуждающиеся, должны будут получать другую социальную помощь.

Проект изменений в действующий Закон по государственным пособиям

семьям, имеющим детей, направлен Правительству и Верховному Совету

Республики Кыргызстан.

Механизм реализации

Реализация основных направлений будет проводиться согласно

инструкции по расчету семейного бюджета и положения о пособиях,

утвержденных министерствами экономики и финансов, труда и социальной

защиты Республики Кыргызстан.

В целях экономии средств в предстоящие 2-3 года целесообразно

сохранить существующий порядок начислений и выплат пособий за

бюджетными учреждениями, государственными предприятиями, включая

смешанные и акционерные, то есть там, где есть доля госсобственности.

По месту жительства - в райсобесах обслуживать частных

предпринимателей, работников колхозов, потребкооперации, фермеров,

домохозяек, безработных. Пенсионное обеспечение

Существующий размер налогов в фонд социального страхования - 37%

на фонд оплаты труда для предпринимателей является чрезмерно

высоким, но и он не покроет растущих затрат на пенсионное обеспечение.

По расчетам, с введением минимальной пенсии в размере 1600 рублей в

месяц на 1993 год необходимо будет 16,9 млрд. рублей, при этом

дефицит составит 3,1 млрд. рублей. Сокращение затрат возможно за счет

сокращения льготных списков N 1 и N 2 производств, работ, профессий,

должностей, дающих право на пенсию на льготных условиях.

На январь 1992 года льготные пенсии получали 85 тыс. человек, из

них 12 процентов продолжают работать. В этих условиях Министерство

труда и социальной защиты, его Управление Госэкспертизы условий

труда должны пересмотреть список N 1 и N 2 раннего выхода на пенсию,

доведя его до минимума, и внести Правительству на утверждение до

1.04.1993 года.

На тех лиц, которые работают на производствах, дающих право на

пенсию на льготных условиях, назначение и выплату льготных пенсий

следует передать предприятиям до достижения ими общеустановленного

пенсионного возраста.

Вновь утвержденные списки должны действовать для лиц, вновь

принимаемых на работу на Контрактной основе.

Работающим пенсионерам, включая инвалидов III гр., выплачивать

пенсии на весь период работ в размере минимальной пенсии.

Предлагаемые меры позволят частично сократить затраты на пенсионное

обслуживание за счет сокращения раннего выхода на пенсию и сокращения

выплат работающим пенсионерам на 1.44 млрд. рублей в расчете на год,

что даст возможность сократить дефицит пенсионного фонда.

Всемирный Банк рекомендует не выплачивать пенсии работающим

пенсионерам, включая инвалидов III группы. Предложение, в целом,

правильное, но, учитывая, что средний размер пенсии сравнительно

низкий, (около 2 тыс. руб.) считали бы необходимым в данное время

оставить в силе вышеуказанное предложение.

Организационная структура управления

финансированием пенсионного обеспечения

Существующая структура пенсионной службы несовершенна и

несвойственна рыночной экономике.

Пенсионный фонд проводит лишь сбор средств, при этом не имеет

четкого представления об индивидуальных взносах.

Начисление и определение размера пенсий, их выплату проводит

Министерство труда и социальной защиты. Сбор всей информации о

трудовой деятельности каждого человека осуществляет предприятие.

Тот факт, что существующая пенсионная система несовершенна,

отмечен и в записке Всемирного Банка.

Изучение опыта, накопленного в других странах в области

пенсионного обеспечения, показывает, что в любом случае, независимо от

того, кто платит страховые взносы - предприятия или работники,

повсюду ведется персональный учет этих взносов.

Продолжительность уплаты страховых взносов имеет для определения

права на пенсию такое же значение, как и трудовой стаж в нашем случае.

Персонифицированный учет страховых взносов предопределяет

объединение в рамках одной организационной структуры не только

аккумуляцию страховых, взносов, но и определение права на пенсию и ее

назначение с последующей выплатой.

Исходя из этих задач, предлагается создать единую пенсионную

службу на базе Пенсионного фонда, возложив на нее функции сбора

средств на пенсионное обеспечение постепенным переходом на систему

учета индивидуальных взносов, назначение и выплату пенсий и пособий.

Для формирования единой пенсионной системы Министерства труда и

социальной защиты передаст соответствующие службы, занятые

пенсионным обеспечением и пособиями на местах - территориальные

отделения райгорсобесов, в ведение Социального фонда республики с

тем, чтобы остались стержнем всей работы с пенсионерами. Механизм

реализации

Подготовлены и направлены Правительству и Верховному Совету

проекты законов: о пенсионном обеспечении; о пенсионном обеспечении

военнослужащих.

До 1 апреля 1993 года Правительству будут внесены на утверждение

сокращенные списки раннего выхода на пенсию.

Повышение эффективности

функционирования рынка труда

На его основе сейчас в штате службы занятости имеется 497 человек.

Закон "О занятости" принят в апреле 1991 года.

Число обратившихся в службу занятости за.9 месяцев 1992 года

составило 21 тыс. человек, из них 8,3 тыс. человек трудоустроено, 1,8

тыс. человек направлены на общественные работы и 424 человека на

обучение. Остальные получили необходимую консультацию по подбору

нового места работы.

Средства фонда занятости за это время составили 113,9 млн. рублей.

Из них израсходовано 13,6 млн. рублей, в том числе на

профессиональную подготовку и переобучение - 240 тыс. рублей,

финансирование общественных работ - 49,6 тыс. рублей, выплату пособия

по безработице - 2,2 млн. рублей, содержание службы занятости - 10,8

млн. рублей, остаток средств на 1 сентября 1992 года - 100,3 млн.

рублей.

Штат сотрудников набран из принципа на 100 тыс. населения 15

служащих на селе и 20 человек в городе. Службе занятости, должна быть

предоставлена реальная возможность повысить свою роль на рынке

труда, в связи с обострением проблем в будущем, безработицы

ориентироваться прежде всего на нужды своих клиентов.

Для этого:

во-первых, служба занятости должна быть освобождена от

обязанностей по статистическому анализу рынка труда, по данным,

полученным в результате проведения обследования семей и других

социально-демографических исследований.

Она должна сосредоточить свои усилия на анализе имеющихся

вакансий, количестве и составе безработных и имеющихся здесь

тенденций на основе данных регистрационных карт безработных по роду

занятий, квалификации, возрасту, как наиболее надежный источник

информации о тех группах безработных, которые обращаются в службу

занятости;

во-вторых, Фонд занятости предлагается отделить от службы

занятости и объединить сбор средств с Фондом социального страхования.

Средства фонда занятости должны направляться только на выплату пособий

по безработице.

Требуется рассмотреть и решить вопросы:

1) финансирования органов службы занятости за счет местных

бюджетов;

2) разработки механизма финансирования профессиональной подготовки

и переобучения безработных и незанятого населения;

3) компьютеризации службы занятости;

4) частичной дотации на зарплату безработицы при выполнении ими

оплачиваемых общественных работ;

5) финансирования самозанятости и создания дополнительных рабочих

мест для социально уязвимых слоев населения.

Обоснованием такого реформирования является освобождение

работодателей от излишних финансовых отчетов, более полный сбор

средств, сложившаяся более эффективная организованность Пенсионного

фонда. Существующий норматив отчислений в фонд занятости в размере 1

процента фонда заработной платы государственных и частных предприятий

в 1993 году (580 млн. рублей) недостаточен. По расчетам Министерства

труда и социальной защиты количество безработных, нуждающихся в

пособиях, составил 50 тыс. человек, на выплату пособий потребуется

760 млн. рублей, в связи с чем предлагается повысить отчисления с 1 до

1,5 процента.

Освобождение службы занятости от сбора средств позволит ей

сконцентрироваться на функциях содействия занятости вновь пришедшим

на рынок труда, особенно выпускникам школ и учебных заведений

(численность которых в 1992 году составила 100 тысяч человек), и

уволенным. Для выработки согласованных решений в области политики

занятости населения на республиканском и местном уровнях

целесообразно создание координационных комитетов содействия занятости

населения в составе представителей органов государственного

управления (служб занятости, государственных и частных предприятий) и

трудящихся в лице профсоюзов и других органов, представляющих их

интересы. При этом области должны получить возможность наделять их

соответствующими правами и ответственностью на местных уровнях.

Для получения достоверной и быстро меняющейся информации о

вакансиях не только в пределах города, района по республике в целом,

но и за ее рубежами следует решить вопросы компьютеризации службы

занятости и обучения сотрудников.

Вместе с тем сама передача сбора информации по вопросам занятости

в ведение Госстатагентства требует времени, с тем, чтобы не

допустить сбоя. Ее следует завершить в течение 1993 года.

В части профессиональной подготовки и переподготовки набирается

опыт работы. Переподготовка безработных ограничивалась обязательным

наличием договора о трудоустройстве на каком-либо предприятии. Сейчас

ограничение снято, так как переобучение это тоже содействие занятости

путем повышения конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда.

В настоящее время ведется совместная с Госкомитетом по подготовке

рабочих кадров и предпринимателей работа по разработке

Государственной программы профессиональной подготовки безработных.

Общественные работы не являются действенной мерой ликвидации

последствий безработицы в условиях сложившегося уровня безработицы в

республике. Низкая оплата и низкоквалифицированный труд не привлекают

безработных граждан для участия в них. В условиях высокого уровня

безработицы (более 7 процентов) они могут быть мерой защиты от

безработицы. В настоящее время пока еще нет необходимости в

разработке Государственной программы общественных работ, но готовность

персонала служб занятости и местных госадминистраций к организации и

проведению их необходима постоянно.

Механизм реализации

Подготовлены проекты Закона "О внесении изменений и дополнений в

Закон о занятости населения", проект постановления Правительства

Республики Кыргызстан "О создании координационных комитетов содействия

занятости населения". Переподготовка незанятого населения

К настоящему времени несколько сотен безработных были направлены

на переподготовку. В ближайшем будущем система переподготовки

должна быть основана на ожидаемом количестве безработицы и разумных

оценках будущих возможностей занятости в различных профессиях

(например, работа в сфере обслуживания, которая, как предполагается,

значительно расширится в будущем). Такие оценки, как правило, бывают

неточны и существует риск того, что некоторые из прошедших

переподготовку не найдут работы по специальности, по которой они были

подготовлены. Однако, неизбежный риск при рыночном подходе

сохранится, но этот под ход приводит к гораздо лучшим общим

результатам, чем проведение переподготовки в небольших количествах

или ее отсутствие. Подготовка дает также положительные результаты

помимо обучения специальным профессиональным навыкам, поэтому ее

полная стоимость не бывает затраченной напрасно. Для чего необходимо:

- расширить списки и программы для широкой сети курсов сроком от

двух недель до 6 месяцев примерно по 70 специальностям, включая

предпринимателей, фермеров и подготовку персонала для гостиничного

дела, туризма и сферы обслуживания;

- для учителей и инструкторов, согласившихся вести курсы

переподготовки, должна быть разработана шкала адекватной зарплаты;

- отменить требования к предприятиям об оплате за переподготовку

уволенных рабочих, поскольку это препятствует экономически

оправданным сокращениям;

- по линии технического содействия со стороны Всемирного Банка,

МВФ определенная часть валютных средств должна быть направлена на

оказание консультативной помощи, обучение, а также оснащение

нескольких училищ и учебных баз станочным парком, новыми технологиями

по швейному, обувному, машиностроительному производствам, по

переработке сельхозпродукции.

Социальное страхование

В настоящее время из выплачиваемого работодателями налога на фонд

оплаты труда равного 37% - 86 процентов направляется в Пенсионный

фонд и 14 процентов в Фонд социального страхования, находящегося в

ведении Федерации профсоюзов.

Последние направляются на выплату пособий по временной

нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка,

санаторно-курортное лечение и отдых трудящихся и их детей, погребение.

В Законе о медицинском страховании, принятом 3 июля 1992 года,

предусмотрено выплату пособий по временной не трудоспособности,

беременности и родам передать кассам здоровья. Учитывая, что переход

на медицинское страхование предусмотрен поэтапно начиная с июля 1993

по 1995 год, передача средств возможна только в 1996 году. В

настоящее время дефицит средств наблюдается как в фонде социального

страхования, так и в Пенсионном фонде. А на 1993 год по расчетам

дефицит возрастет и составит по фонду соцстраха 583 млн. рублей.

Пенсионному фонду - 3,1 млрд. рублей.

Увеличивать налог предпринимателей свыше 37% нецелесообразно,

поэтому предложения Минэкономфина, Пенсионного фонда, Федерации

профсоюзов и Минтруда и социальной защиты - (до реализации Закона о

медицинском страховании) объединить все эти фонды в один и создать

единый Социальный фонд республики, передав в его ведение назначение,

финансирование и выплату всех видов пенсий и пособий.

Основная цель - полный сбор страховых взносов и правильное

использование этих средств, реформирование систем пенсионного

обеспечения; социальных пособий, с тем чтобы уложиться в эти фонды, о

чем говорилось ранее.

Фонд обеспечивает:

- сбор и аккумуляцию страховых взносов на всей территории

республики, а также финансирование социальных выплат, в том числе:

- пенсий по возрасту;

- пенсий по выслуге лет;

- пенсий по инвалидности;

- пенсий по случаю потери кормильца;

- социальных пенсий;

- пенсий военнослужащим;

- пособий по временной нетрудоспособности;

- пособий по беременности и родам;

- единовременных пособий при рождении ребенка;

- ежемесячных пособий на детей;

- пособий на погребение;

- пособий по безработице;

- расходов на санаторно-курортное лечение и отдых трудящихся и их

детей.

Основными источниками финансирования Фонда являются:

- страховые взносы предприятий, организаций независимо от форм

собственности, которые по утвержденному Верховным Советом

республики нормативу должны перечисляться на единый счет Фонда;

- государственный бюджет - на финансирование выплат пенсий и

пособий военнослужащим, выплат пособий на детей от 1,5 до 16 лет и

другие социальные выплаты;

- личные средства трудящихся - на дополнительное пенсионное

страхование.

Социальный фонд делится на 4 основных направления, обеспечивать

работу которых должны самостоятельные управления.

1. Финансово-кредитное управление - обеспечивает сбор и

аккумуляцию всех средств, предназначенных на социальные нужды,

финансирование расходов на выплату всех видов пенсий и пособий,

организацию оздоровительной работы.

2. Управление пенсий и пособий - обеспечивает назначение и выплату

всех видов пенсий и пособий.

3. Управление социального страхования - находится в ведении

профсоюзов, обеспечивает работу по снижению заболеваемости и

сокращению расходов на выплату пособий по временной

нетрудоспособности; организацию и планирование расходов профсоюзным

органам на оздоровление трудящихся и членов их семей, содержание

детских оздоровительных лагерей и санаториев-профилакториев.

4. Отдел по выплате пособий по безработице (Фонд занятости) -

создается на базе соответствующей службы Министерства труда и

социальной защиты и выполняет аналогичные функции.

Правовыми нормами, определяющими деятельность социального фонда и

его управлений, являются Законы Республики Кыргызстан "О

пенсионном обеспечении граждан Республики Кыргызстан", "О медицинском

страховании граждан", "О пособиях семьям, имеющим детей", "О занятости

населения" и др.

Областные управления Социального фонда организуют всю работу на

территории области, осуществляют контроль за полнотой начисления и

поступления страховых взносов от страхователя, правильностью

расходования средств, представляют отчеты в Социальный фонд.

Управление социального страхования организует работу по оздоровлению

трудящихся и их детей через советы и отраслевые комитеты профсоюзов в

соответствии с их структурой.

Работу по снижению заболеваемости проводят службы доверенных

врачей и технических инспекторов, находящихся в штате профсоюзных

органов.

Государственными органами, осуществляющими непосредственную работу

по социальному страхованию, должны стать территориальные

(областные, городские, районные) управления Социального фонда,

создание на базе соответствующих отделений Пенсионного фонда и органов

социального обеспечения.

Основным органом, обеспечивающим непосредственный контакт и

взаимодействие со страхователями, является районное отделение

Социального фонда, в который войдут следующие службы:

1. Сбора и аккумуляции средств.

2. Учета средств и страхователей.

3. Назначение и выплаты пенсий и пособий.

4. Консультаций по выплатам пенсий и пособий, производимым

страхователем.

5. Выплаты пособий по безработице.

Районное отделение Социального фонда непосредственно осуществляет:

- выплату пенсий неработающим пенсионерам;

- выплату пособий неработающим, в том числе по безработице.

Эти же отделения ведут взаиморасчеты со страхователями, т.е.

предприятиями и учреждениями, организациями независимо от форм

собственности, расположенными на территории района, которые

непосредственно по месту работы трудящихся выплачивают:

- пенсии работающим пенсионерам;

- ежемесячные пособия на детей;

- единовременное пособие на рождение ребенка;

- пособие по временной нетрудоспособности, по беременности и

родам;

- пособие на погребение.

Органом управления Социального фонда Республики Кыргызстан должно

стать Правление, в состав которого войдут представители

работодателей, профсоюзов и социальной защиты, Министерства экономики

и финансов, руководители основных управлений и областных отделений

фонда.

Механизм исполнения

Проекты решений Правительства, положения о создании единого

Социального фонда, проект постановления Правительства о пособиях по

временной нетрудоспособности - прилагаются.

Адресная социальная защита

Для обеспечения поддержки наиболее нуждающихся будет определяться

соответствующая черта бедности.

Госстатагентство, Институт экономики Министерства экономики и

финансов, Министерство труда и социальной защиты отработали

методологию расчета минимального потребительского бюджета на самом

низком уровне расходов, покрывающем самые минимальные потребности в

продовольствии и услугах, необходимых для выживания в разрезе

возрастной структуры.

По этой методологии минимальный потребительский бюджет будет

квартально уточняться. Минимальная заработная плата должна быть в

размере не ниже 70-75 процентов потребительского бюджета человека в

трудоспособном возрасте и периодически пересматриваться

Правительством. Госстатагентство и Министерство труда и социальной

защиты систематически будут проводить наблюдение за уровнем цен на

товары и услуги, входящие в состав потребительской корзины в

розничной, кооперативной и рыночной торговле, обследования семейных

бюджетов различных социальных групп населения с учетом состояния и

развития рыночной экономики и при необходимости вносить предложения

Правительству республики по адресной социальной защите наиболее

уязвимых групп населения.

В соответствии с реформой пенсионного обеспечения Минтруда и

социальной защиты передает в ведение Пенсионного фонда областные,

районные, городские отделы социального обеспечения, оставляя у себя

службы занятости и отделы социальной защиты. Последние в настоящее

время сосредоточены на адресной социальной защите, включающей

территориальные центры и отделения помощи на дому для одиноких

престарелых и других нуждающихся в ней лиц, они занимаются

обеспечением инвалидов транспортными средствами, обучению вождению

ими, осуществлением функций по попечительству, обследованием

граждан, нуждающихся в проживании в домах-интернатах, материально-

техническим обеспечением их функционирования, оказанием помощи в

работе протезно-ортопедического центра, обеспечением инвалидов его

изделиями, вопросами капитального строительства объектов, за счет

выделемых Минсоцтруду инвестиций. Эта служба будет дополнительно

подкреплена за счет намечаемой реформы и упорядочения организационной

структуры социальных фондов. В своей работе они будут

руководствоваться инструкцией по расчету семейного бюджета.

Главы местных администраций, ответственные за укрепление этой

службы, должны создать комиссии по назначению и выплате пособий на

детей, других видов социальной помощи. Опыт работы таких комиссии у

нас уже был.

До сих пор социальная помощь в республике в большей степени была

синонимом благотворительности: заботы о сиротах, престарелых,

больных, инвалидах и т.д.

Теперь социальная помощь должна будет охватывать целые группы

населения: большие семьи, где среднедушевой доход будет ниже

установленной минимальной зарплаты; люди, чье право на пособие по

безработице истекло, лица, чей стаж работы не дает им право на

получение полной пенсии, часть учащейся молодежи в отрыве от семьи. По

мере изменения относительных цен и зарплат значительно возрастает

число обедневших и поэтому развитие социальной помощи становится

вопросом первостепенной важности. Выплаты любых социальных пособий

производятся из республиканского бюджета за счет постепенного

сокращения бюджетных дотаций на продовольствие, транспорт, уголь и

жилье.

Существовавшие в республике дотации на отдельные виды

продовольствия не являются средством защиты наиболее бедных групп

населения, поскольку выгоды, получаемые семьей от таких дотаций,

пропорциональны количеству потребляемых продуктов и в результате

этого благополучные семьи ощутимо выигрывают от таких субсидий, чем

бедные, потребляющие меньшее количество дотационного продовольствия.

С октября 1992 года цены высвобождены за исключением муки и

хлебобулочных изделий, частично молока, пассажирского транспорта,

жилья. Предполагалось освободить цены на муку высшего сорта, однако из-

за нехватки муки I и II сортов эту меру осуществить не удалось.

С отработкой механизма адресной социальной защиты в условиях

высокой инфляции можно будет проработать систему купонных книжек на

покупку минимального количества хлеба низкого сорта по

контролируемой цене. Другой правительственной дотацией может быть

молоко для дошкольных учреждений, школ, центров здоровья для детей и

кормящих матерей.

Непродовольственные дотации на 1993 год остаются на жилищно-

эксплуатационные организации, котельные хозяйства, транспорт и

ритуальные услуги. В 1993 году они оцениваются в 1150 млн. рублей, в

том числе 871 млн. рублей из республиканского бюджета. Сейчас,

когда рост цен на энергоносители идет высокими темпами, вопрос о

снятии дотации на жилищно-коммунальные услуги следует решать поэтапно.

Финансирование социальной сферы

Как было отмечено, страховые взносы с фонда оплаты труда в единый

Социальный фонд с 1993 года определяются в размере 38,5 процента,

из них 37 процентов на социальное страхование и 1,5 процента на

занятость.

Предложенный принцип финансирования внебюджетных фондов направлен

на рациональное его использование и переход на адресную социальную

защиту.

По мере отработки системы регулирования финансирования Социального

фонда, взаимоотношений его с бюджетом будут прорабатываться

вопросы создания частных пенсионных фондов с переходом на накопление

пенсионных сбережений в индивидуальном порядке.

В бюджете республики значительную долю занимает социальная сфера.

Расходы на здравоохранение, образование, дотации на

продовольствие, детские пособия занимают 58.8 процента в 1992 году,

против 69,5 процента в 1991 году. Снижение доли бюджетных расходов на

социальную сферу объясняется прежде всего отменой дотаций на

некоторые виды продуктов и недовыделением средств на отдельные статьи

расходов в связи с инфляцией. Доля образования, здравоохранения и

расходов на социальное страхование снизилась в этом году до 6,7, 3,2

и 3,7 процента соответственно от валового внутреннего продукта (ВВП).

Эти показатели низкие. В то же время для республики первостепенная

задача сохранить в 1993 голу этот уровень, несмотря на ожидаемые

сокращения ВНП. В условиях растущей инфляции для сохранения

социального сектора и восстановления прежнего уровня затрат

целесообразно введение частичной оплачиваемости услуг в

здравоохранении, высших и средних учебных заведениях. Объем платных

медицинских услуг в 1992 году ожидается довести до 37 млн. рублей

против 23 млн. рублей в 1991 году. На платную форму обучения в вузы

республики принято чуть более 1000 человек. Учитывая спрос

населения на платные виды обучения, отдельных медицинских услуг, в

1993 году намечается некоторое их увеличение.

Образование

В рекомендациях Всемирного Банка предложено прекратить выплату

стипендий в училищах, техникумах и вузах, введя вместо этого

систему платы за учебу и предоставление студентам займов.

В период резкого падения уровня жизни населения и нехватки

кредитных ресурсов, считаем несколько преждевременным введение этого

предложения. Вместе с тем, некоторые ограничительные меры

предусматривают переход на два вида стипендий-социальные в размере 30%

от минимальной заработной платы и от 30 до 50%, в зависимости от вида

учебного заведения, за хорошую и отличную учебу. Кроме того, Указом

Президента учреждены 1000 ежемесячных стипендий в размере 1600 рублей

за счет средств местных администраций и 1000 стипендий за счет

средств коммерческих организаций в порядке мер по социальной поддержке

студенческой молодежи. Создается республиканский фонд социальной

поддержки студентов. Новый Закон по образованию (ожидается что он

будет принят в ноябре 1992 года) предполагает увеличение и защиту

расходной части в бюджете на образование от инфляции, разнообразие

видов обучения, типов учебных заведений и видов источников

финансирования, давая гарантии гражданам на платное и бесплатное

образование, а также на контрактной основе.

Сложности имеются в нехватке средств на приобретение бумаги,

учебных пособий и инвентаря, оборудования, что требует технического

содействия со стороны международного со общества.

Здравоохранение

Миссия Всемирного Банка в своих рекомендациях предлагает

воздержаться от перехода на медицинское страхование в связи с тем,

что эта система требует надежно функционирующей банковской системы,

осуществления многочисленных финансовых сделок, наличия

информационной системы, обеспечивающей точную информацию относительно

доходов, четкого функционирования механизма сбора налогов.

Предлагается прежде всего улучшить банковскую, информационную

систему и механизм сбора налогов. В промежутке поощрять разработку

новой системы платного медицинского обслуживания, создать местные

медицинские комиссии, отвечающие за контроль над будущей системой

медицинских услуг. Предложено сократить наполовину сеть больниц,

число врачей и высвобождающиеся средства направить на более жизненно

важные участки (скорая помощь, повышение заработной платы, закупку

медикаментов, ремонт медицинского оборудования).

Исходя из сложившейся системы здравоохранения в республике,

которая развивалась в соответствии с ее демографическими,

географическими особенностями, структурой расселения, считаем

наиболее приемлемым в краткосрочном плане предпринять следующее.

Изменить методы планирования и финансирования здравоохранения,

отказаться от постатейного финансирования койко-мест и других

количественных сетевых показателей и перейти к нормативным показателям

стоимости медицинских услуг в расчете на жителя и введением

поправочных коэффициентов с учетом инфляционных процессов. Это

позволит неадминистративными методами, которые могут где-то предвзято

h необоснованно сократить сеть медицинских учреждений, дать

возможность органам здравоохранения на местах самим рассмотреть

рациональную структуру отрасли и претворить ее в пределах

выделенных средств.

До конца текущего года и в 1993 году будет проводиться

подготовительная работа и отслеживаться опыт других республик,

переходящих на медицинское страхование. Представляется целесообразным

передать из системы Министерства труда и социальной защиты в

подчинение Минздрава службу врачебно-трудовой экспертизы и психо-

неврологические дома-интернаты.

Самый сложный вопрос, который ставит под угрозу функционирование

здравоохранения, - это нехватка медикаментов и медоборудования.

Ежегодный завоз медикаментов, не производимых в государствах СНГ,

составляет 35-40 млн. долларов, при этом потребность удовлетворялась

менее чем наполовину. Для республики вопрос сохранения объемов

закупок на этом уровне жизненно необходим и возможен при

получении реабилитационных займов и кредитов, которые будут

направляться на их приобретение.

Для организации собственного производства медикаментов в

республике ведется строительство заводов антибиотиков и Бишкекбиофарм,

для их завершения также потребуется вложение валютных средств на

приобретение необходимого оборудования. Для привлечения предприятий

республики к производству лекарственных препаратов, медицинской

техники и инструментария необходимо введение льготного

налогообложения.

О Дифференциации в оплате труда

Соответствующая политика доходов является неотъемлемой частью

правительственной программы экономических реформ.

Контроль на максимальный размер заработной платы и окладов был

отменен в декабре 1991 года и сейчас заработная плата определяется

свободно, исходя из размера минимальной заработной платы. В сфере

материального производства предприятия и организации получили право

самостоятельно определять размеры тарифных ставок и окладов, исходя из

имеющихся на предприятии средств.

Для определения размера средств на оплату труда, принимаемых для

исчисления облагаемой налогом прибыли, Правительство вводит

максимальные отраслевые коэффициенты корректировки шестикратного

уровня минимальной заработной платы, а также временно сохраняет

принятый порядок исчисления налога на прибыль.

Для организаций, находящихся на бюджетном финансировании, главным

принципом в политике доходов является то, что заработная плата

(пенсии) будут увеличиваться только по усмотрению Правительства.

При складывающихся темпах инфляции проведение индексации может

привести к неуправляемости в экономике.

Периодические пересмотры размеров минимальной заработной платы,

минимальной трудовой пенсии, стипендий, а также пособий являются той

же индексацией. В связи с чем Закон "Об индексации доходов и

сбережений населения с учетом цен на потребительские товары и

услуги" временно нужно приостановить до 1 января 1994 года.

Следует отметить, что в результате периодического повышения

заработной платы для тех или иных категорий работающих получились

перекосы в оплате труда.

Правительство будет принимать единую систему оплаты труда в

бюджетных организациях. Будет устанавливаться поэтапное ее введение,

так как потребуются дополнительные источники финансирования.

Проект дорабатывается Министерством труда и социальной защиты

совместно с Министерством экономики и финансов и будет внесен на

утверждение Правительства Республики.