Распоряжение Кабинета Министров КР (Об утверждении программы реализации Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека Организации Объединенных Наций до 2027 года)

РАСПОРЯЖЕНИЕ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 26 декабря 2024 года № 857-р

В целях продвижения в Кыргызской Республике Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека Организации Объединенных Наций, в соответствии со статьями 13, 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Утвердить:

1) Программу реализации Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека Организации Объединенных Наций (далее - ООН) до 2027 года согласно приложению 1;

2) План действий по осуществлению Программы реализации Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека ООН до 2027 года (далее - План) согласно приложению 2.

2. Государственным органам исполнительной власти Кыргызской Республики, Верховному суду Кыргызской Республики (по согласованию), Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики (по согласованию), Национальному агентству по инвестициям при Президенте Кыргызской Республики (по согласованию), Торгово-промышленной палате Кыргызской Республики (по согласованию), Аппарату Омбудсмена (Акыйкатчы) Кыргызской Республики (по согласованию), Адвокатуре Кыргызской Республики (по согласованию), задействованным в реализации Плана:

- обеспечить неукоснительное исполнение Плана в установленные сроки;

- по итогам полугодия не позднее 5 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять информацию о ходе реализации Плана в Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики.

3. Министерству экономики и коммерции Кыргызской Республики по итогам полугодия не позднее 25 числа месяца, следующего за отчетным периодом, представлять в Администрацию Президента Кыргызской Республики обобщенную информацию о ходе выполнения Плана.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на управление контроля исполнения решений Президента и Кабинета Министров Администрации Президента Кыргызской Республики.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.А. Касымалиев

Приложение 2

ПЛАН ДЕЙСТВИЙ по реализации Программы реализации Руководящих принципов предпринимательской деятельности в аспекте прав человека Организации Объединенных Наций до 2027 года

№

п.п.

Задачи

Меры/Действия

Срок реализации

Ожидаемые результаты (продукт)

Ответственные исполнители

Источник финансирования

1

2

3

4

5

6

7

Компонент I - обязанность государства защищать права человека

1

Интеграция политики бизнеса и прав человека в законодательство Кыргызской Республики в соответствии с Руководящими принципами ОЭСР для транснациональных корпораций, Руководящими принципами ООН предпринимательской деятельности в аспекте прав человека 2011 г. (Руководящие принципы ООН) и Глобального договора ООН

Провести анализ на предмет возможности ратификации Кыргызской Республикой:

- Конвенции МОТ № 155 о безопасности и гигиене труда в производственной среде;

- Конвенции МОТ № 187 об основах, содействующих безопасности и гигиене труда;

- Конвенции МОТ № 143 от 1975 года о трудящихся-мигрантах (дополнительные положения) и ее рекомендацию № 151 для защиты прав всех трудящихся-мигрантов, независимо от их статуса

III квартал 2026 года

Подготовлены отчет, финансовые расчеты на основе проведенных анализов (ситуационный, законодательства, финансово-экономический) о готовности/неготовности Кыргызской Республики ратифицировать конвенции МОТ

МТСОМ, МЗ, МИД, некоммерческие организации (по согласованию)

В пределах предусмотренных средств задействованных государственных органов

2

Изучить целесообразность по присоединению к Декларации ОЭСР по международным инвестициям и многонациональным предприятиям

II квартал 2026 года

- проведен ситуационный, финансово-экономический анализ, а также анализ законодательства Кыргызской Республики;

- подготовлен отчет на предмет готовности Кыргызской Республики присоединиться к Декларации ОЭСР

НАИ, МЭК, ГАУГИ, бизнес-ассоциации, некоммерческие организации (по согласованию)

В рамках средств республиканского бюджета

3

Изучить международный опыт функционирования Национального контактного пункта ОЭСР (НКП ОЭСР)

II квартал 2026 года

Подготовлен и направлен в МЭК отчет о целесообразности/нецелесообразности создания НКП ОЭСР, определены преимущества и риски

НАИ, МЭК, бизнес-ассоциации, некоммерческие организации (по согласованию)

В рамках средств республиканского бюджета

4

Разработать и принять распоряжение Кабинета Министров Кыргызской Республики "Об утверждении Программы по охране труда"

III квартал 2025 года

Повышен уровень охраны работников на производстве

МТСОМ

В рамках средств республиканского бюджета

5

Повысить осведомленность субъектов предпринимательства о Руководящих принципах ООН

Провести информационную кампанию о Руководящих принципах ООН и применении стандартов в области прав человека и предпринимательской деятельности через государственные СМИ и интернет-сайты

Постоянно

Проведены общественные информационные и просветительские кампании, в СМИ размещены тексты РП ООН, а также публикации, разъясняющие их положения

Омбудсмен (Акыйкатчы), бизнес-ассоциации, некоммерческие организации (по согласованию)

В рамках средств республиканского бюджета и донорских организаций

6

Довести до сведения бизнеса существующие пособия, методические документы, рекомендации международных организаций в сфере бизнеса и прав человека, в том числе посредством перевода их на государственный и официальный языки

III квартал 2026 года

Пособия, методические документы, рекомендации международных организаций в сфере бизнеса и прав человека переведены на государственный и официальный языки и доведены до сведения бизнес-ассоциаций

МЭК, Омбудсмен (Акыйкатчы) (по согласованию)

В рамках средств республиканского бюджета и донорских организаций

7

Повышение потенциала сотрудников государственных органов, заинтересованных субъектов о Руководящих принципах ООН

Провести обучение сотрудников государственных и муниципальных органов о Руководящих принципах ООН

III квартал 2025 года

Проведено 4 мероприятия в год для сотрудников органов исполнительной власти

МОН, ГАГСМС, МЭК, международные организации (по согласованию)

В рамках средств республиканского бюджета и донорских организаций

8

Провести обучающие семинары по вопросам недискриминации, инклюзивности, сформировать навыки идентификации уязвимого положения и определения мер, которые могут быть приняты для обеспечения реализации прав таких групп лиц (лица с инвалидностью, трудовые мигранты, работники с семейными обязанностями, люди старшего возраста и др.)

III квартал 2025 года

Проведено в год 4 мероприятия

МТСОМ

В рамках средств республиканского бюджета и донорских организаций

9

Разработать рекомендации для юридических лиц, направленные на выявление и предотвращение негативного влияния на права человека

III квартал 2026 года

Рекомендации размещены на официальном сайте уполномоченного государственного органа в сфере предпринимательской деятельности и доведены до сведения бизнес-ассоциаций. Предприятия осведомлены о:

- потенциальных рисках, связанных с определенными видами экономической деятельности, принимая во внимание пограничный конфликт и внутреннее перемещение;

- мерах по предотвращению негативного воздействия предпринимательской деятельности на права человека

МЭК, бизнес-ассоциации, некоммерческие организации (по согласованию)

В рамках средств республиканского бюджета и донорских организаций

10

Провести анализ компонентов, направленных на формирование культуры нетерпимости к гендерной дискриминации как общественно значимой нормы в предметный образовательный стандарт

III квартал 2026 года

В программы всех уровней школьного общего образования интегрированы компоненты, направленные на формирование культуры нетерпимости к дискриминации как общественно значимой нормы

МОН, МКСМП, бизнес-ассоциации, некоммерческие организации (по согласованию)

В рамках средств республиканского бюджета

11

Разработать и опубликовать на сайтах государственных органов руководства по охране окружающей среды и реализации права человека на благоприятную окружающую среду по отдельным видам предпринимательской деятельности

2025-2027 годы

Информация по охране окружающей среды и реализации права человека на благоприятную окружающую среду доступна для отдельных сфер хозяйственной деятельности

МПРЭТН

В рамках средств республиканского бюджета

12

Провести обучение по законодательным требованиям соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду в предпринимательской деятельности

III квартал 2025 года

Проведены обучающие тренинги для бизнес-ассоциаций, представителей гражданского общества и иных заинтересованных субъектов

МПРЭТН, бизнес-ассоциации, некоммерческие организации (по согласованию)

В рамках средств республиканского бюджета и донорских организаций

Компонент II - ответственность компаний за соблюдение прав человека

13

Продвижение в Кыргызской Республике Руководящих принципов ООН, в том числе обязательств по соблюдению прав человека, мер должной осмотрительности, созданию механизмов рассмотрения жалоб и т.д.

Разработать соответствующий приказ МЭК, рекомендующий субъектам предпринимательства применять в своей деятельности РП ООН, включать в стратегические планы развития компании обязательства по принятию программных обязательств по соблюдению прав человека, соблюдать меры должной осмотрительности, создать механизмы рассмотрения жалоб, внедрить меры по управлению цепочкой поставок в части обеспечения уважения прав человека

III квартал 2026 года

- принят приказ МЭК;

- государственными предприятиями, хозяйственными обществами с государственной долей участия приняты стратегические планы развития, корпоративная политика и обязательства по соблюдению прав человека, созданы механизмы рассмотрения жалоб

МЭК, ГАУГИ, Финнадзор, бизнес-ассоциации, некоммерческие организации (по согласованию)

В рамках средств республиканского бюджета

14

Внести изменения в:

- законы Кыргызской Республики "О государственных закупках", "О государственно-частном партнерстве", "О естественных монополиях в Кыргызской Республике", "Об инвестициях";

- в Типовой порядок организации и осуществления закупок государственными и муниципальными предприятиями, хозяйственными обществами, где 50 и более процентов доли участия в уставном капитале принадлежат государству, в том числе их дочерними хозяйственными обществами утвержденный постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 10 июня 2022 года № 301 и иные решения, регулирующие вопросы государственных закупок

II квартал 2027 года

- приняты нормативные правовые акты;

- в процедуры государственных закупок, тендерные документы и контракты включено требование к компаниям-участникам по наличию у них политики соблюдения прав человека, принятию должной осмотрительности, созданию механизмов средств защиты;

- в квалификационные требования к участникам конкурса в рамках ГЧП по наличию у них политики соблюдения прав человека, принятию должной осмотрительности, созданию механизмов средств защиты;

- соглашения о ГЧП содержат положения о проведении постоянного мониторинга вопросов соблюдения прав человека частным партнером;

- разработаны показатели оценки соблюдения прав человека и наличия политики прав человека у компаний

МЭК, ГАУГИ, Финнадзор, Омбудсмен (Акыйкатчы), бизнес-ассоциации, некоммерческие организации (по согласованию)

В рамках средств республиканского бюджета

15

Разработать Кодекс корпоративного управления

III квартал 2026 года

- утвержден Кодекс корпоративного управления;

- органами управления ОАО с государственной долей участия принимаются корпоративные кодексы управления, предусматривающие ссылки на Руководящие принципы ООН

Финнадзор, ГАУГИ

В рамках средств республиканского бюджета

16

Разработать методические указания по применению ключевых показателей эффективности для оценки эффективности и финансовой устойчивости государственных предприятий;

- положение об оценке деятельности члена Совета директоров хозяйственных обществ с государственной долей участия, утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 мая 2015 года № 306;

II квартал 2026 года

- в ключевые показатели эффективности деятельности руководителей государственных компаний и хозяйственных обществ с государственной долей участия включены показатели по соблюдению прав человека компанией;

- информация об изменении ключевых показателей эффективности доведена до сведения государственных предприятий и хозяйственных обществ с государственной долей участия

ГАУГИ

В рамках средств республиканского бюджета

17

Внести изменение в Положение о порядке представления отчетности (информации) и раскрытии информации субъектами финансового рынка, утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 сентября 2018 года № 417

II квартал 2027 года

- внесены изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики от 4 сентября 2018 года № 417;

- публичные компании при предоставлении отчетов в кратком описании практики корпоративного управления регулируемого субъекта финансового рынка отражают информацию о наличии политики в области соблюдения прав человека и других вопросов, вытекающих из Руководящих принципов ООН

Финнадзор, бизнес-ассоциации (по согласованию)

В рамках средств республиканского бюджета

18

Разработать и принять:

- руководство по составлению программных обязательств (корпоративной политики) компаний по соблюдению прав человека в предпринимательской деятельности;

- методику оценки влияния предпринимательской деятельности на права человека с учетом секторальных направлений деятельности компаний

2025-2026 годы

Руководство и методика размещены на официальных сайтах уполномоченного государственного органа в сфере предпринимательской деятельности и уполномоченного государственного органа по управлению государственным имуществом. Документы доводятся до сведения государственных предприятий, хозяйственных обществ с государственной долей участия и бизнес-ассоциаций

МЭК, ГАУГИ, бизнес-ассоциации, некоммерческие организации (по согласованию)

В рамках средств республиканского бюджета

19

Включать в договоры (ГЧП, предпринимательств), заключаемые государственными органами, органами местного самоуправления с юридическими лицами положения, касающиеся ответственности предприятий за соблюдение прав человека, принятия ими мер должной осмотрительности

Постоянно

Разработаны образцы договоров, в которых предусмотрены положения, обеспечивающие должную осмотрительность в сфере прав человека от предприятий. Заключаемые договоры содержат соответствующие положения. Разработать компонент об обязательном включении в договоры (стандартный договор)

МЭК, ГАУГИ, НАИ

В рамках средств республиканского бюджета

20

Разработать специальные меры поддержки компаний, находящихся в государственной собственности или под контролем государства, или предприятий, получающих существенную поддержку от государственных органов, принимающими меры должной осмотрительности в сфере прав человека

III квартал 2027 года

Приняты нормативные правовые акты, устанавливающие меры государственной поддержки, предусматривающие ведение реестра социально ориентированных компаний и т.п.

МЭК, бизнес-ассоциации (по согласованию)

В рамках средств республиканского бюджета

Компонент III - доступ к средствам правовой защиты пострадавших лиц при нарушении бизнесом их прав

21

Создание механизмов для поощрения извинений за неблагоприятное воздействие на права человека, связанное с предпринимательской деятельностью

Провести анализ НПА на наличие норм, в соответствии с которыми субъекты предпринимательства, нарушившие права человека, наряду с возмещением ущерба публично берут на себя ответственность и приносят извинения

II квартал 2026 года

Подготовлен отчет и разработан соответствующий документ, рекомендующий субъектам предпринимательства приносить публичные извинения в случае нарушения ими прав человека в дополнение к возмещению причиненного ущерба

МЭК, бизнес-ассоциации, некоммерческие организации (по согласованию)

В рамках средств республиканского бюджета

22

Повышение качества предоставляемой гарантированной государством юридической помощи

Разработать учебный модуль по правам человека в предпринимательской деятельности для консультационно-правовой помощи физическим лицам в случае нарушений бизнесом их прав в установленном порядке

III квартал 2026 года

Подготовлен и внедрен учебный модуль на онлайн-платформу обучающего курса для координаторов, адвокатов системы ГГЮП и сотрудников горячей линии 114

Служба юридической помощи при МЮ

В рамках средств республиканского бюджета

23

Проводить мероприятия по повышению знаний координаторов, адвокатов системы ГГЮП и сотрудников горячей линии 114 по правам человека в предпринимательской деятельности

Постоянно

Проведены 4 обучающих семинара в год по правам человека в аспекте предпринимательской деятельности

24

Повышение потенциала судей, адвокатов, прокуроров, сотрудников правоохранительных органов, медиаторов и третейских судей по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью и правами человека

Проводить мероприятия по повышению осведомленности и знаний медиаторов и арбитров третейских судов о концепции и особенностях темы "Бизнес и права человека" с одной стороны, а с другой стороны - разработка доступных и эффективных механизмов медиации в этой сфере и наращивание потенциала соответствующих заинтересованных сторон по их применению

Постоянно

Проведены 2 мероприятия в год по повышению осведомленности и знаний медиаторов и арбитров третейских судов по правам человека в аспекте предпринимательской деятельности

ТПП (по согласованию)

За счет собственных средств предприятия

25

Разработать учебные планы и программы, связанные с предпринимательской деятельностью и правами человека.

Постоянно

- разработаны учебные планы и программы;

- проведено обучение судей, адвокатов, прокуроров, сотрудников правоохранительных органов по вопросам, связанным с предпринимательской деятельностью и правами человека

ВС, ГП (по согласованию, МВД, Адвокатура Кыргызской Республики (по согласованию)

В рамках средств республиканского бюджета

В учебные планы Высшей школы правосудия при Верховном суде Кыргызской Республики, учебного центра Адвокатуры Кыргызской Республики, а также в обучающие программы для сотрудников правоохранительных органов включены тематики, связанные с предпринимательской деятельностью и правами человека

За счет собственных средств предприятия

Список сокращений

МЭК

-

Министерство экономики и коммерции Кыргызской Республики

МФ

-

Министерство финансов Кыргызской Республики

МПРЭТН

-

Министерство природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики

МТСОМ

-

Министерство труда, социального обеспечения и миграции Кыргызской Республики

МИД

-

Министерство иностранных дел Кыргызской Республики

МВД

-

Министерство внутренних дел Кыргызской Республики

МЗ

-

Министерство здравоохранения Кыргызской Республики

МЮ

-

Министерство юстиции Кыргызской Республики

МОН

-

Министерство образования и науки Кыргызской Республики

МКСМП

-

Министерство культуры, информации, спорта и молодежной политики Кыргызской Республики

ВС

-

Верховный суд Кыргызской Республики

ГП

-

Генеральная прокуратура Кыргызской Республики

НАИ

-

Национальное агентство по инвестициям при Президенте Кыргызской Республики

ТПП

-

Торгово-промышленная палата Кыргызской Республики

ГАУГИ

-

Государственное агентство по управлению государственным имуществом при Кабинете Министров Кыргызской Республики

ГАГСМС

-

Государственное агентство по делам государственной службы и местного самоуправления при Кабинете Министров Кыргызской Республики

Финнадзор

-

Служба регулирования и надзора за финансовым рынком при Министерстве экономики и коммерции Кыргызской Республики

АКР

-

Адвокатура Кыргызской Республики

ГЧП

-

государственно-частное партнерство

ООН

-

Организация Объединенных Наций

МОТ

-

Международная организация труда

ОЭСР

-

Организация экономического сотрудничества и развития

РП ООН

-

Руководящие принципы Организации Объединенных Наций

НКПОЭСР

-

Национальный контактный пункт Организации экономического сотрудничества и развития

ГГЮП

-

гарантированная государством юридическая помощь