Распоряжение Председателя Кабинета Министров КР (Об одобрении проекта заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «Об обеспечении безопасности пищевой продукции в Кыргызской Республике»)

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 24 октября 2024 года № 551

В соответствии со статьями 18, 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить прилагаемый проект заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об обеспечении безопасности пищевой продукции в Кыргызской Республике", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики М.А.Маматалиевым, Э.К.Кокуловым, М.К.Алиевым.

2. Направить данное заключение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.У. Жапаров

Приложение

Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от 24 октября 2024 года № 551

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "Об обеспечении безопасности пищевой продукции в Кыргызской Республике"

Рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "Об обеспечении безопасности пищевой продукции в Кыргызской Республике" (далее - проект Закона), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики М.А.Маматалиевым, Э.К.Кокуловым, М.К.Алиевым, сообщаем следующее. Проектом Закона предусмотрены следующие термины, определения которых не соответствуют определениям, предусмотренным Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТБ 021/2011): "безопасность пищевых продуктов", "пищевые продукты", "утилизация пищевых продуктов", "пищевое сырье". В соответствии с пунктом 2 статьи 52 договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года технические регламенты союза применяются непосредственно на территории союза. Термин "государственный контроль (надзор)" необходимо привести в соответствие с Законом Кыргызской Республики "О техническом регулировании в Кыргызской Республике". В тексте проекта Закона используются такие термины, как "риск", "недопустимый риск", "оценка риска", "управление рисками", "интегрированный подход" и "фортификация", при этом их определения не приводятся. В части 5 статьи 2 проекта Закона, действие не распространяется на пищевую продукцию, предназначенную для личного потребления и выпуска в обращение. В то же время реализация пищевой продукции собственного производства осуществляется на продовольственных рынках, и эта сфера не регулируется техническими регламентами. В соответствии со статьей 2 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" нормативный правовой акт - официальный документ установленной формы, направленный на установление, изменение или отмену норм права (правовых норм), принятых (изданных) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица), органа местного самоуправления либо путем референдума. В свою очередь под нормой права (правовой нормой) понимаются общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и многократное применение. При этом следует отметить, что указанные положения не имеют характеристики нормативного правового акта. Частью 2 статьи 3 проекта Закона предусмотрено, что нормы законодательства в области безопасности пищевой продукции, содержащиеся в иных нормативных правовых актах, должны соответствовать настоящему Закону и иметь приоритет перед другими нормативными правовыми актами. В то же время законы Кыргызской Республики "О ветеринарии", "Об идентификации животных и продуктов животного происхождения" и принятые в соответствии с настоящим законодательством нормативные правовые акты направлены на обеспечение ветеринарно-санитарной безопасности на территории нашей страны, регулирование отношений, связанных с идентификацией, регистрацией, наблюдением за продуктами животного происхождения, относящихся к ветеринарному контролю. Следует отметить, что Ветеринарная служба при Министерстве водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики является подведомственным подразделением, осуществляющим функции по государственному надзору и контролю в сфере ветеринарной безопасности, реализации государственной политики в области обеспечения безопасности пищевых продуктов. Положения статьи 9 проекта Закона повторяют положения Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТБ 021/2011).

Статья 10 проекта Закона предусматривает следующую норму "Пищевая продукция, не соответствующая требованиям законодательства Кыргызской Республики в области безопасности пищевой продукции, в том числе пищевая продукция с истекшим сроком годности, подлежит отзыву субъектами самостоятельно или изъятию в установленном порядке по обязательству уполномоченного органа"

Одним из принципов технического регулирования в соответствии с пунктом 1 статьи 51 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года является установление единых обязательных требований в технических регламентах Таможенного союза. Аналогичные положения содержатся в частях 1 и 2 статьи 11, в части 1 статьи 14, в частях 1 и 2 статьи 15, в части 1 статьи 16, в частях 1 и 2 статьи 17, в части 1 статьи 18, в частях 1 и 2 статьи 19, в части 1 статьи 20, в части 1 статьи 22, в части 1 статьи 30, в частях 1, 3, 4 статьи 37. В соответствии с пунктом 79 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, в тексте проекта Закона не допускается ссылка на нормативные определения иных законов, являющихся ссылками в свою очередь. Аналогичные замечания даются по статьям 15, 16, 17, 18, 19, 21, 22 проекта Закона. В соответствии со статьей 2 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" Кабинет Министров Кыргызской Республики является коллегиальным исполнительным органом. В соответствии со статьей 13 указанного конституционного Закона Кабинет Министров на основе своих полномочий посредством утверждения положений о них осуществляет распределение функций между министерствами, государственным комитетом, административными ведомствами, органами местного самоуправления и администрациями. Таким образом, утверждение на законодательном уровне каких-либо норм, касающихся деятельности, полномочий и функций органов исполнительной власти, подчиненных Кабинету Министров Кыргызской Республики, противоречит вышеуказанным статьям конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики" и влечет нарушение принципа разделения государственной власти и ограничение полномочий Кабинета Министров Кыргызской Республики. На основании изложенного следует исключить статьи 26, 27, 28 и 29 проекта Закона, поскольку законодательство не должно регламентировать полномочия уполномоченных государственных органов. Практически во всех статьях проекта Закона нет четкой информации о том, кто и в какой форме будет принимать меры по обеспечению безопасности пищевых продуктов. В абзаце третьем статьи 24 главы 3 проекта Закона слова "Уполномоченный орган в области государственного контроля (надзора) за безопасностью пищевой продукции" не уточняются, не приводятся точные данные о том, какой государственный орган какую деятельность должен осуществлять либо является вновь создаваемым государственным органом. В статьях 30, 31, 32, 33, 34, 35 и 36 главы 4 проекта Закона также не указано, через какой именно государственный орган должен осуществляться государственный контроль (надзор) за соблюдением требований в области обеспечения безопасности пищевой продукции, всех видов проверок, государственного мониторинга, государственного аудита и мероприятий по отбору образцов продукции. В статье 39 проекта Закона необходимо указать, что лица, виновные в нарушении данного Закона, несут административную ответственность, предусмотренную Кодексом Кыргызской Республики о правонарушениях. При этом Кодексом Кыргызской Республики о правонарушениях ответственность за нарушение требований указанного Закона не предусмотрена. Для того чтобы избежать трудностей в правоприменительной практике, необходимо проанализировать и отменить указанные положения. В части 2 статьи 40 проекта Закона Кабинету Министров Кыргызской Республики в случае принятия данного проекта Закона поручается в шестимесячный срок привести свои решения в соответствие с рассматриваемым проектом Закона. При этом в соответствии со статьей 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", если для применения нормативного правового акта необходимо внести изменения и дополнения в другие нормативные правовые акты, к вносимому проекту нормативного правового акта должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями. В связи с этим в справке-обосновании к проекту Закона необходимо указать перечень подзаконных актов, подлежащих приведению в соответствие в случае принятия представленного проекта Закона. Кроме того, Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" устанавливает требования безопасности (санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) пищевых продуктов как объекта технического регулирования. Международные договоры, вступившие в силу в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, согласно Конституции Кыргызской Республики, являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики. В настоящее время в целях обеспечения безопасности пищевой продукции на территории Кыргызской Республики, в соответствии с вышеуказанным Техническим регламентом Таможенного союза действует постановление Правительства Кыргызской Республики "Об обеспечении безопасности пищевой продукции" от 18 февраля 2020 года № 93. В справке-обосновании к предлагаемому проекту Закона указано, что анализ регулятивного воздействия в отношении предлагаемого проекта Закона не проводится. При этом в соответствии со статьей 19 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" на проекты нормативных правовых актов, направленных на регулирование предпринимательской деятельности, должен проводиться анализ регулятивного воздействия в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Кыргызской Республики. Анализ положений предлагаемого проекта Закона означает, что необходимо провести анализ регулятивного воздействия проекта Закона. Ситуация, сложившаяся в связи с тем, что в справке-обосновании сообщается, что принятие проекта Закона не потребует дополнительных средств из республиканского бюджета, в будущем может повлечь значительные расходы из республиканского бюджета. В соответствии с пунктом 8 Методики проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 10 августа 2022 года № 444, (далее - Методика) анализ регулятивного воздействия (АРВ) проводится по решению органа-разработчика, в котором определяются сроки его проведения, утверждается состав рабочей группы. При этом приказ о проведении прилагается к аналитическому письму. В этой связи отмечаем необходимость указания реквизитов решения о проведении АРВ и предлагаем приложить указанное решение к аналитическому письму. Поскольку проект Закона разработан депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики М.А.Маматалиевым, руководителем рабочей группы должен быть М.А.Маматалиев, а аналитическое письмо должно быть подписано всеми членами рабочей группы. В соответствии с вышеуказанной Методикой необходимо сформулировать проблему, которая может быть решена посредством государственного регулирования, определить причинно-следственные связи возникновения проблемы, указать количественные и/или качественные показатели, характеризующие проблему. Проблемой является не отсутствие полноценной системы обеспечения безопасности пищевых продуктов, а последствия, вызванные этим, подтвержденные соответствующими доказательствами. Для выявления проблемы необходимо провести анализ мнений заинтересованных лиц, касающихся действующей нормативной и правоприменительной практики в рассматриваемой сфере регулирования. Следует также обратить внимание на то, что при более широкой оценке ожидаемых экономических последствий, указанные цифры не совпадают с цифрами, указанными в пункте 8 аналитического письма. В связи с этим рекомендуется указывать актуальные цифры. Исходя из вышеизложенного, необходимо разработать аналитическое письмо в соответствии с требованиями Методики. Принимая во внимание вышеизложенное, принятие проекта Закона Кыргызской Республики "Об обеспечении безопасности пищевой продукции в Кыргызской Республике", инициированного депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики М.А.Маматалиевым, Э.К.Кокуловым, М.К.Алиевым нецелесообразно в связи с его противоречием нормам законодательства, а также дублированием норм Технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", вместе с тем следует отметить, что в настоящее время в Ветеринарной службе при Министерстве водных ресурсов, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики создается надзорный орган, деятельность которого будет направлена на проведение инспекционных мероприятий.