Методика проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства (Утверждена постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики)

Приложение

(Утверждена постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 10 августа 2022 года № 444)

Методика проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства

1. Настоящая Методика определяет порядок проведения анализа регулятивного воздействия (далее - АРВ) в процессе разработки проектов нормативных правовых актов, направленных на регулирование предпринимательской деятельности.

2. Методика применяется при разработке проектов нормативных правовых актов.

3. Под требования проведения АРВ подпадают нормативные правовые акты, направленные на регулирование предпринимательской деятельности, которые в той или иной степени определяют/изменяют существующий порядок использования предпринимателями собственных или заемных средств, уровень риска для предпринимательской деятельности, имущественную ответственность предпринимателей, а также условия, влияющие на возможность и размеры получения ими прибыли.

4. Проводить АРВ не требуется в случаях, когда рассматриваются проекты нормативных правовых актов:

1) о подготовке временных нормативных правовых актов сроком действия менее одного года, направленных на достижение и поддержание стабильности цен, реализацию денежно-кредитной политики, обеспечение эффективности, безопасности и надежности банковской и платежной систем;

2) направленные на регулирование предпринимательской деятельности в условиях обстоятельств непреодолимой силы;

3) об утверждении концепций, стратегий, программ, планов действий, других аналогичных документов;

4) о приведении в соответствие с вышестоящими по степени юридической силы нормативными правовыми актами, исполнении решений Конституционного суда Кыргызской Республики, а также устранении коллизий между нормативными правовыми актами, имеющими равную юридическую силу, при котором сохраняется действие положения акта, регулирующего данную сферу правоотношений;

5) связанных с применением норм Договора о Евразийском экономическом союзе;

6) о ратификации, присоединении и утверждении международных договоров, также связанных с выполнением международных договоров;

7) о приведении в соответствие с международными стандартами (договорами), которые являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики;

8) направленные на установление правил безопасности жизни и здоровья населения (при отсутствии норм, направленных на усиление ответственности субъектов предпринимательства);

9) направленные на усиление и (или) введение административной ответственности;

10) в сфере продовольственной безопасности.

(В редакции постановлений Кабинета Министров Кыргызской Республики от 8 апреля 2024 года № 156, 16 июня 2025 года № 343, 25 июля 2025 года № 445)

5. При выявлении достаточных оснований для изменения регулирования, результатом проведения АРВ являются проект нормативного правового акта и аналитическая записка, которая включает предусмотренные настоящей Методикой обоснования предлагаемого регулирования.

6. АРВ проводится органом государственной власти/органом местного самоуправления (далее - орган-разработчик), который является инициатором изменения регулирования.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 июля 2025 года № 445)

7. В настоящей Методике используются следующие термины:

1) АРВ – это регламентированный настоящей Методикой процесс, включающий процедуры анализа проблем, определения целей и способов регулирования, оценки связанных с ними последствий для субъектов предпринимательской деятельности, органов государственной власти/органов местного самоуправления, граждан, обоснование предлагаемого регулирования;

2) аналитическая записка - документ, содержащий результаты проведенного АРВ, на основе которого разрабатывается проект нормативного правового акта;

3) (Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 июля 2025 года № 445)

4) заинтересованные лица - субъекты предпринимательства и бизнес-ассоциации, государственные органы и органы местного самоуправления, граждане (население) и их объединения, некоммерческие организации гражданского сектора, которые могут быть заинтересованы в сохранении или изменении существующего регулирования;

5) качественные индикаторы - это индикаторы, которые трудно оценить точными единицами стоимости, веса, длины, количества, эффективности и т.д., показывающие отношение заинтересованных сторон к тем или иным фактам, явлениям, их предпочтения и оценку, которые измеряются оценочно, в процентах;

6) количественные индикаторы - это индикаторы, которые выражаются в виде некоторого числа, имеющего определенный экономический или физический смысл, и включают все финансовые и рыночные показатели (выручка, чистая прибыль, постоянные и переменные издержки, объем продаж, доля рынка и т.д.), показатели, измеряемые единицами стоимости, веса, длины и т.д., показатели численности единиц совокупности (число нарушений, число предприятий, количество работников и т.д.);

7) масштаб проблем - это количество субъектов предпринимательства, граждан, имеющих негативные последствия вследствие применения существующего регулирования, данное в экономическом, социальном, территориальном и иных измерениях;

8) проблемы - явления, события, происшествия, действия, процессы, которые наносят или могут нанести заинтересованным лицам убыток/ущерб, по отношению к которым они высказывают возражения/недовольство/опасения;

9) регулирование предпринимательской деятельности - установление прав, обязанностей и требований в отношении субъектов предпринимательства и их деятельности, а также регулирование отношений между государственными органами/органами местного самоуправления и субъектами предпринимательства;

10) субъекты предпринимательства - это физические и юридические лица, зарегистрированные в установленном законом порядке и осуществляющие на свой риск и под свою имущественную ответственность не противоречащую законодательству деятельность с целью извлечения прибыли, вне зависимости от их организационно-правовых форм и форм собственности.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 июля 2025 года № 445)

Создание рабочей группы для проведения АРВ

8. Проведение АРВ осуществляется по решению органа-разработчика о проведении АРВ, в котором определяются сроки проведения, утверждается состав рабочей группы.

9. В состав рабочей группы включаются представители органа-разработчика, а также представители других государственных органов, объединений предпринимателей (бизнес-ассоциаций), имеющих прямое отношение к регулируемой сфере предпринимательской деятельности, по согласованию. В случае необходимости в состав рабочей группы могут включаться представители отдельных субъектов предпринимательства и некоммерческих организаций, эксперты, граждане и другие заинтересованные лица - по согласованию.

10. Делегирование представителей бизнес-ассоциаций, некоммерческих организаций для участия в рабочей группе осуществляется уполномоченными лицами соответствующих организаций с предоставлением органу-разработчику письма, подтверждающего их делегирование для участия в проведении АРВ.

11. Работники уполномоченного органа, проводящие экспертизу документов АРВ на соблюдение требований настоящей Методики, не могут включаться в состав рабочей группы для проведения АРВ.

12. При формировании рабочей группы орган-разработчик учитывает уровень квалификации членов группы в области юриспруденции, финансов и экономики, в сфере вводимого регулирования, владение необходимыми методиками для проведения АРВ.

121. Члены рабочей группы при проведении АРВ руководствуются принципами обоснованности, объективности, прозрачности, последовательности, взаимосвязанности и ясности.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 декабря 2024 года № 792)

Этапы проведения АРВ

13. На предварительном этапе орган-разработчик уведомляет о намерении изменить правовое регулирование в конкретной сфере предпринимательской деятельности, информирует о своих предложениях относительно регулирования. При разработке проекта нормативного правового акта органа местного самоуправления предварительный этап не выполняется (за исключением муниципалитетов городов Бишкек и Ош).

14. (Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 июля 2025 года № 445)

15. Орган-разработчик извещает о проведении публичных консультаций органы и организации следующих категорий:

- уполномоченный орган и иные заинтересованные органы исполнительной и законодательной власти;

- бизнес-ассоциации, имеющие прямое отношение к регулируемой сфере предпринимательской деятельности;

- (Абзац четвертый утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 декабря 2024 года № 792)

- иные лица, которых целесообразно привлекать к публичным консультациям, исходя из предмета регулирования.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 декабря 2024 года № 792)

151. Публичные консультации подразделяются на заседания, совещания, рабочие встречи, семинары, тренинги и другие.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 декабря 2024 года № 792)

16. Рабочая группа рассматривает все предложения участников консультаций, поступившие в электронном виде от идентифицируемого источника, а также в письменном виде, с указанием реквизитов авторов предложений.

Каждое поступившее предложение рассматривается по существу с вынесением решения рабочей группы о его принятии либо отклонении.

17. (Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 июля 2025 года № 445)

18. (Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 июля 2025 года № 445)

19. По результатам публичных консультаций орган-разработчик АРВ принимает решение о продолжении работы по изменению регулирования или о прекращении дальнейшей работы.

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 июля 2025 года № 445)

20. В случае продолжения работы по изменению регулирования, полученные предложения используются в процессе проведения АРВ на этапах 1-3.

Рабочая группа рассматривает альтернативные предложения участников общественного обсуждения проектов нормативных правовых актов, полученные при обсуждении проекта нормативного правового акта, бизнес-ассоциаций, осуществляющих свою деятельность в сфере вводимого регулирования. (В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 июля 2025 года № 445)

Этап 1. Проблемы и основания для изменения регулирования

21. На данном этапе осуществляется сбор всей информации, необходимой для уточнения и детального описания выявленных проблем, определяются экономические и правовые основания и актуальность их решения органом государственной власти/органом местного самоуправления.

22. Для выполнения данного этапа необходимо:

1) описать проблему, которую необходимо решить посредством государственного регулирования, определить причинно-следственные связи возникновения проблемы, привести количественные и/или качественные показатели, характеризующие проблему.

Для выявления проблемы необходимо провести анализ мнений заинтересованных лиц относительно существующего регулирования и правоприменительной практики в рассматриваемой сфере регулирования;

2) оценить масштаб проблем, используя статистические и оценочные данные;

3) осуществить прогноз последствий при сохранении существующего регулирования, привести основные аргументы, обосновывающие необходимость решения проблем, включая экономические и правовые основания изменения регулирования, а также актуальность их решения;

4) описать международный опыт решения подобных проблем, по возможности, с кратким описанием того, какие проблемы, как решались, какие результаты были получены.

Результаты проведения этапа 1 вносятся в раздел 1 аналитической записки и включают все выводы, полученные на данном этапе. (В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 июля 2025 года № 445)

Этап 2. Описание предлагаемого регулирования

23. Для выполнения данного этапа необходимо:

1) определить и сформулировать цель регулирования, которая направлена на решение выявленных проблем. Цель должна быть реальной и достижимой. Определить перечень количественных и/или качественных индикаторов, которые применяются для оценки прогресса в достижении цели;

2) разработать состав задач, которые обеспечивают достижение цели и решение проблем, определить взаимосвязь между задачами и решаемыми проблемами, разработать соответствующие нормы регулирования с описанием предлагаемых запретов и/или ограничений, или их упрощения/отмены.

Этап 3. Оценка и обоснование предлагаемого регулирования

24. Для выполнения данного этапа необходимо оценить воздействие, которое произойдет с большой вероятностью в случае реализации предлагаемого регулирования:

1) оценить прогресс в достижении цели с использованием количественных и/или качественных индикаторов;

2) оценить ожидаемое позитивное и негативное воздействие на экономику, социальный сектор, экологию;

3) оценить ожидаемое позитивное и негативное воздействие на основные группы заинтересованных сторон - адресатов регулирования (государственные органы, предприниматели, население);

4) оценить затраты и выгоды, которые показывают стоимостную оценку воздействия предложенного регулирования на субъекты предпринимательства и на органы государственной власти/органы местного самоуправления (на республиканский/местный бюджеты). При оценке использовать методику, основанную на применении модели стандартных издержек;

5) оценить реализационные риски:

- проанализировать возможные риски, которые могут возникнуть во время реализации предлагаемого регулирования и препятствовать решению проблем и достижению цели регулирования;

- оценить вероятность возникновения и негативные последствия при наступлении данных рисков и предложить меры для противодействия этим рискам и смягчения негативных последствий при их наступлении.

Обязательной оценке подлежат следующие риски:

- риски недостаточности необходимых финансовых, материальных и человеческих ресурсов;

- риски недостаточности механизмов для реализации предложенного регулирования;

- риски необеспечения надлежащего контроля за соблюдением требований, вводимых предложенным регулированием;

- риски несоответствия предложенного регулирования существующему административно-управленческому потенциалу регулирующих органов;

6) оценить воздействие на конкуренцию, которое направлено на оценку риска возникновения условий, при которых отдельные субъекты предпринимательства (или группы субъектов) получают необоснованные преимущества перед другими участниками рынка;

7) дать информацию о мнении заинтересованных лиц - адресатов регулирования (государство, предприниматели, население) относительно предлагаемого регулирования (позитивные и негативные оценки);

8) привести основные аргументы в поддержку предлагаемого регулирования.

Результаты проведения этапа 2 и этапа 3 вносятся в раздел 2 аналитической записки и должны включать все выводы, полученные при выполнении каждого пункта.

Этап 4. Подготовка документов АРВ и публичное обсуждение

25. На данном этапе проводится обсуждение и разрабатываются окончательные варианты документов АРВ: аналитическая записка и соответствующий проект нормативного правового акта.

26. Рабочая группа разрабатывает аналитическую записку по форме согласно приложению 3 к настоящей Методике и лаконично отражает все полученные результаты и выводы. При необходимости предъявления развернутых обоснований по проведенным оценкам, данные материалы рекомендуется переносить в приложения к аналитической записке.

27. Рабочая группа разрабатывает проект нормативного правового акта, соответствующего предлагаемому для реализации регулирования.

28. Аналитическая записка и проект нормативного правового акта размещаются на официальном сайте органа-разработчика для общественного обсуждения.

(Абзац второй утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 июля 2025 года № 445) После завершения обсуждения рабочая группа готовит окончательные варианты аналитической записки и проекта нормативного правового акта с учетом поступивших предложений. (В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 июля 2025 года № 445)

29. Аналитическая записка подписывается всеми членами рабочей группы и утверждается руководителем органа-разработчика или уполномоченным им лицом.

В случае отказа члена рабочей группы от подписания аналитической записки, к документу прикладывается разъяснение члена рабочей группы с обоснованием причин отказа, в случае отсутствия такового прилагается разъяснение рабочей группы.

и органа-разработчика АРВ. Порядок взаимодействия рабочей группы АРВ и заинтересованных лиц

Порядок взаимодействия уполномоченного органа и органа-разработчика АРВ

30. Взаимодействие уполномоченного органа и органа-разработчика АРВ осуществляется при экспертизе документов АРВ на соблюдение требований настоящей Методики, а также при оказании необходимой консультационной помощи органу-разработчику.

31. Уполномоченному органу передаются для экспертизы окончательные варианты аналитической записки и проекта нормативного правового акта. В случае доработки пакета документов АРВ по требованию уполномоченного органа, ему предоставляются обновленные версии указанных документов.

32. АРВ считается соответствующим Методике, если отвечает следующим критериям оценки:

1) подготовлен и представлен окончательный вариант пакета документов АРВ;

2) при проведении АРВ соблюдены требования настоящей Методики;

3) текст аналитической записки отражает взаимосвязь проблем, целей и вводимого регулирования, в нем полно и ясно изложены все необходимые обоснования и выводы;

4) информация, на основе которой сделаны обоснования и выводы, является полной и достоверной;

5) прогноз воздействия нормативного акта, сделанный в рамках АРВ, аргументирован;

6) использованные исходные данные при оценке затрат и выгод являются достоверными и указан источник их получения;

7) проект нормативного правового акта соответствует обоснованиям и выводам, отраженным в аналитической записке.

33. Экспертиза уполномоченным органом документов АРВ включает:

- оценку выполнения формальных требований Методики, включая структуру и размер аналитической записки, содержание разделов;

- оценку содержания аналитической записки, выявление несоответствующих данных в документе, противоречащих законодательству Кыргызской Республики, а также оценку соответствия проекта нормативного правового акта выводам, отраженным в аналитической записке.

(Абзац четвертый утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 декабря 2024 года № 792) (В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 декабря 2024 года № 792)

34. Уполномоченный орган по результатам проведенных экспертиз готовит аргументированное заключение по проведенным экспертизам в течение 10 рабочих дней со дня поступления пакета документов АРВ.

В случае доработки органом-разработчиком представленного пакета документов АРВ, срок подготовки официального заключения сдвигается на период доработки - на 10 рабочих дней.

35. В случае существенного изменения аналитической записки и соответствующего проекта нормативного правового акта в процессе их доработки, аналитическая записка заново подписывается членами рабочей группы и утверждается в соответствии с требованиями Методики.

Порядок консультаций рабочей группы с заинтересованными лицами

36. Консультации рабочей группы АРВ и заинтересованных лиц направлены на вовлечение их в процесс обсуждения при проведении АРВ, обмен информацией относительно проблем, целей, вариантов регулирования, ожидаемых последствий при принятии проектов нормативных правовых актов.

37. Проведение консультаций с заинтересованными лицами осуществляется рабочей группой.

38. (Утратил силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 июля 2025 года № 445)

проведения АРВ

(Глава утратила силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 декабря 2024 года № 792)

Приложение 1

к Методике проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства

Форма Уведомление о разработке проекта нормативного правового акта

(Утратило силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 июля 2025 года № 445)

Приложение 2

к Методике проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства

Форма Реестр предложений и ответов

(Утратило силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 июля 2025 года № 445)

Приложение 3

к Методике проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства

Форма Аналитическая записка ______________________________________________________ (наименование органа-разработчика)

(В редакции постановления Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 июля 2025 года № 445)

УТВЕРЖДАЮ __________________________________ (должность) __________________________________ (подпись) «___» ____________________ 20__ г.

Анализ регулятивного воздействия (АРВ) ____________________________________________________________ (наименование проекта НПА)

Основания для разработки: ____________________________________________________________ (наименование документа) От «___»___________________20__г.,№ ________________________ Сроки проведения АРВ ________________________________________ (начало) (окончание) Руководитель рабочей группы: ____________________________________________________________ (Ф.И.О., место работы, должность, подпись) Члены рабочей группы: ____________________________________________________________ (Ф.И.О., место работы, должность, подпись) Контактные данные ответственного лица: ____________________________________________________________ (Ф.И.О., тел., e-mail, должность, подпись)

1. Описание проблемы

Сформулировать и дать точное и обоснованное описание каждой проблемы, требующей решения, с использованием соответствующих количественных и качественных показателей. Представить результаты краткого анализа мнений заинтересованных лиц относительно существующего регулирования в данной сфере отношений и значимости для них проблем.

2. Масштаб проблемы

Представить информацию о масштабе проблем, при необходимости в различных измерениях (экономическом, социальном, территориальном и иных).

3. Основания для изменения регулирования, актуальность решения проблемы

Изложить прогнозируемые последствия при сохранении существующего регулирования. Привести основные аргументы, обосновывающие необходимость решения проблем в настоящее время, включая экономические и правовые основания, а также актуальность их решения. Привести экономические и правовые основания для решения государственным органом/органом местного самоуправления проблем путем изменения регулирования.

4. Международный опыт

Описать международный опыт решения аналогичных проблем.

5. Цель государственного регулирования

Дать точную формулировку цели государственного регулирования. Указать количественные и качественные индикаторы с целевыми значениями, которые будут использованы для оценки прогресса достижения цели.

6. Предлагаемое регулирование

Описать суть предусмотренных мер (механизм) решения проблем и достижения цели и основные нормы регулирования.

7. Оценка вероятных социальных и экономических последствий регулирования

1) Ожидаемая результативность (уровень достижения цели регулирования) на дату.

2) Ожидаемое воздействие на экономику, социальный сектор и экологию:

– воздействие на экономику: позитивное и негативное;

– воздействие на социальную сферу: позитивное и негативное;

– воздействие на экологию: позитивное и негативное.

Изложить и обосновать оценку ожидаемых позитивных и негативных последствий в случае применения предлагаемого регулирования.

3) Ожидаемое воздействие на основные группы заинтересованных сторон-адресатов регулирования:

– государственные органы (с разделением по государственным органам): позитивное и негативное;

– предприниматели (с разделением по выбранному критерию): позитивное и негативное;

– население (с разделением по выбранному критерию): позитивное и негативное.

Перечислить заинтересованные лица, подпадающие под воздействие предложенного регулирования. Представить информацию, отражающую позитивное и негативное отношение (мнение) к предлагаемому регулированию заинтересованных лиц субъектов предпринимательства и бизнес-ассоциаций, государственных органов/органов местного самоуправления, граждан и их объединений, с необходимой для каждого конкретного случая детализацией.

8. Оценка затрат и выгод

1) Оценка затрат и выгод субъектов предпринимательства:

затраты ______________________________________________ (сомов); выгоды ______________________________________________ (сомов).

2) Оценка затрат и выгод государственного бюджета:

затраты ______________________________________________ (сомов); выгоды ______________________________________________ (сомов). Изложить основной вывод ожидаемых экономических последствий.

9. Оценка реализационных рисков

Описать основные риски для достижения цели регулирования, которые могут возникнуть во время реализации регулирования: наименование риска 1:

– оценка риска;

– предлагаемые меры смягчения;

наименование риска 2:

– оценка риска;

– предлагаемые меры смягчения.

10. Оценка воздействия на конкуренцию

Изложить основные выводы оценки воздействия предложенного регулирования на конкуренцию для данного варианта.

11. Обоснование выбора предлагаемого регулирования

Привести основные аргументы в поддержку предлагаемого регулирования.

12. Приложение

К аналитической записке прилагаются:

– развернутая оценка ожидаемых экономических последствий для предлагаемого регулирования (при необходимости);

– информационно-справочные материалы, иная информация, необходимая для иллюстрации выводов и рекомендаций проведенного анализа регулятивного воздействия (по усмотрению рабочей группы);

– особые мнения отдельных членов рабочей группы (при наличии);

– приказ о рабочей группе по АРВ;

– письмо от представителей бизнес-ассоциаций, подтверждающее их делегирование для участия в проведении АРВ.

Рекомендуемый размер всей аналитической записки – не более 15 страниц основного текста без учета приложений.

Приложение 4

к Методике проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства

Форма Отчет о проведении публичных консультаций при проведении АРВ _______________________________________________ (наименование органа-разработчика)

(Утратило силу в соответствии с постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики от 25 июля 2025 года № 445)