НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН выполнения Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (Одобрен распоряжением Правительства Кыргызской Республики)

Одобрен

распоряжением Правительства

Кыргызской Республики

от 3 июля 2006 года № 371-р

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПЛАН

выполнения Стокгольмской конвенции

о стойких органических загрязнителях

(В редакции распоряжения Правительства КР от

2 октября 2007 года № 372-р)

Введение

После обретения независимости Кыргызская Республика активно участ-

вует в усилиях международного сообщества по решению экологических проб-

лем как глобального, так и локального характера. Подтверждением этому

служит присоединение Кыргызской Республики к Стокгольмской конвенции о

стойких органических загрязнителях (далее СОЗ), имеющей основной целью

сохранение здоровья людей и защиту окружающей среды от негативных пос-

ледствий производства и использования СОЗ.

Проблема ограничения и ликвидации СОЗ не может быть успешно решена

не только одной отдельно взятой развитой страной, но даже на основе

двусторонних или региональных соглашений. Необходимость консолидации

сил всех стран в решении проблемы СОЗ обусловлена не только их токси-

ческим воздействием на людей и животный мир, масштабностью их примене-

ния и огромным количеством запасов, но и самой природой стойких органи-

ческих загрязнителей, обладающих уникальным сочетанием физических и хи-

мических свойств.

"Грязная дюжина" стойких органических загрязнителей (СОЗ), куда

входят диоксины, фураны, полихлорированные бифенилы, смесь изомеров

дихлора (ДДТ) и ряд других пестицидов, обладает токсическими свойства-

ми, склонностью к накоплению в объектах окружающей среды, выраженной

биоаккумуляцией в биоте и трофических цепях, устойчивостью к разложению

и способностью к трансграничным переносам на большие расстояния. В свя-

зи с этим они признаны опасностью глобального масштаба для здоровья на-

селения и состояния природной среды.

Стокгольмская конвенция, рассматривая принцип принятия мер предос-

торожности как важный элемент, содержит общие принципы и задачи, кото-

рыми должны руководствоваться стороны при осуществлении мероприятий,

направленных на ограничение использования, а затем - полное прекращение

производства и ликвидацию источников выбросов СОЗ.

В приложении "А" к Стокгольмской конвенции перечислены химические

вещества, которые подлежат ликвидации:

- альдрин, хлордан, дильдрин, эндрин, гептахлор, гексахлорбензол

(ГХБ), мирекс, полихлорированные дифенилы (ПХБ), токсафен.

В отношении ПХБ ставятся следующие задачи и обязательства:

- немедленное прекращение производства новых ПХБ;

- прекращение эксплуатации к 2025 году оборудования, содержащего

ПХБ;

- не позднее 2028 года обеспечить экологически безопасное удаление

ПХБ;

- каждые пять лет представлять Конференции сторон доклад о мерах

по прекращению производства и использования ПХБ.

В приложении "В" к Стокгольмской конвенции указаны обязательства в

отношении ДДТ:

- прекратить производство и применение, за исключением случаев

применения в целях борьбы с переносчиками болезней;

- создать Реестр ДДТ, открытый для широкой общественности;

- содействовать в пределах своих возможностей научным исследовани-

ям и разработке безопасных альтернатив ДДТ.

Торговля для всех СОЗ, перечисленных в приложениях "А" и "В", ог-

раничена.

Другой важной задачей является минимизация выбросов веществ, при-

веденных в приложении "С", - диоксины, фураны, ГХБ, ПХБ, и там, где это

осуществимо, окончательное устранение всех источников выбросов. В Кон-

венции перечисляются 20 видов источников, способных привести к образо-

ванию и выбросу непреднамеренно производимых СОЗ в окружающую среду.

Среди мер по сокращению или ликвидации существующих и новых источ-

ников выбросов в результате непреднамеренного производства СОЗ является

план действий по применению имеющихся методов и видов природоохранной

деятельности.

Конвенция предусматривает мероприятия по менеджменту запасами и

отходами, содержащими СОЗ, включая продукты и изделия, превратившиеся в

отходы.

При этом необходимо выполнение следующих обязательств:

- разработка и реализация стратегии выявления запасов и отходов

СОЗ;

- обеспечение безопасного, эффективного и экологически рациональ-

ного регулирования запасов;

- принятие экологически безопасных мер при сборе, обработке,

транспортировке и хранении отходов;

- удаление отходов путем уничтожения содержащихся в них СОЗ или

иным экологически безопасным способом, с учетом международных правил;

- запрещение удаления отходов, которое может привести к рекупера-

ции, рециркуляции, утилизации, прямому повторному или альтернативному

использованию СОЗ, а также их транспортировки через границы сопредель-

ных государств без учета международных правил;

- разработка соответствующих стратегий по выявлению участков, за-

раженных химическими веществами, перечисленными в приложениях "А", "В"

или "С".

Конвенция не требует осуществления восстановительных работ. Одна-

ко, в случае их проведения, они должны проводиться экологически безо-

пасным путем.

Общими обязательствами Стокгольмской конвенции являются:

- образование национального координационного центра;

- разработка и осуществление плана выполнения обязательств, пре-

дусмотренных Конвенцией, в течение двух лет после ее вступления в силу;

- предоставление общественности всей информации о СОЗ, принятие

мер по повышению осведомленности и обучению руководителей предприятий и

организаций;

- стимулирование в рамках имеющихся ресурсов проведения научных

исследований, мониторинга, разработок и сотрудничества по всем аспектам

СОЗ и их альтернативам;

- предоставление Конференции сторон Конвенции информации о приня-

тых мерах по выполнению Конвенции, их эффективности, торговле преднаме-

ренно производимыми СОЗ.

Конвенция отмечает еще одну важную процедуру - расширение списка

СОЗ путем включения других химических веществ, что позволит своевремен-

но выявлять новые угрозы и принимать соответствующие меры по их устра-

нению.

В целях успешного выполнения национальных программ в странах с пе-

реходной экономикой Конвенция предусматривает оказание финансовой и

технической помощи со стороны развитых стран. В качестве основной

структуры финансирования до принятия специального решения Конференции

сторон определен Глобальный экологический фонд (ГЭФ).

Вышеприведенные принципы и обязательства Стокгольмской конвенции

легли в основу данного Национального плана выполнения Стокгольмской

конвенции о СОЗ в Кыргызстане (далее - НПВ).

Основной целью НПВ является охрана здоровья людей и окружающей

среды от воздействия стойких органических загрязнителей. Основными за-

дачами НПВ являются ликвидация и прекращение использования СОЗ-пестици-

дов, указанных в приложении "А". В отношении ПХБ ставятся задачи прек-

ратить к 2025 эксплуатацию оборудования, содержащего ПХБ, а к 2028 году

обеспечить экологически безопасное удаление ПХБ. Для реализации постав-

ленных задач предусматривается выполнение таких мер, как выявление ис-

точников выбросов, установление контроля над ними, внедрение админист-

ративно-правового обеспечения. В отношении ДДТ (приложение "В") основ-

ной задачей является прекращение применения ДДТ, создание реестра, со-

действие исследованиям и разработке альтернатив ДДТ. НПВ предполагает

решение задач по постоянной минимизации, и там, где это осуществимо, -

окончательному устранению всех выбросов химических веществ из приложе-

ния "С" - диоксины, фураны, ГХБ, ПХБ. Для этого требуется оценка эффек-

тивности законодательной базы и существующей экологической политики, а

также поиск альтернативы, подготовка необходимых человеческих и матери-

альных ресурсов.

В соответствии с обязательствами Стокгольмской конвенции в НПВ

большое внимание уделено разработке и внедрению экологически обоснован-

ного менеджмента запасами, отходами, содержащими СОЗ, включая продукты

и изделия, превратившиеся в отходы. В НПВ, как одной из важных задач,

особое значение придается проведению научных исследований по направле-

ниям, сформулированным в Конвенции: обоснованная методика и процедура

уничтожения, ограничения использования СОЗ, смягчение воздействия СОЗ

на здоровье людей и окружающую среду, мониторинг наличия СОЗ в организ-

мах людей и окружающей среде.

Как показали предварительные итоги инвентаризации СОЗ-пестицидов,

в почвах Кыргызстана (на отдельных участках) зафиксирован высокий уро-

вень загрязнения, многократно превышающий допустимые нормы концентра-

ции. Соответственно, выращивание сельскохозяйственной продукции на заг-

рязненных почвах приводит по пищевой цепочке к накоплению СОЗ-пестици-

дов в организме человека. И, как результат, исследования проб грудного

молока показывают наличие СОЗ-пестицидов. В большинстве случаев обнару-

живается ДДТ, гексахлоран в пробах грудного молока жительниц сельских

районов юга республики. В ходе обследования объектов окружающей среды

остаточные количества ДДТ и продуктов его распада обнаруживаются в во-

дах коллекторно-дренажных сетей и даже в высокогорных озерах и ледниках

Тянь-Шаня. Постоянную угрозу для населения и окружающей среды представ-

ляют склады с хранящимися пестицидами, включая СОЗ, а также вскрытые

захоронения СОЗ.

В результате предварительно проведенной инвентаризации, в рамках

проекта ГЭФ/ЮНЕП по содействию Кыргызской Республике в разработке НПВ,

было выявлено большое количество оборудования и значительные объемы ма-

сел, содержащих ПХБ.

Проблемы СОЗ также усложняются слабой изученностью вопросов, свя-

занных с непреднамеренными выбросами диоксинов и фуранов (ПХДД, ПХДФ).

Распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 14 ноября

2003 года № 688-р создан Координационный комитет по содействию Сток-

гольмской конвенции о СОЗ в Кыргызстане. Данным распоряжением Минис-

терство экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики (МЭЧС

КР) было определено координирующим и исполнительным органом.

В начале разработки НПВ эксперты проекта ГЭФ/ЮНЕП по подготовке

Национального плана провели основные фазы подготовительных работ в со-

ответствии с требованиями Стокгольмской конвенции и Временного руко-

водства по разработке Национального плана выполнения Стокгольмской кон-

венции. На основе предварительной инвентаризации СОЗ и оценки возмож-

ности их удаления были определены приоритетные направления НПВ. Особое

значение уделялось повышению осведомленности в вопросах, связанных с

СОЗ, всех заинтересованных сторон как внутри, так и вне государственных

структур. Работа по созданию общественного мнения велась в целях соци-

альной поддержки мероприятий по НПВ.

НПВ по выполнению Стокгольмской конвенции о СОЗ не является абсо-

лютно самостоятельной экологической программой, поскольку стойкие орга-

нические загрязнители - это только часть токсических химических ве-

ществ, требующих экологически обоснованного менеджмента. НПВ самостоя-

телен лишь в части выполнения конкретных обязательств по Стокгольмской

конвенции. НПВ разрабатывался "в соответствии с национальными планами,

приоритетами и программами, а также в соответствии с КОР.

НПВ является составной частью КОР и НССБ, так как экологические

проблемы, вызванные стойкими органическими загрязнителями, напрямую

связаны с проблемами преодоления бедности. В материалах Национальной

стратегии сокращения бедности отмечается, что экологическая обстановка

в Кыргызской Республике усугубилась в связи с экономическими проблема-

ми, провоцирующими население на хищническое использование природных ре-

сурсов, и приводящими, по принципу обратной связи, к еще большему ухуд-

шению обстановки.

1. Сведения о стране

1.1. Общий обзор

Кыргызская Республика расположена в Центральной Азии между 39

град. и 43 град. северной широты и 69 град. и 80 град. восточной долго-

ты. Республика граничит на севере с Республикой Казахстан, на юго-вос-

токе и востоке - с Китайской Народной Республикой, на юго-западе - с

Республикой Таджикистан и на западе - с Республикой Узбекистан. Общая

протяженность границ Кыргызской Республики 4508 км, площадь территории

- 199.9 тыс. кв. км. Из общей площади республики только 20% территории

по биоклиматическим факторам относятся к зоне относительного комфорта

для проживания людей (в этой зоне проживает абсолютное большинство на-

селения), 35% - к зоне относительно компенсированного дискомфорта и 45%

- к зоне некомпенсированного дискомфорта.

Столица - город Бишкек, основан в 60-е годы XIX столетия, населе-

ние - более 800 тыс. человек. Крупные города: Ош, Джалал-Абад, Талас,

Токмок, Каракол, Кара-Балта, Нарын.

В административно-территориальном отношении республика делится на

7 областей: Баткенская, Джалал-Абадская, Иссык-Кульская, Нарынская,

Ошская, Таласская и Чуйская. В состав областей входят 40 районов, 22

города. В городе Бишкек 4 городских района.

Население республики - более 5 млн. человек. Сельское население

составляет более 65%.

Для республики характерен горно-долинный тип расселения. Практи-

чески все население страны сосредоточено в пределах пологих пространств

межгорных долин и котловин, где исторически население расселялось в

процессе хозяйственного освоения территории. Изначально эти территории,

благоприятные в биоклиматическом плане, служили зимними пастбищами ко-

чевых хозяйств, в начале прошлого столетия были активно вовлечены в

оборот в качестве основного пахотного фонда. Практически все населенные

пункты республики расположены в этих местах.

Климат - резко континентальный, средняя летняя температура долин-

но-предгорного пояса (июль) + 20 град. до + 27 град. С; средняя зимняя

температура (январь) в пределах от - 1 град. до - 8 град. С. Годовая

норма осадков - 200-400 мм в год. В целом по республике годовая много-

летняя норма осадков колеблется от 100 до 1000 мм. Большое количество

атмосферных осадков вызывает в горной и предгорной зонах стихийные при-

родные явления - сели, оползни, лавины и др. Это является причиной раз-

мывания берегов и половодья. Орошаемое земледелие в условиях горных

территорий вызывает интенсивную эрозию почв, подтопление грунта на за-

селенных территориях. Особенностью гидрографической сети является пов-

семестное наличие естественных выходов подземных вод на поверхность.

Поверхностные водотоки на территории республики формируют бассейны рек

Аму-Дарья, Талас, Чу, Или, Тарим и др. Замкнутым в пределах республики

является бассейн бессточного высокогорного озера Иссык-Куль (1608 м над

уровнем моря).

Почвы, в основном, сероземы, в горах - каштановые и горные черно-

земы. Агроклиматические ресурсы равнинных территорий Кыргызстана обес-

печивают вызревание ценных сельскохозяйственных культур - хлопка, таба-

ка, сахарной свеклы, кукурузы и др. В связи с этим значительные терри-

тории сельскохозяйственных угодий ранее были превращены в монокультур-

ные зоны: в Ферганской долине - хлопок, Таласской области - табак,

Чуйской области - сахарная свекла. Для получения высоких урожаев систе-

матически применялись гербициды, инсектициды, дефолианты, регуляторы

роста, различные минеральные удобрения. В результате в почвах произошло

накопление значительного количества пестицидов, которые переходят в

продукцию растениеводства, через зеленые корма - в продукцию животно-

водства и далее, с продуктами питания, - в организм человека. За счет

поверхностного смыва почвы и инфильтрации происходит загрязнение водных

объектов. Из-за плохого обеспечения питьевой водой население страны,

особенно южных регионов, использует для хозяйственно-бытовых целей и

питья воду из ирригационных систем.

Растительный (травяной) покров является кормовым ресурсом для

пастбищного животноводства. Интенсивное использование пастбищных терри-

торий в период планового ведения хозяйства привело к их деградации. Ле-

са занимают около 4% территории республики. Горные травы являются ис-

точником лекарственных растений.

Кыргызстан - аграрно-индустриальная страна. Сельское хозяйство яв-

ляется ведущей отраслью экономики, в нем создается около 35,2% ВВП и

занято более половины трудоспособного населения республики. Промышлен-

ность составляет 18%, услуги - 35,1% от ВВП. Основу сельского хозяйства

составляют различные отрасли животноводства (производство мяса, молоч-

ных продуктов, шерсти), производство табака, хлопка, зерновое хозяйство

и полевое кормопроизводство, овощеводство, садоводство, пчеловодство.

Основные отрасли промышленности - гидроэнергетика, цветная металлургия,

горнорудная (добыча ртути, сурьмы, золота, редких металлов), легкая и

пищевая промышленность.

1.2. Экологическая ситуация в Кыргызстане

Кыргызстан - горная страна, с большим разнообразием ландшафтов,

животного и растительного мира, с высочайшими вершинами, крупными лед-

никами и вечными снегами. Абсолютные высоты территории республики ко-

леблются от 350 до 7439 метров, 94% ее территории находится более чем

на 1000 метров выше уровня моря, из которых 40% - выше 3000 метров.

Средняя абсолютная высота территории Кыргызстана - 2750 м. Лишь около

7% территории занято антропогенными экосистемами. Остальная территория

представляет собой ненарушенные или слабо нарушенные естественные эко-

системы. Выше 3,5 тыс. м расположено 23% площади, занятой глициаль-

но-нивальной зоной с вечными снегами и ледниками. Из них около 15%

представляют собой каменистые, щебнистые, глинистые поверхности, прак-

тически лишенные жизни.

Территория Кыргызской Республики подвержена опасным природным про-

цессам, таким, как землетрясения, оползни, сели, паводки, камнепады,

обвалы, снежные лавины и др. Например, ежегодно сейсмические станции

фиксируют более 3000 землетрясений, на территории республики насчитыва-

ется почти 3000 оползней.

Землетрясения и сход оползней, особенно в ущельях, где протекают

реки, могут вызвать образование естественных преград, плотин, водоемов,

прорыв которых способен вызвать мощные селевые потоки, смывающие участ-

ки дорог, строения, меняющие русла рек. Большую опасность представляют

сели и паводки, которые возникают практически на всей территории рес-

публики после ливневых осадков, таяния снегов, прорывов высокогорных

озер. Более 3900 бассейнов рек являются селе- и паводкоопасными. Из

2000 высокогорных озер более 200 являются прорывоопасными, их число

постоянно возрастает.

Кыргызстан - высокогорная страна, имеющая особо уязвимые к внешним

антропогенным воздействиям экологические системы. Неблагоприятную эко-

логическую обстановку усугубляют экономические проблемы, заставляющие

население хищнически использовать природные ресурсы - вырубка лесов,

браконьерство, экстенсивное использование пахотных земель, пренебреже-

ние мелиоративными и другими мероприятиями.

В Кыргызстане отчасти сохранились не тронутые хозяйственной дея-

тельностью уникальные ландшафты и источники чистой пресной воды. Рес-

публика является основной зоной формирования водных ресурсов для госу-

дарств Приаралья. Синоптические процессы в зоне вечных снегов и ледни-

ков Тянь-Шаня оказывают влияние на формирование климата Центральной

Азии. Несмотря на удаленность от Аральского моря, республика ощущает

последствия экологического кризиса: происходит интенсивное таяние лед-

ников, расширяется площадь пустынь, исчезают леса, сокращается уникаль-

ное биоразнообразие.

Разнообразие экосистем неравномерно распределено по стране. Наибо-

лее богато представлено оно в Западно-Тяньшаньском и Центрально-Тянь-

шаньском био-географическом районах, где представлено по 16 из 22 клас-

сов экосистем, или по 72,7% от всего их разнообразия. Наиболее бедны

Ферганский и Южно-Казахстанский районы, где представлено по 3-5 классов

экосистем, или 22,7% . Между ними располагаются Алайский (13 классов

экосистем, 59,1%), Северо-Тяньшаньский, Иссык-Кульский и Централь-

но-Тяньшаньский (по 10 классов экосистем, 45,4%) районы.

Республика входит в число 200 приоритетных экологических регионов

планеты. Это обусловлено концентрацией видового разнообразия флоры и

фауны. Так, здесь встречается около 2% мировой флоры и 3% мировой фау-

ны, тогда как площадь Кыргызстана составляет всего 0,13% от мировой су-

ши. В соответствии с классификацией, принятой Международным союзом ох-

раны природы (МСОП), особо охраняемые природные территории (ООПТ) рес-

публики относятся к 4 категориям:

I категория - 7 заповедников, общая площадь которых составляет

270,7 тыс. га, где запрещена какая-либо хозяйственная и иная деятель-

ность, нарушающая естественное развитие природных комплексов.

II категория - 8 государственных природных национальных парков,

общей площадью 258,5 тыс. га, в которых установлен дифференцированный

по участкам режим охраны (заповедной зоны, зоны рекреации, хозяйствен-

ного пользования);

III категория - памятники природы или геологические заказники, ко-

торых в республике насчитывается около 18 (60 га).

IV категория - заказники (лесные, ботанические, охотничьи), кото-

рые созданы для охраны отдельных компонентов природы, а также 2 комп-

лексных заказника. Общая площадь заказников в республике составляет бо-

лее 283 тыс. га.

Кроме того, в 2000 году была образована биосферная территория

"Ысык-Кель" на площади 4314400 га, которая в соответствии с законода-

тельством Кыргызской Республики имеет статус особо охраняемых террито-

рий на национальном уровне.

Леса составляют 3,8% всей площади республики и играют важную роль

в сохранении биоразнообразия и экологической стабильности природных

экосистем. Они относятся к группе почвозащитных и водоохранных лесов.

Однако за последние 50 лет площадь лесов республики постоянно сокраща-

лась.

Особое значение имеют водные экосистемы, прежде всего - как источ-

ники пресной воды и рекреационные объекты. Из них озеро Иссык-Куль об-

ладает наибольшим рекреационным потенциалом не только в масштабах стра-

ны, но и в перспективе - региональном и мировом.

Водные ресурсы являются стратегическими, жизненно важными и имею-

щими государственное значение. Кыргызстан обладает большими запасами

пресных подземных и поверхностных вод, которые сконцентрированы в озе-

рах, в реках, вечных ледниках и снежных массивах. Более 3500 рек, про-

текающих по территории республики, обеспечивают водой сопредельные го-

сударства: Казахстан, Узбекистан, Таджикистан, а также Синьцзян-Уйгурс-

кий автономный район Китая. В республике имеется значительное количест-

во озер и других природных водоемов общей площадью около 6,7 тыс. кв.

км и годовым объемом водной массы порядка 1745 куб. км.

Поступление загрязняющих веществ в воздух и воду зависит, главным

образом, от экономического состояния отраслей, оказывающих наибольшее

влияние на окружающую среду (энергетика, промышленность), состояния

коммунального хозяйства городов. Основными источниками загрязнения ат-

мосферного воздуха являются предприятия энергетики, стройматериалов,

коммунального хозяйства, горнодобывающей и перерабатывающей отраслей,

частный сектор, а также автотранспорт.

1.3. Экологический менеджмент на центральном уровне

После приобретения суверенитета в Кыргызской Республике были осу-

ществлены меры по повышению эффективности государственного управления в

сфере решения экологических проблем и создания законодательной базы

экологического менеджмента. Было принято более 30 законов и кодексов,

40 подзаконных актов в области охраны здоровья человека и окружающей

среды. В республике осуществляется ряд национальных экологических прог-

рамм, тесно взаимосвязанных с социально-экономическими стратегиями. Со

дня своей независимости Кыргызская Республика принимает активное учас-

тие в международном, субрегиональном, региональном, двустороннем и мно-

гостороннем сотрудничестве, подписав 8 и ратифицировав 5 международных

конвенций, таких, как Роттердамская конвенция о процедуре предваритель-

но обоснованного согласия в отношении отдельных опасных химических эле-

ментов и пестицидов в международной торговле; Венская - об охране озо-

нового слоя и Монреальский протокол по веществам разрушающим озоновый

слой; Конвенция Международной организации труда о безопасности и гигие-

не труда в сельском хозяйстве; Рамочная конвенция ООН об изменении кли-

мата и Киотский протокол; Конвенция о запрещении разработки, производс-

тва, накопления и применения химического оружия и о его уничтожении. 5

марта 2002 года Кыргызская Республика подписала Стокгольмскую конвенцию

о стойких органических загрязнителях, тем самым еще раз продемонстриро-

вала свое стремление к сотрудничеству с международным сообществом.

Указом Президента Кыргызской Республики "О совершенствовании

структуры органов государственного управления Кыргызской Республики" от

15 октября 2005 года № 462 образовано Государственное агентство по ох-

ране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской

Республики (далее - ГАООС и ЛХ) на базе Государственной лесной службы

Кыргызской Республики, Национального центра развития горных районов с

передачей ему функций экологии, соответствующих штатов и финансовых

средств от Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской

Республики. ГАООС и ЛХ является правопреемником вышеназванных государс-

твенных органов, а также исполнительным органом по реализации обяза-

тельств Кыргызской Республики по международным природоохранным конвен-

циям. В соответствии с Положением о Государственном агентстве по охране

окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Рес-

публики, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республи-

ки от 26 декабря 2005 года № 617 "Вопросы Государственного агентства по

охране окружающей среды и лесному хозяйству при Правительстве Кыргызс-

кой Республики", ГАООС и ЛХ является республиканским государственным

органом охраны окружающей среды и управления лесным хозяйством, прово-

дящим единую политику в области охраны окружающей среды, сохранения би-

оразнообразия, рационального природопользования, развития горных райо-

нов, лесного и охотничьего хозяйства и обеспечения экологической безо-

пасности государства.

Другие министерства и ведомства республики осуществляют соответс-

твующее регулирование вопросов по проблеме СОЗ. Задачей органов местной

государственной власти является принятие мер по защите окружающей среды

в рамках законодательства Кыргызской Республики и стандартов, в тесном

взаимодействии с соответствующими органами государственного управления.

2. Принципы Национального плана выполнения

Основные принципы Национального плана выполнения по СОЗ:

- приоритет охраны здоровья людей и будущих поколений от негатив-

ного воздействия факторов, загрязняющих окружающую среду;

- приоритет вопросов окружающей природной среды при принятии поли-

тических и экономических решений;

- совершенствование природоохранного законодательства, экологичес-

ких стандартов и нормативов при проведении экономических реформ и при

осуществлении хозяйственной деятельности, с учетом международного опы-

та, для предотвращения и/или снижения негативных экологических последс-

твий;

- межведомственное взаимодействие и реализация совместных меропри-

ятий по охране окружающей среды от загрязнений;

- законодательно закрепленная взаимная ответственность органов ис-

полнительной власти за состояние окружающей среды и природных ресурсов.

При разработке НПВ учитывались три фактора.

Во-первых, НПВ должен учитывать требования Стокгольмской конвенции

и представлять собой документ, показывающий, как будут выполняться Кыр-

гызской Республикой обязательства, предусмотренные Конвенцией.

Во-вторых, НПВ является частью национальных экологических прог-

рамм, таких, как Комплексная основа развития Кыргызской Республики до

2010 года, Национальная стратегия сокращения бедности, Национальная

программа действий по охране окружающей среды, Национальная программа

действий по гигиене окружающей среды, Государственная программа по ис-

пользованию отходов производства и потребления.

НПВ и другие национальные экологические проекты должны носить вза-

имодополняющий характер. Разработка и реализация национального плана

должна быть интегрирована в общую национальную систему безопасного ме-

неджмента химических веществ, предусматривающую обязательное соблюдение

предосторожности, предотвращения и комплексного контроля загрязнения.

Мониторинг СОЗ должен быть гармоничной частью общенациональной системы

экологического мониторинга. Стойкие органические загрязнители должны

представлять собой отдельный блок во всех направлениях экологической

политики - общей процедуре отчетности государственных органов по хими-

ческим веществам, в системах повышения информированности населения об

экологической обстановке, формирования социальной поддержки природоох-

ранным программам, подготовки кадров, создания материально-технической

базы и научного обеспечения.

В-третьих, СОЗ - это проблема, которая затрагивает не только охра-

ну здоровья людей и окружающей среды, но и сельское хозяйство, промыш-

ленность, науку, социальную защиту населения - преодоление бедности,

безработица и др. Например, минимизация воздействия СОЗ в земледелии

благоприятно отразится не только на здоровье фермеров, но и на произ-

водство конкурентоспособной продукции, реализация которой позволит уве-

личить доходы сельчан.

Другими важными моментами, которые принимались во внимание при

разработке НПВ, являются:

вовлечение всех заинтересованных сторон и разделение их ответс-

твенности. НПВ будет эффективным и успешным только в случае, когда в

его работе примут участие представители государственных структур, НПО,

ученых и инженеров, фермеров и рабочих и международных организаций. В

сферу менеджмента химических веществ входит большое количество субъек-

тов, интересы которых часто противоречат друг другу, и поэтому очень

важно согласовать их взаимоотношения, определить совместные действия. В

то же время каждая заинтересованная сторона принимает на себя опреде-

ленную долю личной ответственности в разработке и реализации НПВ.

Реальность. НПВ должен исходить из реалий экологической обстанов-

ки, ставить четкие и выполнимые задачи. Для оценки существующей ситуа-

ции были созданы группы экспертов, которые в соответствии с рекоменда-

циями Временного руководства по разработке национального плана выполне-

ния Стокгольмской конвенции, разработанного ЮНЕП и Всемирным банком,

последовательно, по фазам, осуществляли конкретные задачи по различным

аспектам данной проблемы. Была проведена предварительная инвентаризация

СОЗ, что позволило не только определить цели, задачи, приоритеты нацио-

нальной стратегии по ликвидации и ограничению СОЗ, но и конкретизиро-

вать программные действия в различных секторах.

Использование международного опыта обуславливает необходимость

учета требований других Конвенций (Роттердамской, Базельской), рекомен-

даций международных организаций, информации международных научных цент-

ров, расширения регионального и субрегионального сотрудничества.

Внедрение системного обмена информацией. В целях эффективной реа-

лизации НПВ необходимо разработать и внедрить методы обмена информацией

между вовлеченными сторонами на национальном и международном уровнях.

Поиск и внедрение эффективных и недорогостоящих методов решения

задач. Кыргызстан находится в очень сложной экономической ситуации, и,

если учесть также, что ликвидация последствий СОЗ является дорогостоя-

щий процедурой, то акцент необходимо ставить на осуществление превен-

тивных мер, позволяющих сэкономить финансовые и материальные средства.

Доступность информации и широкое информирование населения. Данные

принципы позволят обеспечить доступ общественности к информации о СОЗ,

последствиях их воздействия, мероприятиях, проводимых государственными

структурами по минимизации и ликвидации СОЗ. В то же время соответству-

ющие государственные структуры по принципу "обратной связи" могут кор-

ректировать свою работу, привлекать общественность в решение тех или

иных вопросов, вплоть до передачи отдельных функций общественным орга-

низациям.

НПВ также содержит методику осуществления контроля и оценки выпол-

няемых действий, использующую систему измеряемых индикаторов. Это поз-

волит объективно оценить ситуацию на определенном этапе реализации НПВ,

определить факторы, способствующие или препятствующие успешному решению

задач НПВ.

3. Оценка экологической ситуации,

связанной с проблемой СОЗ

3.1. Анализ нормативной правовой базы менеджмента

химических веществ и СОЗ

Сложившаяся в республике система деления химических веществ (пес-

тициды, сильнодействующие ядовитые вещества, отходы производства и пот-

ребления, потенциально токсичные химические вещества, нефтепродукты,

лекарственные средства, отходы отвалов и хвостохранилищ) свидетельству-

ет об отсутствии четкого определения категории для конкретных веществ.

Некоторые химические вещества могут попадать в различные категории.

Например, пестициды с истекшими сроками хранения, - альдрин и дильдрин

и содержащиеся в хвостохранилищах синильная кислота и ее соли входят в

перечень сильнодействующих ядовитых веществ и т.д. В результате для од-

них и тех же химических веществ могут действовать различные правовые

механизмы при регулировании обращения с ними.

Основным недостатком правового регулирования в сфере СОЗ является

отсутствие нормативной правовой базы. Полностью отсутствуют правовые,

организационные меры и технические возможности для осуществления конт-

роля и регулирования непреднамеренно произведенных СОЗ. Формально су-

ществует возможность осуществления контроля за выбросами непреднамерен-

но произведенных СОЗ на основе принципа платности за загрязнение окру-

жающей среды выбросами. Однако, отсутствие ряда утвержденных методик

для расчета объемов выбросов не позволяет осуществлять контроль и учет,

так как аналитические методы определения непреднамеренно произведенных

СОЗ требуют больших затрат.

Требования к обращению с химическими веществами носят в большей

степени общий экологический характер, определяющий базовые требования к

любым видам хозяйственной деятельности независимо от специфики обраще-

ния с рассматриваемым веществом или группой веществ.

3.2. Министерства, ведомства и другие учреждения

республики, осуществляющие управление химическими

веществами и их функции

Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хо-

зяйству при Правительстве Кыргызской Республики (далее - ГАООС и ЛХ).

Основными целями и задачами ГАООС и ЛХ являются:

- разработка и реализация единой государственной политики и основ-

ных направлений развития в области охраны окружающей среды, сохранения

биоразнообразия, лесных экосистем, развития сети особо охраняемых при-

родных территорий, рационального природопользования, устойчивого разви-

тия горных районов и обеспечения экологической безопасности государс-

тва;

- организация и осуществление государственного контроля за охраной

окружающей среды, использованием природных ресурсов, обеспечением сох-

ранения биоразнообразия, соблюдением природоохранного законодательства;

- реализация основных документов, принятых ООН по глобальным эко-

логическим конвенциям и вопросам развития горных регионов;

- реализация совместно с другими заинтересованными министерствами

и ведомствами обязательств республики по выполнению природоохранных

конвенций, проектов, программ, осуществляемых при поддержке (финансо-

вой, технической) доноров и международных организаций.

ГАООС и ЛХ осуществляет государственный контроль:

- за охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов,

в том числе за охраной атмосферного воздуха;

- за производством и потреблением озоно-разрушающих веществ; за

использованием и охраной водных ресурсов, земель, растительного мира,

животного мира, рыбных запасов и среды их обитания; охраной и защитой

лесов, деятельностью особо охраняемых природных территорий, обращением

с отходами производства и потребления, трансграничным перемещением от-

ходов, в том числе радиоактивными.

ГАООС и ЛХ выдает и аннулирует в установленном порядке:

а) лицензии на следующие виды деятельности:

- утилизация, размещение, уничтожение и захоронение отходов ток-

сичных материалов и веществ, в том числе радиоактивных;

- перевозка (в том числе трансграничная) отходов производства ток-

сичных веществ;

б) специальные разрешения на:

- выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;

- сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду;

- размещение отходов в окружающей среде.

Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики осущест-

вляет разработку и проведение единой политики в области предотвращения

и предупреждения промышленных аварий, обращения с сильнодействующими

ядовитыми веществами (Госгортехнадзор), в области гидрометеообеспечения

и контроля над состоянием окружающей среды. Кыргызгидромет проводит

систематические наблюдения за метереологическими, гидрологическими, аг-

рометереологическими условиями, состоянием атмосферы, сельскохозяйс-

твенных культур и пастбищной растительности, анализ состояния окружаю-

щей среды, тенденций к развитию процессов и на этой основе - прогнози-

рование экстремально высоких уровней загрязнения окружающей среды и

предупреждает об этом государственные органы и хозяйствующие субъекты.

Министерство здравоохранения Кыргызской Республики осуществляет

единую государственную политику по предупреждению вредного воздействия

химических веществ на здоровье людей и среду обитания человека, регист-

рацию токсичных химических веществ, координацию общей политики по безо-

пасному использованию химических веществ, осуществляет ведение Нацио-

нального регистра потенциально токсичных химических веществ республики

и осуществляет лабораторный мониторинг пестицидов, в том числе СОЗ,

осуществляет анализ заболеваемости населения.

Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей про-

мышленности Кыргызской Республики, Департамент химизации и защиты рас-

тений проводят единую политику и осуществляют необходимые мероприятия

по применению удобрений и пестицидов в сельском хозяйстве и контроль за

содержанием химических веществ в пищевых продуктах, охране водных объ-

ектов от загрязнения химическими веществами.

Министерство труда и социального развития Кыргызской Республики

проводит единую государственную политику по охране труда при производс-

тве и применении химических веществ.

Министерство финансов Кыргызской Республики осуществляет финанси-

рование всех мероприятий на республиканском уровне по управлению хими-

ческими веществами.

Министерство транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики про-

водит необходимые мероприятия и разработку правил перевозки химических

веществ на любых видах транспорта.

Министерство промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыр-

гызской Республики ответственно за разработку и реализацию промышленной

политики.

Национальный институт стандартов и метрологии Кыргызской Республи-

ки (по согласованию) ответственен за вопросы стандартизации и метроло-

гии.

Министерство внутренних дел Кыргызской Республики организовывает и

осуществляет государственный контроль над незаконным обращением с хими-

ческими веществами.

Министерство обороны Кыргызской Республики организовывает и осу-

ществляет необходимые мероприятия по контролю над производством и при-

менением химических веществ в оборонных отраслях промышленности и за

переработкой отходов.

Министерство юстиции Кыргызской Республики осуществляет государс-

твенную регистрацию всех нормативных правовых актов в области управле-

ния химическими веществами.

Государственное агентство по регистрации прав на недвижимое иму-

щество при Правительстве Кыргызской Республики осуществляет государс-

твенный контроль над использованием и охраной земель и соблюдением зе-

мельного законодательства.

Государственное агентство по геологии и минеральным ресурсам при

Правительстве Кыргызской Республики осуществляет государственный конт-

роль за рациональным использованием минерально-сырьевых ресурсов и ох-

раной недр, в том числе химических веществ.

Агентство Кыргызской Республики по контролю наркотиков осуществля-

ет предупреждение вредного воздействия наркотических, психотропных ве-

ществ и прекурсоров на здоровье людей и среду обитания человека, коор-

динацию общей политики по безопасному использованию этих веществ.

Государственная инспекция по энергетике и газу при Министерстве

промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской Республики

организовывает и осуществляет необходимые мероприятия по производству и

применению химических веществ в топливно-энергетическом комплексе, а

также по переработке отходов.

Государственная патентная служба Кыргызской Республики проводит

единую научно-техническую политику по вопросам производства и примене-

ния химических веществ.

Государственный таможенный комитет Кыргызской Республики осуществ-

ляет государственное регулирование экспорта и импорта химических ве-

ществ, включая порядок ввоза и вывоза опасных отходов и их использова-

ние.

Сложившаяся система деления химических веществ на пестициды, силь-

нодействующие ядовитые вещества, отходы производства и потребления,

ПТХВ, нефтепродукты, лекарственные средства, отходы отвалов и хвостох-

ранилищ определила систему регулирования химических веществ.

Департамент химизации и защиты растений осуществляет регулирование

пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению в Кыргызской Рес-

публике, и ведет государственный каталог.

Контроль обращения СДЯВ осуществляется органами внутренних дел.

Одновременно Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики

осуществляет контроль за хранением, учетом и использованием СДЯВ на

производстве.

Государственное агентство по охране окружающей среды и лесному хо-

зяйству ведет кадастр отходов по четырем классам - чрезвычайно токсич-

ные, высоко опасные, опасные и малоопасные.

Министерство чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики ведет ре-

гистр хвостохранилищ и отвалов, содержащих отходы комплекса горнорудно-

го производства.

Министерство здравоохранения Кыргызской Республики осуществляет

регулирование лекарственных средств, ведет их государственную регистра-

цию.

ПТХВ, за исключением фармацевтических препаратов, производимых на

территории республики и закупаемых за рубежом для использования в хо-

зяйственной деятельности и быту, подлежат государственной регистрации.

Потенциально опасные для здоровья человека химические, биологичес-

кие вещества и отдельные виды продукции допускаются к производству пос-

ле их государственной регистрации.

После признания вещества потенциально опасным для здоровья челове-

ка и окружающей среды ему присваивается специальный регистрационный но-

мер. Название дается в соответствии с правилами Международного союза

теоретической и прикладной химии (IUPAC), присваивается также регистра-

ционный номер по CAS (Chemical Abstract Service) в целях обеспечения

идентификации ПТХВ в аналогичных регистрах, в том числе в Международном

регистре потенциально токсических химических веществ ВОЗ.

Государственную регистрацию ПТХВ осуществляет Департамент госу-

дарственного санитарно-эпидемиологического надзора (далее ДГСЭН) Минис-

терства здравоохранения Кыргызской Республики. Регистр ведется с 1996

года и на конец 2003 года содержал 597 записей.

Отсутствует единая система государственной отчетности не только по

СОЗ, но и другим токсическим химическим веществам. Не проводится инвен-

таризация токсических химических соединений, в том числе СОЗ и веществ,

попадающих под определение СОЗ.

Отсутствует единая информационная система в области управления СОЗ

и другими токсическими соединениями. Уменьшение риска, связанного с СОЗ

и другими токсическими соединениями, может быть достигнуто при условии

налаживания межведомственного и межсекторального партнерства при управ-

лении СОЗ и другими токсическими соединениями.

(В редакции распоряжения Правительства КР от 2 октября 2007 года

№ 372-р)

3.3. Оценка проблем, связанных со

стойкими органическими пестицидами

На территории республики СОЗ-пестициды не производились ранее и не

производятся в настоящее время. СОЗ-пестициды завозились централизован-

но по линии республиканского объединения "Киргизсельхозхимия" - бывшего

подразделения "Союзсельхозхимии" (СССР). За последние 15 лет, по офици-

альным данным СОЗ, пестициды не импортировались и не реэкспортировались

из республики. Запрет на применение в сельском хозяйстве был введен бо-

лее 20 лет назад распоряжениями бывшего Министерства здравоохранения

СССР. Для борьбы с вредителями, сорными растениями и возбудителями бо-

лезней в республике расходовалось около 5000 тонн пестицидов ежегодно с

нормами расхода до 10 кг/га, в том числе СОЗ-пестициды, составлявшие до

30% от общего количества. Пик применения СОЗ-пестицидов пришелся на пе-

риод 1970-1980 годов. В конце 80-х годов прошлого столетия с применени-

ем химических средств обрабатывалось около 1 млн. га посевов - хлопчат-

ник, сахарная свекла, овощные культуры, табак, зерновые культуры, сады

виноградники, пастбища. В целом, пестицидная нагрузка на 1 га пашни

составляла более 5 кг/га.

К концу 80-х годов прошлого столетия произошло снижение суммарного

объема поставок пестицидов. Во многом это связано с заменой на более

эффективные препараты с существенно меньшими нормами расхода на 1 га.

Дальнейшее снижение объемов поставок пестицидов связано уже как с раз-

рывом существовавших хозяйственных связей вследствие распада СССР, так

и падением платежной способности сельскохозяйственных предприятий.

Отсутствие должного контроля и низкий уровень жизни сельского на-

селения создают основу для контрабандного завоза СОЗ-пестицидов, осо-

бенно в приграничных районах республики.

Инвентаризация запасов запрещенных и с истекшим сроком хранения

пестицидов проводилась путем обследования мест их хранения, использова-

ния или захоронения во всех регионах Кыргызстана. При проведении инвен-

таризации учитывались требования "Технического руководства" и рекомен-

дации "Временного руководства по разработке национального плана выпол-

нения Стокгольмской конвенции", подготовленного Всемирным банком и

Подпрограммой ЮНЕП по химическим веществам.

В результате проведенной инвентаризации мест, где раннее находи-

лись склады системы "Сельхозхимии", бывших хранилищ колхозов и совхо-

зов, площадок сельхозяйственной авиации, по предварительным данным, бы-

ло выявлено 104683 кг устаревших пестицидов, в том числе в: Ошской об-

ласти - 30206 кг, Чуйской - 42386 кг, Иссык-Кульской - 9091 кг, Нарынс-

кой - 23000 кг. Из выявленного количества пестицидов с истекшим сроком

хранения по республике к группе СОЗ относится 31851 кг. В целом в рес-

публике пестициды группы СОЗ, по итогам предварительной инвентаризации,

составляют 20,68% от общего количества выявленных устаревших пестици-

дов.

В будущем необходимо будет идентифицировать запасы обезличенных

пестицидов или их смесей неизвестного состава, которые составляют более

21% от общего объема пестицидов с истекшим сроком хранения, равного

21647 кг (л). Эти пестициды распределены в разных объемах в трех облас-

тях: Чуйской, Иссык-Кульской и Нарынской. Наиболее важной задачей при

этом является установление доли СОЗ-пестицидов, которая может присутс-

твовать в общем объеме обезличенных пестицидов. Количество устаревших

пестицидов может быть значительно больше, по сравнению с результатами

проведенной инвентаризации за счет хранения пестицидов в различных ко-

личествах в частных фермерских хозяйствах.

Наряду с проведением инвентаризации по выявлению устаревших пести-

цидов проводилось обследование складов для хранения пестицидов. Всего

было обследовано 113 складов, хотя, по данным ДГСН Министерства здраво-

охранения Кыргызской Республики, в 2003 году существовало 183 склада

ядохимикатов, из которых 92 не отвечали санитарным нормам. Из общего

числа обследованных складов только 21 является действующим и использу-

ется по прямому назначению. Остальные склады разобраны на стройматериа-

лы, находятся в разрушенном или полуразрушенном состоянии, переоборудо-

ваны и используются для других целей.

В условиях плохо организованного хранения пестицидов возрастает

риск их негативного воздействия на здоровье человека, приводит к заг-

рязнению прилегающих земель. Территории бывших складов удобрений и пес-

тицидов, расположенные в Тонском и Джеты-Огузском районах Иссык-Куль-

ской области, требуют особого внимания, так как они находятся в курорт-

ной зоне озера Иссык-Куль и представляют реальный источник загрязнения

озера.

Проблему по уничтожению запрещенных и с истекшим сроком хранения

пестицидов, пытались решать путем захоронения в так называемых могиль-

никах. С этой целью в 1973-1980 годы были выделены места для захороне-

ния таких пестицидов недалеко от села Кочкорка Кочкорского района На-

рынской области и в Сузакском районе Джалал-Абадской области, вблизи

с.Кызыл-Байрам и в местности Ак-Чабыр. Всего было захоронено 1876,38

тонны пестицидов, в том числе СОЗ-пестицидов - 1033,4 тонны. В почве на

территориях "могильников" были обнаружены альдрин, ГХЦГ, ДДТ и его ме-

таболиты - дильдрин и гептахлор. Содержание остатков перечисленных выше

пестицидов в почвах исследованных объектов варьирует от незначительных

до 112 616,3 мг/кг почвы. В 2002 году в Сузакском районе была предпри-

нята попытка несанкционированного вскрытия могильников, в результате

чего произошло отравление людей и животных.

По республике в период с 1970 года по 1991 год до 60% от общего

объема защитных мероприятий в сельском хозяйстве проводилось с примене-

нием авиации. Авиационные площадки использовались не только для взлета

и посадки самолетов, но и для приготовления рабочих смесей пестицидов,

загрузки самолетов этими смесями и других технологических процедур. Для

оценки состояния авиационных площадок и их реального воздействия на ок-

ружающую среду в план инвентаризации были включены мероприятия по выяв-

лению мест их расположения и обследованию. В результате инвентаризации

удалось выявить 46 площадок, хотя только в 1981 году в Ошской области

действовало 44 таких площадки.

Обследование показало, что площадки с грунтовым покрытием и терри-

тории около площадок с твердым покрытием используются для возделывания

сельскохозяйственных культур, часть передана жителям для индивидуально-

го жилищного строительства. Вследствие высокого уровня загрязнения

СОЗ-пестицидами площадки до сих пор остаются источниками негативного

воздействия на здоровье человека и окружающую среду.

Загрязнения почв. Анализ материалов, полученных за весь период

наблюдений, показал, что уровень загрязнения почв в республике остаточ-

ными количествами ДДТ и продуктов его разложения достаточно высок. Из

всех областей, с учетом интенсивности земледелия и ассортимента сель-

скохозяйственных культур, Ошская и Джалал-Абадская области имеют высо-

кий уровень загрязнения почв, Чуйская область - средний, Таласская и

Иссык-Кульская области - низкий уровень загрязнения.

К числу наиболее загрязненных (ДДТ и сумма продуктов его разложе-

ния) участков относились почвы, занятые хлопчатником, табаком и садами,

причем эта закономерность отмечалась во всех обследованных областях.

Результаты мониторинга показали, что ДДТ и продукты его разложения сох-

раняются в почве в течение всего исследуемого периода, за период

1986-1992 годов примерно на одном уровне, несмотря на то, что в этот

период ДДТ нигде не применялся (по официальным данным).

В 2005 году были проведены выборочные исследования проб воды кол-

лекторно-дренажных сетей (далее - КДС) на содержание ДЦТ и продуктов

его распада в Нарынской, Таласской и Иссык-Кульской областях, террито-

рии которых охватывают области формирования стока большинства рек рес-

публики. Как правило, воды КДС сбрасываются в реки или водоемы и, таким

образом, могут являться потенциальными источниками загрязнения. Во всех

пробах воды обнаружены ДДТ и продукты его распада в концентрациях, на-

чиная от незначительных, до количеств, превышающих ПДК в десятки раз.

Река Нарын, формируясь на территории республики, имеет площадь водосбо-

ра 53,7 тыс. кв. км, что составляет 27% территории республики. Сливаясь

уже за пределами республики с р.Кара-Дарья на территории Узбекистана,

р.Нарын образует вторую по величине реку Средней Азии - Сыр-Дарью. Воды

р.Талас, покидая территорию республики, попадают в Казахстан. В обоих

случаях стоки рек могут служить источниками трансграничного переноса

СОЗ-пестицидов.

Воды рек Джуукучак и Ак-Сай, впадая в озеро Иссык-Куль, являющимся

основной частью биосферной территории (ООПТ), оказываются его потенци-

альными загрязнителями.

Итоги предварительной инвентаризации СОЗ-пестицидов следующие:

- обнаружено 104683 кг пестицидов с истекшим сроком хранения, в

том числе к группе СОЗ относится 31851 кг, требуется идентификация для

21647 кг (л) обезличенных пестицидов;

- в двух могильниках находится пестицидов 1876,38 тонны, в том

числе СОЗ-пестицидов - 1033,4 тонны. Защитные покрытия могильников пов-

реждены, отсутствуют ограждение и предупреждающие знаки;

- возможно несанкционированное появление СОЗ-пестицидов при конт-

рабандном завозе и за счет расхищения из вскрытых "могильников" - мест

захоронения устаревших пестицидов, а также, вероятно, за счет запасов,

находящихся в частной собственности фермерских хозяйств;

- пестициды хранятся на складах, не отвечающих требованиям безо-

пасности, или полуразрушенных; тара, в которой хранятся пестициды, пов-

реждена, что приводит к смыву осадками и заражению прилегающих земель,

поверхностных и грунтовых вод;

- стройматериалы разрушенных и разобранных бывших складов исполь-

зуются для строительства жилых домов, мечетей, помещений для домашних

животных, бывшие склады используются для хранения сельскохозяйственной

продукции;

- территории бывших авиаплощадок и прилегающие к ним земли исполь-

зуются под индивидуальное строительство и возделывание сельскохозяйс-

твенных культур;

- вследствие интенсивного использования СОЗ-пестицидов до сих пор

сохраняется высокий уровень загрязнения сбросовых вод коллекторно-дре-

нажных сетей;

- мониторинг почв показывает, что уровень загрязнения почв ДДТ и

продуктами его распада остается высоким, несмотря на запрет применения

ДДТ в 1970 году.

Регламентирующие основы

Использование химических веществ, в том числе пестицидов, в отрас-

лях реального сектора регламентируется комплексом законодательных актов

и нормативных документов Кыргызской Республики. К ним относятся законы

Кыргызской Республики "О санитарно-эпидемиологическом благополучии на-

селения", "О химизации и защите растений", "Об охране окружающей сре-

ды", "Об охране атмосферного воздуха" и ряд других, а также нормативные

акты, в частности:

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 27 июля

2001 года № 376 "О мерах по охране окружающей среды и здоровья населе-

ния от неблагоприятного воздействия отдельных опасных химических ве-

ществ и пестицидов";

- Список пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению в

Кыргызской Республике на 2000-2004 годы, издаваемый на пять лет госу-

дарственным департаментом химизации и защиты растений Министерства

сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызс-

кой Республики;

- Инструкция по безопасному использованию, хранению и складирова-

нию пестицидов в сельскохозяйственном производстве (утверждена приказом

министра сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности

Кыргызской Республики от 20 ноября 2001 года № 309, зарегистрирована в

Министерстве юстиции Кыргызской Республики, peг. № 206-01 от 12 декабря

2001 года);

- СанПиН 1.2.1077-01 "Гигиенические требования к хранению, приме-

нению и транспортированию пестицидов и агрохимикатов" (утверждены пос-

тановлением Главного государственного санитарного врача Кыргызской Рес-

публики от 2 мая 2003 года № 31);

- СанПиН 1.1.002-03 "Гигиенические требования к производству пес-

тицидов и агрохимикатов" (утверждены постановлением Главного государс-

твенного санитарного врача Кыргызской Республики от 20 февраля 2004 го-

да № 10, зарегистрированы в Министерстве юстиции Кыргызской Республики,

peг. № 37-04 от 19 марта 2004 года);

- Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружа-

ющей среды (перечень) (утверждены постановлением Главного государствен-

ного санитарного врача Кыргызской Республики от 28 мая 2004 года № 20,

зарегистрированы в Министерстве юстиции Кыргызской Республики, peг. №

64-04 от 10 июня 2004 года);

- СанПиН 2.1.7.005-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к

качеству почвы" (утверждены постановлением Главного государственного

санитарного врача Кыргызской Республики от 20 февраля 2004 года № 9) и

другие.

Ответственность за соблюдение гигиенических нормативов содержания

пестицидов и их опасных метаболитов в объектах окружающей среды несут

физические и юридические лица, осуществляющие оборот пестицидов на всех

этапах их производства, хранения, транспортировки, реализации, примене-

ния, утилизации и уничтожения.

Контроль за соблюдением установленных гигиенических нормативов со-

держания пестицидов в производимой сельскохозяйственной продукции осу-

ществляется, исходя из информации о применении пестицидов при произ-

водстве, хранении и транспортировке такой продукции. На основе информа-

ции о применяемых пестицидах осуществляется и контроль за их остаточным

содержанием в объектах окружающей среды (вода, почва, воздух).

Контроль и учет перемещения веществ, в том числе СОЗ, через тамо-

женную границу республики, осуществляется на общих основаниях. При этом

учитываются требования постановления Правительства Кыргызской Республи-

ки от 6 апреля 1999 года № 193 "О мерах по контролю за трансграничной

перевозкой опасных отходов и других отходов" в соответствии с обяза-

тельствами республики по Базельской Конвенции.

Специальных нормативов по контролю и учету перемещения СОЗ, за

исключением постановления Правительства Кыргызской Республики от 27 ию-

ля 2001 года № 376 "О мерах по охране окружающей среды и здоровья насе-

ления от неблагоприятного воздействия отдельных опасных химических ве-

ществ и пестицидов", которое отвечает требованиям Роттердамской Конвен-

ции, нет.

Контроль за использованием химических веществ входит в функцию Ми-

нистерства здравоохранения Кыргызской Республики и возложен непосредс-

твенно на Департамент государственного санитарно-эпидемиологического

надзора Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, Государс-

твенное агентство по охране окружающей среды и лесному хозяйству при

Правительстве Кыргызской Республики, Министерство чрезвычайных ситуаций

Кыргызской Республики, Департамент химизации и защиты растений Минис-

терства сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности

Кыргызской Республики. Обязательства министерств и департаментов по

контролю обращения химических веществ предопределены спецификой их дея-

тельности (здравоохранение, охрана окружающей среды, разрешительный по-

рядок и т.п.) и, таким образом, находятся в зависимости не от вида ве-

щества, а от области применения.

3.4. Оценка проблем по ПХБ

В Кыргызской Республике ПХБ не производились. Эти вещества на тер-

риторию республики могли поступать в составе электротехнического обору-

дования, трансформаторных масел, лакокрасочных материалов, различных

смазок. Точных данных по импорту или экспорту, касающихся количества и

типов электротехнического оборудования, объемов и марок трансформатор-

ных масел, лакокрасочных и других материалов, не имеется.

Выявление оборудования, которое может содержать ПХБ, такого как

конденсаторы трансформаторов, трансформаторные масла, первоначально

проводилось по типу и наименованию оборудования, марке масел. В ходе

инвентаризации были собраны данные по распределению трансформаторов,

конденсаторов, трансформаторных и конденсаторных масел по субъектам и

отраслям промышленности Кыргызской Республики.

Согласно итогам предварительной инвентаризации, в республике име-

ется:

- трансформаторов - 19230 единиц; трансформаторных масел -

14285,435 тонны; запасов трансформаторных масел - 139,662 тонны;

- конденсаторов - 2373 единицы; конденсаторных масел - 24,407 тон-

ны.

Электротехническое оборудование и масла используются в энергетике,

угольной, металлургической промышленности, машиностроении и производс-

тве строительных материалов, причем большая часть электротехнического

оборудования и масел сосредоточена в энергетическом секторе. Из них:

- два трансформатора марки ТНЗ 1000/10 в городе Токмок на ОсОО

"Интергласс" с содержанием ПХБ-содержащего материала - 2,2 тонны;

- 789 конденсаторов марок КС-2, КС-2А, КСК с массой ПХБ-содержаще-

го материала 18,8 тонны. Большинство их них имеет срок службы более

25-30 лет.

Анализ методом хромато-масс-спектрометрии проб трансформаторного

масла из этих двух трансформаторов показал, что только в одном из них

находится ПХБ-содержащее масло. Наличие или отсутствие ПХБ в остальных

трансформаторах, трансформаторных и конденсаторных маслах, запасах и

отходах не представляется возможным определить достоверно, исходя толь-

ко из типа оборудования или марки масла. Отсутствуют какие-либо сведе-

ния об использованных методах экологически безопасной утилизации выве-

денного из эксплуатации оборудования, масел и способах устранения пос-

ледствий протечек масла на грунт. Существует большая вероятность того,

что масла, используемые в трансформаторах, а также масла, имеющиеся в

запасах, могут быть загрязнены ПХБ вследствие ненадлежащего обращения.

Обслуживающий персонал не осведомлен об опасности для здоровья, исходя-

щей от работы с загрязненными или содержащими ПХБ трансформаторами,

конденсаторами и маслами.

Уровень осведомленности руководящих лиц, принимающих решения, а

также обслуживающего персонала по вопросам обращения с ПХБ-содержащим

оборудованием и материалами, очень низкий;

- нет четкого распределения ответственности между министерствами и

ведомствами в области менеджмента ПХБ;

- нет достоверных данных по количеству ПХБ в используемом и выве-

денном из эксплуатации оборудовании, об оборудовании, загрязненном ПХБ,

о запасах ПХБ и загрязненных участках, о ПХБ, содержащемся в продуктах;

- контроль содержания ПХБ в окружающей среде никогда не проводился

из-за отсутствия соответствующей инструментальной базы. Уровни ПД со-

держания ПХБ в воде, почве, воздухе и продуктах питания в нормативной

базе не разработаны.

Отсутствуют программы контроля содержания ПХБ в окружающей среде

и, соответственно, нет и оценки негативных последствий влияния на здо-

ровье человека и окружающую среду.

3.5. Оценка проблем по ДДТ

ДДТ никогда не производился в Кыргызской Республике. Его использо-

вание было запрещено в 1970 году Министерством здравоохранения СССР.

Однако, на протяжении ряда лет после официального запрета, ДДТ исполь-

зовался не только для борьбы с вредителями сельскохозяйственных куль-

тур, но и для контроля природных очагов чумы в республике. С 1971 года

по 1989 год по двум природным очагам чумы было обработано около 1,8

млн. га.

В Списке пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению в

Кыргызской Республике, ДДТ нет. Выявленные в ходе первичной инвентари-

зации запасы ДДТ, хранящиеся на складах, составляют в сумме 31740 кг.

Так как использование ДДТ было запрещено 30 лет назад, большая часть

архивных данных по поставкам не сохранилась. Согласно мнению экспертов,

ДДТ все еще используется в некоторых индивидуальных хозяйствах, где

сохранились небольшие запасы.

В 1986-1992 годах Кыргызгидромет проводил контроль загрязнения

почв остаточными количествами пестицидов, при этом определялись ДДТ и

его метаболиты, ГХЦГ и его изомеры. Пробы воды и почвы отбирались на

одних и тех же контрольных участках с определенными временными интерва-

лами. Из обследованных 29,9 тыс. га, площадь загрязнения ДДТ составила

7,6 тыс. га или 25% обследованной площади, что служит только подтверж-

дением устойчивости ДДТ и продуктов его распада, и не может быть оцен-

кой количества площадей, загрязненных ДДТ. Результаты мониторинга пока-

зали, что ДДТ и продукты его распада сохраняются в почве в течение все-

го исследуемого периода примерно на одном уровне, хотя за весь период

наблюдений ДДТ больше официально нигде не применялся.

3.6. Оценка проблем по непреднамеренным выбросам СОЗ

(ПХДД/ПХДФ, ПХД)

В ходе подготовки Национального плана выполнения была проведена

расчетная оценка непреднамеренных выбросов диоксинов и фуранов (ПХДД,

ПХДФ) по категориям источников, приводящих к их генерации. В 2003 году

суммарно было выброшено 30,5 г/ТЭ диоксинов, из них выбросы в воздух

составили 14,37 г/ТЭ или 47,11%, в воду - 10,87 г или 35,63%, на землю

- 0,16 г/ТЭ или 0,52%, продукты распада веществ - 0,03 г/ТЭ или 0,1% и

остаток составил 5,08% или 16,64 г/ТЭ.

Подавляющая часть выбросов формируется за счет процессов горения,

связанных с сжиганием отходов, в том числе бытовых, производством про-

мышленных материалов, отоплением жилых домов, пожарами, выработкой

электроэнергии и тепла. Наибольший "вклад" вносит сжигание медицинских

отходов - 7,01 г/ТЭ. Выбросы в воду формируются за счет канализационных

вод и сбросов в открытые водоемы неочищенных вод. Выбросы в остаток

суммируются из выбросов зольной пыли, возникающей при сжигании твердого

топлива в домашних печах, и канализационных илов очистных сооружений.

Общий объем выбросов диоксинов/фуранов изменяется соразмерно производс-

твенной активности, чему свидетельствует динамика изменения выбросов,

когда за 1990-1995 годы их количество сократилось в 3 раза, а затем в

течение последних 10 лет увеличилось вдвое.

Большая степень неопределенности в расчетах, ввиду отсутствия ко-

личественных данных, приходится на процессы сжигания сельскохозяйствен-

ных остатков, бытового мусора на приусадебных участках, пожары в жилых

домах, производственных помещениях, процессы горения мусора на свалках,

отвалах, в сточных водах, образующихся при попадании атмосферных осад-

ков на мусорные свалки и отвалы.

Таким образом, итоги предварительной инвентаризации непреднамерен-

ных выбросов диоксинов/фуранов (ПХДД/ПХДФ) таковы:

- наибольшая часть выбросов в воздух возникает при сжигании меди-

цинских отходов, а загрязнение воды - в результате сброса неочищенных

вод;

- определение содержания диоксинов/фуранов в окружающей среде, ор-

ганизме человека, как и контроль источников их генерации, никогда не

проводилось и не проводится из-за отсутствия соответствующей инструмен-

тальной базы;

в нормативной базе отсутствуют ПДК содержания диоксинов/фуранов в

воде, почве, продуктах питания, за исключением воздуха населенных пунк-

тов.

3.7. Требования исключений

Кыргызская Республика, как страна, ратифицировавшая Стокгольмскую

конвенцию, в соответствии с требованиями статьи 3 "О мерах по сокраще-

нию или устранению выбросов в результате преднамеренного производства и

использования" будет обязана:

"а) запретить и/или принять правовые и административные меры, не-

обходимые для ликвидации:

- производства и использования ею химических веществ, перечислен-

ных в приложении А, в соответствии с положениями этого приложения;

- своего импорта и экспорта химических веществ, перечисленных в

приложении А, в соответствии с положениями пункта 2".

Что касается требований статьи 4 Конвенции "О реестрах конкретных

исключений", Кыргызская Республика обязуется больше не использовать ДДТ

в качестве средства борьбы с переносчиками болезней.

3.8. Оценка системы мониторинга в Кыргызской Республике

В Кыргызской Республике мониторинг загрязнения окружающей среды,

продуктов питания и органов человека стойкими токсичными веществами был

начат в 70-е годы прошлого столетия и проводился гидрометеорологической

службой республики, а также в системах министерств сельского хозяйства

и здравоохранения республики.

Кыргызгидромет проводил систематические наблюдения за метеорологи-

ческими и гидрологическими условиями, влияющими на развитие сельскохо-

зяйственных культур и пастбищной растительности, анализ тенденций,

прогнозирование экстремально высоких уровней загрязнения и предупрежде-

ние об этом государственных органов и хозяйствующих субъектов. Кыргыз-

гидромет в течение длительного времени определял концентрации ДДТ и его

метаболитов в воде и почве. Пробы воды и почвы отбирались на контроль-

ных участках с определенным временным интервалом.

Министерство сельского, водного хозяйства и перерабатывающей про-

мышленности Кыргызской Республики имеет в своей структуре Департамент

по химизации и защите растений, при котором существуют две контроль-

но-токсикологические лаборатории (далее-КТЛ). Служба проводит контроль

и надзор за безопасным хранением, транспортировкой, экономически обус-

ловленным и экологически безопасным использованием средств защиты рас-

тений и минеральных удобрений. КТЛ определялись остаточные количества

ДДТ и его метаболитов, альдрина, хлордана, гексахлорбензола. Сезонные

исследования проводились на четырех контрольных участках. В настоящее

время все эти работы приостановлены в связи с резким сокращением их фи-

нансирования.

Министерство здравоохранения Кыргызской Республики отвечает за ор-

ганизацию и поддержание Национального реестра потенциально токсичных

химических веществ, согласовывает регламенты транспортировки, хранения,

использования опасных веществ, утверждает санитарно-гигиенические нормы

содержания пестицидов в окружающей среде, продуктах питания, список

разрешенных для применения пестицидов. В системе Министерства здравоох-

ранения Кыргызской Республики токсикологический мониторинг проводят две

организации: Департамент государственного санитарно-эпидемиологического

надзора и Научно-производственное объединение "Профилактическая медици-

на". Департамент государственного санитарно-эпидемиологического надзора

проводит токсикологический контроль животноводческого и сельскохозяйс-

твенного сырья и продуктов питания, контролирует ввозимую и вывозимую

продукцию, на которую выдаются сертификаты качества или соответствия.

Продукция, реализуемая на внутреннем рынке, контролируется выборочно на

всей территории республики. Определяются концентрации ДДТ и его метабо-

литов, гексахлорбензола, альдрина, гептахлора. Научно-производственное

объединение "Профилактическая медицина", являясь научно-исследователь-

ским объединением, выполняло определенные виды токсикологических иссле-

дований. За период 1985-1995 годов в Сузакском районе Ошской области

были проведены исследования качества поверхностной и питьевой воды,

почвы, атмосферы на содержание ДДТ и гексахлорбензола. В настоящее вре-

мя лаборатория Научно-производственного объединения "Профилактическая

медицина" в не существуют.

Анализ существующей системы мониторинга СОЗ выявил наличие следую-

щих проблем:

- не проводятся исследования по идентификации эндрина, мирекса,

токсафена, ПХБ и диоксинов/фуранов;

- слабая и малоэффективная координация мероприятий по мониторингу

и контролю СОЗ, проводимых министерствами и ведомствами;

- недостаточный обмен информацией между ведомствами, занимающимися

менеджментом химических веществ, ограничивает возможность принимать эф-

фективные и действенные решения;

- недостаточная консолидация административных, финансовых и об-

щественных ресурсов.

Обзор технической инфраструктуры для определения СОЗ.

Выполнение работ по инвентаризации и контролю запрещенных и уста-

ревших пестицидов, в том числе СОЗ-пестицидов, возложено на Республи-

канскую и Ошскую контрольно-токсикологические лаборатории Департамента

по химизации и защите растений Министерства сельского, водного хозяйс-

тва и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики.

В 2003 году за счет средств Проекта поддержки вспомогательных

сельскохозяйственных услуг для КТЛ было закуплено лабораторное оборудо-

вание, включая жидкостные и газожидкостные хроматографы, хромато-

масс-спектрометр низкого разрешения. Существующее в настоящее время ос-

нащение и комплектация лабораторий позволяет производить анализы 28 на-

именований пестицидов, применяемых в республике, и их остаточного коли-

чества в растениеводческой продукции, почве, воде и воздухе. КТЛ имеют

на все зарегистрированные в республике пестициды техническую документа-

цию в соответствии с Положением о регистрационных испытаниях и регист-

рации пестицидов (утвержденного приказом Министерства сельского, водно-

го хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики от

5 марта 2003 года № 62) и аккредитованы на техническую компетентность в

Национальном институте стандартов и метрологии Кыргызской Республики.

Лаборатории Департамента санитарно-эпидемиологического надзора и

его территориальных санитарно-эпидемиологических служб проводят опреде-

ление хлорорганических пестицидов альфа, бетта, гамма ГХЦГ, ДДТ, ДДЦЕ,

ДДД в продуктах питания, почве, питьевой воде, воздухе рабочей зоны.

Состояние технической инфраструктуры для оценки СОЗ оценивается

неоднозначно. В целом, за исключением КТЛ Департамента химизации и за-

щиты растений, приборный парк аналитических подразделений, ввиду от-

сутствия средств на обновление, давно морально и физически устарел и не

обеспечивает необходимый уровень аналитических определений. Техническая

база лабораторной инфраструктуры требует незамедлительного обновления,

в противном случае возможность проведения регулярных анализов будет ут-

рачена безвозвратно.

Происходит постоянная утечка квалифицированных специалистов, обла-

дающих знаниями и владеющих навыками работы в этой области. Отсутствует

система повышения квалификации специалистов. Обучение и повышение ква-

лификации специалистов в области аналитической химии и, в особенности,

владеющих современными методами физико-химического анализа, является

острейшей проблемой обеспечения химической безопасности республики.

Особенно актуальна эта проблема в свете мониторинга и управления заг-

рязнением окружающей среды СОЗ.

3.9. Воздействие СОЗ на здоровье населения

и окружающую среду

Проблемы СОЗ занимают особое место в связи с их влиянием на здо-

ровье человека. В течение десятилетий Кыргызстан отличался развитым

сельскохозяйственным производством с интенсивным применением широкого

спектра средств защиты растений, в том числе СОЗ. В целях повышения

урожайности таких монокультур, как хлопок, табак, люцерна, кукуруза и

др., а также для защиты растений от различных болезней на полях респуб-

лики в 1970-1994 годах интенсивно использовались пестициды, вошедшие в

список СОЗ - ДДТ, альдрин, токсафен, гептахлор, а также гексахлорцикло-

гексан (линдан).

Особую тревогу вызывают данные о том, что в районах с высокой ин-

тенсивностью применения химических средств в сельском хозяйстве физи-

ческое развитие детей, родившихся от матерей, длительное время работаю-

щих с пестицидами, было значительно ниже, чем у детей контрольной груп-

пы. В этих районах отмечаются более высокие показатели заболеваемости

новорожденных и мертворождаемости, у детей в возрасте до 14 лет чаще

диагностируются железодефицитная анемия, туберкулез, вирусный гепатит,

ОРВИ. Одной из возможных причин возникновения онкологических заболева-

ний является влияние пестицидов на здоровье человека. Несмотря на то,

что интенсивное использование СОЗ в Кыргызстане практически прекрати-

лось с конца 80-х годов, наличие остаточного количества в объектах ок-

ружающей среды по-прежнему представляет опасность для здоровья людей.

Почвы сельскохозяйственного назначения. По данным Кыргызгидромета,

за период 1986-1992 годов из обследованных 29,9 тыс. га площадей конт-

рольных участков площадь земель с загрязнением по ДДТ выше ПДК (0,1

мг/кг), в среднем составила 7,6 тыс. га, или 25%. Анализ доступных ма-

териалов, полученных за весь период наблюдений, показал, что уровень

загрязнения почв в Кыргызской Республике остаточным количеством ДДТ и

продуктов его разложения достаточно высок, несмотря на то, что в этот

период ДДТ нигде не применялся (по крайней мере, по официальным дан-

ным).

К числу наиболее загрязненных (ДДТ и сумма продуктов его разложе-

ния) угодий относятся почвы, занятые хлопчатником, табаком и садами,

причем эта закономерность отмечалась во всех обследованных областях.

Вода, воздух. В воде открытых водоемов наиболее часто превышение

ПДК по ДДТ (0,002 мг/л) регистрировалось в 1993 году. Максимальное ко-

личество ДДТ было обнаружено в 1993 году - 0,1 мг/л в подземных водах

Сузакского района Джалал-Абадской области. Следует указать, что коли-

чество выполненных исследований подземных источников на содержание СОЗ

значительно сократилось - в 2004 году в 5- 6 раз по сравнению с

1989-1990 годами. В настоящее время мониторинг за качеством воды под-

земных месторождений не позволяет реально оценить степень загрязнения

из-за малого числа наблюдений. В питьевой воде, по данным выборочных

исследований 2004 года, содержание ДДТ не превышало значений ПДК. Ана-

лиз лабораторных данных мониторинга воздуха рабочей зоны свидетельству-

ет о снижении удельного веса проб, превышающих ПДК по ДДТ с 4,8% в 1989

году до единичных - в 2004 году.

Реки. Кыргызстан - единственная страна Центральной Азии, водные

ресурсы которой почти полностью формируются на собственной территории.

Республика находится в зоне формирования стока и, таким образом, любые

сбросы в трансграничные реки приводят к необратимым последствиям, что в

свою очередь может привести к разногласиям с соседними государствами.

В 2005 году были проведены выборочные исследования проб воды кол-

лекторно-дренажных сетей (КДС) на содержание ДДТ и продуктов его распа-

да в области формирования стока рек Ферганской, Таласской долин и Ис-

сык-Кульской котловины. Как правило, воды коллекторно-дренажной сети

сбрасываются в реки или водоемы и, таким образом, могут являться потен-

циальными источниками загрязнения. Во всех исследованных пробах были

обнаружены ДДТ и продукты его распада в количестве - от следовых до

многократно превышающих ПДК. Таким образом, стоки рек являются источни-

ком трансграничного переноса СОЗ-пестицидов.

Озеро Сон-Куль. В 70-е годы прошлого столетия земли вокруг высоко-

горного озера Сон-Куль, расположенного на высоте 3020 м, использовались

как пастбища для скота. В 1979 году произошел массовый выплод саранчо-

вых, для борьбы с которыми были использованы пестициды, в том числе ДДТ

и ГХЦГ. Впоследствии пестициды были смыты атмосферными осадками и вода-

ми небольших речек в акваторию озера. Это привело к массовой гибели не

только рыбы, но и катастрофически нарушило сложившийся биоценоз озера.

Анализ воды, прибрежного грунта и донных отложений озера показал, что

наличие СОЗ-пестицидов носит очаговый характер и очаги загрязнения рас-

полагаются в южной части побережья. Уровни загрязнения прибрежных вод

ДДТ и продуктами его распада отмечены вдоль юго-западного (0,55

мкг/л-5,92 мкг/л), юго-восточного побережья (0 1,16 мкг/л) и у берега

(0-0,44 мкг/л) в месте истока. Наличие ДДТ и его метаболитов в прибреж-

ной почве и донном грунте имеет так же очаговый характер. Максимальные

уровни загрязнения приходятся, в основном, на донный грунт на расстоя-

нии 1 м от берега - 0,92-35,91 мг/кг.

Ледники и гляциальные озера, расположенные на территории Кыргызс-

тана, являются источниками пресной воды не только для республики, но и

для стран Центральной Азии. Эти озера расположены в горной зоне, в пре-

делах высот 2500-4000 метров над уровнем моря. Моренное озеро, пробы

воды и грунта которого были исследованы на загрязнение СОЗ-пестицидами,

находится у ледника Адыгене бассейна реки Ала-Арча на северном склоне

хребта Кыргызского Ала-Тоо. Оно значительно удалено от сельскохозяйс-

твенных угодий, а также мест складирования пестицидов, что исключает

фактор непосредственного воздействия хозяйственной деятельности на ок-

ружающую среду. Результаты исследований вод ледникового озера показали

наличие остаточного количества продуктов разложения ДДТ в концентрациях

0,9-0,47 мкг/л.

В 1981 году ДДТ и продукты его распада находили в почвах Сары-Че-

лекского биосферного заповедника (ДДТ - 0,101-0,001 мг/кг, ДДД -

0,025-0,002 мг/кг, ДДЕ - 0,034-0,002 мг/кг), где этот препарат не при-

менялся.

Продукты питания. В целом, анализ данных свидетельствует о том,

что в республике наметилась тенденция к снижению загрязненности

СОЗ-пестицидами продовольственного сырья и продуктов питания с 2,6% в

1989 году до 0,4% - в 2004 году от общего количества исследованных

проб. В последние годы в исследуемых образцах рыбной продукции, конди-

терских изделий, консервов, продукции детских молочных кухонь ДДТ и

ГХЦГ не обнаруживаются. Вместе с тем, в растительном масле, молочных и

мясных продуктах, яйцах содержание ДДТ и ГХЦГ по-прежнему превышает

нормативные величины в 1,5-2 раза. Так, в Иссык-Кульской области в 2003

году более 3% проанализированных проб молочных и мясных продуктов были

загрязнены ДДТ.

Среди регионов республики подробно изучено содержание ДДТ в про-

дуктах питания в Ошской области, как в зоне с наиболее интенсивным ис-

пользованием ДДТ, ГХЦГ, альдрина и гептахлора. На эту территорию прихо-

дится наибольший процент обнаружения ДДТ и его метаболитов, а также

альдрина и гептахлора. Выборочные исследования, проведенные в 2004 го-

ду, на содержание СОЗ-пестицидов в продуктах питания показали, что в

молочной продукции процент обнаружения составляет 18,8% от общего коли-

чества исследованных проб, растительном масле - 21,4%, мясных продуктах

- 10,0%. Высокая концентрация СОЗ-пестицидов обнаружена в основных ви-

дах овощей. Частота обнаружения ГХЦГ составляет в моркови 60%, картофе-

ле - 52,0%, луке - 39,1%, ДДТ и его метаболитов соответственно 69,9%,

24%, 34,8%. Содержание остаточного количества СОЗ-пестицидов в питьевой

воде и открытых водоемах составляло 8,6% от общего числа проб.

Важно отметить, что СОЗ-пестициды в продуктах питания обнаружива-

ются на всей территории республики.

Концентрация в организме человека. Грудное молоко. В 2004 году

Минздравом были проведены исследования по определению содержания ДДТ и

других СОЗ-пестицидов (33 пробы) в грудном молоке женщин. Особое беспо-

койство вызывает рост числа проб с содержанием ДДТ в грудном молоке у

жительниц юга республики, которые в 2002-2004 годах в сравнении с 1985

годом, возросли практически в 2-3 раза.

В Ошской области проведен сравнительный анализ различных показате-

лей здоровья населения, изменения которых могут быть связаны с воздейс-

твием СОЗ. В грудном молоке женщин, проживающих в Ошской области, ДДТ,

ДДЕ, ДДД и ГХЦГ были обнаружены в 35% проб в 1992 году и в 56,4% проб -

в 2001 году. Это может быть связано с тем, что в пригородных районах

города Ош, начиная с 1995 года, стали резко сокращаться посевы хлопчат-

ника, табака, а население стало выращивать на этих землях овощи и фрук-

ты.

Концентрация ДДТ, ДДЕ, ДДД и ГХЦГ в грудном молоке в летнее время

на порядок выше, причем обнаруживается и совместное присутствие этих

пестицидов. Наиболее высокий процент обнаружения пестицидов в грудном

молоке наблюдается у городских женщин в летнее время года - мае-июне

(100%) , когда люди интенсивно употребляют в пищу овощи и фрукты, в ос-

новном, выращенные в хлопко- и табакосеющих районах Ошской области. В

грудном молоке у женщин из хлопкосеющей зоны наблюдается одновременное

присутствие двух и более пестицидов. Самое большое содержание ДДТ и его

метаболитов, ГХЦГ отмечено в грудном молоке женщин из регионов, занятых

возделыванием хлопчатника и табака, в период - с начала июня по ок-

тябрь, наиболее низкое - у женщин, занятых выращиванием зернобобовых

культур и животноводством.

Наличие ДДТ, ДДЕ, ДДД и ГХЦГ обнаружено в плаценте и околоплодной

жидкости у 39% обследованных беременных. В большинстве случаев у них

наблюдались осложнения беременности и родов: среди городских - в 63,8%

случаев, у женщин из хлопкосеющей зоны - 59,3%, из табакосеющей зоны -

40,3%. Наиболее высока частота обнаружения ДДТ, ДДЕ, ДДД и ГХЦГ в пла-

центе женщин из хлопкосеющих районов (44%), наиболее низкая - у женщин

из табакосеющей зоны (24,6%).

Заболеваемость раком молочной железы в 1998-2003 годах в Ошской

области по сравнению с 1992-1997 годами выросла на 1,75 случая на 100

тыс. человек населения, в городе Ош - на 2,27. Наиболее выражен рост в

хлопкосеющих районах - с 1,02 до 3,76 и в табакосеющих - с 0,79 до 3,75

зонах.

Заболеваемость раком яичников женщин в Ошской области в период с

1992 по 2003 год выросла среди жительниц хлопкосеющих и табакосеющих

зон и снизилась на "чистых" территориях. Косвенным показателем влияния

СОЗ-пестицидов, как факторов риска указанных гормонозависимых опухолей,

является более высокий их уровень в опухолевых тканях, удаленных у жен-

щин во время операций, и больных раком молочной железы, яичников, шейки

матки и тела матки. Исследования показали, что у женщин, из хлопкосею-

щей зоны ДДТ, ДДЕ, ДДД и ГХЦГ обнаруживались в 100% случаев, у горожа-

нок - в 84% и у женщин табакосеющих зон - в 88%.

Проблемы воздействия СОЗ на здоровье человека и окружающую среду в

республике усугубляются отсутствием надежной системы медикоэкологичес-

кого контроля и мониторинга использования пестицидов в фермерских хо-

зяйствах и сельхозпродукции, ввозимой в страну. В то же время из-за не-

достаточного финансового обеспечения санитарные и эпидемиологические

исследования проводятся фрагментарно и не в полном объеме, что не поз-

воляет определить конкретные проявления и уровень воздействия отдельных

СОЗ на здоровье человека.

3.10. Экономическая оценка ущерба от СОЗ

В Кыргызстане за 15 лет независимости были проведены радикальные

реформы, направленные на создание демократического государства, сохра-

нение и развитие общечеловеческих ценностей, экономическое и социальное

развитие. В ходе радикальных реформ, последовавших за развалом команд-

но-административной системы, обществу пришлось столкнуться с серьезными

проблемами, главными из которых стали экономический кризис, снижение

уровня жизни, рост бедности, растущее бремя внешнего долга и др. В об-

ласти охраны окружающей среды от негативных последствий хозяйственной

деятельности отчетливо проявились две противоположные тенденции.

Одна из них, вызванная спадом промышленного и сельскохозяйственно-

го производства, состоит в уменьшении нагрузки на природную среду. Дру-

гая, также связанная с экономическим кризисом, выражается в сиюминутном

и хищническом отношении к хрупким природным экосистемам (земля, водные

ресурсы, атмосфера, лес). Также имеет место пренебрежение экологически-

ми стандартами и сокращение затрат на цели охраны окружающей среды.

Последствиями применения СОЗ являются: риск для здоровья человека и

экономический ущерб, причиненный окружающей среде, от воздействия пес-

тицидов, содержащих СОЗ, эксплуатацией ПХБ-содержащего оборудования, от

непреднамеренного производства диоксинов и фуранов. Компенсация или

предупреждение этого ущерба оборачивается дополнительными затратами.

Ущерб здоровью и жизни людей приводит к повышенным затратам в сфере

здравоохранения. Также следует принять во внимание затраты, связанные с

проведением восстановительных работ по устранению негативного влияния

на окружающую среду, возникшего в результате хозяйственной деятельнос-

ти.

Адаптированных методов экономической оценки ущерба, нанесенного

окружающей среде в результате выбросов загрязняющих веществ от исполь-

зования и хранения СОЗ, в республике нет. Экономический ущерб подсчитан

в соответствии с Инструктивно-методическими указаниями по определению

платы за загрязнение окружающей среды в Кыргызской Республике, утверж-

денными постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 ноября

2004 года N 823 "Об утверждении Инструктивно-методических указаний по

определению платы за загрязнение окружающей среды в Кыргызской Респуб-

лике". Согласно указанным Инструктивно-методическим указаниям, плата за

загрязнение окружающей среды взимается с природопользователей, осущест-

вляющих следующие виды воздействия на окружающую среду: выброс в атмос-

феру загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты и подземный

горизонт; размещение отходов в окружающей среде. Поэтому, подсчитанный

размер ущерба, причиненного окружающей среде от использования и хране-

ния СОЗ, следует считать ориентировочным. Тем не менее, приблизительный

экономический ущерб от загрязнения атмосферного воздуха выбросами диок-

синов, с учетом сжигания медицинских отходов, рассчитанный в 2001 году,

составил около 80 млн. сомов, а от загрязнения водоемов - около 300

тыс. сомов. Данные по отдельным водоемам отсутствуют.

Ущерб от ухудшения качества почв и земель под воздействием антро-

погенных факторов выражается, прежде всего, в загрязнении земель хими-

ческими веществами, захламлении несанкционированными свалками, другими

видами размещения отходов. Экономический ущерб от изъятия земель под

склады, аэродромы, захоронения и могильники за период 1983 - 2003 годов

составил 20 млн. сомов; ущерб от земель сельскохозяйственного назначе-

ния с остаточным количеством ДДТ составил 2,8 млрд. сомов.

Оценка ущерба, причиненного здоровью только по двум видам гормо-

нально-зависимых заболеваний - рак молочной железы и матки, оценивается

ежегодно от 2 до 3,4 млн. сомов, а в целом за период 1992 - 2003 годов

- 35 млн. сомов в целом по республике.

3.11. Социальный анализ и действия

неправительственных организаций

В ходе подготовки Национального плана выполнения с целью изучения

информированности населения по проблематике СОЗ неправительственными

организациями были проведены социологические исследования. В результате

были получены данные об уровне осведомленности населения о СОЗ, об ос-

новных источниках информации и отношении населения к данной проблеме.

Причины недостаточной информированности населения и представителей

групп, деятельность которых связана с СОЗ, кроются в отсутствии инфор-

мации по основным каналам СМИ - телевидению, радио, в газетах, слабой

разъяснительной работе местных органов власти, министерств и ведомств

республики.

В рамках подготовки Национального плана выполнения был создан сайт

проекта по адресу www.pops.kg, где размещена информация о проекте, ито-

ги инвентаризации СОЗ, создана информационно-поисковая система по отхо-

дам и запасам СОЗ в республике.

По инициативе НПО и при тесном сотрудничестве с заинтересованными

министерствами и ведомствами была разработана Концепция непрерывного

экологического образования в Кыргызской Республике. В ходе выполнения

проекта ГЭФ/ЮНЕП N GEL-2328-2761- 4714 "Содействие Кыргызской Республи-

ке в подготовке Национального плана выполнения Стокгольмской конвенции

о стойких органических загрязнителях" были подготовлены программы в ви-

де методических пособий для учащихся и студентов.

4. Стратегия

4.1. Декларация НПВ

Полностью разделяя обеспокоенность, связанную с применением опас-

ных химических веществ, в том числе и стойких органических загрязните-

лей, обладающих токсическими свойствами, устойчивостью к разложению,

способных к трансграничному переносу на дальние расстояния, накоплению

в биоте, трофических цепях и, в конечном итоге, в организме человека,

Кыргызская Республика поддерживает действия мирового сообщества в отно-

шении этой группы опасных химических веществ.

Целью экологической политики Кыргызской Республики в области конт-

роля и использования опасных химических веществ, включая СОЗ, является

охрана здоровья настоящего и будущих поколений людей, окружающей среды

от их негативного воздействия.

Выполнение Национального плана послужит мощным импульсом для реше-

ния следующих задач:

- создания, в первую очередь, единой системы контроля и обращения

опасных химических веществ;

- совершенствования природоохранного законодательства Кыргызской

Республики, экологических стандартов и нормативов с учетом международ-

ного опыта;

- позволит апробировать механизмы межведомственного взаимодейс-

твия, взаимной ответственности и координации мероприятий по охране здо-

ровья людей и окружающей среды.

Для достижения этих целей Кыргызская Республика обязуется выде-

лить, по возможности, необходимые финансовые, технические и человечес-

кие ресурсы. Однако, с учетом тяжелого состояния экономики переходного

периода, Кыргызская Республика остро нуждается, в первую очередь, в фи-

нансовой и технической поддержке действий Национального плана выполне-

ния.

Национальный план выполнения адаптирован к экономическим и соци-

альным реалиям Кыргызской Республики и интегрирован в общую стратегию

устойчивого развития, его выполнение будет способствовать не только

улучшению здоровья людей, созданию экологически чистой окружающей сре-

ды, но также и повышению жизненного уровня людей.

4.2. Национальная стратегия

Национальная стратегия экологически безопасного менеджмента хими-

ческих веществ, в том числе по ограничению и ликвидации СОЗ, является

составной частью государственных программ политического, экономического

и социального развития страны. Реализация плана по обязательствам Сток-

гольмской конвенции рассматривается как часть работ, проводимых в Кыр-

гызской Республике в соответствии с другими ранее принятыми международ-

ными конвенциями и договорами, в частности Базельской и Роттердамской

конвенциями.

Государственная политика в сфере менеджмента химических веществ

направлена на осуществление первоочередных действий, имеющих общую цель

- ограничение и ликвидацию угрозы со стороны химических веществ, вклю-

чая СОЗ, здоровью человека и окружающей среде.

Для решения экологической проблемы ограничения и ликвидации СОЗ

необходима модернизация законодательной базы, ее усовершенствование пу-

тем внесения нормативных актов, соответствующих требованиям Стокгольмс-

кой конвенции. Необходимо разработать положения, процедуры, стандарты,

руководства, четко определяющие компетенцию и обязанности субъектов,

связанных с решением проблем охраны здоровья человека и окружающей сре-

ды. Также предполагается коррекция и ввод новых экологических стандар-

тов для опасных химических веществ, требований к упаковке, транспорти-

ровке, хранению и др.

Задачей Государственного агентства по охране окружающей среды и

лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской Республики, как основно-

го координирующего органа, является создание эффективной системы взаи-

модействия различных министерств и ведомств по реализации Национального

плана выполнения.

В действиях Национального плана выполнения предусмотрены институ-

циональные меры, такие как разделение функций и полномочий между орга-

нами государственного управления, местного самоуправления и хозяйствую-

щими субъектами. Также предусмотрено создание нормативной базы, регули-

рующей вопросы обращения с СОЗ. Предполагается создание Национального

координационного центра (совета) по выполнению обязательств Стокгольмс-

кой конвенции, обеспечения информационного обмена между Сторонами и

Секретариатом конвенции. Планируется создание на постоянной основе

Центра химической безопасности, который будет ответственен за практи-

ческую реализацию обязательств республики по Стокгольмской, Базельской,

Роттердамской конвенциям, Протоколу РВПЗ к Орхусской конвенции.

Сокращение или ликвидация выбросов при преднамеренном производстве

и применении предусматривает действия по полной инвентаризации ПХД -

содержащего оборудования и материалов, обеспечению их централизованного

хранения до этапа полного уничтожения; планомерному замещению альтерна-

тивными материалами и веществами; обеспечению планового вывода из экс-

плуатации ПХД-содержащего оборудования. На промежуточных этапах плани-

руется обучение персонала и ответственных лиц идентификации, маркировке

и безопасному обращению с ПХД-содержащим оборудованием, материалами.

Меры по сокращению выбросов в результате непреднамеренного произ-

водства предполагают действия по детальному исследованию наиболее круп-

ных источников генерации диоксинов.

Запасы и отходы СОЗ-пестицидов сконцентрированы в основном на

складах и в могильниках, для которых предусмотрены мероприятия, обеспе-

чивающие безопасное хранение. Запасы и отходы идентифицированных

СОЗ-пестицидов состоят, в основном, из ДДТ. Требуется провести дополни-

тельные исследования по выявлению запасов и отходов пестицидов в местах

прежней локализации складов и мест приготовления растворов. Планируется

провести инвентаризацию и сбор запасов СОЗ-пестицидов (ДДТ) в частных

фермерских хозяйствах по всей территории республики.

В целях сокращения выбросов от запасов и отходов СОЗ предусматри-

ваются работы по ремонту складов, обустройству могильников пестицидов,

сбор, переупаковка, транспортировка и централизованное хранение запре-

щенных и с истекшим сроком хранения пестицидов, а также ПХД-содержащего

оборудования и материалов. Разрушенные и полуразрушенные здания неис-

пользуемых складов пестицидов необходимо законсервировать экологически

безопасным способом, также как и места приготовления химических раство-

ров на авиаплощадках.

Выявление загрязненных участков предусматривает дополнительные

исследования сельскохозяйственных земель, подвергавшихся обработке

СОЗ-пестицидами, а также обнаружение участков загрязнения в местах

складирования пестицидов, приготовления растворов для сельскохозяйс-

твенной авиации, захоронения запрещенных и с истекшим сроком хранения

пестицидов, эксплуатации и хранения ПХД-содержащего оборудования и ма-

териалов. Требуются исследования по выявлению загрязненных участков от

источников непреднамеренных выбросов. Предполагается провести работы по

картографированию загрязненных участков.

Обмену информацией по проблематике СОЗ придается большое значение,

начиная с совершенствования системы сбора и обработки статистической

информации. За обеспечение информационного обмена между Сторонами и

Секретариатом Стокгольмской конвенции о СОЗ будет ответственен Нацио-

нальный координационный центр. Центр будет осуществлять межведомствен-

ную координацию между органами государственного управления, местного

самоуправления, хозяйствующими субъектами, НПО и др.

Осведомленность общественности будет достигаться за счет широкой

пропаганды проблемы сокращения и ликвидации стойких органических заг-

рязнителей через средства массовой информации, учебные программы для

студентов и школьников. Планируется проведение серии учебных семинаров

для работников руководящих органов, персонала, непосредственно имеющих

отношение к вопросам обращения СОЗ.

Деятельность Национального координационного центра предполагает

предоставление Сторонам и Секретариату конвенции периодической информа-

ции и отчетности по реализации Национального плана выполнения и о проб-

лемах стойких органических загрязнителей на национальном уровне. В На-

циональный план выполнения включены действия по сотрудничеству с госу-

дарствами Центральной Азии, по вопросам Конвенции. Отчетность будет ос-

новываться на сопоставимых данных, определенных Секретариатом конвен-

ции. Эти данные послужат основой для системы мониторинга и оценки эф-

фективности реализации Национального плана выполнения в Кыргызстане.

В Национальный план выполнения включены задачи по укреплению науч-

ного и профессионального потенциала страны, внедрению имеющихся методов

и видов природоохранной деятельности, подготовке специалистов, адапта-

ции наиболее эффективных и экологически обоснованных методов ликвидации

СОЗ, созданию централизованной информационной системы, мониторинга и

оценки реализации Национального плана выполнения.

Наиболее остро стоят вопросы, связанные с финансированием меропри-

ятий в рамках Национального плана выполнения. Наряду с обеспечением га-

рантированного выделения бюджетных средств, необходимо изыскивать новые

источники финансирования. В условиях острого дефицита бюджета важно ак-

тивизировать работу по привлечению инвестиций, определению субъектов

донорской помощи для технического, информационного, научного, професси-

онального совершенствования национального потенциала.

Национальная стратегия экологически безопасного менеджмента хими-

ческих веществ, в том числе по ограничению и ликвидации СОЗ, разработа-

на в соответствии с требованиями Стокгольмской конвенции.

Основными ее задачами являются:

Сокращение выбросов в результате непреднамеренного производства и

использования (статья 3, приложения А, В):

- прекращение использования ПХБ-содержащего оборудования (объем

более 5 л и концентрация > 10%; 5 литров, > 0,05%; 0,05 л и > 0,005) до

2025 года;

- запрет повторного прямого использования ПХБ-содержащих веществ

(при концентрации > 0,005%);

- выявление и обеспечение экологически безопасного обращения с

другими ПХБ - содержащими товарами (> 0,005%);

- содействие мерам по уменьшению воздействия и рисков, связанных с

использованием ПХБ - содержащего оборудования;

- оценка и предупреждение производства новых пестицидов и промыш-

ленных веществ, подпадающих под определение СОЗ;

- оценка используемых в настоящее время пестицидов и промышленных

химических веществ, подпадающих под определение СОЗ.

Сокращение или ликвидация выбросов в результате непреднамеренного

производства (статья 5):

- в течение двух лет разработать план действий по сокращению или

ликвидации выбросов в результате непреднамеренного производства;

- содействовать применению мер по уменьшению выбросов и/или ликви-

дации источников выбросов;

- содействовать использованию заменяющих или видоизмененных мате-

риалов в процессах, приводящих к образованию непреднамеренных выбросов;

- содействовать использованию имеющихся методов и видов природоох-

ранной деятельности.

Сокращение или ликвидация выбросов, связанных с запасами и отхода-

ми (статья 6):

- разработать и использовать методы для выявления запасов, а также

продуктов, изделий, отходов, имеющих СОЗ;

- обеспечить эффективное и экологически безопасное обращение с за-

пасами (пестициды, ПХД) и отходами СОЗ;

- запретить прямое повторное использование или альтернативные ва-

рианты использования СОЗ или их отходов;

- обеспечить в соответствии с международными правилами, стандарта-

ми и руководящими принципами перемещение опасных отходов;

- разработать методы по выявлению участков, зараженных СОЗ, и про-

водить работы по восстановлению участков экологически безопасным спосо-

бом.

Включение химических веществ в список СОЗ (статья 8):

- подготовить предложения по включению химических веществ, подпа-

дающих под определение СОЗ, для включения в Стокгольмскую конвенцию о

СОЗ.

Обмен информацией между участниками Конвенции (статья 9):

- создать соответствующий механизм обмена информацией между участ-

никами (сторонами) Стокгольмской конвенции о СОЗ;

- назначить/создать Национальный координационный центр для обмена

информацией с секретариатом Стокгольмской конвенции о СОЗ.

Информирование, повышение осведомленности и просвещение обществен-

ности (статья 10):

- обеспечить доступ и предоставление информации о СОЗ для общест-

венности;

- разработать образовательные и просветительские программы особен-

но для женщин, детей и малообразованных лиц по вопросам СОЗ;

- определить механизмы участия общественности в решении вопросов,

касающихся СОЗ, их воздействия на окружающую среду, здоровье человека и

разработке мер реагирования;

- подготовка рабочих, научных, преподавательских и управленческих

кадров;

- содействовать в предоставлении необходимой информации со стороны

промышленности и профессиональных пользователей;

- разработать механизмы распространения информации (пресса, радио,

телевидение, доклады, данные по безопасности, создание информационного

центра/центров);

- создать реестры выбросов и переноса загрязнителей.

Научные исследования, разработки и мониторинг СОЗ, а также ве-

ществ, аналогичных СОЗ (статья 11):

- изучать и контролировать выбросы и источники выбросов в окружаю-

щую среду;

- изучать уровни, наличие, тенденции изменения в организмах людей

и окружающей среде;

- изучать перенос, "судьбу" и превращения в окружающей среде;

- изучать влияние на здоровье человека и выявлять соответствующие

социально-экономические последствия;

- контролировать сокращение/ликвидацию выбросов/источников выбро-

сов;

- согласовывать методики учета выбросов и аналитические методы оп-

ределения выбросов.

Предоставление информации Конференции Сторон (статья 15):

- предоставление статистических данных об объемах производства,

импорта, экспорта СОЗ.

5. План действий

Национальный план выполнения представляет собой систему интегриро-

ванных мероприятий, направленных на охрану здоровья человека и защиту

окружающей среды и выполнение обязательств Стокгольмской конвенции. В

Национальном плане выполнения разработаны основные мероприятия по сок-

ращению и ликвидации 12 наиболее опасных СОЗ, а в дальнейшем новых хи-

мических соединений, которые будут включены в список стойких органичес-

ких загрязнителей.

5.1. Национальные приоритеты в области СОЗ

Определение приоритетов Национального плана выполнения является

важной методологической процедурой, которая предназначена, в первую

очередь, для определения приоритетных задач. Эта процедура выполнена с

использованием методологии программно-целевого планирования и управле-

ния с учетом итогов инвентаризации, а также требований Стокгольмской

конвенции.

Приоритетами Национального плана выполнения являются те задачи,

решение которых способствует достижению цели Национального плана выпол-

нения. Охрана здоровья человека и окружающей среды имеет актуальное

значение в глобальном, субрегиональном, национальном масштабах, приве-

дет к выгодам в экономическом и социальном плане, достижима в рамках

национального потенциала, позволит создать благоприятные условия для

выполнения долгосрочных обязательств.

Экспертной группой был подготовлен ранжированный список задач на

основании набора критериев, сгруппированных по полезности, возможности,

значимости. Список задач далее обсуждался и корректировался со всеми

заинтересованными лицами. На основе проведенных опросов и социологичес-

ких исследований были выявлены отношение общественности и ее информиро-

ванность по проблемам СОЗ. Результаты исследований и опросов были при-

няты во внимание при окончательном определении наиболее важных задач

Национального плана выполнения.

Таким образом, наиболее важными для Кыргызской Республики являются

действия, направленные на:

- обеспечение экологически безопасного обращения с запасами (пес-

тициды, ПХД) и отходами СОЗ;

- разработку методов по выявлению участков, зараженных СОЗ, восс-

тановление участков экологически безопасным способом;

- информирование, повышение осведомленности и просвещение общест-

венности;

- проведение научных исследований, разработок и мониторинга СОЗ, а

также веществ, аналогичных СОЗ;

- создание координационного центра.

5.2. Предлагаемые действия

В Национальный план выполнения включены мероприятия, представлен-

ные в прилагаемой таблице действий.

Приложение

к Национальному плану

выполнения

ТАБЛИЦА

действий по выполнению Национального плана

выполнения Стокгольмской конвенции о стойких

органических загрязнителях