Распоряжение Председателя Кабинета Министров КР (Об одобрении заключения Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам регулирования в области обращения с отходами производства и потребления»)

РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

от 26 апреля 2024 года № 232 В соответствии со статьями 18, 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики":

1. Одобрить заключение Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам регулирования в области обращения с отходами производства и потребления", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Маматалиевым М.А., согласно приложению.

2. Направить прилагаемое заключение в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.У. Жапаров

Одобрено распоряжением Председателя Кабинета Министров Кыргызской Республики от 26 апреля 2024 года № 232

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Кабинета Министров Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам регулирования в области обращения с отходами производства и потребления"

Кабинет Министров Кыргызской Республики в соответствии со статьей 27 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Кабинете Министров Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам регулирования в области обращения с отходами производства и потребления" (далее - проект Закона), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Маматалиевым М.А., приходит к следующему заключению.

1. Пунктом 1 статьи 1 проекта Закона и статьей 84-1 Кодекса Кыргызской Республики о неналоговых доходах предлагается, что для обеспечения выполнения норм переработки отходов от использования товаров утилизационный сбор уплачивается юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими производство товаров на территории Кыргызской Республики, а также лицами, осуществляющими импорт товаров из третьих стран или импорт товаров из государств-членов Евразийского экономического союза.

Согласно статье 2 Закона Кыргызской Республики "Об отходах производства и потребления" утилизационный сбор за обеспечение выполнения нормативов переработки отходов потребления товаров, уплачивается юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими импорт товаров из третьих стран или импорт товаров из государств-членов Евразийского экономического союза, а также производителями товаров на территории Кыргызской Республики. Вместе с тем производители, импортеры товаров, не обеспечивающие самостоятельную переработку отходов потребления товаров в соответствии с частью 7 статьи 28 вышеназванного Закона, уплачивают утилизационный сбор в соответствии с Кодексом Кыргызской Республики о неналоговых доходах, в связи с чем в подпункте 1 статьи 1 законопроекта предлагаем дополнить словами "и не обеспечивающими их самостоятельной переработкой".

2. Подпунктом 2 статьи 1 проекта Закона предлагается статью 84-2 вышеуказанного Кодекса изложить в новой редакции, согласно которой размеры, сроки, порядок уплаты и направления расходования средств утилизационного сбора на обеспечение выполнения нормативов переработки отходов от использования товаров устанавливается Кабинетом Министров Кыргызской Республики в соответствии с законодательством в сфере обращения с отходами производства и потребления.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 29 Закона Кыргызской Республики "Об отходах производства и потребления" утилизационный сбор уплачивается по каждой группе товаров, группе упаковки товаров согласно перечню, указанному в части 2 статьи 28 данного Закона:

- производителями товаров - ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом;

- импортерами товаров - не позднее 15 дней с момента ввоза товара на территорию Кыргызской Республики.

В связи с вышеизложенным считаем целесообразным в подпункте 2 статьи 1 проекта Закона исключить слово "сроки".

3. Статьей 2 проекта Закона предлагается часть 1 статьи 297 Налогового кодекса Кыргызской Республики (импортируемые на территорию Кыргызской Республики товары, освобождаемые от уплаты НДС) дополнить подпунктом 26, предусматривающим освобождение от уплаты НДС на оборудование для сортировки, обработки, переработки и обезвреживания отходов.

При этом в заключении Министерства финансов Кыргызской Республики отмечается, что предлагаемое дополнение к статье 297 Налогового кодекса Кыргызской Республики расширяет перечень предоставляемых налоговых льгот и может привести к определенным потерям государственного бюджета. Так, согласно части 1 статьи 301 вышеуказанного Кодекса импорт на территорию Кыргызской Республики товара, стоимость которого составляет не менее 5000 расчетных показателей, ввозимого на территорию Кыргызской Республики налогоплательщиком НДС или субъектом, применяющим режим упрощенной системы налогообложения на основе единого налога, освобождается от НДС на импорт, если товар ввозится в качестве основного средства непосредственно для собственных производственных целей. Тем самым освобождение от НДС импортируемого оборудования для сортировки, обработки, переработки и обезвреживания отходов не имеет необходимости. В связи с этим Министерство финансов Кыргызской Республики в своем заключении считает необходимым исключить статью 2 в проекте Закона.

4. В пункте 1 статьи 3 проекта Закона после цифр "213-3" необходимо написать слово "-берене" (к варианту на государственном языке).

5. За неисполнение установленных нормативов переработки отходов от использования товаров и нарушение порядка уплаты утилизационного сбора, законопроектом предлагается ввести штраф на физических лиц в размере 75 расчетных показателей и на юридических лиц - 230 расчетных показателей, посредством дополнения статьи 213-3 Кодекса Кыргызской Республики о правонарушениях. При этом отмечаем, что размеры вышеуказанных расчетных показателей соответствуют характеру совершенного правонарушения и соответствуют принципу справедливости. В этой связи предлагаем справку-обоснование дополнить соответствующей информацией.

6. Пунктом 2 статьи 4 законопроекта, пункт 4 статьи 16 Закона Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике" предлагается изложить в следующей редакции:

"Транспортировка (в том числе трансграничная), переработка, хранение, захоронение опасных отходов I-V классов опасности.". Во избежание пробела в правоприменительной практике, отмечаем о необходимости представления сведений по опасным отходам I-V класса опасности в справке-обосновании предлагаемой редакции.

7. Частью 3 статьи 5 законопроекта предложено Кабинету Министров Кыргызской Республики в шестимесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом. При этом необходимо отметить, что в соответствии со статьей 24 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" в случаях, если для применения нормативного правового акта необходимо внести изменения и дополнения в другие нормативные правовые акты, к вносимому законопроекту должны быть приложены проекты нормативных правовых актов с указанными изменениями и дополнениями, в связи с чем рекомендуем дополнить справку-обоснование информацией, содержащей необходимость разработки и внесения соответствующих изменений в нормативные правовые акты Кабинета Министров Кыргызской Республики.

8. В соответствии с пунктом 29 Методики проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства, утвержденной постановлением Кабинета Министров Кыргызской Республики "Об утверждении Методики проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства" от 10 августа 2022 года № 444, аналитическое письмо подписывается всеми членами рабочей группы и утверждается руководителем разработавшего органа или лицом, уполномоченным им. В случае отказа члена рабочей группы подписывать аналитическое письмо к документу прилагается объяснение члена рабочей группы с обоснованием причин отказа, а в случае его отсутствия - объяснение рабочей группы.

При этом в законопроекте не указываются дополнения в Кодекс Кыргызской Республики о правонарушениях. Также необходимо определить и сформулировать цель регулирования, направленную на решение проблем, выявленных на предлагаемом этапе регулирования, и определить перечень количественных и качественных показателей, используемых для оценки прогресса в достижении цели. Аналитическое письмо сопровождается:

- детальной оценкой экономических последствий, ожидаемых от предлагаемого регулирования;

- уведомлением о разработке проекта нормативного правового акта по форме согласно приложению 1 к Методике проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства;

- Реестром предложений и ответов по форме согласно приложению 2 к Методике проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства (при наличии);

- отчетом о проведении публичных консультаций при проведении анализа регулятивного воздействия по форме согласно приложению 4 к Методике проведения анализа регулятивного воздействия нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства.

Представленное аналитическое примечание должно быть завершено с учетом вышеобозначенных замечаний.

10. Оформление законопроекта предлагаем пересмотреть в соответствии с пунктом 55 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики "Об утверждении Инструкции по законодательной технике" от 26 июня 2015 года № 5389-V.

На основании вышеизложенного Кабинет Министров Кыргызской Республики считает нецелесообразным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики по вопросам регулирования в области обращения с отходами производства и потребления" в представленной редакции.

Председатель Кабинета Министров Кыргызской Республики

А.У. Жапаров