Положение о Дорожном фонде при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики

Приложение 4

(к постановлению Кабинета Министров Кыргызской Республики от 24 декабря 2021 года № 346)

ПОЛОЖЕНИЕ о Дорожном фонде при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики

1. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает правовые и экономические основы деятельности Дорожного фонда при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики (далее - Фонд), определяет источники образования и цели расходования, полномочия органов управления, порядок взаимодействия в рамках распределения поступающих в Фонд средств.

2. Фонд является подведомственным подразделением Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики (далее - уполномоченный орган в сфере транспорта и коммуникаций), созданным в целях аккумулирования денежных средств для финансирования проектирования, содержания, ремонта, реконструкции, строительства и развития автомобильных дорог общего пользования.

3. Фонд осуществляет свою деятельность в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О Дорожном фонде", настоящим Положением, нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, решениями уполномоченного органа в сфере транспорта и коммуникаций и Наблюдательного совета.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 6 апреля 2023 года № 195)

4. Фонд является юридическим лицом в организационно-правовой форме учреждения, осуществляет оперативное управление закрепленным за ним государственным имуществом, имеет печать с изображением Государственного герба Кыргызской Республики и своим наименованием на государственном и официальном языках, штампы, фирменные бланки, основные и оборотные средства, счета в системе казначейства.

5. Средства Фонда аккумулируются в республиканском бюджете, носят целевой характер и специальное назначение.

6. Полное наименование Фонда:

1) на государственном языке: "Кыргыз Республикасынын Транспорт жана коммуникациялар министрлигине караштуу Жол фонду";

2) на официальном языке: "Дорожный фонд при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики".

Сокращенное наименование Фонда:

1) на государственном языке: "Жол фонду";

2) на официальном языке: "Дорожный фонд".

7. Юридический адрес Фонда: Кыргызская Республика, город Бишкек, ул.Исанова, 42.

8. Фонд осуществляет свою деятельность на принципах законности, открытости, прозрачности, гласности, а также рационального и эффективного управления средствами Фонда.

2. Цель Фонда

9. Целью Фонда является аккумулирование и эффективное использование финансовых средств Фонда в соответствии с основными направлениями развития дорожной отрасли.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 6 апреля 2023 года № 195)

3. Органы управления Фонда

10. Органами управления Фонда являются:

1) высший орган управления - Наблюдательный совет Фонда (далее - Совет Фонда);

2) исполнительный орган - секретариат Фонда.

11. Полномочия Совета Фонда:

1) рассмотрение, определение и утверждение основных направлений и приоритетов деятельности Фонда, перспективных и текущих задач;

2) одобрение прогноза поступления доходной части средств Фонда;

3) одобрение плана расходования средств Фонда;

4) распределение средств республиканского бюджета, выделяемых на проектирование, строительство, реконструкцию, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования и дорожного хозяйства;

5) одобрение отчетов по использованию средств Фонда;

6) утверждение объема финансирования на текущий год и прогнозных показателей на последующие годы;

7) внесение предложений по улучшению аккумулирования средств, поступающих в Фонд;

8) представление рекомендаций по вопросу размеров средств, поступающих в Фонд;

9) представление рекомендаций по плану ремонта и содержания автомобильных дорог;

10) заслушивание ежегодного аудиторского отчета об использовании средств Фонда;

11) утверждение структуры, штатной численности секретариата Фонда;

12) определение структуры, порядка подготовки и публикации финансовых отчетов;

13) утверждение внутренних процедур Фонда;

14) принятие решений об участии в международном сотрудничестве;

15) утверждение сметы расходов секретариата Фонда;

16) осуществление контроля за целевым использованием денежных средств Фонда;

17) заслушивание и утверждение отчета Фонда об исполнении сметы расходов Фонда;

18) рассмотрение других вопросов, отнесенных к деятельности Фонда.

(В редакции постановлений Кабинета Министров КР от 14 апреля 2022 года № 209, 6 апреля 2023 года № 195)

12. Совет Фонда для осуществления возложенных на него полномочий имеет право:

1) запрашивать необходимую для осуществления своей деятельности информацию от секретариата и от соответствующих структур уполномоченного государственного органа в сфере транспорта и коммуникаций;

2) отправлять на доработку документы, представленные секретариатом;

3) направлять представление учредителю Фонда о принятии мер в отношении директора Фонда в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих функций.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 6 апреля 2023 года № 195)

13. Члены Совета Фонда участвуют в его работе на общественных началах.

14. Члены Совета Фонда участвуют в его заседаниях без права замены. В случае отсутствия члена Совета Фонда, он имеет право представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме.

15. Членство представителя органа/организации, включенной в состав Совета Фонда, подтверждается официальным письмом соответствующего органа/организации, с указанием его фамилии, имени, отчества, должности, а также причины в случае смены представителя.

16. Число членов Совета Фонда должно составлять не менее 7 человек.

17. Состав Совета Фонда формируется решением руководителя уполномоченного органа в сфере транспорта и коммуникаций по принципу равного представительства уполномоченных государственных органов в сфере транспорта и коммуникаций, экономики и финансов, местного самоуправления, представителей общественных объединений в сфере дорожного строительства, перевозки пассажиров и грузов, на срок не менее 2 лет.

18. Заседания Совета Фонда созываются по мере необходимости. Заседания Совета Фонда могут быть очередными и внеочередными.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 6 апреля 2023 года № 195)

19. Решение Совета Фонда по вопросам, отнесенным к его компетенции, принимается простым большинством голосов присутствовавших на заседании членов Наблюдательного совета. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании Совета Фонда.

20. Руководит работой Совета Фонда и ведет его заседания руководитель уполномоченного органа в сфере транспорта и коммуникаций (председатель Совета Фонда), в случае его отсутствия - лицо, его замещающее.

21. Заседания Совета Фонда протоколируются секретарем Совета Фонда, являющимся работником секретариата Фонда. Протоколы подписываются председателем Совета Фонда или лицом, председательствующим на заседании, а также присутствующими на заседании членами Совета Фонда. Оригиналы протоколов хранятся в секретариате Фонда.

22. Совет Фонда имеет право приглашать на свои заседания при необходимости представителей соответствующих технических служб, экспертов и консультантов, которые участвуют в заседаниях без права голоса.

23. Информация о созыве заседания Совета Фонда с указанием повестки, времени и места проведения должна быть доведена секретариатом Фонда до сведения членов Совета Фонда не позднее чем за 3 календарных дня до даты проведения заседания.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 6 апреля 2023 года № 195)

24. Допускается проведение заседания Совета Фонда путем использования системы видео-конференц-связи.

25. Деятельность и надлежащее исполнение решений Совета Фонда по вопросам финансирования и реализации проектов обеспечивает секретариат Фонда.

26. Секретариат Фонда возглавляет директор Фонда, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Председателем Кабинета Министров Кыргызской Республики по представлению руководителя уполномоченного органа в сфере транспорта и коммуникаций.

261. В Фонде предусмотрена должность заместителя директора. Заместитель директора назначается на должность и освобождается от должности руководителем уполномоченного органа в сфере транспорта и коммуникаций по представлению директора Фонда, подчиняется непосредственно директору, организует деятельность Фонда в соответствии с распределенными обязанностями.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 6 апреля 2023 года № 195)

262. В случае отсутствия директора Фонда его полномочия исполняет заместитель директора Фонда.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 6 апреля 2023 года № 195)

27. Директор Фонда:

1) несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Фонд задач, сохранность, эффективное и целевое использование денежных средств Фонда в соответствии с бюджетным законодательством Кыргызской Республики;

2) действует от имени Фонда;

3) принимает решения по всем вопросам деятельности Фонда, за исключением вопросов, отнесенных к компетенции Совета Фонда, в соответствии с настоящим Положением;

4) подписывает соглашения и договоры, заключаемые Фондом;

5) назначает на должность и освобождает от должности работников секретариата Фонда, вправе применять меры поощрения и дисциплинарной ответственности в отношении работников секретариата Фонда;

6) издает приказы, распоряжения и дает указания, обязательные для исполнения;

7) подписывает платежные документы при финансировании проектов;

8) формирует структуру, штатное расписание секретариата Фонда и представляет на утверждение Совету Фонда;

9) организовывает отбор работников в соответствии с Трудовым кодексом Кыргызской Республики;

10) подписывает трудовые договоры с работниками секретариата Фонда;

11) утверждает положения о структурных подразделениях Фонда и должностные инструкции работников секретариата Фонда.

12) несет персональную ответственность за создание и обеспечение функционирования внутренней системы предупреждения коррупции.

(В редакции постановлений Кабинета Министров КР от 6 апреля 2023 года № 195, 27 ноября 2025 года № 761 )

28. Фонд осуществляет следующие функции:

1) осуществляет финансовые операции по реализации проектов на основе решений Совета Фонда, а также по операционным и текущим расходам секретариата Фонда;

2) по запросу членов Совета Фонда, учредителя предоставляет информацию о деятельности Фонда;

3) открывает бюджетный, администрируемый, депозитный и специальный счета Фонда в системе казначейства;

4) приостанавливает финансирование в случаях нарушения исполнителем проекта условий договора или процедур реализации проекта;

5) ведет учет и отчетность по движению денежных средств Фонда в порядке, установленном нормативными правовыми актами в бюджетной сфере;

6) осуществляет найм специалистов, консультантов для осуществления функций секретариата, мониторинга и оценки проектов;

7) разрабатывает и представляет на рассмотрение и утверждение Совета Фонда смету расходов Фонда в рамках выделенных денежных средств Фонда на операционные расходы;

8) проводит работу по организации заседаний Совета Фонда;

9) готовит информацию для аудита;

10) обеспечивает мониторинг реализации проектов, одобренных Советом Фонда.

11) разрабатывает и вносит в уполномоченный государственный орган в сфере транспорта и коммуникаций проекты нормативных правовых актов;

12) разрабатывает и вносит для утверждения в Совет Фонда проект распределения средств доходов и расходов Фонда.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 6 апреля 2023 года № 195)

29. Фонд для осуществления задач, определенных настоящим Положением, имеет следующие права:

1) заключать гражданско-правовые сделки с юридическими и физическими лицами на выполнение работ и услуг;

2) привлекать в установленном порядке научные и иные организации, ученых и специалистов для проработки вопросов в установленной сфере деятельности;

3) создавать совещательные и экспертные органы (технические советы и комиссии) в установленной сфере деятельности;

4) осуществлять иные права, предусмотренные нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

5) запрашивать от Государственной налоговой службы при Министерстве финансов Кыргызской Республики, Государственной таможенной службы при Министерстве финансов Кыргызской Республики, государственного учреждения "Унаа" при Министерстве внутренних дел Кыргызской Республики информацию о начислении и поступлении по платежам.

4. Порядок формирования средств Фонда

30. Бюджет Фонда формируется в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Кыргызской Республики.

31. Источники образования средств Фонда формируются за счет средств, предусмотренных Законом Кыргызской Республики "О Дорожном фонде".

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 6 апреля 2023 года № 195)

5. Порядок расходования средств Фонда

32. Фонд осуществляет расходы в пределах выделенных средств, выполняет денежно-платежные операции по реализации отобранных проектов.

33. Средства Фонда используются согласно Закону Кыргызской Республики "О Дорожном фонде".

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 6 апреля 2023 года № 195)

34. В республиканском бюджете средства Фонда отражаются отдельной строкой в ведомственном классификаторе уполномоченного органа в сфере транспорта и коммуникаций.

35. Уполномоченный орган в сфере исполнения бюджета ведет учет поступающих в Фонд платежей и обеспечивает их перечисление из республиканского бюджета на казначейский счет Фонда 5, 15 и 25 числа каждого месяца.

35-1. Фонд получает информацию об общем объеме поступлений доходов, проводит мониторинг и анализ, в том числе посредством специально разработанной автоматизированной информационной системы. (В редакции постановления Кабинета Министров КР от 6 апреля 2023 года № 195) 35-2. Фонд на основе полученных данных об объеме поступлений по доходам до 5 числа следующего месяца направляет в уполномоченный государственный орган в сфере исполнения бюджета заявку на изменение сметы расходов и открытия финансирования Фонду в установленном порядке. (В редакции постановления Кабинета Министров КР от 6 апреля 2023 года № 195)

36. Уполномоченный государственный орган в сфере транспорта и коммуникаций ежегодно, до принятия бюджета Кыргызской Республики на следующий год, представляет отчет Кабинету Министров Кыргызской Республики о расходовании средств Фонда за отчетный период и расчет необходимых ассигнований с указанием объектов направления финансовых средств на следующий год в соответствии с бюджетным законодательством.

37. По решению уполномоченного государственного органа в сфере транспорта и коммуникаций средства Фонда на основании справок-уведомлений (смета) направляются:

1) уполномоченному органу в сфере дорожного хозяйства для проведения дорожных работ автомобильных дорог общего пользования;

2) уполномоченному органу в сфере транспортного контроля для выполнения функций по сохранению автомобильных дорог общего пользования.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 6 апреля 2023 года № 195)

38. Финансирование проекта осуществляется на основе договоров, подписанных между Фондом, в лице директора Фонда, и исполнителем (заказчиком) проекта, в лице руководителей подведомственных подразделений уполномоченного органа в сфере транспорта и коммуникаций.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 6 апреля 2023 года № 195)

39. На основе заявок исполнителей (заказчика) Фонд осуществляет финансирование проекта (работ) по заключенным договорам. Исполнителям (заказчикам) проекта направляется извещение (авизо) об оплате для осуществления дальнейших взаимных расчетов с исполнителем проекта, подрядчиками по выполнению дорожных работ.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 6 апреля 2023 года № 195)

40. Отчет об использовании средств Фонда представляется в уполномоченный орган в сфере исполнения бюджета на ежеквартальной основе до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

41. Учет и отчетность о движении денежных средств Фонда ведутся в соответствии с Положением о ведении бухгалтерского учета и финансовой отчетности в секторе государственного управления, утвержденного приказом Министерства финансов Кыргызской Республики от 25 декабря 2018 года № 137.

42. Мониторинг и контроль за выплатами по проектам осуществляется Фондом. Фонд представляет отчет об исполнении сметы в уполномоченный орган в сфере транспорта и коммуникаций.

Отчет об исполнении сметы формируется Фондом из представленных отчетов заказчиков проектов в лице руководителей подведомственных подразделений уполномоченного государственного органа в сфере транспорта и коммуникаций. (В редакции постановления Кабинета Министров КР от 6 апреля 2023 года № 195)

43. Секретариат Фонда ежегодно публикует в официальных изданиях информацию об использовании средств Фонда, а также размещает эту информацию на официальном веб-сайте уполномоченного государственного органа в сфере транспорта и коммуникаций.

44. В начале каждого года секретариат Фонда, на основе контрольных показателей, предоставляемых соответствующими уполномоченными государственными органами, подготавливает и представляет на рассмотрение Совета Фонда прогноз поступления в Фонд денежных средств.

45. Аудит деятельности Фонда осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством.

46. Ответственность за надлежащее использование средств Фонда по целевому назначению возлагается на уполномоченный государственный орган в сфере транспорта и коммуникаций.

46-1. Фонд для оценки эффективности использования бюджетных средств через систему отчетности ежеквартально осуществляет аудит целевого использования бюджетных средств. (В редакции постановления Кабинета Министров КР от 6 апреля 2023 года № 195)

6. Реорганизация и ликвидация Фонда

47. Реорганизация и ликвидация Фонда осуществляются в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

48. Имущество, остающееся после ликвидации Фонда, используется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

49. В случае прекращения деятельности Фонда, документы хранятся и используются в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О Национальном архивном фонде Кыргызской Республики".