Постаноление Правительства КР «Об утверждении Положения о формировании перечня инвестиционных проектов, реализуемых в форме капитальных вложений, финансируемых из республиканского бюджета»

УТРАТИЛ СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 4 августа 2025 года № 466

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 30 декабря 2017 года № 855 Об утверждении Положения о формировании перечня инвестиционных проектов, реализуемых в форме капитальных вложений, финансируемых из республиканского бюджета

В целях обеспечения реализации институциональных преобразований в секторе государственного управления посредством инвестиционных проектов, в соответствии со статьями 28 и 29 Бюджетного кодекса Кыргызской Республики, статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Положение о формировании перечня инвестиционных проектов, реализуемых в форме капитальных вложений, финансируемых из республиканского бюджета, согласно приложению.

2. Признать утратившими силу:

- постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для государственных нужд и их финансировании за счет средств республиканского бюджета" от 11 сентября 2006 года № 652;

- постановление Правительства Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнения в постановление Правительства Кыргызской Республики от 11 сентября 2006 года № 652 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для государственных нужд и их финансировании за счет средств республиканского бюджета" от 4 апреля 2008 года № 123;

- постановление Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении критериев отбора объектов образования для включения в перечень объектов и строек, финансируемых из республиканского бюджета" от 26 декабря 2014 года № 732.

3. Настоящее постановление подлежит официальному опубликованию и вступает в силу с 1 января 2018 года.

Премьер-министр

С. Исаков

Приложение

ПОЛОЖЕНИЕ о формировании перечня инвестиционных проектов, реализуемых в форме капитальных вложений, финансируемых из республиканского бюджета (В редакции постановления Кабинета Министров КР от 27 сентября 2022 года № 530)

1. Общие положения

1. Настоящее Положение о формировании перечня инвестиционных проектов, реализуемых в форме капитальных вложений, финансируемых из республиканского бюджета (далее - Положение) устанавливает порядок формирования и реализации проектов бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений, финансируемых из республиканского бюджета за счет средств, предусмотренных на капитальные вложения.

2. В настоящем Положении используются следующие понятия и термины:

проект бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений - мероприятие по реализации капитальных вложений, задачей которого является создание или воспроизводство основных фондов; капитальные вложения - бюджетные средства, направленные на создание и воспроизводство основных фондов:

1) строительство новых объектов, реконструкция и разработка проектно-изыскательских работ;

2) техническое оснащение помещений государственных (муниципальных) органов;

3) приобретение машин, оборудования и другой техники;

объект бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений - здания, строения и сооружения (административные здания, инженерно-технические сооружения, автомобильные дороги), созданные (реконструированные) в результате реализации проекта бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений; государственные заказчики объектов бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений - главные распорядители бюджетных средств (далее - ГРБС), наделенные полномочиями по подготовке проектно-сметной документации для объектов бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений; заказчики-застройщики объектов бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений:

1) бюджетные учреждения, в том числе дирекции строящихся объектов;

2) организации, находящиеся в ведении государственного заказчика;

3) негосударственные коммерческие организации, получающие бюджетные инвестиции на условиях приобретения в собственность государством акций (долей) этих организаций стоимостью, эквивалентной размеру бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений или на возвратной основе;

4) организации, уполномоченные ГРБС на выполнение функций заказчика-застройщика объекта бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений.

3. Объекты производственного и непроизводственного назначения, созданные с привлечением бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений, передаются в государственное или муниципальное управление.

2. Формирование и утверждение перечня проектов бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений

4. Перечень проектов бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений составляется на соответствующий бюджетный год отдельно, с разделением на каждый сектор экономики.

5. Уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета на основе приоритетов и критериев, с учетом условий социально-экономического развития, осуществляет распределение бюджетных инвестиций на соответствующий год в форме капитальных вложений и информирует о распределенном объеме бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений каждый ГРБС.

6. ГРБС формируют следующий пакет документов для каждого из инвестиционных проектов и представляет в уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета:

1) сведения о техническом состоянии объекта (для реконструкции или капитального ремонта);

2) документы об утверждении проектной документации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере архитектуры и строительства (за исключением прогнозируемых проектов, на которые проектная документация не разработана);

3) сметная стоимость строительства (реконструкции) объекта;

4) расчет бюджетных ресурсов, необходимых для постпроектного содержания объекта;

5) расчет бюджетных расходов на выполнение проектных работ и инженерных изысканий по вновь начинаемым проектам бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений;

6) документы, подтверждающие наличие предусмотренных средств республиканского бюджета, местного бюджета, средств внешней помощи, заемных и других средств на финансирование проекта бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений (при долевом финансировании);

7) протоколы общественных обсуждений по проектам, для которых предполагается софинансирование из местного бюджета;

8) ГРБС, ответственный за разработку и реализацию отраслевой политики, проводит оценку социально-экономической эффективности крупных проектов на сумму более 50,0 млн. сомов;

9) ГРБС, не являющиеся государственными заказчиками, направляют перечень проектов бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в уполномоченный государственный орган в сфере архитектуры и строительства для согласования технических условий строительства или реконструкции объектов;

10) предложения и заявки по включению в перечень проектов бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений рассматриваются до 1 октября соответствующего бюджетного года.

7. Уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета на основе предложений, представленных ГРБС, принимает решение о включении в Перечень проектов бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений. В приоритетном порядке в перечень проектов включаются:

1) объекты, подлежащие к завершению в бюджетном году;

2) стройки и объекты, дополнительно финансируемые из источников привлеченных средств ГРБС (не менее 50 процентов от стоимости объекта);

3) объекты строительства, соответствующие критериям отбора для включения в Перечень проектов бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений, на основании критериев, указанных в приложении 1 к настоящему Положению.

8. Уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета вносит проект Перечня проектов бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в Правительство Кыргызской Республики на согласование.

9. Проекты бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений, не вошедшие в перечень проектов бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений ввиду более низкой приоритетности, утверждаются ГРБС в качестве дополнительного перечня, которые могут быть реализованы в случае увеличения ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в секторе на соответствующий бюджетный год.

3. Порядок реализации проектов бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений

10. Утвержденный перечень проектов бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений на соответствующий бюджетный год является для государственных заказчиков основанием для организации и проведения конкурсов на выполнение работ и оказание услуг (далее - конкурсы) в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в сфере государственных закупок.

11. Государственные заказчики (или заказчики-застройщики) исходя из договоров, заключенных на основе конкурсов на выполнение подрядных работ на объектах, уточняют объемы бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений, размеры и источники финансирования на весь период строительства, с разбивкой по годам, и представляют уточненные сведения в ГРБС и уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета.

12. Финансирование проектов бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений осуществляется в соответствии с адресным распределением государственных средств, очередностью финансирования (поквартальное бюджетное распределение), объемами фактически выполненных работ (после предоставления государственными заказчиками отчетов о целевом освоении выделенных бюджетных средств и объемах фактически выполненных работ) и с учетом выполнения обязательств других инвесторов, участие которых предусматривается договором долевого участия при смешанном финансировании проекта на основании ежемесячного плана финансирования по предложению уполномоченного государственного органа по прогнозированию и исполнению бюджета.

13. В случае передачи государственными заказчиками части своих функций заказчикам-застройщикам оплата выполненных работ (услуг) по реализации проекта осуществляется через казначейские лицевые счета заказчиков-застройщиков, открытых в системе казначейства по месту их нахождения, в порядке, установленном бюджетным законодательством Кыргызской Республики.

14. Погашение кредиторской задолженности государственным заказчикам за выполненные работы (услуги) на объектах по принятым в предыдущие годы обязательствам, подлежащим оплате за счет средств республиканского бюджета, осуществляется уполномоченным государственным органом по прогнозированию и исполнению бюджета в порядке, предусмотренном для текущего финансирования за счет средств бюджета, если иное не предусмотрено законом о республиканском бюджете на соответствующий год.

15. Уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета вправе вносить в Правительство Кыргызской Республики предложения по отраслевому распределению ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в случае увеличения объемов таких ассигнований в течение бюджетного года или предложения по перераспределению средств в пределах утвержденного объема на соответствующий год по итогам мониторинга.

16. Уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета формирует и утверждает перечень проектов бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений для объектов, пострадавших в последствии чрезвычайных ситуаций, и представляет Премьер-министру Кыргызской Республики на согласование.

17. Удорожание стоимости строительства объектов в период реализации проектов бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений рассматривается уполномоченным государственным органом по прогнозированию и исполнению бюджета или реконструкции объектов только в связи с:

- инфляцией в размерах, не превышающих утвержденный показатель инфляции на период, в котором произошло удорожание;

- ростом цен на материалы и услуги, что должно быть подтверждено справками государственного органа в области официальной статистики.

Приобретение материалов и услуг, не указанных в проектно-сметной документации объектов, не рассматривается как удорожание объекта и не финансируется. (В редакции постановления Кабинета Министров КР от 27 сентября 2022 года № 530)

18. Уполномоченный государственный орган, по прогнозированию и исполнению бюджета, в пределах своей компетенции, в установленном бюджетным законодательством Кыргызской Республики порядке, осуществляет контроль за целевым использованием средств республиканского бюджета, выделенных в форме бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений.

4. Отчетность и мониторинг

19. Государственные заказчики и заказчики-застройщики представляют в уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета справки о стоимости выполненных работ и затрат по реализации проектов бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений по форме, утвержденной Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики.

20. При необходимости, государственные заказчики по требованию уполномоченного государственного органа по прогнозированию и исполнению бюджета представляют акты о приемке выполненных работ по формам, утвержденным Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики.

21. Государственные заказчики и заказчики-застройщики представляют в уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета по каждому объекту следующие документы:

1) договоры о передаче функций, заключенные между государственными заказчиками и заказчиками-застройщиками;

2) договоры на выполнение подрядных работ по реализации проектов бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений на весь период строительства, в которых указываются объемы, стоимость подлежащих выполнению работ (услуг) и порядок их оплаты, размер и порядок финансирования (софинансирования), ответственность сторон по обеспечению выполнения обязательств, дата и номер протокола о результатах конкурса по определению исполнителя работ (услуг);

3) договоры строительного подряда, заключенные с другими участниками строительства;

4) договор долевого участия в строительстве;

5) экспертизы достоверности проектно-сметной документации;

6) материалы мониторинга и оценки эффективности реализации бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений.

22. Государственные заказчики и заказчики-застройщики несут ответственность за целевое и эффективное использование выделенных средств из республиканского бюджета, ввод в действие объектов в установленные сроки, своевременное представление отчетности о выполненных работах (услугах).

23. Мониторинг соблюдения технических условий и норм строительства осуществляется согласно методике, утверждаемой уполномоченным государственным органом в сфере архитектуры и строительства.

24. Процесс мониторинга и оценки эффективности реализации бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений осуществляется ГРБС совместно с заинтересованными членами гражданского общества и представителями органов местного самоуправления на разных стадиях реализации проекта в целях наблюдения за ходом реализации Проекта и оценки достижения результатов.

25. В целях повышения эффективности реализации проекта бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений члены гражданского общества и представители органов местного самоуправления имеют право в письменном виде давать государственным заказчикам предложения рекомендательного характера относительно деятельности по реализации проектов бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений исходя из результатов мониторинга реализации проекта, достижения промежуточных или конечного результата.

5. Гласность и открытость

26. После утверждения республиканского бюджета, уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета не позднее одного месяца размещает на своем официальном сайте сводный Перечень проектов бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений, финансируемых или софинансируемых из республиканского бюджета по всем секторам. Сводный Перечень публикуется в двух разрезах: отраслевом и территориальном (уровень области). Информация по каждому проекту бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений должна содержать следующие сведения:

- наименование объекта;

- территориальное расположение объекта (населенный пункт, район);

- дата (год) ввода в эксплуатацию;

- ожидаемый результат от реализации проекта;

- стоимость реализации проекта.

27. Уполномоченный государственный орган по прогнозированию и исполнению бюджета ежеквартально осуществляет обновление информации о финансировании проектов бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений на своем официальном сайте.

Приложение к Положению о формировании перечней инвестиционных проектов, реализуемых в форме капитальных вложений, финансируемых из республиканского бюджета

КРИТЕРИИ отбора приоритетных проектов бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений При отборе приоритетных проектов бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений учитываются следующие группы критериев, при помощи которых определяется социальная и экономическая значимость проекта:

1) обязательные критерии - критерии, несоблюдение которых означает отказ от проекта вне зависимости от прочих его характеристик.

2) оценочные критерии - критерии, степень соблюдения которых влияет на количество оценочных баллов, присваеваемых проекту. При несоответствии проекта обязательным условиям оценочные критерии не рассматриваются. Оценочные критерии могут быть качественными и количественными.

Для рассмотрения комиссией предлагается следующий набор критериев:

I. Обязательные условия:

1) принадлежность объекта к категории объектов государственной или муниципальной собственности;

2) принадлежность проекта к приоритетам стратегий и программ Правительства Кыргызской Республики и/или программам социально-экономического развития территорий (не применятся к аварийным объектам, объектам пострадавшим в результате стихийных бедствий).

II. Оценочные критерии:

Критерий

Условия присвоения баллов

Вес в баллах

1

Качественные критерии:

1.1

Принадлежность проекта к категориям объектов, напрямую обеспечивающих снижение рисков для жизни и здоровья населения (стихийные бедствия, эпидемиологическая обстановка, техногенные катастрофы) или к категориям объектов, пострадавших в результате стихийных бедствий, утвержденных уполномоченными комиссиями (республиканскими, территориальными) по оценке ущерба и определению пострадавших объектов

Принадлежит

5

Не принадлежит

0

1.2

Наличие четко обоснованной цели инвестиционного проекта, измеримых количественных и качественных показателей для его осуществления

Соответствует требованиям

5

Не соответствует требованиям

0

1.3

Значимость на территориальном уровне:

Значимость на уровне айылного аймака, города

10

Значимость на уровне нескольких айылных аймаков, городов

10

Значимость на уровне района

15

1.4

Отсутствие эффективных и действенных альтернатив решения проблемы или отсутствие в достаточном объеме замещающей продукции (работ и услуг), производимой иными (в т.ч. частными) организациями

Отсутствует

10

Присутствует

0

1.5

Высокий уровень показателей бюджетного и экономического эффекта (фискальное воздействие, чистый дисконтированный доход, экономическая норма доходности), определенных по методике, утвержденной Правительством Кыргызской Республики

Фискальное воздействие является положительной величиной

5

Чистый дисконтированный доход является положительной величиной

5

Экономическая норма доходности составляет 12 процентов и более

5

Значение показателя меньше отмеченной (см. выше) величины

0

1.6

Высокая социальная эффективность проекта

Объект будет производить товары или оказывать услуги, напрямую способствующие решению социальных проблем

10

Для проекта определены показатели социального воздействия, имеющие положительную динамику роста (балл не суммируется с предыдущим)

5

Затруднительно определить социальную эффективность проекта

0

2

Количественные критерии

2.1

Создание новых рабочих мест

Создаются

5

Не создаются

0

2.2

Наличие обоснованного количества и источников ресурсов для обеспечения постпроектного функционирования планируемого объекта

Ресурсы рассчитаны и предусмотрены в республиканском или местном бюджетах

10

Не предусмотрены

0

2.3

Обеспеченность планируемого объекта инженерной и транспортной инфраструктурой в объемах, достаточных для реализации инвестиционного проекта

Объект обеспечен

5

Не обеспечен

0

2.4

Наличие потребителей продукции (услуг), достаточной для использования проектной мощности объекта

Достаточное количество

10

Недостаточное количество

0