Постановление Правительства КР «Программа Правительства Кыргызской Республики «Развитие ветеринарной службы Кыргызской Республики на 2018-2023 годы»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 октября 2017 года № 673 Программа Правительства Кыргызской Республики "Развитие ветеринарной службы Кыргызской Республики на 2018-2023 годы" В целях защиты населения от болезней, общих для человека и животных, предупреждения и ликвидации заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечения безопасности продуктов животного и растительного происхождения в ветеринарно-санитарном отношении, в соответствии со статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить:

- Программу Правительства Кыргызской Республики "Развитие ветеринарной службы Кыргызской Республики на 2018-2023 годы" (далее - Программа) согласно приложению 1;

- План мероприятий по реализации Программы Правительства Кыргызской Республики "Развитие ветеринарной службы Кыргызской Республики на 2018-2023 годы" (далее - План мероприятий) согласно приложению 2.

2. Государственным органам по итогам полугодия и года, к 10 июля и 10 января, представлять информацию о ходе реализации Программы и Плана мероприятий в Государственную инспекцию по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики.

3. Государственной инспекции по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики по итогам полугодия и года, к 20 июля и 20 января, обеспечить представление информации о ходе выполнения мероприятий, предусмотренных Программой и Планом мероприятий, в Аппарат Правительства Кыргызской Республики.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел агропромышленного комплекса и экологии Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

5. Настоящее постановление вступает в силу по истечении пятнадцати дней со дня официального опубликования.

Премьер-министр Кыргызской Республики

С.Исаков

Приложение 2

ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации Программы Правительства Кыргызской Республики "Развитие ветеринарной службы Кыргызской Республики на 2018-2023 годы"

№

Мероприятия

Форма реализации

Ожидаемые результаты

Индикатор

Ответственные исполнители

Сроки исполнения

Источники финансирования

1. Совершенствование процесса сертификации пищевой продукции животного происхождения

1.1

Создание нормативно-правовой базы применениям международных стандартов в сфере здоровья животных и безопасности продукции животного происхождения

Создание рабочей группы; анализ нормативно-правовой базы; разработка и утверждение НПА

НПА соответствуют стандартам МЭБ, Кодексу Алиментариус, включая положения ТР ТС и принципы ХАССП

Количество НПА, соответствующих международным стандартам, превышает 50%

МСХППМ, ГИВФБ

2018-2019 годы

Средства международных донорских организаций

1.2

Внедрение критериев оценки рисков в области ветеринарии в процедурах ветеринарного надзора (контроля) на всех этапах производства пищевых продуктов "от стойла до стола"

Разработка требований для каждой категории операторов рынка и системы контроля на основе международных стандартов по надлежащей гигиенической практике; внедрение методов управления и надзора на основе оценки рисков; обучение сотрудников

Ветеринарный надзор (контроль) осуществляется на всех этапах производства пищевых продуктов "от стойла до стола" на основе оценки рисков (ХАССП)

Оценка риска осуществляется согласно Плана проверок

ГИВФБ

2018-2023 годы

В рамках утвержденного бюджета на соответствующие годы

1.3

Совершенствование учебных программ и программ непрерывного образования в целях достижения международного признания компетенции ветеринарных специалистов

Разработка и утверждение учебных программ

Учебные программы по подготовке ветеринарных специалистов соответствуют международному уровню (стандарты МЭБ)

Наличие учебных программ, отвечающих стандартам МЭБ

ВП, КНАУ, МСХППМ, ГИВФБ

2018-2023 годы

В рамках утвержденного бюджета на соответствующие годы и средства международных донорских организаций

1.4

Внедрение единой системы идентификации животных и прослеживания экспортируемой пищевой продукции животного происхождения

Создание электронной базы данных; идентификация поголовья КРС и МРС; осуществление контроля за передвижением животных (КРС и МРС) и животноводческой продукции с использованием системы "СИОЖ"

Интегрированная информационная система идентификации и отслеживания животных и ветеринарной сертификации используется всеми вовлеченными сторонами

Наличие информационных систем "СИОЖ", "ИС ЭЛЕК"

ГИВФБ, МСХППМ

До 2021 года

В рамках утвержденного бюджета на соответствующие годы, финансовые средства РФ в рамках ЕАЭС и средства международных донорских организаций

1.5

Внедрение процедур и оценки практик подтверждения ветеринарного статуса зоны или компартмента на основе мер биологической биобезопасности на местах

Адаптация рекомендаций МЭБ; утверждение ветеринарно-санитарных требований по безопасности; контроль за состоянием здоровья животных на уровне домохозяйств с привлечением органов МСУ

Требования биологической безопасности на этапе выращивания животных соблюдаются

Количество домохозяйств и ферм с подтвержденным ветеринарным статусом по соблюдению биологической безопасности ежегодно увеличивается на 10%

ГИВФБ, ГАМСУМО

Постоянно

В рамках утвержденного бюджета на соответствующие годы

2. Оптимизация структуры и сети пограничных ветеринарных пунктов пропуска и внутренних стационарных постов

2.1

Оптимизация ветеринарного контроля при перемещении грузов (товаров) и животных на участках Государственной границы Кыргызской Республики

Создание рабочей группы; изучение международного опыта; подготовка рекомендации ветеринарной службой Правительству Кыргызской Республики; разработка и принятие решения Правительства Кыргызской Республики

Ветеринарный контроль (надзор) при перемещении грузов (товаров) и животных соответствует требованиям ЕАЭС, МЭБ и Кодексу Алиментариус

Факты нарушений ветеринарно-санитарных требований при перевозке подконтрольных грузов (товаров) снижены на 35%

ГИВФБ, ГПС, ГТС

До 2021 года

В рамках утвержденного бюджета на соответствующие годы и средства международных донорских организаций

2.2

Специализация ПВКП и ВСП

Анализ деятельности ПВКП и ВСП; подготовка и утверждение списка специализированных ПВКП и ВСП

ПВКП и ВСП специализированы по направлениям

Оптимизированное количество ПВКП и ВСП специализированы на 100%

ГИВФБ

Август 2020 года

Финансовые средства РФ и РК в рамках ЕАЭС

3. Улучшение потенциала в сфере обмена информацией с торговыми партнерами

3.1

Внедрение системы электронного уведомления торговых партнеров

Интеграция информационных систем ветеринарной отчетности "РАДИС" и "НАДИС"; утверждение внутреннего регламента ветеринарной службы по уведомлению торговых партнеров

Обмен информацией с торговыми партнерами осуществляется через информационную систему

Информирование торговых партнеров осуществляется в электронном формате через автоматизированную информационную систему

ГИВФБ

Декабрь 2018 года

Средства международных донорских организаций

4. Улучшение ветеринарно-санитарного состояния племенных хозяйств

4.1

Улучшение ветеринарно-санитарного состояния племенных хозяйств

Разработка и внесение на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики НПА по вопросам обеспечения безопасности племенного материала (живые животные, семенной материал) на стадии их оборота; обеспечение выполнения требований к обороту племенных животных и племенного материала

Достижение высокого уровня благополучия племенных животных

Снижение заболеваемости племенных животных на 40%

МСХППМ, ГИВФБ, КНАУ, МГА

До 2021 года

В рамках утвержденного бюджета на соответствующие годы

4.2

Принятие мер биологической безопасности в животноводстве

Разработка и внедрение в практику руководства по надлежащей гигиенической практике в животноводстве

Процедуры мер по биологической безопасности внедрены в животноводческом хозяйстве

Количество животноводческих хозяйств, внедривших меры по биологической безопасности (80 ферм)

ГИВФБ, ЦВДЭ, МСХППМ

2018-2023 годы

В рамках утвержденного бюджета на соответствующие годы

5. Повышение уровня безопасности продуктов животного происхождения

5.1

Совершенствование ветеринарно-санитарного надзора (контроля) на убойных пунктах

Принятие мер по улучшению инфраструктуры и увеличению количества убойных пунктов (убойных площадок); разработка и утверждение НПА по мониторингу результатов ветеринарно-санитарной экспертизы (ВСЭ) продуктов убоя

Подворный забой сельскохозяйственных животных для последующей реализации запрещен и осуществляется в специализированных убойных пунктах

Количество фактов нарушений ветеринарно-санитарных требований при убое сельскохозяйственных животных снижено на 50%

ГИВФБ, МГА

До 2021 года

В рамках утвержденного бюджета на соответствующие годы

5.2

Поэтапное внедрение ветеринарно-санитарных требований для каждой категории операторов пищевой цепи

Утверждены требования для каждой категории операторов пищевой цепи; утверждены протоколы, процедуры контроля и системы отчетности по результатам лабораторных испытаний; внедрена система контроля за соблюдением ветеринарно-санитарных требований операторами пищевой цепи

Требования к безопасности продуктов животного происхождения охватывают все этапы пищевой цепи

Параметры безопасности продуктов животного происхождения регламентированы НПА

ГИВФБ, МСХППМ

До 2021 года

Средства международных донорских организаций

5.3

Внедрение принципа ответственности операторов, задействованных в цепочке производства, хранения и реализации животноводческой продукции

Инвентаризация и разработка НПА, определяющих ответственность операторов пищевой цепи

Повышение ответственности операторов, задействованных в цепочке производства, хранения и реализации животноводческой продукции

Наличие мер, принимаемых в отношении операторов, задействованных в цепочке производства, хранения и реализации животноводческой продукции

МСХППМ, ГИВФБ

Октябрь 2019 года

В рамках утвержденного бюджета на соответствующие годы и средства международных донорских организаций

6. Обеспечение надлежащего (рационального) использования ветеринарных лекарственных средств, кормов и кормовых добавок

6.1.

Разработка и утверждение программы контроля за безопасностью ветеринарных лекарственных средств, кормов и кормовых добавок

Создание межведомственной рабочей группы; разработка программы; исполнение плана мероприятий по реализации программы

Реестр ветеринарных лекарственных средств, кормов и кормовых добавок создан, улучшены процедуры их сертификации и регистрации

Ветеринарные лекарственные средства, корма и кормовые добавки, находящиеся в обращении, включены в Единый реестр

МСХППМ, ГИВФБ

До 2019 года

В рамках утвержденного бюджета на соответствующие годы

6.2

Улучшение регулирования розничной продажи ветеринарных лекарственных средств

Разработка и утверждение инструкций (положений) по розничной продаже ветеринарных лекарственных средств; усиление ветеринарного надзора (контроля)

Розничная продажа ветеринарных лекарственных средств регламентируется рекомендациям МЭБ

Количество фактов нарушений норм по реализации ветеринарных лекарственных средств снижено на 60%

ГИВФБ, МСХППМ

До 2021 года

Средства международных донорских организаций

6.3

Реализация мер Программы по предупреждению устойчивости к противомикробным препаратам

Разработка и утверждение Программы по предупреждению устойчивости к противомикробным препаратам через пищевую продукцию животного происхождения; реализация Программы через рациональное использование антимикробных препаратов для животных и контроля их остатков в продукции животного происхождения

Снижен риск развития резистентности к антибиотикам у людей через животноводческую продукцию

Количество фактов выявления остатков антимикробных препаратов в животноводческой продукции снижено на 20%

ГИВФБ, МСХППМ, МЗ

До 2019 года

В рамках утвержденного бюджета на соответствующие годы и средства международных донорских организаций

6.4

Внедрение механизма координации государственных органов, вовлеченных в оборот ветеринарных лекарственных средств

Разработка и реализация межведомственного плана мероприятий по контролю за оборотом ветеринарных лекарственных средств

Координация мероприятий по недопущению в оборот несанкционированных ветеринарных лекарственных средств

Количество фактов обращения на территории страны опасных ветеринарных лекарственных средств снижено на 20%

ГИВФБ, МСХППМ, МВД, МЗ, ГСБЭП, ГТС

До 2019 года

В рамках утвержденного бюджета на соответствующие годы

7. Стратегия развития здоровья животных

7.1

Достижение результатов стратегического плана по противодействию ящуру

Контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации заболевания скота ящуром; контрольно элиминации вируса ящура; поддержка нулевых циркуляции и внезапных проникновении; обращение в МЭБ за присвоением официального статуса республике свободной территории от ящура с вакцинацией

Риск проникновения и распространения ящура уменьшен

Заболеваемость животных ящуром снижена на 30%

ГИВФБ

2018-2020 годы

В рамках утвержденного бюджета на соответствующие годы и средства международных донорских организаций

7.2

Достижение результатов мероприятий стратегического плана по противодействию возникновения и распространения чумы

Квалифицированная оценка текущей ситуации; разработка плана вакцинации МРС; обеспечение систематических плановых вакцинаций животных; контроль эффективности вакцинаций животных в эндемичных и угрожаемых районах

Эпизоотическая ситуация по чуме МРС улучшена и стабилизирована

По результатам ежегодного эпиднадзора на основе серологического скрининга наличие антител чумы МРС в образцах крови положительный тест не превышает 5%

ГИВФБ

До 2020 года

Средства международных донорских организаций

7.3

Достижение результатов мероприятий стратегического плана по противодействию бруцеллезу

Проведение вакцинации животных; проведение серологических тестирований КРС; проведение анализа распространения бруцеллеза среди лошадей; усиление ответственности органов местного самоуправления

Эпизоотическая ситуация по бруцеллезу улучшена и стабилизирована

Уровень заболеваемости животных бруцеллезом снижен с 4,6% до 0,8%

ГИВФБ, МЗ, ГАМСУМО

До 2020 года

В рамках утвержденного бюджета на соответствующие годы и средства международных донорских организаций

7.4

Достижение результатов мероприятий стратегического плана по противодействию эхинококкозу

Создание Республиканской комиссии по зоонозным болезням животных; осуществления постоянного мониторинга состояния здоровья животных; ежегодная четырехразовая дегельминтизация собак; разработка и реализация схемы приобретения инвазированных продуктов убоя через органы местного самоуправления

Увеличение заболеваний эхинококкозом среди людей предотвращено, среднесрочная тенденция ухудшения здоровья населения снижена

Количество случаев заражения человека кистозными альвео эхинококкозом не превышает 1000 зарегистрированных случаев в год

ГИВФБ, МЗ, ГАМСУМО

До 2020 года

В рамках утвержденного бюджета на соответствующие годы и средства международных донорских организаций

7.5

Повышение потенциала региональных подразделений ветеринарной службы

Инвентаризация материально-технической базы и оценка кадрового потенциала региональных подразделений ветеринарной службы; оснащение необходимыми средствами и оборудованием; обучение сотрудников

Эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие обслуживаемых территорий обеспечивается

Ключевые показатели эпизоотической ситуации и ветеринарно-санитарной безопасности в рамках плановых показателей

ГИВФБ

До 2021 года

В рамках утвержденного бюджета на соответствующие годы и средства международных донорских организаций

7.6

Создание резервного фонда вакцин дня животных

Определение количества доз при вынужденных вакцинациях животных для локализации возможных вспышек острозаразных болезней животных; создание и обеспечение хранения резервного фонда вакцин для животных

Ветеринарная служба имеет запас биопрепаратов на случай вспышек особо опасных заболеваний животных

Резервный фонд вакцин для животных обеспечивает необходимым количеством вакцин при возможных вспышках не менее 3 приоритетных заболеваний животных

ГИВФБ

Постоянно

В рамках утвержденного бюджета на соответствующие годы и средства международных донорских организаций

8. Создание и организация деятельности рабочей группы по охране здоровья животных

8.1

Создание рабочих групп по охране здоровья животных (РГОЗЖ)

Мобилизация владельцев скота, частнопрактикующих ветеринаров; содействие инициативным группам в организации РГОЗЖ; информирование РГОЗЖ о реализуемых программах по противодействию болезням животных; предоставление фермерам, участвующим в работе РГОЗЖ, дополнительных мотивирующих услуг

Национальный потенциал по реализации программ по охране здоровья животных улучшен через содействие владельцам животных

Офисы РГОЗЖ организованы и доступны для фермеров не менее чем в 4 областях республики

ГИВФБ, МСХППМ, МЗ, МГА

До 2019 года

В рамках утвержденного бюджета на соответствующие годы

8.2

Создание и администрирование чрезвычайного фонда для компенсационных мероприятий в рамках программ по ликвидации болезней животных

Проведение оценки объема компенсаций; разработка регламентирующих документов по администрированию чрезвычайного фонда; создание фонда

Эффективность ветеринарных мер в экстренных случаях, где требуется санитарный убой животных или уничтожение товаров, повышена

Целевые показатели стратегий по противодействию заболеваниям животных соответствуют ПЭМ

ГИВФБ

До 2019 года

В рамках утвержденного бюджета на соответствующие годы

8.3

Развитие системы управления животноводческими отходами

Разработка документов по улучшению проведения мероприятий по отходам; неблагополучные пункты по сибирской язве обеспечены передвижными крематориями; аилные аймаки обеспечены ямами Беккари; проведение информационной кампании

Управление отходами животноводства (навоз, трупы животных, отходы ветеринарных материалов и убойных животных и т.д.) предотвращает распространение заболеваний и вредного воздействия на окружающую среду

Количество фактов распространения инфекционных заболеваний через отходы животноводства снижены на 50%

ГИВФБ, министерства и ведомства, МГА

До 2019 года

Средства международных донорских организаций

9. Стратегия развития испытательных ветеринарных лабораторий

9.1

Развитие испытательных ветеринарных лабораторий

Разработка и утверждение Программы развития государственных ветеринарных лабораторий; подготовка и проведение аккредитации государственных ветеринарных лабораторий

Ветеринарные испытательные лаборатории (отделов) включены в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза

Количество аккредитованных ветеринарных испытательных лабораторий (отделов) (5 единиц)

ГИВФБ, ЦВДЭ, МЭ, КЦА

До 2022 года

Средства международных донорских организаций

9.2

Повышение потенциала специалистов ветеринарных лабораторий

Подготовка и согласование программ обучения специалистов ветеринарных лабораторий; проведение обучения лабораторных специалистов

Специалисты ветеринарных лабораторий обучены работе на новом лабораторном оборудовании

Количество сертифицированных специалистов ветеринарных лабораторий (60 специалистов)

ГИВФБ, ЦВДЭ

До 2021 года

Средства международных донорских организаций

10. Стратегия развития управления ветеринарной службой

10.1

Внедрение единой информационной системы в области ветеринарии

Создание общей архитектуры существующих информационных систем в области ветеринарии; интеграция программных обеспечений в единую систему; разработка и утверждение регламентирующих документов по управлению информационной системой

Ветеринарная отчетность и документооборот проводятся в электронном формате

Документооборот между секторами (направлениями) ветеринарии осуществляется посредством единой информационной системы (80%)

ГИВФБ, МСХППМ, ГКИТС

До 2021 года

В рамках утвержденного бюджета на соответствующие годы

10.2

Внедрение инструментов МЭБ по оценке анализа рисков

Создание отдела по оценке анализа пищевого и ветеринарного риска; обучение сотрудников отдела; внедрение инструментов МЭБ по оценке ветеринарных рисков

Ветеринарный надзор (контроль) осуществляется на основе анализа рисков

Количество случаев зоонозных заболеваний среди животных и выявления их возбудителей в животноводческой продукции снижено на 30%

ГИВФБ

Март 2019 года

Средства международных донорских организаций

10.3

Улучшение правовой системы ветеринарии

Инвентаризация и анализ НПА в области ветеринарии; подготовка проектов НПА

Правовая система сбалансирована и системно выстроена, отвечает требованиям и вызовам современности

Количество утвержденных НПА в области ветеринарии (10)

МСХППМ, ГИВФБ

2018-2020 годы

В рамках утвержденного бюджета на соответствующие годы

10.4

Подготовка необходимого количества ветеринарных врачей по улучшенной учебной программе, в том числе согласно курсу "1 день компетенции"

Определение потребности в выпускниках ветеринарных факультетов в год; достижение признания Европейской ассоциацией учреждений ветеринарного образования о соответствии ветеринарного факультета КНАУ международным образовательным стандартам; улучшение учебной программы

Учебная программа ветеринарных факультетов разработана с учетом определенных МЭБ компетенций одного дня и с включением новых предметов (эпидемиология, анализ рисков)

Количество выпускников ветеринарных факультетов обученных по улучшенной программе ежегодно увеличено на 10%

КНАУ, ГИВФБ, МСХППМ

2018-2023 годы

В рамках утвержденного бюджета на соответствующие годы и средства международных донорских организаций

10.5

Укрепление клинической базы факультета ветеринарной медицины и биотехнологии КНАУ

Улучшение исследования оборудования; улучшение учебных программ

Клиническая база факультета ветеринарной медицины и биотехнологии КНАУ улучшена

Наличие оборудования и учебных программ

КНАУ, ГИВФБ, МСХППМ

Постоянно

В рамках утвержденного бюджета на соответствующие годы и средства международных донорских организаций

10.6

Разработка программ непрерывного образования по повышению квалификации ветеринарных врачей

Составление плана повышения квалификации сотрудников ветеринарной службы; разработан учебный модуль с анализом потребности рынка труда в области ветеринарии; регистрация ветеринарных специалистов на основе их тестирования

Ветеринарные специалисты имеют возможность повысить квалификацию, в том числе без отрыва от производства

Количество ветеринарных специалистов зарегистрированных в Реестре ВП, ежегодно увеличивается на 20%

ВП, КНАУ, ГИВФБ

Постоянно

Средства международных донорских организаций

10.7

Регулирование деятельности частной ветеринарной практики

Тщательный анализ деятельности частных ветеринарных врачей; увеличение количества частных ветеринарных врачей с делегированными государственными полномочиями; контроль за деятельностью частнопрактикующих ветеринаров, вовлеченных в официальные мероприятия

Повышена конкуренция между частными ветеринарными специалистами с делегированными государственными полномочиями

Количество частных ветеринаров с делегированными государственными полномочиями на уровне айылного аймака (2-3 человека)

ВП, ГИВФБ

До 2021 года

В рамках утвержденного бюджета на соответствующие годы и средства международных донорских организаций

Список сокращений МСХППМ - Министерство сельского хозяйства, перерабатывающей промышленности и мелиорации Кыргызской Республики; МЗ - Министерство здравоохранения Кыргызской Республики; МВД - Министерство внутренних дел Кыргызской Республики; ГКИТС - Государственный комитет информационных технологий и связи Кыргызской Республики; ГСБЭП - Государственная служба по борьбе с экономическими преступлениями при Правительстве Кыргызской Республики; ГАМСУМО - Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики; ГПС - Государственная пограничная служба Кыргызской республики; ГТС - Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики; ГИВФБ - Государственная инспекция по ветеринарной и фитосанитарной безопасности при Правительстве Кыргызской Республики; ЦВДЭ - Центр ветеринарной диагностики и экспертизы; КЦА - Кыргызский Центр аккредитации; ВП - Ветеринарная Палата Кыргызской Республики; КНАУ - Кыргызский национальный аграрный университет им.К.И.Скрябина; МЭБ - Всемирная организация по охране здоровья животных (МЭБ); ЕАЭС - Евразийский экономический союз; РФ - Российская Федерация; РК - Республика Казахстан; Кодекс Алиментариус - Продовольственный кодекс (лат. Codex Alimentarius); ХАССП - Анализ рисков и критические контрольные точки (англ. Hazard Analysis and Critical Control Points (HACCP); СИОЖ - Система идентификации и отслеживания животных; ПЭМ - противоэпизоотические мероприятия; НПА - нормативный правовой акт; ТР ТС - технический регламент Таможенного союза; КРС - крупный рогатый скот; МРС - мелкий рогатый скот; ПВКП - пограничный ветеринарный контрольный пункт; ВСП - внутренний стационарный пост; МГА - местные государственные администрации.