Программа Правительства Кыргызской Республики «Развитие ветеринарной службы Кыргызской Республики на 2018-2023 годы» (Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Приложение 1

Утверждена постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 октября 2017 года № 673

ПРОГРАММА Правительства Кыргызской Республики "Развитие ветеринарной службы Кыргызской Республики на 2018-2023 годы"

1. Общие положения

Программа Правительства Кыргызской Республики "Развитие ветеринарной службы Кыргызской Республики на 2018-2023 годы" (далее - Программа) определяет приоритеты и ключевые условия совершенствования ветеринарной службы Кыргызской Республики на перспективу во взаимосвязи с долгосрочными целями и задачами. Основными стратегическими ориентирами ветеринарной службы Кыргызской Республики являются:

- повышение качества и безопасности производства пищевой продукции животного происхождения;

- повышение экспортного потенциала Кыргызской Республики и охрана здоровья животных;

- улучшение ветеринарного здравоохранения.

Настоящая Программа разработана в соответствии с приоритетными направлениями реализации Программы Правительства Кыргызской Республики "Жаны доорго - кырк кадам" и Отчетом миссии МЭБ по оценке состояния ветеринарной службы Кыргызской Республики за период с 2007 по 2016 годов (далее - ветеринарная служба), а также рекомендаций по ее совершенствованию. Приоритетные направления развития ветеринарной службы вытекают из обязательств, принятых в рамках ее членства в международных организациях, призванных обеспечить благополучие территорий стран-членов, защиты здоровья человека и животных, сохранение биоразнообразия и экологического равновесия в мире. Фактором, определяющим приоритеты развития ветеринарной службы, является вступление Кыргызской Республики в Евразийский экономический союз (далее - ЕАЭС). В рамках ЕАЭС ветеринарная служба осуществляет необходимую работу по внедрению механизмов и стандартов ЕАЭС для обеспечения пищевой безопасности Кыргызской Республики.

1. Анализ текущей ситуации

Система ветеринарии Кыргызской Республики в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О ветеринарии" включает в себя:

- Правительство Кыргызской Республики;

- уполномоченный государственный орган по ветеринарии;

- местные государственные администрации в рамках своей компетенции и органы местного самоуправления в рамках делегированных государственных полномочий;

- ветеринарный статуарный орган Кыргызской Республики (Ветеринарная палата Кыргызской Республики);

- лица, занимающиеся ветеринарной предпринимательской деятельностью в установленном законом порядке.

В целях обеспечения стабильного эпизоотического благополучия в 2017 году для приобретения биопрепаратов в республиканском бюджете предусмотрено 131 млн. сомов. Эти средства направляются на закупку вакцин и диагностикумов против 9 болезней животных (ящур, чума мелкого рогатого скота, оспа овец и коз, бруцеллез, сибирская язва, бешенство, эхинококкоз, туберкулез, сап лошадей). Часть средств направляется на обеспечение лабораторными диагностикумами, реактивами и тестами. Осуществляется закупка качественных и высокоэффективных ветеринарных препаратов, подтвержденных сертификатами соответствия референс-лабораторий МЭБ. Закупка биопрепаратов (2015-2016 гг.)

№

Наименование биопрепаратов

Ед. изм.

Количество

2015 г.

2016 г.

1

Вакцина против ящура

тыс. доз

1600,0

4559,0

2

Вакцина, против сибирской язвы

тыс. доз

1500,0

4501,0

3

Вакцина против оспы овец и коз

тыс. доз

2000,0

7008,0

4

Вакцина против чумы МРС

тыс. доз

1000,0

3500,0

5

Вакцина против бешенства

тыс. доз

400,0

700,0

6

Туберкулин

тыс. доз

400,0

900,0

7

Маллеин

тыс. доз

50,0

50,0

8

Вакцина против бруцеллеза МРС (REV 1)

тыс. доз

2500,0

2500,0

9

Таблетка для дегельминтизации собак

тыс. табл.

5000,0

5000,0

Итого на сумму (млн. сом)

45,9

131,0

Многие годы территория Кыргызской Республики являлась эндемичной по многим особо опасным и остро заразным болезням животных, таких, как ящур, оспа овец, бруцеллез, эхинококкоз и другие. За последние 2 года достигнуты положительные сдвиги и конкретные результаты по оздоровлению неблагополучных животных по бруцеллезу. В результате проведенной эффективной вакцинации с применением новой вакцины REV-1 заболеваемость бруцеллезом среди мелкого рогатого скота сокращена в 25 раз, среди крупного рогатого скота - в 2 раза, а среди людей почти - в 5 раз. По итогам успешной дегельминтизации собак с проведением их регистрации и идентификации наблюдается значительное сокращение заболеваемости животных и людей эхинококкозом. Трансграничные болезни, отрицательно влияющие на международную торговлю, такие, как ящур, оспа овец и чума мелкого рогатого скота, за последние 2 года не зарегистрированы. Эпизоотическая ситуация на территории Кыргызской Республики (2010-2016 гг.)

№

Годы

Неблагополучные пункты

Количество заболевших животных

1

2010

142

8222

2

2011

196

12848

3

2012

197

6014

4

2013

192

3242

5

2014

296

4187

6

2015

134

4074

7

2016

111

4545

Регистрация особо опасных болезней животных на территории Кыргызской Республики (2011-2016 гг.)

Название болезни

2011 г.

2012 г.

2013 г.

2014 г.

2015 г.

2016 г.

Ящур

65

27

0

5

0

0

Оспа овец и коз

1

1

13

6

1

0

Сибирская язва

3

1

3

0

7

1

Бешенство

79

105

85

60

75

55

Бруцеллез МРС

0

0

2

3

2

2

Ветеринарной палатой Кыргызской Республики по всей республике регулярно проводятся тренинги для повышения квалификации частных ветеринарных специалистов. В рамках проекта "Улучшение инвестиционного климата в Кыргызской Республике" проведено обучение ветеринарных инспекторов на тему "Современные подходы к обеспечению безопасности пищевой продукции", в котором приняли участие 130 ветеринарных инспекторов. В рамках проекта "JICA" прошли обучение в Японии 8 государственных и частных ветеринарных специалистов. В рамках Программы "Продовольственная безопасность" прошли обучение в КНР 25 ветеринарных специалистов. В 2016-2017 годы более 2000 ветеринарных специалистов прошли обучение по программе контроля болезней животных. В целях своевременного внедрения системы идентификации и отслеживания животных подготовлено 180 тренеров по идентификации сельскохозяйственных животных, обучено более 3000 ветеринарных врачей и операторов, с которыми были заключены соответствующие контракты. В целях ускорения процесса идентификации животных и обеспечения выполнения требований Дорожной карты по вхождению Кыргызской Республики в ЕАЭС выделен бюджетный кредит на сумму 28,0 млн. сомов и закуплено 716 тыс. пар ушных бирок. Планируется завершить идентификацию крупного рогатого скота по всей республике до конца 2017 года, со второго квартала 2018 года - приступить к идентификации лошадей и мелкого рогатого скота. В целях оснащения пограничных ветеринарных контрольных пунктов (далее - ПВКП) через Государственную границу Кыргызской Республики "Торугарт", "Эркештам", "Достук", Железнодорожный пункт пропуска "Кара-Суу", а также в международном аэропорту города Ош установлены временные модульные контейнеры для размещения ПВКП. Укомплектованы необходимой оргтехникой (компьютеры, модемы, принтеры и т.д.), имеется телефонная, факсимильная связь, доступ к интернету. Также ПВКП приведены в полное соответствие с требованиями ЕАЭС. В рамках Закона Кыргызской Республики "О ветеринарии" делегированы отдельные государственные полномочия в области ветеринарии частным ветеринарным врачам на договорной основе. Частные ветеринарные врачи проводят плановую вакцинацию, обработку и идентификацию скота, несут ответственность за обеспечение эпизоотического благополучия на закрепленной территории, выписывают ветеринарные документы. В результате проводимой работы за последние 2 года количество частных ветеринарных специалистов в республике увеличилось с 1500 (2015 г.) до более чем 2300 человек (2017 г.). Проводится работа по оптимизации ветеринарной лабораторной системы Кыргызской Республики. После завершения работы по оптимизации из существующих 28 останется 19 ветеринарных лабораторий, 2 из них в городах Бишкек и Ош имеют статус национальных. Осуществляются строительство 4-х зональных ветеринарных лабораторий в городах Талас, Баткен, Балыкчы, Каракол и ремонт 12 межрайонных ветеринарных лабораторий. Для этих целей из республиканского бюджета выделено 175 млн. сомов. По завершении ремонтно-строительных работ и оснащении ветеринарных диагностических лабораторий планируется продолжить мероприятия по аккредитации ветеринарных испытательных лабораторий и расширению области аккредитации уже прошедших аккредитацию ветеринарных лабораторий на соответствие международным стандартам ISO/МЭК 17 025:2009 по оценке качества пищевых продуктов на безопасность. В целях внедрения системы электронного слежения товаров (грузов), подконтрольных ветеринарному надзору (контролю), разработана информационная автоматизированная программа по обеспечению системы электронного слежения ветеринарных сопроводительных документов Кыргызской Республики "ИС ЭЛЕК". К системе подключены территориальные подразделения ветеринарной службы, а также ПВКП. Данная автоматизированная информационная система будет интегрирована в аналогичные системы государств-членов ЕАЭС ("Меркурий", "Аргус"), В соответствии с требованиями ЕАЭС данная информационная система вводится для борьбы с контрафактной продукцией на территориях государств-членов ЕАЭС, что упростит процедуру выдачи ветеринарных сопроводительных документов и позволит осуществлять прослеживание товаров (грузов), подлежащих ветеринарному надзору (контролю), и увеличит экспорт продукции Кыргызской Республики в государства-члены ЕАЭС. В целях усиления экспортного потенциала республики проводится усиленная работа с государствами-членами ЕАЭС и другими странами. В настоящее время 28 перерабатывающих предприятий Кыргызской Республики свободно экспортируют свою продукцию на территорию Российской Федерации и Республики Казахстан. Для включения в общий Реестр предприятий ЕАЭС дополнительно поданы на рассмотрение документы 9 предприятий Кыргызской Республики. Проводится активная работа с КНР, в результате которой подписаны Меморандум по взаимопониманию и 4 протокола, регламентирующие экспорт животноводческой продукции Кыргызской Республики в КНР. Одной из основных проблем за последние годы в системе ветеринарии Кыргызской Республики является снятие ветеринарного контроля на кыргызско-казахстанском участке Государственной границы. 21 декабря 2016 года состоялось заседание Совета Евразийской экономической комиссии, на котором рассматривались вопросы признания системы ветеринарно-санитарного контроля Кыргызской Республики эквивалентной системам государств-членов ЕАЭС и отмены ветеринарного контроля на кыргызско-казахстанском участке Государственной границы. По итогам заседания Совета Евразийской экономической комиссии признание ветеринарной системы Кыргызской Республики поддержали Российская Федерация, Республика Беларусь, Республика Армения и Евразийская экономическая комиссия, кроме Республики Казахстан. В настоящее время эпизоотическая ситуация в Кыргызской Республике благополучная, особо опасные болезни животных и птиц не зарегистрированы. В целях сохранения эпизоотического благополучия в республике постоянно проводятся плановые профилактические и противоэпизоотические мероприятия.

2. Цели и задачи Программы

Целями настоящей Программы являются улучшение статуса здоровья животных страны и безопасности продуктов животноводства, улучшение ветеринарного здоровья и повышение конкурентоспособности сектора животноводства, что позволит лучше определять внутренний рынок и повысить экспортный потенциал животноводческой продукции Кыргызской Республики. Основными задачами Программы являются:

- охрана здоровья животных от болезней, общих для человека и животных, и обеспечение эпизоотического благополучия;

- охрана территории Кыргызской Республики от заноса и распространения заразных и экзотических болезней животных;

- контроль за безопасностью продуктов, сырья животного и растительного происхождения, ветеринарных лекарственных средств, кормов и кормовых добавок;

- разработка и использование современных, научно обоснованных методов диагностики и борьбы с болезнями животных;

- проведение своевременных противоэпизоотических мероприятий;

- развитие ветеринарной науки, базового и непрерывного ветеринарного образования.

3. Меры по реализации Программы

В настоящей Программе определены следующие основные направления для развития (улучшения) качества работы ветеринарной службы:

- совершенствование ветеринарного законодательства Кыргызской Республики и его гармонизация с ветеринарно-санитарными требованиями ЕАЭС, МЭБ;

- совершенствование ветеринарной службы;

- оптимизация и модернизация испытательных ветеринарных лабораторий;

- усиление ветеринарного надзора (контроля);

- повышение экспортного потенциала Кыргызской Республики;

- развитие ветеринарного общественного здоровья животных;

- поддержка развития животноводства за счет высокого санитарного статуса хозяйств;

- внедрение метода ХАССП;

- улучшение процесса сертификации пищевой продукции в соответствии с международными стандартами;

- обеспечение рационального использования ветеринарных лекарственных средств, кормов и кормовых добавок;

- организация чрезвычайного фонда вакцин для животных;

- управление отходами животных;

- создание рабочей группы по охране здоровья животных на местах;

- регулирование частной ветеринарной деятельности;

- развитие ветеринарного статуарного органа Кыргызской Республики.

5. Мониторинг и оценка Программы

Регулярный мониторинг и оценка выполнения Программы станут эффективным инструментом отслеживания прогресса в ее реализации, который позволит принимать своевременные решения через внесение корректив в планы реализации данной Программы. Согласованные со всеми заинтересованными сторонами ежегодные планы реализации Программы с системой индикаторов будут являться неотъемлемой составляющей мониторинга и оценки прогресса в решении задач обеспечения ветеринарной безопасности, а также окажет содействие в развитии ветеринарной службы. На основании данных мониторинга будет периодически оцениваться эффективность реализации Программы. В ходе этой оценки будет детально анализироваться достигнутый прогресс, будут выявляться "слабые места" и недостатки в выполнении мероприятий в Программе. На основании полученных результатов будут приниматься решения по выбору альтернативных возможностей для последующих шагов в реализации планов Программы, по перераспределению ресурсов и их оптимальному использованию, улучшению координации усилий с донорским сообществом, более полному удовлетворению ожиданий общества. Согласованный со всеми заинтересованными сторонами ежегодный план реализации Программы с ее системой индикаторов будет являться неотъемлемой составляющей мониторинга и оценки прогресса в продвижении приоритетов, обозначенных до 2023 года в рамках настоящей Программы.

6. Международное сотрудничество

Ветеринарная служба в течение многих лет тесно сотрудничает по вопросам ветеринарии и пищевой безопасности с международными организациями, такими, как МЭБ, ФАО, МФСР, ВОЗ, JICA, АБР, Всемирный банк и другими, в частности, по вопросам приобретения ветеринарных лекарственных средств, холодового оборудования и транспорта для проведения плановой вакцинации сельскохозяйственных животных, оказывается консультативно-методическая помощь при проведении ветеринарных мероприятий. В рамках сотрудничества осуществляется взаимный обмен информацией, нормативной документацией в области ветеринарии, а также проводятся обучение ветеринарных и лабораторных специалистов, повышение их квалификации, совместные исследовательские работы, международные конференции, семинары и другие мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья животных и человека.

7. Финансирование мероприятий Программы

Источником финансирования реализации мероприятий Программы будут являться средства государственного бюджета Кыргызской Республики и другие средства, не запрещенные законодательством Кыргызской Республики.

8. Заключение

Реализация настоящей Программы позволит ветеринарной службе выполнять свои обязанности в соответствии с требованиями международных стандартов, создать регулируемый, постоянно функционирующий частный ветеринарный сектор и другие необходимые вспомогательные компоненты, способствующие совершенствованию организации ветеринарного дела в Кыргызской Республике. В рамках Программы в течение 2018-2023 годов будут реализованы проекты, которые соответствуют стратегическим целям Правительства Кыргызской Республики. Проектный подход позволит обеспечить достижение конкретных результатов, мониторинг и оценку. Реализация Программы позволит обеспечить повышение эффективности деятельности ветеринарной службы. Программа будет ориентироваться на достижение следующих основных показателей в области ветеринарии и пищевой безопасности:

- повышение благополучия здоровья животных, развитие животноводства страны, в том числе племенного скота;

- сертификация пищевой продукции животного происхождения в соответствии с международными стандартами;

- получение и поддержание особого зоосанитарного статуса в Кыргызской Республике по приоритетным болезням животных в соответствии с положениями Кодекса здоровья наземных животных МЭБ;

- выход на продовольственные рынки КНР, страны Ближнего Востока и Европейского Союза, что позволит повысить экспортный потенциал Кыргызской Республики;

- гармонизация ветеринарного законодательства Кыргызской Республики с международными требованиями и стандартами;

- аккредитация ветеринарных испытательных лабораторий;

- оснащение ветеринарных испытательных лабораторий современным лабораторным оборудованием;

- повышение квалификации лабораторных сотрудников и ветеринарных специалистов;

- использование на перерабатывающих предприятиях Кыргызской Республики системы ХАССП;

- создание единого реестра ветеринарных лекарственных средств, кормов и кормовых добавок;

- создание чрезвычайного фонда вакцин для животных;

- повышение статуса и значимости ветеринарного статуарного органа Кыргызской Республики и частной ветеринарной деятельности.

Список сокращений: КНР - Китайская Народная Республика; МЭБ - Всемирная организация по охране здоровья животных (МЭБ); ФАО - Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН; МФСР - Международный Фонд сельскохозяйственного развития; ВОЗ - Всемирная организация здравоохранения; JICA - Японское агентство международного сотрудничества; АБР - Азиатский банк развития; ХАССП - Анализ рисков и критические контрольные точки (англ. Hazard Analysis and Critical Control Points (HACCP).