ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ «О некоторых вопросах применения законодательства при рассмотрении судами гражданских дел, связанных с охраной окружающей среды».

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 17 октября 2024 год город Бишкек № 27 О некоторых вопросах применения законодательства при рассмотрении судами гражданских дел, связанных с охраной окружающей среды Природа и ее компоненты являются достоянием Кыргызской Республики, одними из основных факторов ее устойчивого социально- экономического развития. Экологическая безопасность, как составляющая часть национальной безопасности государства, является основой сохранения природных экосистем и поддержания соответствующего качества окружающей среды. Комплексные основы развития политики охраны окружающей среды направлены на обеспечение устойчивого человеческого развития. Данный принцип закреплен в статье 49 Конституции Кыргызской Республики, согласно которой каждый имеет право на благоприятную для жизни и здоровья экологическую среду. Каждый имеет право на возмещение вреда, причиненного здоровью или имуществу действиями в области природопользования. При этом, каждый обязан охранять и бережно относиться к окружающей природной среде, растительному и животному миру. Изложенное конституционное положение предусматривает, что эффективное применение законодательства об охране окружающей среды, а также обеспечение реализации прав граждан на благоприятную для их жизни и здоровья окружающую среду, является обязанностью уполномоченных государственных органов. В целях правильного и единообразного применения судами законодательства по указанной категории дел, Пленум Верховного суда Кыргызской Республики, руководствуясь требованиями части 2 статьи 98 Конституции Кыргызской Республики, статьи 18 Конституционного закона Кыргызской Республики «О Верховном суде Кыргызской Республики и местных судах», постановляет: При рассмотрении гражданских дел по спорам, связанным с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования руководствоваться законами и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, а также международными договорами в сфере охраны окружающей среды.

2. При определении подведомственности дел данной категории судам необходимо

иметь в виду, что в силу статьи 25 ГПК Кыргызской Республики, а также статьи 56 Закона Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды, не входящие в компетенцию органов местной государственной администрации и местного самоуправления, государственных органов охраны окружающей среды, разрешаются судом.

3. Судам подведомственны споры, в частности:

- о возмещении вреда, причиненного окружающей среде;

1

- о возмещении убытков, причиненных собственникам (пользователям) земельных,

лесных, водных и других объектов природы (в частности, вследствие гибели принадлежащих этим лицам урожая, животных и др.);

- о возмещении вреда, причиненного здоровью физического лица;

- о возмещении ущерба, причиненного имуществу физического и юридического

лица, органам местного самоуправления, местного сообщества и государства;

- о возложении на ответчика обязанностей о восстановлении нарушенного

состояния окружающей среды;

- о приостановлении либо прекращении деятельности, причиняющей вред

окружающей среде;

- о запрещении деятельности, создающей опасность причинения вреда

окружающей среде в будущем;

- о взыскании по нормативной плате (сброс, выброс и размещение отходов) за

загрязнение окружающей среды и другие.

4. При принятии исковых заявлений природоохранных органов о возмещении

ущерба, судам необходимо иметь в виду, что досудебного порядка разрешения спора, по делам данной категории, законодательством не предусмотрено.

5. Иски по данной категории дел предъявляются в суд по месту жительства

ответчика - физического лица, или по месту нахождения юридического лица. Также иски к юридическому лицу могут предъявляться по месту нахождения его имущества. При этом необходимо учитывать, что согласно части 4 статьи 31 ГПК Кыргызской Республики иски о возмещении вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также смертью кормильца, могут предъявляться истцом также по месту его жительства или по месту причинения вреда.

6. Судам следует иметь в виду, что согласно требованиям пункта 19 части 1 статьи

141 Кодекса Кыргызской Республики «О неналоговых доходах» от взимания государственной пошлины освобождаются природоохранные органы по искам о взыскании в доход государства средств по возмещению ущерба, причиненного государству загрязнением окружающей среды и нерациональным использованием природных ресурсов, нарушением правил охоты, рыболовства и охраны рыбных запасов. Согласно требованиям пунктов 4 и 11 части 1 статьи 141 Кодекса Кыргызской Республики «О неналоговых доходах» и в соответствии со статьями 45,46 Закона Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» физические лица, профсоюзные организации и общественные объединения, действующие в интересах физических лиц, при подаче исковых заявлений по искам о возмещении имущественного ущерба, а также вреда, причиненного увечьем или иным повреждением здоровья, а также в связи со смертью кормильца в результате нарушения природоохранного законодательства, освобождаются от взимания государственной пошлины.

7. Судам при принятии и подготовке дел к своему производству необходимо

руководствоваться требованиями гражданского процессуального законодательства Кыргызской Республики и постановлением Пленума Верховного суда Кыргызской Республики «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» от 30 марта 2018 года № 8. 2

8. Сторонами в гражданском процессе по данной категории дел могут быть:

Кыргызская Республика, местные сообщества, выступающие в суде через уполномоченных представителей государственных органов или органов местного самоуправления, граждане, государственные органы, в том числе природоохранные органы, профсоюзные организации, общественные объединения/организации, а также юридические лица (ст. 40 ГПК Кыргызской Республики, ст.ст.44-46 Закона Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды»). В соответствии с частью 2 статьи 40 ГПК Кыргызской Республики в случаях, предусмотренных другими законами, сторонами могут быть и организации, не являющиеся юридическими лицами (крестьянские, фермерские хозяйства).

9. Необходимо также принять во внимание, что в соответствии со статьей 9

Орхусской Конвенции общественные объединения также вправе наряду с другими лицами защищать экологические права и интересы населения, предъявлять в суд иски о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного нарушением природоохранного законодательства. Деятельность общественных объединений в области охраны окружающей среды, осуществляется в соответствии с их уставами и действующим законодательством. В силу абзаца 11 части 1 и части 2 статьи 45 Закона Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» в уставе общественного объединения, выполняющего экологические функции, должно быть оговорено право на предъявление в суд иска о возмещении вреда здоровью и имуществу граждан, причиненного нарушением природоохранного законодательства. При рассмотрении дел, связанных с возмещением вреда здоровью гражданина, причиненного нарушением природоохранного законодательства, в соответствии со статьей 54 Закона Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды» в качестве истца вправе выступать профсоюзная организация, членом которой гражданин является. В соответствии со статьями 5, 48 и 49 ГПК Кыргызской Республики государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, прокуроры, граждане и юридические лица могут обращаться в суд с иском в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов других лиц по их просьбе или неопределенного круга лиц, либо в защиту государственных или общественных интересов. «Неопределенный круг лиц» – это многочисленная группа лиц, которых невозможно индивидуально определить и привлечь в процесс в качестве истцов. При этом судам необходимо учесть, что решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела невозможно, в связи с тем, что состав истцов имеет численное непостоянство. Лицо, представляющее интересы неопределенного круга лиц, может выступать только в качестве истца, а на стороне ответчика выступает индивидуально определенный субъект права.

10. В силу статьи 54 Закона Кыргызской Республики «Об охране окружающей

среды» иски о возмещении вреда, причиненного здоровью граждан, в результате нарушения природоохранного законодательства, предъявляются потерпевшим, близкими родственниками потерпевшего, законным представителем, профсоюзной организацией или прокурором. 3

При этом судам необходимо учитывать, что близкие родственники потерпевшего вправе предъявить иск при наличии надлежаще оформленного полномочия на предъявление иска и подписание искового заявления (статьи 62, 63 ГПК Кыргызской Республики).

11. В соответствии со статьей 54 Закона Кыргызской Республики «Об охране

окружающей среды», сумма денежных средств за причиненный вред здоровью гражданину взыскивается с лица, причинившего вред, или предприятия, учреждения, организации, которых он представляет, а при невозможности их установления - за счет средств соответствующих бюджетов.

12. Судья разрешает вопрос о составе лиц, участвующих в деле, с учетом

конкретных обстоятельств дела, проверяет полномочия лица, подписавшего исковое заявление и объем его полномочий в соответствии с главой 7 ГПК Кыргызской Республики.

13. Судам следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 212 ГК Кыргызской

Республики срок исковой давности по спорам, вытекающим из нарушений норм природоохранного законодательства, устанавливается в три года. Течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. На требования о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью гражданина, исковая давность, согласно статье 221 ГК Кыргызской Республики, не распространяется. Однако, требования, предъявленные по истечении трех лет с момента возникновения права на возмещение такового вреда, удовлетворяются судом за прошлое время не более чем за три года, предшествовавшие предъявлению иска. При разрешении исковых требований, связанных с возмещением вреда, причиненного жизни и здоровью, судам следует руководствоваться положениями данного постановления и постановления Пленума Верховного суда Кыргызской Республики от 30 ноября 2006 года № 14 «О некоторых вопросах судебной практики применения законодательства о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью».

14. Судам, следует учитывать, что подлежит возмещению ущерб, причинѐнный

окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, юридических лиц и государству, загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экологических систем и другими экологическими правонарушениями. Для возмещения вреда необходимым основанием является наличие вины, установленной в соответствии с законом. Например: приговором суда, постановлением следователя, заключением экспертизы, и иными доказательствами, добытыми и исследованными в рамках гражданского дела с учетом их относимости и допустимости (ст.ст.68,69 ГПК КР). При этом необходимо иметь в виду, что в соответствии с частью 1 статьи 71 УК Кыргызской Республики возмещение материального ущерба и компенсации морального вреда применяются судом независимо от привлечения к уголовной ответственности либо освобождения лица от уголовной ответственности или наказания по основаниям, предусмотренным УК Кыргызской Республики. 4

15. Наличие у ответчика разрешительной документации, в том числе

положительного заключения государственной экспертизы в части промышленной, экологической безопасности и охраны недр, на осуществление деятельности, создающей опасность причинения вреда окружающей среде, не является основанием для отказа в удовлетворении иска. В этом случае к участию в деле в качестве соответчика привлекается орган, выдавший разрешительную документацию.

16. В силу пункта 2 статьи 993 ГК Кыргызской Республики причинитель вреда

освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. (К примеру, если вред причинѐн вследствие непреодолимой силы, в состоянии крайней необходимости).

17. При этом необходимо иметь в виду, что законом может быть предусмотрено

возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. При возложении ответственности за вред, причиненный деятельностью, представляющей повышенную опасность для окружающей среды, суды должны иметь в виду, что по смыслу пункта 1 статьи 1007 ГК Кыргызской Республики физические и юридические лица обязаны возместить вред, причиненный жизни и здоровью, независимо от наличия вины, если только не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего либо источник повышенной опасности выбыл из их владения в результате противоправных действий других лиц.

18. Судам необходимо учитывать, что исчисление размера ущерба производится по

утвержденным таксам и методикам. Утвержденные в установленном порядке таксы и методики исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды, подлежат применению судами для определения размера возмещения вреда, причиненного юридическими или физическими лицами (например, постановление Правительства Кыргызской Республики от 3 мая 2013 года № 224 «Об утверждении такс для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный объектам животного и растительного мира, мумиесодержащему минеральному сырью и грибам юридическими и физическими лицами»). К примеру:

- таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный уникальным

объектам растительного мира (узким эндемикам и охраняемым видам) юридическими и физическими лицами;

- таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный незаконной

порубкой и повреждением деревьев и кустарников, самовольным присвоением (хищение) ветровальной и буреломной древесины юридическими и физическими лицами; таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный объектам растительного мира и мумиесодержащему минеральному сырью юридическими и физическими лицами; таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный объектам животного мира на территории Кыргызской Республики юридическими и физическими лицами; 5

- таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный рыбным

запасам и водным биологическим ресурсам Кыргызской Республики юридическими и физическими лицами;

- таксы для исчисления размера взысканий за ущерб, причиненный самовольным

сенокошением, пастьбой скота, размещением ульев и пасек на землях государственного лесного фонда юридическими и физическими лицами.

19. При отсутствии такс и методик исчисления ущерба возмещение причиненного

нарушением природоохранного законодательства, производится по фактическим затратам на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды. При необходимости суд вправе назначить экспертизу для установления размера понесѐнного ущерба.

20. В случае заявления требования о взыскании упущенной выгоды (ст.14 ГК КР)

размер суммы, подлежащей взысканию, определяется исходя из представленных суду расчетов и доказательств, подтверждающих доход, который лицо получило бы при отсутствии нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ.

21. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред,

причиненный юридическому лицу, подлежит возмещению лицом, причинившим вред, в полном объеме. Законом может быть возложена обязанность возмещения вреда на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда (пункт 1 ст. 993 ГК Кыргызской Республики).

22. Сумма ущерба, причиненного окружающей среде, взыскивается в

республиканский и (или) местный бюджет, в зависимости от того, кому причинен вред (статья 54 Закона Кыргызской Республики «Об охране окружающей среды»). При этом не требуется привлечение к участию в деле уполномоченного органа по управлению государственными финансами.

23. Судам следует обратить внимание на то, что в соответствии со статьей 1008 ГК

Кыргызской Республики при совместном причинении вреда окружающей среде несколькими лицами на последних возлагается солидарная ответственность. В соответствии с абзацем 2 статьи 1008 ГК Кыргызской Республики в указанных случаях, суд вправе по заявлению истца возложить на виновных лиц долевую ответственность, если такой порядок взыскания соответствует интересам окружающей среды, обеспечивает эффективное и, в конечном счете, полное возмещение причиненного вреда.

24. Согласно статье 54 Закона Кыргызской Республики «Об охране окружающей

среды» в процессе приватизации объектов остаточное загрязнение или ущерб, причиненный окружающей среде в прошлом, до 1992 года, рассматриваются как объект ответственности государства. В остальных случаях указанную ответственность несут в 6

установленном порядке юридические или физические лица - владельцы объекта- загрязнителя. При этом, судам при исчислении сроков исковой давности, следует учитывать требования статей 212, 215 и 216 ГК Кыргызской Республики.

25. Вопросы приостановления либо прекращения деятельности, причиняющей вред

окружающей среде, также рассматриваются судами как в порядке мер обеспечения иска принятого к производству суда, так и в порядке самостоятельного искового требования, предъявленного на основании ст.994 ГК Кыргызской Республики. При этом судам необходимо учитывать, что подача искового заявления о приостановлении либо прекращении деятельности причинителя вреда окружающей среде, не может одновременно являться основанием для приостановления либо прекращения деятельности причинителя вреда в качестве меры обеспечения поданного иска.

26. В силу пункта 2 ст.994 ГК Кыргызской Республики, если причиненный вред

является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе по требованию истца обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность. При вынесении решения о приостановлении деятельности суд должен указать обстоятельства, с наступлением которых возможно возобновление деятельности (установка необходимых сооружений, при наличие положительного заключения экспертизы и т.д.). В решении суда должен быть установлен срок для устранения нарушений.

27. Если будет установлено, что факторы, причиняющие вред окружающей среде,

устранить невозможно, то суд при наличии соответствующих исковых требований вправе вынести решение о прекращении деятельности, причиняющей вред окружающей среде. При рассмотрении иска о приостановлении или прекращении деятельности, причиняющей вред окружающей среде в силу абзаца второго пункта 2 статьи 994 ГК Кыргызской Республики, судам следует учитывать общественные интересы, то есть соразмерность последствий причинения вреда окружающей среде и общественной значимости указанной деятельности для нормального жизнеобеспечения людей.

28. В силу пункта 1 статьи 994 ГК Кыргызской Республики опасность причинения

вреда в будущем может явиться основанием к запрещению деятельности, создающей такую опасность. Истец должен доказать реальность такой опасности. Наличие у ответчика разрешительной документации, не является основанием для отказа в иске.

29. Ущерб, причиненный объектам охраны окружающей среды, при исполнении

работником своих функциональных обязанностей, взыскивается работодателем с работника в полном объеме только в случае наличия его вины. Работник не несет материальной ответственности, если ущерб причинен не по его вине (п.2 ст.993 ГК и ст.280 ТК Кыргызской Республики). В случае предъявления иска иными лицами о возмещении ущерба, причиненного работником, надлежащим ответчиком является работодатель работника, который вправе обратиться к работнику с регрессным иском. 7

30.Объектами исследований являются пробы атмосферного воздуха, воды, почвы,

отобранные на местах выбросов, образцы флоры и фауны, в том числе и на микроуровне, пораженные вредными воздействиями, техническая документация, технологические регламенты. При возникновении вопросов, требующих специальных познаний, судам следует привлекать к участию в деле специалистов (экологи, геологи, санитарные врачи, зоологи, ихтиологи, почвоведы, дендрологи, охотоведы, лесоводы и др.) или назначать соответствующие экспертизы, в том числе комплексные, комиссионные. На разрешение экспертизы могут быть поставлены в частности вопросы:

- по определению источника происхождения вреда, механизма его причинения, их

возможных последствий в будущем, размера, объема необходимых рекультивационных и восстановительных работ, возможности и сроках их проведения;

- определение вида и местоположения источника негативного антропогенного

воздействия от деятельности человека;

- характеристика негативного антропогенного воздействия на окружающую среду

во времени и пространстве;

- установление механизма негативного антропогенного воздействия;

- выявление масштабов, а также условий и обстоятельств, способствующих

усилению негативного антропогенного воздействия. На разрешение судебной экологической экспертизы также могут быть поставлены следующие вопросы:

- является ли конкретный участок местности (потенциально опасный объект)

местом возникновения негативного антропогенного воздействия;

- сколько имелось источников негативного антропогенного воздействия (например,

в случае наличия на месте происшествия нескольких потенциально опасных объектов), каковы их взаимосвязь и последовательность негативного воздействия на окружающую среду;

- каковы причины, пути и уровень распространения веществ, опасных для здоровья

людей и (или) ухудшающих состояние окружающей среды. Чем объясняются отмеченные вследствие негативного антропогенного воздействия явления (например, интенсивное поступление в атмосферу дыма и пыли). Какова непосредственная техническая причина возникновения негативного антропогенного воздействия; -какие условия способствовали увеличению масштабов негативного антропогенного воздействия;

- в течение какого периода отмечаются отрицательные последствия негативного

антропогенного воздействия на окружающую среду;

- имеются ли на объектах, представленных на экспертизу, признаки аварийных

процессов. Каковы причины их возникновения;

- каков механизм возникновения и развития аварийного режима на данном

потенциально опасном объекте;

- соответствует ли устройство очистных и иных природоохранных сооружений

экологическим требованиям, в том числе указанным в заключении государственной экологической экспертизы; 8

- имеются ли на объектах, представленных на экспертизу, следы загрязняющих и

иных веществ, отрицательно влияющих на экологическое состояние окружающей среды, если да, то в каких;

- имеются ли на окружающих предметах, в том числе зафиксированных на

фотоснимках (видеоматериалах), следы загрязняющих и иных веществ, отрицательно влияющих на экологическое состояние окружающей среды;

- относятся ли вещества и материалы (указать - какие) к потенциально опасным

для окружающей среды. Возможно ли самопроизвольное распространение этих веществ в определенных (указать - каких) условиях;

- имеются ли на данном объекте несоответствия экологическим требованиям,

находящиеся в причинно - следственной связи с возникновением негативного антропогенного воздействия или способствовавшие быстрому распространению загрязняющих и иных веществ, отрицательно влияющих на экологическое состояние окружающей среды. Если да, то в чем они состоят;

- подлежал ли потенциально опасный объект (субъект негативного

антропогенного воздействия) оборудованию системами оповещения и управления эвакуацией людей, а также системами защиты от аварий, влияющих на окружающую среду;

- выполнили ли свою задачу данные автоматические системы защиты от аварий,

влияющих на окружающую среду, при негативном антропогенном воздействии.

31. При рассмотрении судами исков о взыскании платы за загрязнение

окружающей среды, судам необходимо учитывать, что определение размера взыскиваемой платы зависит от вида воздействия на окружающую среду, вида (номенклатуры) и класса опасности отхода. При определении вида воздействия на окружающую среду, необходимо руководствоваться Положением о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду в Кыргызской Республике, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 февраля 2015 года № 60, Методикой определения платы за загрязнение окружающей среды в Кыргызской Республике, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 сентября 2011 года № 559, а в случае определения вида (номенклатуры) отхода, класса опасности отхода – Классификатором опасных отходов и Методическими рекомендациями по определению класса опасности отходов, утвержденными постановлением Правительства Кыргызской Республики «Об утверждении классификатора опасных отходов и методических рекомендаций по определению класса опасности отходов» от 15 января 2010 года № 9, Методикой по установлению нормативов предельно допустимых сбросов загрязняющих веществ в водные объекты, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 13 февраля 2017 года № 102. К примеру, в спорных случаях, для установления категории класса опасности отходов, отражающей степень негативного воздействия отходов на окружающую среду, жизнь и здоровье человека, необходимо заключение аккредитованной в установленном порядке лаборатории (например, ГП «Центральная лаборатория» Департамента экологического мониторинга при Министерстве природных ресурсов, экологии и технического надзора Кыргызской Республики и другие лаборатории, аккредитованные в 9

установленном порядке). На момент выдачи разрешительных документов и на момент возникшего спорного случая, лабораторные данные могут отличаться (см. постановление Правительства Кыргызской Республики от 13 февраля 2017 года № 102).

32. Судам при рассмотрении гражданских дел данной категории следует обратить

внимание, что принятые ранее (на официальном языке) постановления Пленума Верховного суда КР :«О практике рассмотрения судами гражданских дел, связанных с нарушением законодательства об охране природы и выполнении постановления Пленума Верховного суда СССР по этому вопросу» от 20 августа 1983 года №3 и «О судебной практике по гражданским делам, связанным с нарушением законодательства об охране природы» от 25 декабря 1992 года №7, были признаны утратившими силу постановлением Пленума Верховного суда КР от 4 ноября 2022 года №25.

И.о. председателя Верховного суда

Кыргызской Республики Н. Мусаев Секретарь Пленума, судья Верховного суда Кыргызской Республики Т. Чаргынова 10