Постановление Правительства КР «О проекте Закона Кыргызской Республики «О хвостохранилищах и горных отвалах»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 10 июля 2000 года N 406

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О проекте Закона Кыргызской Республики "О хвостохранилищах и горных отвалах"

(В редакции постановления Правительства КР от 22 мая 2001 года N 239)

Во исполнение постановления Правительства Кыргызской Республики от 23 февраля 2000 года N 93 "О Плане законопроектных работ Правительства Кыргызской Республики на 2000 год" Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Согласиться с проектом Закона Кыргызской Республики "О

хвостохранилищах и горных отвалах".

2. Внести указанный законопроект на рассмотрение Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики.

3. Назначить Айдаралиева Б.Р. - заместителя Министра экологии и

чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики официальным представителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении указанного законопроекта палатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Муралиев

Проект

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О хвостохранилищах и горных отвалах

Закон Кыргызской Республики "О хвостохранилищах и горных отвалах" направлен на обеспечение безопасности нынешнего и будущего поколений людей, окружающей среды при обращении с хвостохранилищами и горными отвалам. Настоящий Закон Кыргызской Республики:

- содержит необходимые правовые основы для целенаправленной

деятельности по предотвращению вредного воздействия хвостохранилищ и горных отвалов на население и окружающую среду;

- определяет государственную политику Кыргызской Республики на

всех этапах обращения с хвостохранилищами и горными отвалами;

- определяет полномочия органов государственной власти,

самоуправления, государственного управления и государственного надзора за обеспечением безопасности в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами, а также основные права и ответственность предприятий, учреждений, организаций и объединений, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации), в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами;

- обеспечивает гражданам Кыргызской Республики, общественным

объединениям участие в осуществлении государственной политики в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами;

- определяет основные направления международного сотрудничества в

вопросах обращения с хвостохранилищами и горными отвалами.

Статья 1.

Законодательство Кыргызской Республики в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами регулируется Конституцией Кыргызской Республики, настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Статья 2.

Настоящий Закон регулирует правовые отношения органов государственной власти и местного самоуправления, эксплуатирующих и специализированных организаций, является частью национального законодательства и распространяется на все виды деятельности в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами.

Статья 3. Термины и определения

Хвостохранилище - комплекс специальных сооружений и оборудования, которые предназначены для хранения или захоронения радиоактивных, токсичных и других отходов горноперерабатывающей промышленности; горные отвалы - масса пород и некондиционных руд, извлеченных на поверхность земли при ведении горных работ; эксплуатирующая организация - предприятие, в процессе деятельности которого образуются хвостохранилища и горные отвалы; специализированная организация - государственная организация, созданная в соответствии с законодательством Кыргызской Республики и осуществляющая прием хвостохранилищ и горных отвалов от эксплуатирующих организаций с целью дальнейшей их физической защиты; физическая защита хвостохранилищ и горных отвалов - комплекс организационных и технических мероприятий, направленных на предотвращение нерегламентированного воздействия стихийных и иных природных факторов на хвостохранилища и горные отвалы, а также на своевременное обнаружение и пресечение посягательств на сохранность хвостохранилищ и горных отвалов; обращение с хвостохранилищами и горными отвалами - все виды деятельности, связанные с транспортировкой, хранением и захоронением отходов; хранение отходов горного производства - размещение этих отходов в хвостохранилищах; хвостохранилище законсервированное - хвостохранилище на котором временно прекращено складирование отходов, но предполагается его возобновление в будущем, или проводятся мероприятия по предотвращению его эрозии на период его консервации; хвостохранилище захороненное - хвостохранилище на котором складирование отходов полностью завершено и проведены мероприятия по предотвращению его эрозии, эманирования и других возможных негативных воздействий на население и объекты окружающей среды в течение длительного (сотни лет) срока; рекультивация территории хвостохранилищ и горных отвалов - комплекс работ, проводимых для восстановления возможности хозяйственного использования этих объектов и исключающих их вредное воздействие на население и окружающую среду; санитарно-защитная зона - территория вокруг организации, источника или хвостохранилища (горных отвалов) радиоактивных и токсичных отходов, на которой гамма-излучение или концентрация вредных веществ может превысить основной дозовый предел или предельно допустимую концентрацию при условии их нормальной эксплуатации. В санитарно- защитной зоне устанавливается режим ограничений и осуществляется постоянный мониторинг и контроль.

Статья 4. Основные принципы государственной политики в области

обращения с хвостохранилищами и горными отвалами

Принципами государственной политики в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами являются:

- приоритет охраны жизни и здоровья человека, окружающей среды от

вредного воздействия при обращении с хвостохранилищами и горными отвалами;

- ответственность организаций за обращение с хвостохранилищами и

горными отвалами, образующимися в процессе их деятельности;

- возмещение ущерба, причиненного здоровью человека и (или) его

имуществу, а также вреда, нанесенного окружающей среде при обращении с хвостохранилищами и горными отвалами;

- участие граждан и общественных объединений в решении проблем

обеспечения безопасности при обращении с хвостохранилищами и горными отвалами;

- ответственность за нарушение настоящего Закона Кыргызской

Республики и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики, регламентирующих обращение с хвостохранилищами и горными отвалами;

- использование зарубежного опыта в области обращения с

хвостохранилищами и горными отвалами;

- ответственность государства за хвостохранилища и горные отвалы,

находящиеся в собственности Кыргызской Республики;

- разработка и осуществление государственных концепций и программ

в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами.

Статья 5. Отходы горнорудного производства

К отходам горнорудного производства (далее - отходы) относятся отходы всего комплекса горнорудного производства:

1. Радиоактивные отходы не подлежащие дальнейшему использованию:

а) вещества в любом агрегатном состоянии, материалы, изделия,

оборудование, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные нормативными документами;

б) извлеченные из недр некондиционные руды, складируемые в отвалы,

хвостохранилища, отходы обогащения и выщелачивания руд, в которых содержание радионуклидов превышает уровни, установленные нормативными документами.

2. Токсичные отходы горнорудного производства - отходы, содержащие

соли тяжелых металлов (кадмий, свинец, цинк, хром и др.), а также другие токсичные вещества (цианиды, кислоты, силикаты, нитраты, сульфаты и др.).

Статья 6. Основные требования

1. Обеспечение безопасности при обращении с хвостохранилищами и

горными отвалами осуществляется за счет:

- соблюдения требований, установленных настоящим Законом, и иными

нормативными правовыми актами Кыргызской Республики, регулирующими безопасность в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами;

- финансового и материально-технического обеспечения;

- персональной ответственности руководителей эксплуатирующих и

специализированных организаций.

2. Безопасность при обращении с хвостохранилищами и горными

отвалами достигается:

- предотвращением загрязнения радиоактивными и токсичными отходами

окружающей среды сверх уровней и концентраций, установленных нормативными документами на всех этапах обращения;

- осуществлением физической защиты хвостохранилищ и горных

отвалов;

- установлением нормированного порядка обращения с отходами;

- осуществлением транспортировки радиоактивных и токсичных отходов

организациями, имеющими соответствующее разрешение, согласно нормативным правовым актам Кыргызской Республики;

- исключением несанкционированного и неконтролируемого накопления

отходов в эксплуатирующих организациях;

- обеспечением обязательной изоляции хвостохранилищ и горных

отвалов от среды обитания людей;

- хранением и захоронением отходов как обязательных конечных

этапов любого вида деятельности, приводящей к образованию хвостохранилищ и горных отвалов;

- запрещением ввода в действие эксплуатирующих и

специализированных организаций при отсутствии у них технических возможностей для обращения с хвостохранилищами и горными отвалами;

- запрещением сброса в естественные и искусственные водоемы, в

подземные водоносные горизонты отходов, загрязненных радиоактивными и токсичными веществами, в любом виде в том числе, установок, оборудования и материалов, в которых содержание вредных веществ превышает уровни, установленные нормативной документацией;

- захоронением высокоактивных радиоактивных отходов в глубоких

геологических формациях только после перевода их в твердую, труднорастворимую, во взрыво-, пожаро-, ядернобезопасную форму;

- запрещением захоронения среднеактивных и высокоактивных

радиоактивных отходов в жидком виде.

Статья 7. Хранение и захоронение отходов

1. Хранение и захоронение отходов осуществляется только в

специально предназначенных для этих целей хранилищах.

2. При хранении и захоронении отходов их надежная изоляция

обеспечивается системой естественных и искусственных барьеров.

3. В течение всего времени хранения и захоронения отходов

осуществляется мониторинг за состоянием хвостохранилищ и горных отвалов.

4. Вторичная переработка хвостохранилищ и горных отвалов

осуществляется по решению Правительства Кыргызской Республики.

5. Запрещается ввоз и захоронение радиоактивных и токсичных

отходов на территории Кыргызской Республики из других государств.

Статья 8. Правовой режим территорий, отведенных под хранение

и захоронение отходов

1. Территория, отведенная под хранение и захоронение отходов,

является зоной строгого режима, где запрещаются какие-либо виды хозяйственной деятельности.

2. Территория, отведенная под хранение и захоронение отходов,

переходит в ведение местной государственной администрации или органа местного самоуправления только после проведения рекультивации, удовлетворяющей требованиям, установленными нормативными документами.

3. Эксплуатирующие и специализированные организации обязаны

предоставлять доступ на подведомственные территории представителям специально уполномоченных органов в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами.

4. Общественные объединения имеют право доступа на территорию

хвостохранилищ и горных отвалов в порядке и на условиях, установленных законодательством Кыргызской Республики.

Статья 9.

В целях получения оперативной информации о хвостохранилищах и горных отвалах на территории республики они подлежат учету по единой форме (регистр).

Статья 10.

Регистр составляется на основе инвентаризации и должен содержать систематизированные данные, характеризующие хвостохранилища и горные отвалы, места их хранения и захоронения.

Статья 11.

Специализированные и эксплуатирующие организации несут ответственность за своевременность, полноту учета хвостохранилищ и горных отвалов в соответствии с настоящим Законом.

Статья 12.

Экологический и технический государственный контроль за состоянием хвостохранилищ и горных отвалов осуществляют специально уполномоченные государственные органы.

Статья 13.

Эксплуатирующие и специализированные организации осуществляют ведомственный контроль и мониторинг в зоне проведения работ с хвостохранилищами и горными отвалами, вдоль маршрута транспортировки, в местах хранения и захоронения отходов. Эксплуатирующие и специализированные организации проводят анализ результатов деятельности по обеспечению безопасности персонала и населения, окружающей среды и представляют ежегодный отчет специально уполномоченным государственным органам по установленной форме.

Статья 14.

Обращение с хвостохранилищами и горными отвалами финансируется за счет:

- средств республиканского и местных бюджетов;

- средств целевых внебюджетных фондов обращения с

хвостохранилищами и горными отвалами;

- кредитов государственных и коммерческих банков;

- поступлений от иностранных граждан и юридических лиц.

Статья 15.

Сбор отходов и их хранение на объектах эксплуатирующих организаций, а также подготовка консервации, консервация хвостохранилищ и горных отвалов и их передача в специализированные организации финансируются этими организациями.

Статья 16.

Работники организаций и привлекаемые работники, выполняющие операции с радиоактивными и токсичными отходами, а также организации, осуществляющие работы и ведущие надзор за обеспечением безопасности работ при обращении с хвостохранилищами и горными отвалами, имеют право на компенсации в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Статья 17. Обязанности эксплуатирующих и специализированных

организаций по обеспечению физической защиты хвостохранилищ и горных отвалов

Эксплуатирующие и специализированные организации обязаны:

- обеспечить физическую защиту хвостохранилищ и горных отвалов в

соответствии с проектом;

- обеспечить соблюдение режима физической защиты на их территории;

- в случае аварии незамедлительно оповестить местные органы и

специально уполномоченные органы о ее характере и масштабах, принять незамедлительные меры по ликвидации аварии в соответствии с планами ликвидации аварий.

Статья 18. Ответственность эксплуатирующих и специализированных

организаций за обеспечение безопасности при обращении с хвостохранилищами и горными отвалами

Эксплуатирующие и специализированные организации несут ответственность за обеспечение безопасности персонала и населения, охрану окружающей среды, а также за ущерб, причиненный им неправомерными действиями при обращении с хвостохранилищами и горными отвалами, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Должностные лица, скрывшие информацию о нарушениях нормативных правовых актов либо об аварии при обращении с хвостохранилищами и горными отвалами, несут ответственность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Статья 19. Права граждан и общественных объединений при решении

вопросов, связанных с обращением с хвостохранилищами и горными отвалами

Граждане и общественные объединения имеют право принимать участие в решении вопросов, связанных с обращением с хвостохранилищами и горными отвалами, в пределах, определенных законодательством Кыргызской Республики. Граждане и общественные объединения имеют право на получение объективной и оперативной информации о выборе мест для хранения и захоронения отходов, намерений строительства и ввода в эксплуатацию объектов в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики.

Статья 20. Социальная защита граждан, проживающих на территориях,

прилегающих к хвостохранилищам и горным отвалам

Граждане, проживающие на территориях, прилегающих к хвостохранилищам и горным отвалам, имеют право на возмещение вреда, причиненного их жизни и здоровью, обусловленных радиационным облучением и воздействием токсичных веществ сверх установленных санитарными нормами основных пределов доз и концентраций, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Статья 21. Обязанности граждан в области обеспечения безопасности

на хвостохранилищах и горных отвалах

Граждане Кыргызской Республики, иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Кыргызской Республики, обязаны:

- выполнять требования специально уполномоченных государственных

органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами;

- содействовать экологическому мониторингу в местах размещения

хвостохранилищ и горных отвалов;

- оказывать помощь в предотвращении загрязнения окружающей среды

отходами.

Статья 22. Ответственность за нарушение законодательства по

обращению с хвостохранилищами и горными отвалами

Юридические и физические лица, виновные в невыполнении или нарушении требований по обеспечению безопасности в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами, несут ответственность в порядке,установленном законодательством Кыргызской Республики. Организации возмещают ущерб, причиненный здоровью и (или) имуществу граждан, а также имуществу других юридических лиц в результате загрязнения окружающей среды либо иных несанкционированных настоящим Законом действий в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами. Порядок возмещения ущерба устанавливается законодательством Кыргызской Республики. Радиоактивное и токсичное загрязнение окружающей среды, происшедшее в результате нарушения требований нормативной документации, ликвидируется организациями, допустившими указанное нарушение.

Статья 23. Разрешение споров

Споры в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами между организациями, предприятиями, учреждениями и гражданами разрешаются местными органами власти и специально уполномоченными государственными органами в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. Споры, не входящие в их компетенцию, разрешаются Правительством Кыргызской Республики либо судом. Межгосударственные споры в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами разрешаются в соответствии с нормами международного права.

Статья 24. Осуществление международного сотрудничества Кыргызской

Республики в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами

Международное сотрудничество в области обращения с хвостохранилищами и горными отвалами осуществляется в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики и международными договорами. Кыргызская Республика в своей международной политике исходит из необходимости обеспечения безопасности и охраны окружающей среды на основе дружеских отношений и взаимопомощи с иностранными государствами, всеобщей экологической безопасности и всестороннего развития международного сотрудничества.

Статья 25.

Настоящий Закон Кыргызской Республики вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Кыргызской Республики