Постановление Правительства КР И НКПЗРК КР «О мерах по реализации Указа Президента Кыргызской Республики от 16 февраля 2000 года «О мерах по сокращению числа необоснованных проверок деятельности субъектов предпринимательства»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 4 апреля 2002 года N 194

г.Бишкек, Дом Правительства

от 7 апреля 2000 года N 189

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ И

НАЦИОНАЛЬНОЙ КОМИССИИ ПО ЗАЩИТЕ И РАЗВИТИЮ КОНКУРЕНЦИИ

ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О мерах по реализации Указа Президента Кыргызской

Республики от 16 февраля 2000 года "О мерах по

сокращению числа необоснованных проверок деятельности

субъектов предпринимательства"

Во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики от 16 февраля

2000 года "О мерах по сокращению числа необоснованных проверок

деятельности субъектов предпринимательства и в целях реализации задач,

вытекающих из Послания Президента Кыргызской Республики народу и

Жогорку Кенешу Кыргызской Республики "О социально-экономической

политике Кыргызской Республики в 2000 году", придания необходимого

импульса дальнейшему развитию частного сектора и принятия практических

мер по упорядочению проверок деятельности субъектов

предпринимательства Правительство Кыргызской Республики и Национальная

комиссия по защите и развитию конкуренции при Президенте Кыргызской

Республики постановляют:

1. Утвердить прилагаемые Положение о порядке проведения проверок

государственными контролирующими органами субъектов

предпринимательства и типовую форму бланка направления (уведомления)

единого образца для осуществления проверок деятельности

хозяйствующих субъектов, основанных на частной форме собственности.

2. Запретить всем контролирующим органам Кыргызской Республики,

кроме органов Государственной налоговой инспекции при Министерстве

финансов Кыргызской Республики, производить любые проверки

субъектов предпринимательства, за исключением проверок, проводимых:

- правоохранительными органами только с санкции прокурора в целях

осуществления оперативно-розыскных мероприятий;

- органами санитарно-эпидемиологической службы в целях недопущения

ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки;

- органами Государственной финансовой инспекции при Правительстве

Кыргызской Республики только в части операций, связанных с

государственными средствами;

- органами Государственного архитектурно-строительного контроля

Государственной инспекции по архитектуре и строительству при

Правительстве Кыргызской Республики в целях контроля за соблюдением

технологии и качества строительных работ при строительстве,

реконструкции и перепрофилировании объектов.

Планы проверок вышеназванных органов, кроме Государственной

налоговой инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Республики и

правоохранительных органов, должны быть согласованы с Национальной

комиссией по защите и развитию конкуренции при Президенте Кыргызской

Республики.

3. Установить, что проверки других органов, наделенных правами

контролировать те или иные вопросы в соответствии с

законодательством Кыргызской Республики, попадают под категорию

"внеплановых проверок" и проводятся только в случае наличия

письменного заявления конкретного лица о факте нарушения субъектом

предпринимательства законодательства Кыргызской Республики после

согласования с Национальной комиссией по защите и развитию конкуренции

при Президенте Кыргызской Республики.

4. Возложить на Национальную комиссию по защите и развитию

конкуренции при Президенте Кыргызской Республики функции по

координации проверок с правом изготовления и выдачи бланков

направлений (уведомлений) единого образца для осуществления

проверок деятельности субъектов предпринимательства.

Изготовление указанных бланков осуществляется за счет собственных

средств государственных контролирующих органов.

5. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, их территориальным подразделениям, осуществляющим контроль

за деятельностью хозяйствующих субъектов:

- запретить проведение дублирующих проверок по одному и тому же

вопросу при наличии акта предыдущей проверки одного из

контролирующих органов;

- в обязательном порядке согласовывать проекты нормативных

правовых актов по вопросам предпринимательства с Национальной

комиссией по защите и развитию конкуренции при Президенте Кыргызской

Республики;

- при проведении проверок строго применять единую форму

направления (уведомления), утвержденного настоящим постановлением как

документ, удостоверяющий правомочность представителя контролирующего

органа осуществлять проверку деятельности того или иного

хозяйствующего субъекта;

- отменить в установленном порядке все ранее действовавшие формы

ведомственных предписаний.

6. Национальной комиссии по защите и развитию конкуренции при

Президенте Кыргызской Республики проводить совместно с местными

государственными администрациями и местным самоуправлением г.Бишкек

анализ и мониторинг за деятельностью контролирующих органов на местах

и координировать профилактическую работу по предотвращению

злоупотреблений должностными лицами, ущемляющих законные права и

интересы предпринимателей и предпринимательских структур, а также

осуществлять меры по устранению административных барьеров при развитии

предпринимательства. Шире подключать к этой работе ассоциации,

общества, неправительственные организации.

7. Местным государственным администрациям и местному

самоуправлению г.Бишкек обеспечить безусловное выполнение Указа

Президента Кыргызской Республики от 16 февраля 2000 года "О мерах по

сокращению числа необоснованных проверок деятельности субъектов

предпринимательства" и настоящего постановления Правительства

Кыргызской Республики, и ежеквартально в срок до 10 числа месяца,

следующего за отчетным, информировать Правительство Кыргызской

Республики и Национальную комиссию по защите и развитию конкуренции

при Президенте Кыргызской Республики о проводимой работе.

8. Национальной комиссии по защите и развитию конкуренции при

Президенте Кыргызской Республики и местным государственным

администрациям организовать постоянно действующие "телефоны доверия"

для приема информации с мест о злоупотреблениях, волоките,

бюрократизме, вымогательстве со стороны должностных лиц

государственных контролирующих органов и принятия незамедлительных

мер по их пресечению и искоренению.

9. Рабочей группе, созданной распоряжением Правительства

Кыргызской Республики от 13 марта 2000 года N 82-р, в двухнедельный

срок:

- провести анализ нормативных правовых актов Кыргызской

Республики, регламентирующих полномочия контролирующих органов в части

проведения проверок субъектов предпринимательства, и на этой основе

разработать и внести в установленном порядке в Правительство

Кыргызской Республики проекты законов Кыргызской Республики и

постановлений Правительства Кыргызской Республики о внесении

изменений и дополнений, предусматривающих значительное сокращение,

исключение контролирующих и дублирующих функций этих органов;

- совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики

разработать единый порядок взимания штрафов и сборов контролирующими

органами, предусматривающий проведение расчетов только через

соответствующие расчетные счета и кредитно-кассовые учреждения, и

внести на утверждение Правительства Кыргызской Республики.

10. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам, их территориальным подразделениям и местным

государственным администрациям привести свои решения в соответствие с

настоящим постановлением.

11. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на

Первого вице-премьер министра Кыргызской Республики Силаева Б.И.

12. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой

информации.

Премьер-министр Председатель Национальной комиссии

Кыргызской Республики по защите и развитию конкуренции

при Президенте Кыргызской Республики

А.Муралиев Б.Фаттахов

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики и

Национальной комиссии по защите

и развитию конкуренции при

Президенте Кыргызской Республики

от 7 апреля 2000 года N 189

НАПРАВЛЕНИЕ (уведомление)

на проведение проверки N __

_________________________________________________________ поручает

(Наименование проверяющего органа)

______________________________________________________________________

_

(Ф.И.О., должность, N удостоверения) проведение

___________________________________________________ проверки

(Вид проверки, ревизии) с целью

_______________________________________________________________

(Наименование проверяемого субъекта, адрес) на основании

__________________________________________________________ срок

проведения _______________________________________________________

Руководитель _______________________ ________________

(Должность) (Подпись)

Ф.И.О. ___________________________________________________________

М.П. "____"_______________ 200___ года

Примечание: настоящий документ остается у проверяемого субъекта,

как официальный документ, подтверждающий факт проведения проверки.

Приложение

ПЛАН

проверок субъектов предпринимательства

на ______ квартал 2000 года

__________________________________________________________________

(Наименование контролирующего органа)

--------------------------------------------------------------------

---

N| Наименование |Основания для| Срок |Ответственный|

Вопросы,

| субъекта | проверки |проверки| исполнитель |

подлежащие

|предпринимательства,| | | |

проверке

---

---

Примечание: в случае осуществления проверки совместно с

несколькими контролирующими органами необходимо указать, конкретно с

j`jhlh.

Утверждено

постановлением Правительства

Кыргызской Республики и

Национальной комиссии по защите

и развитию конкуренции при

Президенте Кыргызской Республики

от 7 апреля 2000 года N 189

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке проведения проверок государственными

контролирующими органами субъектов предпринимательства

I. Общие положения

1. Настоящее Положение регламентирует порядок проведения проверок

государственными контролирующими органами субъектов

предпринимательства и разработано в целях недопущения всякого, не

предусмотренного законодательством Кыргызской Республики

вмешательства в финансовую и хозяйственную деятельность предприятий,

основанных на частной собственности, со стороны как центральных, так и

местных органов власти.

2. Право юридического лица или индивидуального предпринимателя

осуществлять предпринимательскую деятельность возникает с момента

его государственной налоговой регистрации, а для лицензируемых видов

деятельности - с момента получения такой лицензии. Установление других

видов разрешений на начало предпринимательской деятельности не

допускается.

3. Настоящее Положение выдается государственным органом,

проводящим государственную регистрацию юридических лиц и

индивидуальных предпринимателей, при выдаче им свидетельств о

государственной регистрации и патентов и является обязательным

приложением к Книгам инспекторских проверок. Субъектам

предпринимательства, прошедшим регистрацию до утверждения настоящего

Положения, оно будет выдаваться отделами поддержки предпринимательства

местных государственных администраций.

4. Вновь образованные субъекты предпринимательства в течение

первого года со дня государственной регистрации освобождаются от

проверок, за исключением случаев, установленных законодательством

Кыргызской Республики.

В случае выявления нарушения государственные контролирующие органы

в течение первого года не применяют экономические и штрафные санкции

к вновь образованному субъекту предпринимательства, ограничиваясь

выдачей предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

II. Основные принципы и порядок

осуществления проверок

5. Основными принципами осуществления государственного контроля за

деятельностью субъектов предпринимательства являются:

- защита прав и законных интересов субъектов предпринимательства;

- законность, объективность и гласность в деятельности

государственных контролирующих органов;

- недопустимость незаконного вмешательства в деятельность

субъектов предпринимательства.

6. Любые проверки государственных контролирующих органов

проводятся в соответствии с настоящим Положением только по

согласованию с Национальной комиссией по защите и развитию конкуренции

при Президенте Кыргызской Республики.

Перечень вопросов, подлежащих проверке, должен быть отражен в

программе проверки, утвержденной руководителем государственного

контролирующего органа.

7. Национальная комиссия по защите и развитию конкуренции при

Президенте Кыргызской Республики при согласовании графиков проверок

использует возможности комплексного инспектирования в целях

сокращения общих затрат времени на их проведение.

8. Любая проверка (плановая и внеплановая) субъектов

предпринимательства должна производиться только на основании

письменного направления (уведомления) руководителя соответствующего

контролирующего органа с указанием наименования предприятия,

конкретных вопросов, подлежащих проверке, ее сроков. Должностное

лицо государственного контролирующего органа без соответствующего

направления (уведомления) не имеет права осуществлять какие либо

действия, связанные с проверками.

9. Направление (уведомление), на основании которого произведена

проверка, остается у субъекта предпринимательства как документ,

подтверждающий факт проверки контролирующего органа. Государственные

контролирующие органы должны вести строгий учет выдаваемых

направлений (уведомлений) путем их регистрации и нумерации.

10. Независимо от результатов проверки, работник контролирующего

органа оформляет соответствующий акт, справку или протокол проверки

в двух экземплярах и передает один экземпляр руководителю

проверенного субъекта. Проверка, произведенная без соблюдения такого

порядка, считается неправомерной. В случаях несогласия с фактами,

изложенными в итоговом документе (акте, справке, протоколе),

руководитель субъекта предпринимательства обязан подписать его и

произвести запись о возражениях, прилагая письменные объяснения и

документы, поясняющие мотивы этих возражений. В случае отказа от

подписи проверяющий обязан зафиксировать данные обстоятельства.

11. Контроль за выполнением ранее выданного предписания об

устранении выявленных нарушений в сроки, установленные этим

предписанием, осуществляется соответствующим контролирующим органом в

течение не более 1 дня.

12. Проверка фиксируется в Книге инспекторских проверок, которая

является официальным отчетным документом предпринимателей и может

служить, в случае необходимости, инструментом его защиты.

III. Права и обязанности субъекта

предпринимательства при осуществлении проверок

13. Проверяемые субъекты предпринимательства имеют право:

- требовать от проверяющих должностных лиц контролирующих органов

представления документов, являющихся основанием для проверки, а

также, удостоверяющих личность проверяющих;

- требовать от проверяющего занесения необходимых сведений в Книгу

инспекторских проверок;

- не допускать к проверке лиц, не имеющих оснований для ее

проведения;

- требовать от проверяющего должностного лица представления

нормативных правовых актов, имеющих отношение к проверке и ее

результатам;

- не выполнять требования должностных лиц контролирующих органов

по вопросам, не относящимся к предмету проверки;

- получать от проверяющих должностных лиц контролирующих органов

один экземпляр документа, отражающего результаты проверки;

- произвести запись о возражениях, прилагая письменные объяснения

и документы, поясняющие мотивы этих возражений;

- обжаловать результаты проверки в порядке, установленном

законодательством Кыргызской Республики.

14. Субъекты предпринимательства обязаны по законному требованию

должностного лица контролирующего органа:

- предъявлять материалы и документы, необходимые для осуществления

проверки;

- оказывать содействие проверяющим в исполнении их обязанностей.

Законные требования должностных лиц контролирующих органов

обязательны для исполнения проверяемыми субъектами

предпринимательства.

IV. Права и обязанности должностного лица

государственного контролирующего органа

15. Должностные лица контролирующего органа при проверке субъекта

предпринимательства имеют право:

- требовать в пределах своей компетенции предоставления

необходимой документации и другой информации, письменных и устных

объяснений по вопросам, отраженным в программе проверки;

- выдавать предусмотренные законодательством Киргизской Республики

и обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных

нарушений;

- налагать в предусмотренных законодательством Кыргызской

Республики случаях экономические и штрафные санкции и другие

административные взыскания;

- оказывать практическую помощь проверяемым субъектам

предпринимательства.

16. Должностные лица контролирующих органов обязаны:

- представляться руководителю (лицу его замещающему) или

индивидуальному предпринимателю;

- предъявлять проверяемым субъектам предпринимательства

необходимые документы на право проверки, знакомить их с программой

проверки;

- заносить в Книгу инспекторских проверок необходимые сведения;

- иметь при себе необходимые правовые акты, имеющие отношение к

проверке и подтверждающие полномочия соответствующего

контролирующего органа и строго руководствоваться ими;

- быть объективными, обеспечивать сохранность и возврат полученных

в ходе проверки документов;

- обеспечивать соблюдение государственных секретов и коммерческой

тайны;

- оформлять предусмотренные настоящим Положением документы о

результатах проверки.

V. Гарантии невмешательства в деятельность

субъектов предпринимательства

17. Должностные лица контролирующих органов не вправе вмешиваться

в деятельность субъектов предпринимательства до установления факта

нарушения законодательства Кыргызской Республики.

Если должностные лица контролирующих органов обнаружат нарушения

законодательства в деятельности субъектов предпринимательства, они

могут принять те меры, на которые они уполномочены и которые прямо

связаны с устранением выявленного нарушения.

18. Должностные лица контролирующих органов не могут использовать

факт наличия нарушения в качестве основания для вмешательства или

ограничения иной законной деятельности субъектов предпринимательства.

VI. Обжалование действий и решений государственных

контролирующих органов

19. Решения государственных контролирующих органов (их должностных

лиц), принятые в пределах их компетенции, предоставленной законом, и

не обжалованные предпринимателем в течение 30 дней с момента их

получения, должны исполняться им в установленном законом порядке.

При невыполнении предпринимателем акта государственного органа

последний обращается в суд для вынесения соответствующего решения в

установленном порядке.

Штрафные санкции, пени за неисполнение решения государственного

органа начисляются по истечении 30-дневного срока на обжалование

незаконного решения. При вынесении окончательного решения (судом,

вышестоящим органом), признавшим решение государственного органа

законным и действительным, штрафные санкции начисляются со дня,

указанного в решении государственного органа.

В случае несогласия с результатами проверки предприниматель имеет

право обжаловать его в установленном законом порядке в вышестоящий

орган или обратиться в прокуратуру, обжаловать данное решение в

судебном порядке, обратиться в Национальную комиссию по защите и

развитию конкуренции при Президенте Кыргызской Республики и в

соответствующие отделы поддержки предпринимательства

госадминистраций и местного самоуправления г.Бишкек.

20. Признание недействительным (полностью или частично) решения

государственного контролирующего органа в пользу проверяемого ввиду

его несоответствия законодательству влечет за собой возмещение

материального и морального ущерба, нанесенного субъекту

предпринимательства, за счет государственного бюджета в

соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

21. Виновные должностные лица контролирующих органов несут

материальную, дисциплинарную, административную и уголовную

ответственность в порядке, установленном законодательством Кыргызской

Республики.

VII. Порядок согласования планов проверок

государственных контролирующих органов

22. Планы проверок государственных контролирующих органов согласно

пункту 6 настоящего Положения согласовываются с Национальной

комиссией по защите и развитию конкуренции при Президенте Кыргызской

Республики.

23. Государственные контролирующие органы представляют в

Национальную комиссию по защите и развитию конкуренции при Президенте

Кыргызской Республики проект квартальных планов проверок на следующий

год (Приложение) до 20 числа месяца, следующего за отчетным. В

течение 10 дней с момента получения материалов Национальная комиссия

по защите и развитию конкуренции при Президенте Киргизской Республики

согласовывает представленные планы.

24. В случае внесения изменений в годовые, квартальные планы

проверок государственные контролирующие органы в течение 3 рабочих

дней с момента принятия решения должны представить материалы на

согласование и обосновать свое решение. Национальная комиссия по

защите и развитию конкуренции при Президенте Кыргызской Республики в

течение 3 рабочих дней с момента получения материалов принимает

решение о согласии или отказе.

25. Национальная комиссия по защите и развитию конкуренции при

Президенте Кыргызской Республики при согласовании планов проверок

принимает меры по исключению дублирующих действий при проведении

проверок государственными контролирующими органами и использует

возможность комплексного инспектирования субъектов предпринимательства

в целях сокращения общих затрат времени на их проведение.

26. После согласования плана проверок Национальная комиссия по

защите и развитию конкуренции при Президенте Кыргызской Республики

выдает государственным контролирующим органам бланки направлений

(уведомлений) единого образца.

VIII. Порядок ведения мониторинга за деятельностью

государственных контролирующих органов

27. Ведение мониторинга за деятельностью государственных

контролирующих органов в вопросах осуществления проверок возлагается

на Национальную комиссию по защите и развитию конкуренции при

Президенте Кыргызской Республики.

28. Государственные контролирующие органы по результатам проверок,

проведенных в соответствии с настоящим Положением, представляют

ежеквартальный отчет в Национальную комиссию по защите и развитию

конкуренции при Президенте Кыргызской Республики не позднее 10 числа

месяца, следующего за отчетным.

29. Национальная комиссия по защите и развитию конкуренции при

Президенте Кыргызской Республики осуществляет мониторинг на

основании представленной ежеквартальной сводной отчетности по Книге

инспекторских проверок, отчетов государственных контролирующих

органов и иной информации.

IX. Ответственность государственных контролирующих

органов за нарушение настоящего Положения

30. Государственные контролирующие органы и их должностные лица за

нарушение настоящего Положения несут ответственность в соответствии

с законодательством Кыргызской Республики.