Постановление Правительства КР «Об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 1999 год»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 17 марта 2000 года N 144

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об исполнении республиканского бюджета Кыргызской Республики за 1999 год

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что за 1999 год в Консолидированный бюджет Кыргызской Республики поступило доходов, включая специальные средства и гранты, в сумме 7887,9 млн.сомов, или 84,2 процента к уточненному прогнозу. Поступления в республиканский бюджет доходов и грантов составили 6512,1 млн.сомов, или 80,2 процента от уточненного прогноза в сумме 8124,7 млн.сомов. По предварительным данным выполнение прогнозов по доходам республиканского бюджета (без учета спецсредств) составило по гор. Бишкеку 104 процента, или при прогнозе 3245,5 млн.сомов поступило 3373,9 млн.сомов, по Ошской области - 100,3 процента, или при прогнозе 526,3 млн.сомов поступило 528,0 млн.сомов, по Чуйской области

- 91,3 процента, или при прогнозе 986,7 млн.сомов поступило 900,8

млн.сомов, по Джалал-Абадской области - 131,2 процента, или при прогнозе 264,5 млн.сомов поступило 347,1 млн.сомов, по Иссык- Кульской области - 96 процентов, или при прогнозе 242,1 млн.сомов поступило 232,4 млн.сомов, по Нарынской области - 84,9 процента, или при прогнозе 130,5 млн.сомов поступило 110,8 млн.сомов, по Таласской области - 104,3 процента, или при прогнозе 24,1 млн.сомов поступило 25,1 млн.сомов. Объем задолженности (недоимки) перед бюджетом по сравнению с началом года уменьшился на 85,0 млн.сомов и на 1 января 2000 года составил 368,4 млн.сомов. Бюджетные учреждения значительную часть специальных средств использовали минуя казначейства, через кассу, и тем самым способствовали сокрытию доходов в республиканский бюджет в размере 50 процентов с 1 января по 1 августа 1999 года и 30 процентов с 1 августа до конца 1999 года. За 9 месяцев 1999 года кассовый расход бюджетных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, составил 149,1 млн.сомов, в связи с чем в республиканский бюджет не поступило 62 млн.сомов, а в доходах государственного бюджета республики не учтены специальные средства в сумме 149,1 млн.сомов. Были нарушены утвержденные согласно статье 9 Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 1999 год" нормативы отчислений (35%) в местные бюджеты по регулируемым налогам (налог на прибыль, подоходный налог, акцизный налог). По гор. Бишкеку в республиканский бюджет недоперечислено 12,5 млн.сомов, из них по налогу на прибыль - 10,5 млн.сомов, подоходному налогу - 2,0 млн.сомов; по Чуйской области - 1,4 млн.сомов, в том числе по акцизному налогу 1,0 млн.сомов, подоходному налогу - 0,1 млн.сомов, налогу на прибыль 0,3 млн.сомов. Следует отметить, что отдельными главами местных государственных администраций Чуйской области не выполняется постановление Правительства Кыргызской Республики от 31 мая 1997 года N 312 "О нарушении местными государственными администрациями порядка зачисления налогов в республиканский бюджет", обязывающее восстановить в республиканский бюджет 15,9 млн.сомов, незаконно использованные в местных бюджетах в 1995-1996 годы. Кроме того, законами Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 1997 год", "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 1998 год", "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 1999 год" предусмотрено перечисление Чуйской областью средств, передаваемых в республиканский бюджет в 1997 году в сумме 138,9 млн.сомов, фактически перечислено 12,2 млн.сомов, в 1998 году планировалось 114,5 млн.сомов, фактически - 70,9 млн.сомов, в 1999 году планировалось 104,1 млн.сомов, фактически - 33,7 млн.сомов. Следовательно, за 1997, 1998, 1999 годы недоперечислено в республиканский бюджет передаваемых средств в сумме 240,7 млн.сомов, в то время как из республиканского бюджета категориальные гранты в полном объеме передаются в Чуйскую область (399,4 млн.сомов за вышеуказанный период). В течение 1999 года акционерным банком "Интернешнл Бизнес Банком" (АК "IBB") систематически задерживалось в крупных суммах зачисление бюджетных средств на текущий счет Центрального казначейства, в результате Министерство финансов Кыргызской Республики расторгло договор с АК "IBB" на обслуживание бюджетных учреждений. С 6 мая 1999 года городские казначейства перешли на обслуживание в другие банки-агенты, а АК "IBB" незаконно задержал на своем корреспондентском счете уплаченные налогоплательщиками налоговые платежи в сумме 34049,1 тыс.сомов и не перечислил их в государственный бюджет. Возврат бюджетных ссуд и иностранных кредитов за 1999 год составил 209,2 млн.сомов, погашение процентов по кредитам и бюджетным ссудам 70,6 млн.сомов. Следует отметить, что возврат бюджетных ссуд и иностранных кредитов в денежном выражении возрос в 2,3 раза относительно 1998 года. Сельскими товаропроизводителями в 1999 году погашена задолженность по государственным займам денежными средствами на сумму 31,0 млн.сомов, тогда как в 1998 году ими было погашено только 2,9 млн.сомов. Кроме этого, за счет погашения задолженности сельских ссудозаемщиков по бюджетным ссудам и иностранным кредитам в государственный резерв продовольственных ресурсов заложено зерна на сумму 49,3 млн.сомов. Всего общее погашение задолженности по заемным средствам сельских товаропроизводителей составило 80,3 млн.сомов, что в 2,8 раза больше уровня 1998 года. Вместе с тем, погашение просроченной задолженности по заемным средствам в целом по республике остается на низком уровне. Такие хозяйствующие субъекты, как акционерное общество "Национальная авиакомпания "Кыргызстан аба жолдору", Министерство внешней торговли и промышленности Кыргызской Республики, Департамент водного хозяйства Министерства сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики не обеспечили погашение просроченной задолженности в объеме 122,1 млн.сомов, 85,5 млн.сомов и 91,6 млн.сомов соответственно. Дополнительную нагрузку на бюджет создали долги предприятий перед иностранными кредиторами, погашенные из республиканского бюджета в результате вскрытия правительственных гарантий. По состоянию на 1 января 2000 года из республиканского бюджета по вскрытым гарантиям выплачено 4268 тыс.долларов США. За 1999 год республиканский бюджет исполнен по расходам в сумме 7681,2 млн.сомов при плановом назначении 9520,5 млн.сомов, или 80,6 процента. В соответствии со статьей 5 Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 1999 год" финансирование расходов республиканского бюджета Кыргызской Республики в 1999 году производилось в пределах фактически полученных доходов, внешнего и внутреннего финансирования дефицита бюджета, при этом в первоочередном порядке - по защищенным статьям, а также по государственным долговым обязательствам. На финансирование защищенных статей израсходовано 3962,7 млн.сомов, или 95,6 процента от уточненного плана, или 51,5 процента от общего объема финансирования. Отставание в финансировании по защищенным статьям расходов составило в среднем 0,5 месяца, в том числе по заработной плате - 0,2 месяца. В полном объеме профинансированы такие социально значимые статьи, как "Субвенция Соцфонду" и "Пенсии и пособия". По этим статьям открыто кредитов в течение года на общую сумму 472,0 млн.сомов, что составило 11,9 процента от объема финансирования по защищенным статьям расходов. По статье "Пособия" план исполнен на 87,6 процента, открыто кредитов на сумму 419 млн.сомов при плановом назначении 478,3 млн.сомов. По таким видам пособий, как "Пособия матерям до 1,5 лет", "Единовременное пособие при рождении", "Социальные пособия" план финансирования исполнен на 100 процентов. Единственный вид пособия, по которому уточненный годовой план недовыполнен на 14,9 процента, это "Пособия малообеспеченным семьям". Переходящая на 2000 год задолженность по этому виду пособия составила 59,3 млн.сомов при среднемесячной потребности 33,2 млн.сом (отставание в финансировании

- 1,8 месяца).

Относительно высокий процент исполнения уточненного плана финансирования наблюдается по таким защищенным статьям, как "Заработная плата" - 98,1 процента (1042,0 млн.сомов), "Отчисления в Соцфонд" - 98,6 процента (244,5 млн.сомов), "Питание" - 95,5 процента (314,8 млн.сомов), "Медикаменты" - 99,7 процента (90,7 млн.сомов). За 1999 год в соответствии со статьей 6 Закона Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 1999 год" была выплачена задолженность за 1998 год за счет и в пределах ассигнований из республиканского бюджета Кыргызской Республики на 1999 год в сумме 386,1 млн.сомов (по защищенным статьям). Законом Кыргызской Республики "О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 1999 год" от 7 декабря 1999 года общий объем категориальных грантов определен в сумме 1080,7 млн.сомов. Фактически в отчетном году профинансировано в целом по Кыргызской Республике 1008,8 млн.сомов, или 93,3 процента. Остаток задолженности профинансирован в январе 2000 года. Выравнивающие гранты профинансированы в сумме 333 млн.сомов, при плановом назначении 341,6 млн.сомов, или 97,5 процента. Недофинансирование составило 8,6 млн.сомов (отставание составило в среднем 0,3 месяца). За 1999 год произведены выплаты по внешнему долгу Кыргызской Республики в соответствии с графиком погашения внешнего долга в сумме 564,8 млн.сомов против уточненного плана в сумме 1727,0 млн.сомов, или 32,7 процента, в том числе выплачены проценты по внешнему долгу в сумме 510,1 млн.сомов при плане 1100,7 млн.сомов, или 46,3 процента, а по основной сумме внешнего долга произведена оплата в сумме 54,6 млн.сомов при плане 626,3 млн.сомов, или 8,7 процента. Выплаты по государственному внутреннему долгу произведены в сумме 726,4 млн.сомов при плане 880,9 млн.сомов, или 82,5 процента, из них погашение процентов - 232,8 млн.сомов, или 75,2 процента. С начала года незащищенные статьи расходов профинансированы в сумме 2899,2 млн.сомов при плановом назначении 3530,1 млн.сомов, или на 82,1 процента от плана, и 38,1 процента от общего объема финансирования. Следует отметить, что в августе-октябре 1999 года в связи с чрезвычайными событиями в Баткенском районе Ошской области были выделены из республиканского бюджета денежные средства в сумме 163,6 млн.сомов, которые были предусмотрены чрезвычайным бюджетом в сумме 250,6 млн.сомов, или выполнение составило 65,1 процента. В структуре расходов бюджета 26,7 процента составили расходы на социальную сферу, в том числе: образование - 5,5 процента, здравоохранение - 4,2 процента, социальное страхование и социальное обеспечение 14,7 процента, организация отдыха и культурно-религиозная деятельность - 2,3 процента. На долю расходов на государственные услуги общего назначения приходится 11,8 процента, оборону и охрану общественного порядка - 15,7 процента. Задолженность местных бюджетов по заработной плате и отчислениям в Социальный фонд Кыргызской Республики на 1 января 2000 года составила 174,4 млн.сомов, в том числе за 1996 год - 25,0 млн.сомов, за 1998 год - 15,6 млн.сомов, за 1999 год - 133,8 млн.сомов. Задолженность по областям составила: Чуйская - 28,8 млн.сомов, Ошская - 65,2 млн.сомов, Джалал-Абадская - 46,0 млн.сомов, Иссык- Кульская - 20,3 млн.сомов, Нарынская - 7,2 млн.сомов, Таласская - 6,8 млн.сомов. Дефицит республиканского бюджета за 1999 год составил 1232,0 млн.сом при плане 1325,3 млн.сом, или 92,9 процента. В целях дальнейшей стабилизации финансово-кредитной системы Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Признать работу Министерства финансов Кыргызской Республики,

других министерств, государственных комитетов, административных ведомств, местных государственных администраций и местного самоуправления гор. Бишкека по исполнению республиканского бюджета за 1999 год удовлетворительной. Отметить, что результаты исполнения республиканского бюджета за отчетный год улучшились по сравнению с 1998 годом.

2. Обратить внимание Чуйской областной государственной

администрации (Бакиева К.С.) на неисполнение обязательств по взаимным расчетам в пользу республиканского бюджета.

3. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам:

- в месячный срок провести проверку формирования, использования и

полноту перечисления специальных средств в республиканский бюджет подведомственных учреждений за 1999 год;

- рассмотреть ответственность руководителей бюджетных учреждений,

допустивших в 1999 году нарушение пункта 2 Положения о специальных средствах и депозитных суммах учреждений, состоящих на государственном бюджете, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 25 мая 1998 года N 295 "О специальных средствах и депозитных суммах учреждений, состоящих на государственном бюджете Кыргызской Республики", и использовавших специальные средства через кассу, минуя казначейства, тем самым сокрыв денежные средства от учета в государственном бюджете, и не перечислив в установленном размере суммы в доход республиканского бюджета;

- информацию о принятых мерах представить к 15 апреля 2000 года в

Правительство Кыргызской Республики и Министерство финансов Кыргызской Республики.

4. Министерству труда и социальной защиты Кыргызской Республики:

- до 1 июля 2000 года внести на рассмотрение Правительства

Кыргызской Республики предложения об использовании материально- технической базы профессионально-технических учебных заведений с целью реформирования сети этих учебных заведений;

- ежеквартально представлять в Министерство финансов Кыргызской

Республики информацию по проведенным проверкам правильности назначения и выплаты пособий малообеспеченным семьям;

- совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики

пересмотреть действующее положение и порядок предоставления льгот отдельным категориям граждан.

5. Министерству образования, науки и культуры Кыргызской

Республики совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики обобщить результаты введения системы потребительских взносов в общеобразовательных школах и в срок до 1 ноября 2000 года внести предложения по данному вопросу на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики.

6. Министерству финансов Кыргызской Республики:

- в месячный срок разработать форму оперативной месячной

отчетности министерств, государственных комитетов и административных ведомств по специальным средствам и с апреля 2000 года на основе отчетных данных представлять ежемесячную информацию по специальным средствам в Правительство Кыргызской Республики;

- при нецелевом использовании хозяйствующими субъектами средств,

предоставленных на возвратной основе, а также при несвоевременном возврате основной суммы и процентов за их использование в 2000 году сокращать или в полном объеме прекращать предоставление всех форм государственной поддержки, в том числе отсрочек налоговых платежей, а также совместно с заинтересованными ведомствами подготовить и внести соответствующие изменения в кредитные договора, предусмотрев высокие штрафные санкции;

- совместно с местными государственными администрациями и местным

самоуправлением гор. Бишкека обеспечить целевое использование категориальных грантов, грантов для выравнивания доходов и других расходов, направляемых на финансирование приоритетных направлений расходов, а принять предусмотренные законодательством Кыргызской Республики меры по возврату ранее выданных и не возвращенных в установленный срок бюджетных ссуд;

- в 2000 году засчитать взаимозачетом финансирование из

республиканского бюджета категориальных грантов Чуйской области в сумме 15,9 млн.сомов в счет погашения задолженности незаконно изъятых и использованных в местных бюджетах средств республиканского бюджета за 1995-1996 годы;

- совместно с Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики в

установленном порядке разобраться по вопросу бюджетных средств в сумме 34049,1 тыс.сомов, находящихся на балансе АК "IBB", и в случае необходимости обратиться с иском в судебные органы о возврате указанных бюджетных средств;

- усилить работу по взысканию средств, передаваемых в

республиканский бюджет.

7. Государственной инспекции финансового контроля при

Правительстве Кыргызской Республики:

- усилить контрольную работу в части проверки формирования и

использования специальных средств;

- в 5-дневный срок согласовать план работы с Министерством

финансов Кыргызской Республики и доложить Правительству Кыргызской Республики;

- осуществлять ревизии и проверки исключительно тех хозяйствующих

субъектов, которые получили бюджетные ссуды и иностранные кредиты под гарантию Правительства Кыргызской Республики.

8. Возложить персональную ответственность на руководителей

хозяйствующих субъектов по выполнению обязательств по иностранным кредитам, полученным под гарантию Правительства Кыргызской Республики. Руководителям акционерных обществ "Жибек-Жолу", "Кыргызкилем", "Кыргызский горнорудный комбинат", "Жанар", "Жылдыз" и общества с ограниченной ответственностью "Чуйская агропромышленная компания" обеспечить до конца 2000 года возмещение ущерба, понесенного республиканским бюджетом вследствие невыполнения обязательств по иностранным кредитам, полученным под гарантию Правительства Кыргызской Республики.

9. Указать главам областных государственных администраций на

слабую исполнительскую дисциплину в части погашения образовавшейся задолженности по заработной плате работникам бюджетной сферы, финансируемых из местных бюджетов, а также на невыполнение пункта 6 постановления Правительства Кыргызской Республики от 15 ноября 1999 года N 627 "Об исполнении государственного бюджета Кыргызской Республики за 9 месяцев 1999 года" в части полного погашения задолженности прошлых лет к 1 декабря 1999 года.

10. Главам областных государственных администраций к 1 июля 2000

года ликвидировать задолженность по заработной плате и отчислениям в Социальный фонд бюджетных учреждений, финансируемых из местных бюджетов, за 1996-1999 годы и о результатах доложить Правительству Кыргызской Республики. Возложить на глав областных государственных администраций персональную ответственность за погашение образовавшейся задолженности.

11. Главам Чуйской и Иссык-Кульской областных государственных

администраций обеспечить своевременное перечисление средств, передаваемых в республиканский бюджет, в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 2000 год".

12. Фонду государственного имущества Кыргызской Республики

обеспечить запланированные в государственном бюджете 2000 года поступления средств от приватизации.

13. Главам государственной администрации Чуйской области и

местного самоуправления гор. Бишкека привести в соответствие нормативы отчислений регулирующих налогов с Законом Кыргызской Республики "О республиканском бюджете Кыргызской Республики на 1999 год".

14. Рекомендовать Агентству по реорганизации банков и

реструктуризации долгов при Национальном банке Кыргызской Республики до 1 апреля 2000 года заключить договор с Министерством финансов Кыргызской Республики о плане поступления средств по взыскиваемым долгам с предприятий-должников в бюджет республики в 2000 году. В целях сокращения внутреннего долга и пополнения доходной части республиканского бюджета ежеквартально представлять в Министерство финансов Кыргызской Республики отчет о финансово-хозяйственной деятельности.

15. Руководителям министерств, государственных комитетов,

административных ведомств, областных, городских и районных государственных администраций, местного самоуправления гор. Бишкека рассмотреть ответственность должностных лиц, допустивших нецелевое использование бюджетных средств, о принятых мерах доложить Правительству Кыргызской Республики.

16. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам и правоохранительным органам, оказывающим содействие в погашении хозяйствующими субъектами договорных обязательств по государственным долгам в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 апреля 1999 года N 191 "О мерах по обеспечению возврата бюджетных ссуд и иностранных кредитов, полученных под гарантию Правительства Кыргызской Республики сельскими товаропроизводителями в 1992-1998 годах", обеспечивать в первоочередном порядке и в полном объеме перечисление погашенных сумм в республиканский бюджет. Центральному казначейству Министерства финансов Кыргызской Республики в течение 7 банковских дней направлять причитающиеся суммы от погашенных задолженностей в пользу соответствующих органов государственной власти на основании постановления Правительства Кыргызской Республики от 6 апреля 1999 года N 191.

17. Государственному фонду развития экономики при Министерстве

финансов Кыргызской Республики в месячный срок разработать и внести на утверждение Правительства Кыргызской Республики проект Положения о порядке взыскания, учета возврата бюджетных ссуд и отчислений в установленных размерах денежных средств органам государственной власти, оказавшим содействие при взыскании средств в счет погашения бюджетных ссуд и иностранных кредитов, в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 6 апреля 1999 года N 191 "О мерах по обеспечению возврата бюджетных ссуд и иностранных кредитов, полученных под гарантию Правительства Кыргызской Республики сельскими товаропроизводителями в 1992-1998 годах".

17. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Аппарат Премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Муралиев