Постановление Правительства КР «Об итогах работы Государственной таможенной инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Республики, Министерства национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерства внутренних дел Кыргызской Республики и Управления налоговой полиции по борьбе с контрабандой и экономическими преступлениями»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 7 февраля 2000 года N 65

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об итогах работы Государственной таможенной инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Республики, Министерства национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерства внутренних дел Кыргызской Республики и Управления налоговой полиции по борьбе с контрабандой и экономическими преступлениями

Правительство Кыргызской Республики отмечает что, органами Министерства национальной безопасности. Министерствам внутренних дел, Государственной таможенной инспекции и Государственной налоговой инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Республики и Управлением налоговой полиции были приняты определенные меры по реализации Указа Президента Кыргызской Республики от 14 декабря 1998 года "О дополнительных мерах по усилению борьбы с экономическими преступлениями, контрабандой и коррупцией". Вопросы укрепления правопорядка, усиления борьбы с контрабандой и коррупцией, обеспечения возмещения причиненного материального ущерба находились в центре внимания правоохранительных органов и неоднократно рассматривались на заседаниях коллегий, оперативных совещаниях и семинарах. Правоохранительными органами разработаны планы совместных мероприятий по выявлению, пресечению и раскрытию экономических преступлений и контрабанды товаров. В 1999 году правоохранительными органами выявлено и зарегистрировано 3457 экономических преступлений, из них по 3266 возбуждены уголовные дела, что составляет 94,5 процента от общего числа выявленных. На рассмотрение судов направлено 1965 уголовных дел, по которым установлен материальный ущерб в сумме более 351,4 млн.сомов. В ходе следствия возмещено 283,4 млн.сомов (80,7 процента), из них погашено 95,8 млн.сомов, наложен арест на имущество стоимостью 178,0 млн.сомов и изъято денег и других ценностей на общую сумму 9,6 млн.сомов. Из находящихся в производстве следственных подразделений правоохранительных органов 2339 уголовных дел по экономическим преступлениям прошлых лет с общей суммой нанесенного ущерба 262,5 млн. сомов окончено расследованием и направлено в суд 349, по ним возмещен ущерб на сумму 97,5 млн.сомов. В структуре экономической преступности, несмотря на процессы разгосударствления и приватизации, изменение форм собственности и, соответственно, уменьшение влияния государственного контроля за экономической деятельностью хозяйствующих субъектов, все еще преобладают факты хищений, присвоения и растрат государственного и общественного имущества (38,8 процента). За 1999 год выявлено 1341 такое преступление, в том числе хищений, совершенных с использованием служебного положения, в крупных размерах 249, в особо крупных размерах - 219, сумма нанесенного ущерба (по оконченным уголовным делам) составляет 105,9 млн.сомов (за 1998 год - 23,0 млн.сомов), или возросла более чем в 4,5 раза. Возмещено 59,3 млн. сомов, что составляет всего 55,9 процента. За истекший год выявлено и зарегистрировано 153 факта взяточничества, по 108 фактам окончено расследование уголовных дел, которые направлены на рассмотрение в суды. Выявлено 386 фактов злоупотребления должностным положением, 426 - халатности и служебного подлога. В сфере предпринимательской деятельности выявлено 192 преступления, которыми экономике республики нанесен ущерб на 5 млн. 546 тыс.сомов. В хозяйствующих субъектах топливно-энергетического комплекса совершено 115 преступлений с общей суммой нанесенного ущерба 2 млн. 623 тыс.сомов, системы транспорта - соответственно 122 и 6 млн. 766 тыс.сомов, системы коммуникации - 95 и 1 млн. 793 тыс.сомов. В банковской системе выявлено 34 преступления, причинен ущерб в сумме 2 млн. 92 тыс.сомов, в ходе следствия возмещено 1 млн. 629 тыс. сомов. Органами прокуратуры за 1999 год в сфере экономики возбуждено 679 уголовных дел с суммой ущерба 144 млн. 191 тыс.сомов и 793,2 тыс.долларов США. Окончено расследование и направлено в суды 422 уголовных дела. По оконченным уголовным делам установлен ущерб в размере 28,6 млн.сомов. В ходе следствия возмещен ущерб на сумму 20,8 млн. сомов и 95,2 тыс. долларов США, наложен арест на имущество обвиняемых на сумму 4 млн. 531,4 тыс.сомов, изъято денег и материальных ценностей на 177,4 тыс.сомов. Органами Министерства национальной безопасности Кыргызской Республики за 1999 год в сфере экономики возбуждено 57 уголовных дел, окончено расследование 24. По оконченным уголовным делам установлен ущерб в размере 44,8 млн.сомов. В ходе следствия возмещен ущерб на сумму 12,8 млн.сомов. В целях пресечения контрабандного ввоза и вывоза товаров и иных предметов правоохранительными органами систематически проводятся плановые и целевые операции. Подразделениями Государственной таможенной инспекции в 1999 году выявлено 4205 фактов нарушений таможенных правил, по которым задержано товаров и иных предметов на сумму около 114 млн.сомов. По всем фактам заведены дела административного производства (3951 дело в отношении физических лиц и 254 - юридических лиц). По рассмотренным 4183 делам административного производства наложено штрафных санкций на сумму 10 млн. 468,7 тыс.сомов (из них взыскано 6 млн. 209,2 тыс.сомов), начислено таможенных платежей и налогов на сумму 56 млн. 64,8 тыс.сомов (из них уплачено 55 млн. 824,8 тыс.сомов). Таможенными органами по соответствующим решениям конфисковано товаров и иных предметов общей стоимостью 6 млн. 529,8 тыс.сомов, из которых реализовано на сумму более 2,7 млн.сомов. Следственными подразделениями правоохранительных органов возбуждено 91 уголовное дело по выявленным фактам контрабандного ввоза и вывоза товарно-материальных ценностей. Закончено расследование и направлены в суды уголовные дела по 55 фактам контрабанды. По возбужденным уголовным делам у нарушителей изъято товарно-материальных ценностей на общую сумму более 17 млн.сомов. За 1999 год органами прокуратуры возбуждено 20 уголовных дел по фактам контрабанды, изъято грузов на сумму 12 млн. 70,2 тыс.сомов, часть из которых на сумму 8 млн. 146,4 тыс.сомов реализована в ходе следствия. Из этой суммы в бюджет в виде НДС и других платежей перечислено 963,7 тыс.сомов. В целях дальнейшего обеспечения возмещения ущерба наложен арест на имущество обвиняемых на сумму 46 млн. 314,0 тыс.сомов и 115 тыс.долларов США. Из 38 уголовных дел, находящихся в производстве следственных подразделений Министерства внутренних дел, 22 возбуждено по контрабанде наркотических средств, 2 - контрабанде оружия, 11 - контрабанде товаров. Причем, из 11 уголовных дел по контрабанде товаров расследование закончено только по 4 (ущерб по возбужденным уголовным делам составляет 5 млн. 174 тыс.сомов), по 1 - прекращено производство (незаконный провоз через таможенную границу 108 тонн спирта китайского производства). Закончено расследование и направлено в суд 32 уголовных дела по контрабанде наркотиков и 1 уголовное дело по контрабанде оружия. Следственными подразделениями ГТИ по фактам контрабанды закончено расследование и направлено в суд 11 уголовных дел из находящихся в производстве 17 дел. Следственными подразделениями Министерства национальной безопасности из находящихся в производстве 16 уголовных дел закончено расследование и направлено в суд 6 с суммой установленного ущерба 918,4 тыс.сомов. Органами налоговой полиции за 1999 год выявлено 391 факт уклонения от налогообложения, реализации поддельных акцизных марок и товаров без акцизных марок, незаконного предпринимательства и других нарушений налогового законодательства, а также 211 фактов незаконного ввоза и вывоза товаров, вещей и иных предметов на сумму 27,7 млн.сомов. В производстве следователей органов налоговой полиции находилось 399 уголовных дел. По оконченным уголовным делам установлен ущерб в размере 175,1 млн.сомов, в ходе следствия возмещено 162,5 млн.сомов, из них погашено - 12,2 млн.сомов, наложен арест на имущество стоимостью 149,9 млн.сомов, изъято денег и других материальных ценностей на сумму 421,3 тыс.сомов. Органами Государственной инспекции финансового контроля при Правительстве Кыргызской Республики за 1999 год произведено 2792 проверки и ревизии в бюджетных организациях и хозяйствующих субъектах, 26 ревизий составления и исполнения местных бюджетов. По результатам проверок и ревизий установлено, что хищениями, нецелевым использованием государственных средств, кредитов, бюджетных ссуд и прочими финансовыми нарушениями нанесен ущерб на сумму 484,2 млн. сомов против 278,0 млн.сомов в 1998 году, или с ростом почти в 1,7 раза. В ходе проведенных ревизий и принятыми мерами с виновных лиц взыскано 41,3 млн.сомов, возмещено в бюджет 81,4 млн.сомов, что составляет 25,3 процента от общей суммы нанесенного ущерба. 469 материалов ревизий с суммой ущерба в размере 265,4 млн.сомов переданы правоохранительным органам для принятия соответствующих мер по их возмещению. По материалам ревизий освобождено от занимаемых должностей 219 (в 1998 г. - 246) и привлечено к дисциплинарной ответственности 2498 (в 1998 г. - 2310) должностных лиц. Произведено денежных начетов на сумму 33,1 тыс.сомов, оштрафовано 143 руководителей и главных бухгалтеров на сумму 311,6 тыс.сомов. Анализ показывает, что наиболее неблагополучно обстоит дело с сохранностью государственной собственности на предприятиях и в организациях Министерства сельского и водного хозяйства, Министерства внешней торговли и промышленности, Министерства транспорта и коммуникаций, Фонда государственных материальных резервов, Министерства финансов, Министерства образования, науки и культуры, Министерства здравоохранения, Социального фонда, Министерства труда и социальной защиты, АО "Кыргызэнерго" и ГАК "Кыргызгазмунайзат", АО "Дан-Азык", ГАК "Кыргызалко", айыл - окмоту и негосударственных структурах. Несмотря на принимаемые меры, в 1999 году по сравнению с 1998 годом возросли размеры ущерба, нанесенного хищениями, растратами, нецелевым использованием государственных средств, кредитов, бюджетных ссуд и прочими финансовыми нарушениями на предприятиях и в организациях республики, в том числе по г.Бишкек с 167,5 млн.сомов до 299,9 млн.сомов, Чуйской области - с 27,7 до 56,9 млн.сомов, Ошской области - с 27,9 до 51,3 млн.сомов, Джалал-Абадской области - с 21,7 до 34,4 млн.сомов, Нарынской области - с 8,1 до 18,3 млн.сомов. В то же время этот показатель в Иссык-Кульской области составляет соответственно 16,3 и 17,0 млн.сомов, а в Таласской области 8,9 и 6,4 млн.сомов. Вместе с тем принимаемые правоохранительными органами меры по борьбе с экономическими преступлениями, возмещению нанесенного ими ущерба, а также с контрабандой не дают желаемого результата. Следственными подразделениями правоохранительных органов необоснованно затягиваются рассмотрение материалов и расследование уголовных дел по фактам контрабанды, нет надлежащего учета данных о количестве и суммах изъятых и конфискованных товаров, их реализации и перечисленных в доход государства средствах. Не отвечает требованиям Указа Президента Кыргызской Республики от

14.12.98 года N 382 "О дополнительных мерах по усилению борьбы с

экономическими преступлениями, контрабандой и коррупцией", постановления Правительства Кыргызской Республики от 23.03.98 года N 139 "О мерах по усилению борьбы с контрабандой" разработанные и проводимые совместные мероприятия правоохранительных и контролирующих органов, слабо используется возможности оперативных служб Министерства внутренних дел и Министерства национальной безопасности. Большая часть работы правоохранительных органов по борьбе с контрабандой ограничивается проведением рейдовых профилактических мероприятий по выявлению отдельных случаев оборота беспошлинных, безакцизных товаров на внутреннем рынке. Из-за волокиты материалов, связанных с рассмотрением и их передачей по компетенции в таможенные органы, снижается оперативность и эффективность принятых мер к нарушителям. Данные о количестве преступлений, размерах установленного ущерба и их возмещении, представляемые правоохранительными органами, не соответствуют данным Информационного центра Министерства внутренних дел, т.е. официальным государственным статданным. Фактически ни по уголовным делам, ни по материалам административного производства, связанных с контрабандой, правоохранительные органы не имеют надлежащей информации о результатах их рассмотрения, количестве и суммам изъятых в доход государства товаров и материальных ценностей. В результате очень сложно определить размеры денежных средств, вырученных от реализации контрабандных товаров, которые должны были поступить в бюджет государства. По данным ГТИ в настоящее время на складах терминалов скопилось конфискованных и изъятых из незаконного оборота товаров и иных предметов на сумму 4 млн. 749 тыс.сомов (оценка произведена по рыночной стоимости). Не уменьшается количество должностных преступлений со стороны сотрудников правоохранительных и контролирующих органов. За 1999 год в системе таможенной инспекции выявлено и привлечено к уголовной ответственности 17 должностных лиц за злоупотребления служебным положением, взяточничество и другие должностные преступления. За должностные преступления, связанные с исполнением служебных обязанностей, в 1999 году привлечены к ответственности 1 сотрудник Министерства национальной безопасности, 9 - сотрудников Государственной налоговой инспекции. Недостаточную оперативность проявляют судебные органы и судебные исполнители, которые необоснованно затягивают рассмотрение и принятие решений по переданным им материалам и уголовным делам в сфере экономики, а также по исполнению решений по возмещению нанесенного ущерба. Анализ данных, представленной Судебным департаментом Кыргызской Республики дает основания полагать, что работа по возмещению нанесенного ущерба из года в год ведется крайне слабо. В 1996 году из 12,5 млн.сомов ущерба, нанесенного всеми видами экономических преступлений, по завершению судебного разбирательства было возмещено 62,5 процента, в 1997 году - из 17,4 млн.сомов - всего 50,9 процента, в 1998 году из подлежащих к взысканию 58,3 млн.сомов, взыскано 4,9 млн.сомов, или 8,5 процента, а за первое полугодие 1999 года - из 14,6 млн.сомов взыскано 628,9 тыс.сомов, или 4,2 процента. Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Признать работу Министерства внутренних дел Кыргызской

Республики, Министерства национальной безопасности Кыргызской Республики, Государственной таможенной инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Республики и Управления налоговой полиции Государственной налоговой инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Республики по выполнению Указа Президента Кыргызской Республики от 14 декабря 1998 года "О дополнительных мерах по усилению борьбы с экономическими преступлениями, контрабандой и коррупцией" недостаточной.

2. Отметить, что министерствами и ведомствами не принимаются

достаточные меры по предупреждению экономических преступлений, в частности, по обеспечению сохранности, рационального и эффективного использования финансовых и материальных средств.

3. Государственной таможенной инспекции при Министерстве финансов

Кыргызской Республики, Министерству внутренних дел Кыргызской Республики, Министерству национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерству юстиции Кыргызской Республики в месячный срок внести предложения по внесению изменений и дополнений в Уголовно- процессуальный кодекс, Таможенный кодекс, Налоговый кодекс и Кодекс об административной ответственности Кыргызской Республики в части усиления ответственности за экономические преступления и контрабанду, а также предоставления полномочий по подследственности по контрабанде органам внутренних дел, прокуратуры и налоговой полиции.

4. Министерству финансов Кыргызской Республики совместно с

заинтересованными органами в месячный срок разработать и внести предложения по совершенствованию учета конфискованных и изъятых из незаконного оборота товаров и иных предметов и их своевременной реализации.

5. Государственной таможенной инспекции при Министерстве финансов

Кыргызской Республики, Министерству национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерству внутренних дел Кыргызской Республики и Управлению налоговой полиции совместно с заинтересованными министерствами, ведомствами в установленном законом порядке принять срочные меры по реализации товаров, хранящихся на складах терминалов, в первую очередь скоропортящихся товаров и лекарственных средств.

6. Государственной инспекции финансового контроля при

Правительстве Кыргызской Республики провести проверку реальности оценки конфискованных и изъятых из незаконного оборота товаров и иных предметов при их реализации, а также обоснованность и законность использования средств специального фонда министерств и ведомств.

7. Рекомендовать Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики

усилить надзор за расследованием уголовных дел по экономическим преступлениям, обоснованностью и законностью принятых постановлений по приостановлению расследования и прекращения возбужденных уголовных дел по экономическим преступлениям.

8. Просить Верховный суд Кыргызской Республики, Высший арбитражный

суд Кыргызской Республики, областные, городские, районные суды не допускать нарушения сроков рассмотрения материалов административного производства и уголовных дел по экономическим преступлениям и контрабанде, и Судебный департамент Кыргызской Республики совместно с другими органами принимать все необходимые меры по обеспечению исполнения судебных решений по возмещению нанесенного ущерба.

9. Отделу по делам обороны и правоохранительных органов Аппарата

Премьер-министра Кыргызской Республики внести данный вопрос на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики по итогам работы за первое полугодие 2000 года.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Муралиев