Постановление Правительства КР «О работе государственной администрации Иссык-Кульской области по выполнению Указа Президента Кыргызской Республики от 20 марта 1996 года «О мерах по повышению роли и ответственности глав местных государственных администраций и местного самоуправления»

г.Бишкек, Дом Правительства

от 14 января 2000 года N 13

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О работе государственной администрации Иссык-Кульской

области по выполнению Указа Президента Кыргызской

Республики от 20 марта 1996 года "О мерах по повышению

роли и ответственности глав местных государственных

администраций и местного самоуправления"

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что Иссык-Кульской

областной, районными и городской государственными администрациями и

органами местного самоуправления приняты практические меры по

выполнению задач, изложенных в Указе Президента Кыргызской Республики

от 20 марта 1996 года "О мерах по повышению роли и ответственности

глав местных государственных администраций и местного самоуправления".

Осуществляется постоянный контроль за выполнением утвержденных

мероприятий, предусматривающих повышение роли и ответственности

государственных органов власти за состояние уровня жизни населения,

развитие территорий, укрепление законности, дисциплины и порядка на

местах.

За последние два года больше требовательности стало предъявляться

к руководителям подразделений и служб. Усилено внимание к работе

исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления - айыл

окмоту. С целью повышения их роли и ответственности должности глав

айыл окмоту включены в номенклатуру областной государственной

администрации.

Проведена паспортизация объектов, находящихся на территории сел,

поселков и городов, определена коммунальная собственность,

повсеместно приняты уставы местных сообществ. Деятельность

государственных администраций строится в соответствии с утвержденным

регламентом и планами работы.

Обеспечивается преемственность кадров, поощряется их

самостоятельность, инициатива и предприимчивость, сформирован резерв

кадров.

В областной государственной администрации организована учеба

кадров, широко практикуется проведение семинаров непосредственно на

местах. Приняты меры по упорядочению сроков проведения коллегий, на

них чаще стали рассматриваться актуальные и важные вопросы.

Осуществлена целенаправленная работа по проведению экономических

реформ, в области сложилась многоукладная экономика, институт

частной собственности стал основой хозяйствования. В 1999 году почти

в три раза увеличилось поступление в экономику области прямых

иностранных инвестиций.

Многие вновь образованные структуры в промышленности,

строительстве, на транспорте и в агропромышленном комплексе работают

эффективно, добиваются высоких положительных результатов. Проводимая

работа положительно повлияла на улучшение социально-экономического и

финансового положения области. Индикативный план 11 месяцев 1999 года

по объемам промышленного производства перевыполнен. Растут объемы

розничного товарооборота и оказания платных услуг населению.

По сравнению с 1998 годом более чем на четверть освоено

капитальных вложений, почти наполовину возросли объемы ввода жилья.

Ряд позитивных изменений произошел и в аграрном секторе. На

протяжении последних трех лет в области сохраняется устойчивая

тенденция роста производства зерна, картофеля, овощей, мяса, молока,

шерсти. Увеличилось поголовье всех видов скота и птицы. Темпы роста

валовой продукции сельского хозяйства составили 109,6 процента

против уровня 1998 года. Осуществленные аграрно-земельные

преобразования на селе начинают давать положительные результаты.

Почувствовав себя хозяевами земли, многие крестьянские и фермерские

хозяйства добиваются высоких показателей в земледелии и

животноводстве.

Укрепляется материально-техническая база сельских

товаропроизводителей. За последние три года, в основном за счет

собственных средств сельских товаропроизводителей, приобретено более

двух тысяч единиц различной техники на сумму более 44 млн.сомов.

Должное внимание уделяется развитию социальной сферы и туризма.

Проводится конкретная работа по выполнению государственных программ

"Билим", "Ардагер" и национальной программы преодоления бедности

"Аракет". Больше внимания стало уделяться оказанию адресной социальной

помощи малообеспеченным семьям. Заметно активизировалась деятельность

органов местного самоуправления. В области созданы и действуют

суды аксакалов, общественные формирования "Сакчы", "Кырк Чоро",

добровольные дружины, которые совместно с правоохранительными органами

ведут наступательную борьбу с преступностью.

В работе многих айыл окмоту происходят положительные изменения.

Они на деле становятся хозяевами своих территорий, более активно

занимаются вопросами экономического развития, удовлетворения запросов

и интересов граждан. Заслуживает внимания деятельность Бору-Башского,

Караколского, Оргочорского айыл окмоту Ак-Суйского и Джеты-Огузского

районов.

Вместе с тем следует отметить, что существенных изменений в стиле

и методах работы местных государственных администраций и органов

местного самоуправления области после принятия вышеназванного Указа

Президента Кыргызской Республики не произошло.

Иссык-Кульской областной государственной администрацией не были

приняты исчерпывающие меры по устранению недостатков и упущений,

отмеченных комиссией в 1998 году. Принятое постановление "Об итогах

проверки работы Иссык-Кульской областной госадминистрации по

выполнению Указа Президента Кыргызской Республики от 20 марта 1996

года "О мерах по повышению роли и ответственности глав местных

госадминистраций и местного самоуправления" не отражало истинного

положения дел, не нацеливало местные госадминистрации и органы

местного самоуправления на активную работу по устранению недостатков.

В нем не нашли отражение вопросы усиления роли и ответственности

государственных администраций в решении задач социально-

экономического развития, укрепления исполнительской дисциплины,

воздействия на стабилизацию работы промышленного комплекса,

формирование материальной базы органов местного самоуправления.

Продолжают иметь место недостатки в работе с кадрами. При подборе

и выдвижении работников не всегда глубоко изучаются и всесторонне

взвешиваются их деловые, нравственные и политические качества. В силу

этого на ответственные должности иногда назначаются недостаточно

подготовленные и зрелые люди. В 1999 году освобождены за различные

нарушения два заместителя главы областной госадминистрации, главы

Джеты-Огузской и Тюпской районных госадминистраций. Против

одиннадцати бывших глав айыл окмоту за допущенные различные финансово-

экономические и другие нарушения были возбуждены уголовные дела. За

факты взяточничества в 1999 году задержано девять должностных лиц.

Мало выдвигается на руководящие должности женщин. В области среди

26 глав местных госадминистраций и их заместителей только одна

женщина, из 63 глав айыл окмоту - 3, из 71 председателя местных

кенешей - 6 женщин.

Местные госадминистрации не проявляют должной настойчивости в том,

чтобы руководящие работники овладевали современными методами

руководства в условиях рыночной экономики. Не полностью устранены

недостатки в работе с резервом кадров. Эта работа не соответствует

современным требованиям и свелась в основном к составлению списков.

На низком уровне поставлена работа с резервом кадров в местных

госадминистрациях. Нет системы в изучении деловых, профессиональных

и других качеств работников, включенных в резерв. Низок коэффициент

выдвижения специалистов из резерва на замещение вакантных должностей.

Имеют место факты, когда при назначении глав айыл окмоту грубо

нарушаются требования Указа Президента Кыргызской Республики,

Положения об айыл окмоту, предусматривающие, чтобы глава айыл окмоту

одновременно был председателем сельского кенеша. С подобными

нарушениями утвержден каждый восьмой глава айыл окмоту.

На местах по-прежнему допускается большая сменяемость глав айыл

окмоту. По итогам прошлой проверки отмечалось, что в Тюпском районе

из 13 глав айыл окмоту сменилось 9, в 1999 году - 5.

Низкой остается исполнительская дисциплина. Почти каждое пятое

постановление, поступившее в областную государственную

администрацию, исполнено с нарушением сроков.

Повсеместно осталось не реализованным постановление Правительства

Кыргызской Республики от 20 октября 1999 года N 510 "О работе

Джалал-Абадской городской государственной администрации по подбору,

расстановке кадров и повышению их ответственности за решение социально-

экономических задач". Из-за отсутствия должного контроля осталось не

выполненным постановление Правительства Кыргызской Республики от 13

мая 1999 года N 256 "О работе местных государственных администраций и

органов местного самоуправления по дальнейшему развитию кредитных

союзов", хотя областная государственная администрация трижды

рассматривала данный вопрос. Несмотря на неоднократные напоминания,

осталось не выполненным постановление Правительства Кыргызской

Республики от 11 ноября 1996 года N 531 "О порядке передачи

объектов в коммунальную собственность местных сообществ Кыргызской

Республики". Проверкой вновь установлено, что в Тюпском районе до

настоящего времени не передано в коммунальную собственность местных

сообществ 12 объектов здравоохранения на сумму 1536,5 тыс.сомов, в

городе Балыкчи - 9 объектов.

Слабой остается материально-техническая база органов местного

самоуправления. До настоящего времени почти половина глав айыл окмоту

не обеспечена служебным автотранспортом. Имеются существенные

недостатки в формировании местного бюджета, многие главы айыл

окмоту не принимают участия в распределении земель резервного фонда,

недостаточно занимаются поиском дополнительных источников пополнения

собственных бюджетов.

Многие недостатки в экономике обусловлены слабым знанием

отдельными руководителями основ рыночных отношений и

предпринимательства, неумением профессионально анализировать

состояние дел, упреждать негативные тенденции, а также отсутствием

четкой системы контроля и исполнения принятых решений.

Существенные недостатки имеются в деятельности областного,

районных, городских и сельских кенешей, еще низок в них уровень

организационной работы. На сессиях кенешей крайне редко обсуждаются

вопросы медицинского обслуживания, образования, борьбы с

правонарушениями, социальной поддержки населения.

Имеются недостатки в работе агропромышленного комплекса.

Производство мяса в области по сравнению с аналогичным периодом

1998 года сократилось на 2,8 процента. Допустили снижение поголовья

овец и коз Ак-Суйский и Иссык-Кульский районы. Уменьшили валовый

сбор зерновых Джеты-Огузский, Тонский районы. В области остались не

использованными около 10 тыс.гектаров пашни.

Несмотря на некоторое оживление работы промышленности, коренного

изменения ситуации на отдельных предприятиях области не произошло.

В 1999 году в промышленном комплексе наметился спад производства.

Объем промышленной продукции снизился на 5,8 процента к уровню 1998

года.

Из 55 основных предприятий области не обеспечили уровень

производства 1999 года 16, столько же предприятий простаивало. Не

обеспечили темпы роста производства промышленной продукции 15

предприятий на сумму 102,1 млн.сомов, 20 предприятий не выполнили

индикативный план на 57,4 млн.сомов, в результате чего потери налогов

составили 18,2 млн.сомов.

Наибольшее снижение допущено на предприятиях города Балыкчы, где

из 19 предприятий не обеспечили уровень 1998 года 6 предприятий на

сумму 91,8 млн.сомов.

Пока не удалось нормализовать работу АО "Курментыцемент" Тюпского

района. По-прежнему сложным остается положение на АО "ККЭТЗ"

Тонского района, коллектив которого освоил и внедрил новую технологию

производства диодных ЧИПов средней мощности, отвечающих мировым

стандартам, но из-за нехватки оборотных средств не начато их

производство.

Несмотря на то, что численность безработных в 1999 году

сократилась на 15 процентов, проблема занятости населения остается

острой, а количество безработных высоким.

Не используются в полной мере возможности области по наращиванию

объемов выпуска товаров народного потребления. За 11 месяцев 1999

года объемы производства потребительских товаров сократились на 19

процентов. Из 32 предприятий области, занимающихся выпуском

потребительских товаров, допустили снижение темпов роста 18 на

общую сумму 108,1 млн.сомов.

На складах предприятий области имеется остаток готовой продукции

на 17,7 млн.сомов. В текущем году не удалось добиться сокращения

количества убыточных предприятий. По состоянию на 1 декабря 1999

года их насчитывается 30, ими допущено убытков на 36,3 млн.сомов.

Негативное влияние на работу промышленных предприятий по-прежнему

оказывают проблемы во взаиморасчетах. Возросли дебиторская и

кредиторская задолженности предприятий, которые на начало ноября 1999

года составили соответственно 61,7 и 109,3 млн.сомов.

Наибольшая сумма дебиторской задолженности имеется в акционерных

обществах "Улан" - 2,6 млн.сомов, "Ысык-Кол-Дан-Азык" - 9,4

млн.сомов, "Ынтымак" - 2,6 млн.сомов.

Увеличилась кредиторская задолженность в акционерных обществах

"Калем" до 7,6 млн.сомов, "Ынтымак" - 2,6

млн.сомов, "Ысык-Кол-Дан-Азык" - 3,8 млн.сомов.

Медленными темпами погашаются бюджетные ссуды, полученные

товаропроизводителями. По состоянию на 8 декабря 1999 года из 31,8

млн.сомов бюджетных кредитов погашено 13,9 млн.сомов, или 41 процент.

Недостаточная работа проводится по возврату кредита Правительства

Японии, предоставленного для поддержки сельских

товаропроизводителей. Всего областью получено по I-гранту 7203,0

тыс.сомов, по второму гранту - 5957,4 тыс.сомов. По состоянию на 1

декабря 1999 года по каждому гранту погашено всего лишь одна

четвертая часть.

Всего на 42 процента выполнено задание по закладке зерна в

государственный резерв. По состоянию на 1 декабря 1999 года

область не справилась с выполнением плана сборов налогов - (96,5

процента). На 13,3 млн. возросла сумма недоимки, которая составила

27,7 млн.сомов. Задолженность по выплате заработной платы составила

16,6 млн.сомов, отчислениям в Социальный фонд - 5,9 млн.сомов.

Местными госадминистрациями и правоохранительными органами не

достаточно принимаются меры по укреплению правопорядка, профилактике

экономических преступлений. В целом по области не сокращается ущерб

от экономических преступлений, за 11 месяцев 1999 года только по

оконченным делам он составил 2,6 млн.сомов. За этот период количество

преступлений возросло на 314 случаев, более чем на одну треть

увеличилась преступность среди несовершеннолетних. Рост подростковой

преступности допущен во всех районах, кроме Тюпского. Несмотря на

принимаемые меры, значительным остается отсев учащихся из

общеобразовательных учреждений, который в 1999 году составил 509

человек.

В 1999 году возросла сумма ущерба от растрат, хищений и недостач,

которая составила 5,8 млн.сомов. Из общей суммы ущерба остались не

возмещенными 4,0 млн.сомов. Особенно неблагополучное положение с

использованием бюджетных средств сложилось в Джеты-Огузском районе.

Приведенные факты свидетельствуют об ослаблении контроля за

правильностью расходования средств и материальных ценностей.

Имеют место задержки по выплате пенсий, пособий и заработной

платы, которые усугубляют и без того нелегкое положение слабо

защищенных слоев населения. В то же время многие предприятия,

организации области несвоевременно уплачивают страховые взносы,

задолженность по которым по состоянию на 1 декабря 1999 года составила

71,6 млн.сомов.

Требует постоянного внимания работа органов здравоохранения,

образования и культуры. По-прежнему остается высокой общая

заболеваемость, область испытывает недостаток в педагогических кадрах.

Следует отметить, что местные государственные администрации и

органы местного самоуправления области еще не полностью перестроили

свою работу в свете требований вышеназванного Указа Президента

Кыргызской Республики.

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Считать работу Иссык-Кульской областной, городской, районных

государственных администраций по выполнению Указа Президента

Кыргызской Республики от 20 марта 1996 года "О мерах по повышению

роли и ответственности глав местных государственных администраций и

местного самоуправления" удовлетворительной.

2. Местным государственным администрациям и органам местного

самоуправления области устранить отмеченные недостатки и упущения,

обратив особое внимание на повышение персональной ответственности

глав государственных администраций за проведение экономических

реформ, социально-экономическое развитие территорий, наращивание

объемов производства экспортоориентированной продукции промышленности

и сельского хозяйства, поддержку предпринимательства и развитие

малого и среднего бизнеса, соблюдение государственной дисциплины и

общественного порядка, обеспечение согласованного функционирования

территориальных органов государственной власти и местного

самоуправления.

3. Главе Иссык-Кульской областной государственной администрации

Касымову Т.К. обеспечить выполнение требований пункта 11 Указа

Президента Кыргызской Республики от 20 марта 1996 года "О мерах по

повышению роли и ответственности глав местных государственных

администраций и местного самоуправления" о совмещении должностей

председателей айыльных кенешей и глав айыл окмоту, принять

дополнительные меры по выполнению в полном объеме постановления

Правительства Кыргызской Республики от 11 ноября 1996 года N 531

"О порядке передачи объектов в коммунальную собственность местных

сообществ Кыргызской Республики".

4. Иссык-Кульской областной, районным и городской государственным

администрациям:

- глубоко проанализировать состояние дел в промышленности,

предусмотреть меры по оздоровлению финансово-экономического состояния

предприятий, внедрению принципов корпоративного управления. По

каждому предприятию определить пути повышения качества продукции, ее

конкурентоспособности, формирования рынка сбыта, более полного

использования мощностей;

- определить приоритетные направления развития промышленного

производства для создания условий привлечения иностранных

инвестиций, средств коммерческих структур, направляемых на

реконструкцию и перепрофилирование перспективных предприятий и

создание новых производств с максимальным использованием местных

сырьевых, производственных и трудовых ресурсов;

- принять дополнительные меры по обеспечению экономической

безопасности работы промышленных предприятий и хозяйствующих

субъектов;

- доработать региональную программу развития туризма в области на

2000-2001 годы. Совместно с заинтересованными органами разработать

условия, способствующие увеличению притока туристов, организовать

пропагандистскую и рекламную кампанию по поднятию имиджа Иссык-

Кульского санаторно-курортного комплекса;

- закрепить положительные тенденции в аграрном секторе по

увеличению объемов производства сельскохозяйственной продукции.

Продолжить работу по наращиванию объемов ее переработки,

увеличению урожайности культур в земледелии и повышению

продуктивности в животноводстве, росту поголовья скота и эффективному

использованию земель. Принять меры по своевременному погашению

кредитов, выданных сельским товаропроизводителям;

- активизировать работу по обеспечению своевременного и полного

поступления налогов и платежей в бюджет различных территориальных

уровней, поиску резервов пополнения бюджета;

- принять меры по ликвидации задолженности по выплате заработной

платы, пенсий, пособий и отчислениям в Социальный фонд Кыргызской

Республики;

- осуществить дополнительные меры по повышению персональной

ответственности работников правоохранительных органов, глав местных

государственных администраций и айыл окмоту за состояние работы по

оздоровлению криминогенной ситуации, организации борьбы с

экономическими преступлениями, активизировать деятельность

общественности, местных сообществ по охране правопорядка. Особое

внимание уделить усилению работы по профилактике правонарушений и

безнадзорности среди несовершеннолетних, недопущению необоснованного

отсева учащихся из общеобразовательных учреждений.

5. Министерству внешней торговли и промышленности Кыргызской

Республики, Министерству финансов Кыргызской Республики и

Государственному комитету Кыргызской Республики по иностранным

инвестициям и экономическому развитию оказать содействие в поиске и

привлечении средств для АО "Корпорация "Каджи-Сайский

электротехнический завод" для организации промышленного

производства диодных ЧИПов.

6. Местным государственным администрациям и органам местного

самоуправления Иссык-Кульской области:

- усилить работу по подбору, расстановке и воспитанию кадров. В

условиях демократических преобразований, многообразия форм

собственности нужны кадры, способные решать качественно новые

управленческие задачи. Добиваться, чтобы на руководящие должности

рекомендовались люди, обладающие высоким профессионализмом,

компетентностью, работоспособностью, знанием основ менеджмента,

умением стратегически анализировать сложности и противоречия текущего

момента. Исключить из практики келейное решение кадровых вопросов.

При выдвижении на руководящие должности шире практиковать контрактную

форму замещения, конкурсный отбор, открытое обсуждение

альтернативных кандидатур и принятие по каждой из них коллегиальных

решений. Усилить работу по подготовке и выдвижению на руководящие

должности женщин и перспективной молодежи;

- принять конкретные меры по улучшению работы с резервом кадров,

организовать их учебу по повышению деловой квалификации,

расширению знаний в области управления, шире практиковать проведение

стажировок в органах управления, участие в подготовке вопросов на

заседания коллегий и т.д.;

- проявлять постоянную заботу об организации учебы работников

аппаратов местных государственных администраций и органов местного

самоуправления. С этой целью разработать на 2000 год областную

программу обучения. Широко практиковать пополнение знаний работников

через обучение по индивидуальным планам;

- обратить особое внимание на совершенствование стиля и методов

работы, добиваться создания благоприятного климата, сосредоточения

усилий работников на конструктивной повседневной работе,

формировании у них глубокого понимания личной ответственности за

результаты работы, смелого поиска рациональных решений и энергичных

действий. Подходить к оценке работы не по количеству проведенных

совещаний и принятых постановлений, а по реальным результатам;

- чаще вносить на обсуждение коллегий актуальные вопросы рыночной

экономики, воспитания кадров и укрепления дисциплины. Обратить

внимание на качество подготовки материалов. Каждый проект

постановления должен содержать четкие задачи, показывать пути и

способы их решения, определять конкретные сроки и ответственных за

выполнение намеченных мер.

7. С учетом настоящего постановления областным, городским и

районным государственным администрациям Кыргызской Республики

проанализировать практическую работу по выполнению Указа Президента

Кыргызской Республики от 20 марта 1996 года "О мерах по повышению

роли и ответственности глав местных государственных администраций и

местного самоуправления" и принять необходимые меры по повышению

эффективности своей деятельности.

8. Иссык-Кульской областной государственной администрации доложить

о выполнении настоящего постановления Правительства Кыргызской

Республики в октябре 2000 года.

9. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на

отдел государственной службы Аппарата Премьер-министра Кыргызской

Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Муралиев