Постановление Правительства КР « О работе местных государственных администраций Нарынской области по выполнению указов Президента Кыргызской Республики, постановлений Правительства Кыргызской Республики, собственных решений и укреплению исполнительской дисциплины»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР

от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 8 мая 2001 года N 214

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О работе местных государственных администраций

Нарынской области по выполнению указов Президента

Кыргызской Республики, постановлений Правительства

Кыргызской Республики, собственных решений

и укреплению исполнительской дисциплины

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что Нарынская

областная, районные государственные администрации проводят

определенную работу по выполнению указов Президента Кыргызской

Республики, постановлений Правительства и собственных решений,

принимают меры по укреплению исполнительской дисциплины. За последние

два года и первый квартал 2001 года в область поступило 913

документов. Из общего количества поступивших документов 277

реализовано, исполнение 334 взято на контроль, снято с контроля 224,

95 находится на исполнении. За этот период коллегией областной

государственной администрации принято 65 постановлений и около 300

распоряжений губернатора.

За последние два года заметно изменился стиль работы руководства

областной государственной администрации. Изживается административно-

нажимной метод, стало больше проявляться инициативы и деловитости,

определены приоритеты развития экономики области. Совершенствуется

работа по подбору и расстановке руководящих кадров, на конкурсной

основе возглавили различные участки работы 33 руководителя, 59 глав

айыл окмоту прошли аттестацию.

Вопросы контроля и исполнения, повышения ответственности кадров

рассматриваются на коллегиях местных государственных администраций,

на совещаниях актива и семинарах руководителей различных рангов. За

последние два года на коллегиях областной государственной

администрации таких вопросов рассмотрено 18, заслушаны отчеты глав

государственных администраций Ак-Талинского, Нарынского,

Кочкорского и Джумгальского районов.

В организаторской работе областной госадминистрации по выполнению

указов Президента Кыргызской Республики, постановлений

Правительства Кыргызской Республики особое внимание акцентируется на

решении задач в реальном секторе экономики, социальной сфере, развитии

агропромышленного комплекса и предпринимательства. С этой целью

разработана и принята программа "Намыс" по стабилизации и социально-

экономическому развитию области. С целью большей

заинтересованности и активного участия в ее реализации организовано

областное соревнование с вручением диплома и денежной премии

"Лучшему району", "Лучшему акиму года", "Лучшему айыл окмоту",

"Лучшему предпринимателю", "Лучшей туристической фирме", "Лучшему

фермеру", "Лучшему механизатору".

Принятые меры оказали положительное влияние на социально-

экономическое положение области. Объемы промышленного

производства за 1999-2000 годы возросли на 46,6 процента, в прошлом

году больше выработано электроэнергии, добыто угля, произведено

алкогольной продукции. Более чем в два раза увеличился ввод основных

фондов и объемы строительно-монтажных работ, перевыполнены задания

по розничному товарообороту, оказанию платных услуг и перевозкам

грузов. В 2000 году на одну треть выше планового задания создано

рабочих мест. Более активная работа проводится по привлечению

иностранных инвестиций, их освоено 68,4 млн.сомов.

Целенаправленная работа проводится по развитию малого и среднего

бизнеса, удельный вес произведенной ими продукции в общем объеме

составил 60 процентов. Для развития малого и среднего бизнеса

привлечено иностранных инвестиций на сумму 4,1 млн.сомов.

Осуществляются конкретные меры по развитию туризма. Разработано более

20 туристических маршрутов. В прошлом году 8 субъектами,

занимающимися туристической деятельностью, принято 3,5 тыс.туристов с

объемом выручки 11,9 млн.сомов.

Проводится определенная работа по выполнению постановлений

Правительства, касающиеся функционирования социальной сферы. За

последние два года в области построено 7 школ и 8 пристроек на 1064

ученических места на общую сумму 22,3 млн.сомов, введена больница на

100 посещений в с.Баетово Ак-Талинского района. Приняты меры по

укреплению материально-технической базы здравоохранения, организовано

42 группы семейных врачей. Проводится работа по выполнению

государственных и национальных программ "Билим", "Ардагер",

"Аракет". За последние два года через службы занятости

трудоустроено 1062 безработных, 403 - выданы микрокредиты. В течение

двух последних лет перевыполняется план страховых взносов, что

положительно повлияло на обеспечение своевременной выплаты пенсий.

Ряд позитивных изменений произошли в аграрном секторе. В прошлом

году обеспечен рост производства всех видов продукции земледелия и

животноводства, кроме настрига шерсти. По состоянию на 1 января 2001

года в хозяйствах области возросло поголовье всех видов скота. На

постоянной основе проводится работа по углублению аграрно-земельной

реформы. С целью повышения плодородия земель, внедрения севооборота

и улучшения финансового положения фермерских хозяйств на добровольной

основе создано 305 сельскохозяйственных кооперативов. В первом

квартале текущего года проведены аукционы, на которых 5,8

тыс.гектаров пашни переданы в аренду на общую сумму 3,6 млн.сомов.

Перевыполнены прогнозные показатели по поступлению налогов и

обязательным платежам. Положительные изменения, происшедшие за

последние два года в социально-экономическом развитии, способствовали

некоторому сокращению миграции населения области. Перевыполнены все

основные производственные показатели первого квартала 2001 года,

проведена работа по подготовке к весенне-полевым работам.

Вместе с тем следует отметить, что контроль и исполнение не стали

главным направлением в деятельности местных государственных

администраций области, методом и средством воспитания кадров и

повышения их ответственности за положение дел в регионах. По этой

причине остались не реализованными 20 постановлений Правительства

Кыргызской Республики, причем, в отдельных из них давались конкретные

поручения и определялись сроки исполнения. 21 постановление

Правительства Кыргызской Республики снято с контроля с нарушением

сроков. Отдельные указы Президента Кыргызской Республики и

постановления Правительства Кыргызской Республики реализуются

распоряжением губернатора области, но они не рассылаются до

исполнителей.

Выявленные недостатки в работе по контролю и исполнению

свидетельствуют о том, что работники редко выезжают на места с целью

проверки исполнения, не запрашиваются промежуточные информации, почти

не заслушиваются отчеты руководителей о ходе их выполнения на

заседаниях коллегий. Имеют место случаи снятия с контроля

постановлений Правительства Кыргызской Республики без представлений

информации с мест, из 224 снятых с контроля таких каждое четвертое.

Например, постановление Правительства Кыргызской Республики от 7

октября 1999 года N 550 "Об утверждении плана мероприятий по

укреплению организационно-правовых и финансово-экономических основ

местного самоуправления в Кыргызской Республике" было снято на

основании лишь одной информации, представленной Нарынской городской

управой и Нарынской районной госадминистрацией, постановление

Правительства Кыргызской Республики от 20 октября 1999 года N 570 "О

работе Джалал-Абадской городской государственной администрации по

подбору, расстановке кадров и повышению их ответственности за

решение социально-экономических задач" снято с контроля вообще без

представления информации.

Недостаточные меры были приняты по выполнению Указа Президента

Кыргызской Республики от 25 июля 2000 года "Об основных вопросах

обеспечения и организации государственной службы Кыргызской

Республики". Изучение показало, что новые подходы, изложенные в

данном документе по организации работы с кадрами, используются не в

полной мере. В то же время в работе с кадрами имеются недостатки.

Около 9 процентов работников, входящих в номенклатуру областной

государственной администрации, не имеют высшего образования, мало

выдвигается на руководящие должности женщин, всего их 6, отдельные

руководители не всегда добросовестно относятся к выполнению служебных

обязанностей, малоинициативны, работают по старинке, не занимаются

самообразованием. В области и на местах слабо проводится работа с

резервом кадров. В областной государственной администрации не

составлен резерв на работников аппарата. Отсутствует резерв кадров в

государственных администрациях Ак-Талинского, Ат-Башинского районов,

в государственных администрациях Кочкорского и Джумгальского районов

имеются лишь ограниченные списки резерва, составленные с нарушением

требований Положения о резерве. В результате чего за последние годы

в целом по области из состава резерва на замещение вакантных

должностей не выдвинуто ни одного специалиста.

Не изжиты старые отжившие подходы к оформлению личных дел

ответработников аппаратов местных государственных администраций. Во

многих из них отсутствуют характеристики, отзывы-рекомендации,

документы об образовании. Из-за отсутствия этих документов трудно

сделать вывод о перспективах работников, их профессиональном и

должностном росте, нет планов практических действий по их служебному

продвижению.

Имеются постановления Правительства Кыргызской Республики, когда

сроки исполнения истекли, но они до сих пор не сняты с контроля.

Так, постановление Правительства Кыргызской Республики от 13 мая 1999

года N 256 "О работе местных государственных администраций и органов

местного самоуправления по дальнейшему развитию кредитных союзов"

районными государственными администрациями с контроля не снято.

Отсутствует служебная записка о продлении срока исполнения. Данное

постановление осталось невыполненным, ставилась задача создать их в

каждом айыл окмоту (59), а создано лишь 11.

Не осуществлялся должный контроль за выполнением постановления

Правительства Кыргызской Республики от 6 июня 2000 года N 320 "О

работе Ноокатской районной государственной администрации Ошской

области по повышению роли и эффективности деятельности органов

местного самоуправления", вся работа по его выполнению ограничилась

проведением двух семинаров. В результате многие рекомендации,

изложенные в данном постановлении, не были использованы в работе айыл

окмоту. Изучение на месте деятельности некоторых из них показало,

что положение дел во многих из них к лучшему не изменилось.

Принижена требовательность к работникам за содержание

представленных информаций о снятии с контроля постановлений

вышестоящих органов. Отдельные из них не отражают истинного

положения о проделанной работе, но, несмотря на это, постановления

снимаются с контроля. Из 33 проверенных постановлений Правительства,

по которым необходимо было представить информации в республику,

представлено лишь по 18. Аналогичные недостатки имеются в

осуществлении контроля и исполнении собственных решений. Отдельные из

них не выполняются или выполняются не в полном объеме. Сложившееся

положение свидетельствует о том, что в работе с документами не

уделяется должного внимания, руководство области, коллегия областной

государственной администрации не всегда предъявляет должную

требовательность за эти вопросы к главам местных государственных

администраций, работникам аппарата и руководителям других органов

управления, не всегда дает этим фактам принципиальную оценку.

Серьезные недостатки имеются в организации работы по контролю и

исполнению в районных государственных администрациях. Отдельные

постановления Правительства не реализуются, а по тем, которые

реализованы и по которым приняты решения, слабо определяют задачи

районов, отсутствует должный контроль за их исполнением. Главы

местных государственных администраций при рассмотрении постановлений

вышестоящих органов формально подходят к наложению визы. В

большинстве случаев она стандартна "К исполнению и руководству", дата

рассмотрения документа не проставляется, в результате чего трудно

отследить его движение. Например, глава Ат-Башинской районной

госадминистрации Жакыпов Ж.С. на постановлении Правительства

Кыргызской Республики от 14 января 2000 года N 13 "О работе

государственных администраций Иссык-Кульской области по выполнению

Указа Президента Кыргызской Республики от 20 марта 1996 года "О

мерах по повышению роли и ответственности глав местных государственных

администраций и местного самоуправления" наложил визу "Ознакомить

сотрудников аппарата", хотя постановлением поручалось

проанализировать положение дел и принять меры по устранению

недостатков.

Существенные недостатки в работе с указами Президента Кыргызской

Республики и постановлениями вышестоящих органов имеются и в

деятельности других районных государственных администраций. Остались

нереализованными отдельные постановления Правительства Кыргызской

Республики в Ак-Талинской районной государственной администрации.

Среди них постановления Правительства от 12 августа 1999 года N 439

"О реализации Указа Президента Кыргызской Республики от 2 августа 1999

года "О дальнейшем развитии местного самоуправления в Кыргызской

Республике", от 20 октября 1999 года N 570 "О работе Джалал-Абадской

городской государственной администрации по подбору, расстановке

кадров и повышению их ответственности за решение социально-

экономических задач". В местных государственных администрациях не

на должном уровне находится исполнительская дисциплина, о чем

свидетельствуют неединичные факты срыва представления требуемых

информаций.

Серьезные замечания имеются по качеству подготовки собственных

решений и организации контроля за их исполнением. На коллегиях

государственных администраций Ат-Башинского, Кочкорского, Ак-

Талинского и Джумгальского районов в основном обсуждаются текущие

вопросы, порой без глубокой проработки и четкого определения задач.

Из их поля зрения выпадают вопросы перспективного развития регионов,

базы переработки сельхозпродукции, сокращения бедности, развития

малого, среднего бизнеса и предпринимательства. Редко рассматриваются

вопросы организации контроля и исполнения, повышения ответственности

кадров и укрепления исполнительной дисциплины. В государственной

администрации Нарынского района обсуждаются порой интересные вопросы,

но в то же время в прошлом году из 41 рассмотренного вопроса более

50 процентов касались награждений, аналогичная картина в

государственных администрациях Кочкорского и Джумгальского районов.

Существенные недостатки имеются в планировании работы местных

государственных администраций, в отдельных из них отсутствуют

квартальные планы работы. В Кочкорской и Ак-Талинской районных

государственных администрациях не рассматриваются многие плановые

вопросы, решения об их переносе не принимаются и никто не несет

ответственности. В то же время рассмотрение внеплановых вопросов

превышает в 3-4 раза. Изучение показало, что районными

государственными администрациями ежегодно рассматриваются лишь 10-15

вопросов, связанных с реализацией указов Президента и постановлений

Правительства Кыргызской Республики. В большинстве случаев принятые

постановления не рассылаются исполнителям, информации об их

выполнении не представляются. В государственных администрациях

Кочкорского, Нарынского и Джумгальского районов нерегулярно проводятся

заседания коллегий.

Имеются серьезные упущения в организации учебы работников. Многие

аппараты государственных администраций пополнились молодыми

перспективными специалистами, но они не имеют профессиональных знаний

и соответствующего опыта, необходимого для эффективного исполнения

должностных обязанностей. Недостаточно проявляется забота об

освоении ими навыков управленческого труда, прежде всего умения

работать с документами, выделять главные направления в деятельности и

определять задачи, а также работы с техническими средствами.

Отсутствует система ознакомления работников аппаратов местных

государственных администраций с постановлениями Правительства

Кыргызской Республики, кроме Джумгальского района. Проведенная

индивидуальная беседа с работниками аппаратов местных государственных

администраций (было охвачено 80 процентов) показала, что они плохо

осведомлены о содержании десяти задач, поставленных Президентом

Кыргызской Республики 20 января 2001 года на заседании нового состава

Правительства Кыргызской Республики, не знают содержания отдельных

постановлений Правительства, принятых в 2000 году.

Имеются недостатки в работе реального сектора экономики,

агропромышленного комплекса и социальной сфере. По-прежнему остается

высоким процент простаивающих предприятий, многие из которых

убыточные. Высокой остается дебиторская и кредиторская задолженность

предприятий. Джумгальский район сократил объемы производства

картофеля, зерна, Ак-Талинский район - овощей. Сократился в целом

по области настриг шерсти. Недостаточно используются имеющиеся в

аграрном секторе резервы.

Отмеченные недостатки явились следствием того, что местные

государственные администрации не уделяют должного внимания вопросам

контроля и исполнения, не предъявляют должной требовательности к

кадрам по повышению ответственности и укреплению исполнительской

дисциплины.

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Обратить внимание главы Нарынской областной государственной

администрации - губернатора Салымбекова А.М. на имеющиеся недостатки

и упущения в работе местных государственных администраций по

выполнению указов Президента Кыргызской Республики, постановлений

Правительства Кыргызской Республики, собственных решений и укреплению

исполнительской дисциплины.

2. Местным государственным администрациям и органам местного

самоуправления Нарынской области в повседневной организаторской работе

обратить особое внимание на повышение персональной ответственности

глав местных государственных администраций и органов местного

самоуправления за выполнение задач, поставленных Президентом

Кыргызской Республики А.Акаевым на заседании нового состава

Правительства Кыргызской Республики 20 января 2001 года,

активизировать работу по углублению аграрно-земельной реформы,

наращиванию объемов производства экспортоориентированной продукции

промышленности и сельского хозяйства, поддержке

предпринимательства, развитию малого и среднего бизнеса, туризма,

соблюдению государственной дисциплины и общественного порядка.

3. Местным государственным администрациям и органам местного

самоуправления Нарынской области:

- разработать и осуществить конкретные мероприятия по устранению

недостатков, отмеченных в данном постановлении, обратив особое

внимание на повышение персональной ответственности глав местных

государственных администраций за соблюдением исполнительской

дисциплины и осуществлением постоянного контроля;

- регулярно заслушивать отчеты и сообщения работников аппаратов

местных государственных администраций и органов местного

самоуправления, руководителей других структурных подразделений о

проводимой ими работе по выполнению постановлений вышестоящих органов

и собственных решений;

- принять дополнительные меры по повышению эффективности

деятельности аппаратов местных государственных администраций и органов

местного самоуправления, особое внимание обратить на актуальность

рассматриваемых вопросов, качество подготовки материалов на заседания

коллегий, добиваясь, чтобы каждый проект постановления содержал

четкие установки и задачи, указывал пути и методы их решения,

определял конкретные сроки и ответственных за выполнение намеченных

мероприятий;

- в работе по подбору, расстановке и воспитанию кадров полнее

использовать положения, изложенные в Указе Президента Кыргызской

Республики от 25 июля 2000 года "Об основных вопросах обеспечения и

организации государственной службы в Кыргызской Республике". При

подборе кадров исходить из того, что в условиях развития рыночных

отношений, многообразия форм собственности нужны кадры, способные

решать качественно новые задачи управления, всесторонне изучать их

компетентность, профессиональные, деловые и моральные качества,

особое внимание уделить выдвижению перспективной молодежи и женщин;

- принять меры по улучшению работы с резервом кадров, при

составлении которого особое внимание обратить на компетентность

кандидатов, их профессиональную подготовку, опыт организаторской

работы, а также деловые качества;

- организовать в аппаратах областной, районных государственных

администраций постоянно действующие семинары для работников,

способствующие приобретению ими навыков управленческой работы в

условиях рыночной экономики, качественно и эффективно выполнять

возложенные на них обязанности, а также изучению содержания указов

Президента Кыргызской Республики, постановлений Правительства

Кыргызской Республики и других нормативно-правовых актов;

- принять дополнительные меры по повышению эффективности работы

айыл окмоту, оказывать главам айыл окмоту постоянную поддержку и

помощь в более полной реализации ими своих прав и полномочий,

развивать у них инициативу, самостоятельность и высокую

ответственность, отказаться от порочной практики мелочной опеки и

подмены.

4. С учетом настоящего постановления областным, городским и

районным государственным администрациям Кыргызской Республики в

трехмесячный срок проанализировать практическую работу по выполнению

указов Президента Кыргызской Республики, постановлений

Правительства Кыргызской Республики, собственных решений и укреплению

исполнительской дисциплины и принять необходимые меры по улучшению

своей деятельности по контролю и исполнению. О принятых мерах

доложить Правительству Кыргызской Республики.

5. Академии управления при Президенте Кыргызской Республики

разработать план краткосрочных курсов для обучения работников

аппаратов местных государственных администраций.

6. Министерству финансов Кыргызской Республики предусмотреть

отдельной строкой в бюджете Кыргызской Республики на 2002 год средства

на обучение и переподготовку государственных служащих местных

государственных администраций и органов местного самоуправления.

7. Нарынской областной государственной администрации доложить о

выполнении настоящего постановления в марте 2002 года.

8. Контроль за исполнением данного постановления возложить на

отдел организационной, кадровой работы с местными государственными

администрациями и органами местного самоуправления Аппарата Премьер-

министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики К.Бакиев