Постановление Правительства КР «Об итогах социально-экономического развития Кыргызской Республики за 2008 год и Программе действий Правительства Кыргызской Республики на 2009 год»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 19 марта 2010 года N 156

г.Бишкек, Дом Правительства

от 11 февраля 2009 года № 116

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Об итогах социально-экономического развития

Кыргызской Республики за 2008 год и Программе

действий Правительства Кыргызской Республики

на 2009 год

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в 2008 году эко-

номика Кыргызской Республики оказалась устойчивой по отношению к нега-

тивному влиянию мирового финансового кризиса и сложной ситуации в энер-

гетическом секторе республики.

Реальный рост ВВП составил 7,6 процента, без учета предприятий по

разработке месторождения "Кумтор" - 5,4 процента. В расчете на душу на-

селения объем ВВП составил 35,1 тыс. сомов (959 долларов США) и возрос

на 6,8 процента. Своевременно исполнены социальные обязательства госу-

дарства, увеличены золотовалютные резервы, значительный прогресс дос-

тигнут в улучшении делового и инвестиционного климата.

В результате проведения жесткой денежно-кредитной и бюджетной по-

литики темпы инфляции в Кыргызской Республике за январь-декабрь 2008

года к декабрю 2007 года не превысили 20,0 процента. При этом учетная

ставка Национального банка Кыргызской Республики выросла с 8,28 процен-

та в мае 2008 года до 15,85 процента в октябре 2008 года, прирост де-

нежной базы сократился с 38,5 процента в 2007 году до 11,3 процента за

отчетный период.

В целях сдерживания роста инфляции в 2009 году Правительством Кыр-

гызской Республики и Национальным банком Кыргызской Республики будет

продолжена работа, направленная на сглаживание экономических колебаний,

поддержание стабильности уровня цен, регулирование темпа прироста де-

нежной массы в рамках реализации денежно-кредитной и налогово-бюджетной

политики.

Сохранена ликвидность банковской системы, где суммарные активы за

январь-декабрь 2008 года увеличились на 30,4 процента, составив при

этом 54,9 млрд. сомов. Объемы депозитов в коммерческих банках выросли

на 16,7 процента и на конец декабря 2008 года составили 19,1 млрд. со-

мов. Это свидетельствует о сохранении доверия клиентов к банковской

системе. Кредитный портфель коммерческих банков за январь-декабрь 2008

года увеличился на 26,4 процента и составил 26,7 млрд. сомов.

Для сохранения депозитной базы коммерческих банков, а также во из-

бежание дестабилизации банковской системы в целом принято решение об

увеличении суммы страхового покрытия депозитов с 20 тыс. сомов до 100

тыс. сомов из средств созданного Фонда по защите депозитов. Будут при-

няты меры по усилению финансового и банковского надзора.

Вырос объем взаимной торговли с основными торговыми партнерами.

Так, внешнеторговый оборот Кыргызской Республики в январе-ноябре 2008

года по сравнению с аналогичным периодом 2007 года увеличился на 49,2

процента и составил 5178,6 млн. долларов США. Объем экспорт увеличился

на 47,3 процента и составил 1498,4 млн. долларов США, импорт возрос на

50,1 процента и составил 3680,2 млн. долларов США.

Вместе с тем, растущее быстрыми темпами отрицательное сальдо тор-

гового баланса предопределило ухудшение показателей платежного баланса.

За 9 месяцев 2008 года произошел резкий рост дефицита счета текущих

операций в размере 489,9 млн. долларов США, который вырос по сравнению

с соответствующим периодом 2007 года в 4,4 раза.

В целях улучшения ситуации Правительством Кыргызской Республики

будут приняты меры по продвижению экспортной продукции на зарубежные

рынки путем снижения торговых барьеров на пути следования кыргызской

экспортной продукции, будет развиваться приграничная торговля с сопре-

дельными государствами.

За отчетный период предприятиями промышленности произведено про-

дукции на сумму 85,9 млрд. сомов. При этом, темп роста к аналогичному

периоду 2007 года составил 114,9 процента, без учета предприятий по

разработке месторождений "Кумтор" - 97,9 процента. Такая ситуация обус-

ловлена следующими причинами.

В первую очередь, негативное влияние на развитие промышленности

оказало сокращение внешнего спроса на строительную продукцию по причине

мирового финансового кризиса, в результате чего за январь-декабрь 2008

года значительно снизились темпы роста в производстве резиновых и

пластмассовых изделий и прочих неметаллических минеральных продуктов,

составив 78,3 процента и 88,2 процента, соответственно.

По причине низкого уровня воды в Токтогульском водохранилище сок-

ратились темпы роста в производстве и распределении электроэнергии, га-

за и воды, сложившись на уровне 92,5 процента.

В результате ограничений подачи электроэнергии, введенных в 2008

году, промышленные предприятия республики были вынуждены сократить объ-

емы производства. В частности, за отчетный период замедлились темпы

роста предприятий пищевой промышленности и составили всего 101,1 про-

цента, в то время как в 2007 году темпы роста составляли 105,2 процен-

та. Такая же ситуация сложилась в производстве швейной продукции. Если

за 2007 год темпы роста в швейной отрасли составляли 145,6 процента, то

за аналогичный период 2008 года темпы роста снизились до 115,7 процен-

та.

Из-за продолжающегося периода маловодья в 2009 году риски ограни-

чения потребления электроэнергии для предприятий сохранятся, в связи с

этим важными условиями для стабилизации промышленности республики долж-

ны стать сокращение потерь электроэнергии и энергосбережение. Будут

приняты меры по запуску простаивающих предприятий и вводу новых мощнос-

тей, модернизации имеющихся производств и улучшению условий для ведения

хозяйственно-экономической деятельности.

В сельском хозяйстве в 2008 году произведено продукции на 112,4

млрд. сомов. При этом, темпы роста в данной отрасли составили лишь

100,7 процента, то есть, наблюдается замедление темпов роста сельхозп-

роизводства к аналогичному периоду 2007 года, где темпы роста составля-

ли 101,5 процента. Меньше уровня 2007 года произведено табака, маслич-

ных культур, картофеля и сахарной свеклы.

Вместе с тем, Правительством Кыргызской Республики приняты меры по

улучшению продовольственной безопасности. Фермеры республики в порядке

беспроцентного товарного кредита получили 2101 тонну сортовых семян

озимой пшеницы на сумму 42,0 млн. сомов. Возрос объем денежных ссуд,

выданных открытым акционерным обществом "Айыл-Банк", с 100 до 140 млн.

сомов, что позволило сельским товаропроизводителям закупить недостающие

для посева семена, минеральные удобрения, ГСМ, запасные части, а также

использовать полученные денежные средства на получение сервисных услуг

при проведении полевых работ.

В результате принятых мер в 2008 году посеяно озимых культур на 32

тыс. га, или на 13,3 процента больше, чем в 2007 году. В целом по рес-

публике, по сравнению с 2007 годом, собрано зерна (в весе после дора-

ботки) больше на 1,3 процента, в том числе пшеницы - на 5,3 процента.

В целях улучшения сельскохозяйственного производства и состояния

продовольственной безопасности планируется внедрение пилотного кластера

"Вита Кыргызстан". Будет проводиться работа по развитию рынка земли,

увеличению доступа сельхозпроизводителей к кредитным ресурсам, развитию

системы страхования в аграрном секторе, восстановлению ирригационных

систем, созданию ассоциаций сельских предпринимателей, различных форм

кооперативов и других видов объединений на добровольной основе.

Остается сложной ситуация в строительном секторе республики, где

темп роста составил всего 89,2 процента, что обусловлено уменьшением

спроса на продукцию строительства, в том числе из-за дефицита ликвид-

ности по причине мирового финансового кризиса. Темп роста капитальных

вложений снизился со 105,0 процента в 2007 году до 94,6 процента в 2008

году.

В целях поддержки строительной отрасли потребуется реализация

программы по строительству социального жилья в рамках Национальной

программы "Жилищное строительство в Кыргызской Республике до 2010 го-

да". Будут реализовываться важнейшие инфраструктурные проекты, в том

числе в рамках деятельности Фонда развития Кыргызской Республики. Будет

продолжено строительство Камбаратинской ГЭС-2.

В отчетном периоде наблюдалось замедление темпов роста в секторе

предоставления услуг, что обусловлено снижением потребительского спроса

на товары и услуги в результате роста цен на них. Так, замедлились тем-

пы роста оборота розничной торговли со 115,7 процента в 2007 году до

109,1 процента в 2008 году, перевозок грузов всеми видами транспорта -

со 109,2 процента до 105,6 процента в 2008 году, услуг гостиниц и рес-

торанов - со 124,9 процента до 113,0 процента. Вместе с тем, возросли

темпы перевозок пассажиров.

Доля валовой добавленной стоимости субъектов малого и среднего

бизнеса в ВВП республики за 2008 год составила 46 процентов, или

60357,7 млн. сомов, за аналогичный период 2007 года - 45,2 процента,

или 44537 млн. сомов. Объем промышленной продукции, произведенный субъ-

ектами МСП за 9 месяцев 2008 года, составил 13981 млн. сомов, или 24,4

процента. Произведено сельскохозяйственной продукции на сумму 53740,7

млн. сомов, или 61,5 процента общего объема продукции.

Низкий уровень прозрачности принятия государственных решений в ли-

цензионно-разрешительной сфере, с одной стороны, и сложность процедур

получения разрешений и лицензий, с другой стороны, усложняют ведение

хозяйственной деятельности и увеличивают издержки предпринимателей,

особенно в условиях кризиса. В связи с этим будут приняты меры по сок-

ращению количества лицензионно-разрешительных документов в рамках опти-

мизации нормативной правовой базы регулирования предпринимательской де-

ятельности и сокращению количества проверок субъектов предприниматель-

ства.

В целях сокращения бюрократического давления на бизнес и повышения

уровня экономической свободы для всех участников хозяйственной деятель-

ности будет разработан Закон Кыргызской Республики "О лицензиях и раз-

решениях", определяющий критерии и принципы разрешительной системы.

По данным Национального статистического комитета Кыргызской Рес-

публики, поступление прямых иностранных инвестиций в экономику респуб-

лики за 9 месяцев 2008 года составило 481,0 млн. долл. США против 324,4

млн. долл. США за аналогичный период 2007 года.

Вместе с тем, значительно вырос отток иностранных инвестиций, сос-

тавивший 287,6 млн. долл. США (60% поступивших ПИИ), что больше анало-

гичного периода 2007 года в 2,1 раза. Отток в большей степени объясня-

ется последствиями начавшегося финансового кризиса).

В целях улучшения инвестиционного климата и повышения уровня ин-

вестиционной привлекательности страны проведена работа по улучшению

странового рейтинга Кыргызской Республики по отчету Всемирного банка

"Ведение бизнеса", в результате чего страна в рейтинге 2009 года не

только поднялась с 99-го на 68-е место, но и вошла в тройку стран - пе-

редовых реформаторов. Будут проводиться мероприятия по реализации вто-

рого этапа реформ "Реформы для бизнеса 2009 года", что позволит Кыр-

гызской Республике занимать более высокие места в международном рейтин-

ге.

По сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 28,1 про-

цента выросли доходы государственного бюджета, составив при этом 45,5

млрд. сомов, что позволило своевременно исполнить социальные обязатель-

ства государства. Кроме того, с 1 января 2008 года увеличена заработная

плата работников образовательных учреждений, культуры, здравоохранения

и социальной защиты на 30 процентов. Повышена заработная плата госу-

дарственных служащих.

Среднемесячная номинальная заработная плата одного работника в ян-

варе-ноябре 2008 года (без учета малых предприятий) составила 5217 со-

мов и по сравнению с январем-ноябрем 2007 года увеличилась на 36 про-

центов, а реальный ее рост, исчисленный с учетом индекса потребитель-

ских цен, составил 8,8 процента. За 4 квартал 2008 года Минимальный

потребительский бюджет (МПБ) по сравнению с соответствующим периодом

2007 года возрос на 14,5 процента и составил 3689 сомов.

В социальной сфере будет усилена работа государственных органов

управления по снижению влияния роста цен на малообеспеченные слои насе-

ления за счет адресной социальной помощи, повышению эффективности сис-

темы социальной защиты и социального страхования, увеличению среднего

размера пенсий и снижению уровня безработицы.

Анализ социально-экономического развития регионов показывает, что

наиболее высокие показатели производства промышленной продукции к уров-

ню 2007 года достигнуты в Иссык-Кульской, Ошской областях и городе Ош.

Снижение индекса физического объема производства отмечается во всех

других областях и городе Бишкек. Наиболее низкие темпы объемов произ-

водства в 2008 году допущены по Нарынской области (-34,6%).

По итогам 2008 года практически по всем регионам республики, за

исключением Иссык-Кульской и Нарынской областей, отмечается увеличение

объемов освоения инвестиций в основной капитал.

В сельском хозяйстве наиболее высокие темпы роста к уровню 2007

года достигнуты в хозяйствах Баткенской (108,4%) и Джалал-Абадской

(102,7%) областей. Отмечается снижение объемов производства по Ис-

сык-Кульской (-2,0%), Нарынской (-2,6%) областям и городу Бишкек

(-0,7%). Практически во всех регионах отмечается увеличение объемов

производства основных видов животноводческой продукции, за исключением

производства яиц (98,8%). Увеличилось производство основных видов про-

дукции растениеводства, кроме производства картофеля (97,2%), табака

(94,4%) и масличных культур (88,2%).

Во всех регионах республики отмечаются положительные темпы роста

розничного товарооборота. Выше среднереспубликанского уровня достигнуты

темпы роста в Джалал-Абадской (+23,3%), Иссык-Кульской (+17,4%) и На-

рынской (+16,7%) областях.

В 2009 году будет продолжена работа по обеспечению равномерного

развития регионов и снижению уровня их дотационности. Будут определены

приоритеты и преимущества в развитии каждого региона, которые в качест-

ве "локомотивов" дадут импульс развитию других отраслей экономики реги-

она.

В рамках реализации Новой экономической политики, определенной

Президентом Кыргызской Республики 10 января 2008 года, разработана и

утверждена Программа действий Правительства Кыргызской Республики на

2008 год, подготовлен проект Стратегии развития страны (2009-2011 го-

ды), одобренный на заседании Правительства Кыргызской Республики и На-

циональным советом по стратегическому развитию Кыргызской Республики.

В целях сдерживания роста инфляции Правительством Кыргызской Рес-

публики совместно с Национальным банком Кыргызской Республики разрабо-

тан План мероприятий по сдерживанию инфляции в 2008 году, реализация

которого позволила снизить ее годовые темпы с 32,4 процента в июле 2008

года до 20,0 процента в декабре 2008 года.

В целях противодействия кризисным проявлениям в экономике утверж-

ден План мероприятий Правительства Кыргызской Республики по минимизации

последствий мирового финансового кризиса на экономику Кыргызской Рес-

публики и сохранению темпов экономического роста.

Для внедрения современных принципов стратегического управления в

органах исполнительной власти, а также в целях обеспечения единых про-

цедур принятия решений Правительства Кыргызской Республики в области

стратегического управления образован Координационный центр по стратеги-

ческому управлению Кыргызской Республики.

Сохранение макроэкономической стабильности и достижение прогнозных

показателей в 2008 году во многом зависело от выполнения обязательств,

взятых Правительством Кыргызской Республики в рамках реализации различ-

ных Планов действий.

Основным документом, отражающим задачи Новой экономической полити-

ки и направленным на сохранение темпов экономического роста, стал План

действий Правительства Кыргызской Республики на 2008 год.

Мониторинг его исполнения показал, что министерства и ведомства по

состоянию на 31 декабря 2008 года, обеспечили выполнение или частичное

выполнение поставленных задач по 152 мероприятиям, составляющим 96 про-

центов от их количества. Не выполнено 7 мероприятий, в том числе Минис-

терством промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской

Республики - 3 мероприятия, не выполнено по одному - Министерством

сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызс-

кой Республики, Министерством образования и науки Кыргызской Республи-

ки, Государственным агентством по туризму при Правительстве Кыргызской

Республики и мэрией города Бишкек.

Неоднозначная ситуация сложилась с достижением прогнозных показа-

телей, утвержденных постановлением Правительства Кыргызской Республики

от 19 января 2008 года N 16 "О прогнозе социально-экономического разви-

тия Кыргызской Республики на 2008 год".

В целом, запланированный на 2008 год темп роста ВВП на уровне 7,6

процента достигнут. Вместе с тем, имеет место невыполнение прогнозных

показателей в отдельных секторах экономики. Так, отмеченные выше проб-

лемы не позволили промышленному сектору республики выйти на прогнозиру-

емые (по базовому сценарию) темпы роста до уровня 19,9 процента. Нес-

мотря на значительную поддержку аграрного производства, не достигнуты

прогнозные показатели (до уровня 104,1%) в сельском хозяйстве. Влияние

мирового финансового кризиса не позволило достичь прогнозируемых темпов

роста в строительном секторе до уровня 15 процентов. Кроме того, наблю-

дается заметный спад объемов строительства по сравнению с 2007 годом.

Рост стоимости товаров и услуг и снижение потребительского спроса огра-

ничивали возможности роста в секторе предоставления услуг, в результате

чего темпы роста в данной сфере за январь-декабрь 2008 года сложились

на уровне 110,6 процента, вместо прогнозируемых 111,1 процента.

В целях сохранения макроэкономической стабильности, поддержания

темпов экономического роста и противостояния кризисным проявлениям в

экономике в 2009 году, Правительством Кыргызской Республики разработан

проект Программы Правительства Кыргызской Республики на 2009 год, при

разработке которой были учтены: сложившиеся тенденции за предыдущие го-

ды и в 2008 году; меры политики и план действий, предусмотренные в про-

екте Стратегии развития страны (2009-2011 годы); послание Президента

Кыргызской Республики народу Кыргызстана 17 октября 2008 года; План ме-

роприятий Правительства Кыргызской Республики и Национального банка

Кыргызской Республики по сдерживанию инфляции в 2008 году; План дейс-

твий Правительства Кыргызской Республики по минимизации последствий ми-

рового финансового кризиса на экономику Кыргызской Республики и сохра-

нению темпов экономического роста, утвержденный постановлением Прави-

тельства Кыргызской Республики от 26 декабря 2008 года, а также предло-

жения министерств, государственных комитетов, административных ве-

домств, центральных органов, государственных администраций областей

Кыргызской Республики.

Учитывая итоги социально-экономического развития Кыргызской Рес-

публики за 2008 год, а также проблемы и задачи на предстоящий период,

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Отметить в целом положительную работу государственных органов и

органов местного самоуправления по исполнению Плана действий по реали-

зации Программы действий Правительства Кыргызской Республики на 2008

год, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от

19 января 2008 года N 14.

2. Отметить недостаточную работу Министерства сельского, водного

хозяйства и перерабатывающей промышленности Кыргызской Республики, Ми-

нистерства промышленности, энергетики и топливных ресурсов Кыргызской

Республики по достижению отраслевых прогнозных показателей, утвержден-

ных постановлением Правительства Кыргызской Республики от 19 января

2008 года N 16.

3. Утвердить прилагаемую Программу действий Правительства Кыргызс-

кой Республики на 2009 год (далее - Программа).

4. Министерствам, государственным комитетам, административным ве-

домствам, иным органам исполнительной власти, местным государственным

администрациям, мэриям городов Бишкек и Ош:

- в месячный срок со дня официального опубликования настоящего

постановления разработать в соответствии с Программой и утвердить в ус-

тановленном порядке планы мероприятий по курируемым направлениям и

приступить к их выполнению;

- ежемесячно, не позднее 15 числа, следующего за отчетным перио-

дом, представлять отчет о ходе реализации Программы в Министерство эко-

номического развития и торговли Кыргызской Республики.

5. Министерству экономического развития и торговли Кыргызской Рес-

публики ежеквартально, не позднее 25 числа, следующего за отчетным пе-

риодом, представлять в Аппарат Правительства Кыргызской Республики

сводную информацию о выполнении Программы.

6. Признать утратившими силу:

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 19 января

2008 года № 14 "Об утверждении Программы действий Правительства Кыр-

гызской Республики на 2008 год";

- постановление Правительства Кыргызской Республики и Национально-

го банка Кыргызской Республики от 30 апреля 2008 года № 196/14/1 "О

совместном заявлении Правительства Кыргызской Республики и Национально-

го банка Кыргызской Республики о первоочередных мерах по сдерживанию

инфляции на 2008 год";

- постановление Правительства Кыргызской Республики от 26 ноября

2008 года № 648 "Об итогах социально-экономического развития Кыргызской

Республики за 9 месяцев 2008 года".

7. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

отдел экономики, торговли, туризма и предпринимательства Аппарата Пра-

вительства Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики И.Чудинов