Программа развития культуры и искусства в сельской местности Кыргызской Республики до 2010 года (Правительство КР)

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР от 22 января 2018 года N 49

Утверждена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 11 января 2005 года N 4

ПРОГРАММА

развития культуры и искусства в сельской местности

Кыргызской Республики до 2010 года

1. Введение

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения

программными методами

3. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

4. Информационно-техническое обеспечение реализации Программы

4.1. Нормативное правовое обеспечение

4.2. Научно-методическое обеспечение

4.3. Информационно-консультационное обеспечение

4.4. Финансово-техническое обеспечение

4.5. Кадровое обеспечение

4.6. Социальная мобилизация

4.7. Добросовестное управление

5. Финансовое и ресурсное обеспечение Программы

6. Механизм реализации Программы

7. Оценка эффективности социально-экономических и экологических

последствий реализации Программы

8. Заключение

1. Введение

В период радикальных социально-экономических преобразований основ-

ной целью государственной политики в сфере культуры является сохранение

богатого культурного наследия Кыргызстана, сложившейся ранее системы

институтов культурной жизни страны.

Главный позитивный итог реализации государственной политики в об-

ласти культуры заключается в том, что, в целом, удалось сберечь ранее

накопленный культурный потенциал Кыргызской Республики. В основном сох-

ранена сеть культурных институтов Кыргызской Республики, начался про-

цесс создания негосударственных учреждений культуры, предотвращены по-

пытки вывоза из Кыргызской Республики культурных ценностей.

Как в столице, так и в регионах, сохранялся внутригосударственный

культурный межнациональный обмен, новое качество получили связи Кыр-

гызской Республики с зарубежными странами в области культуры.

Вместе с тем, социально-экономическая ситуация в Кыргызской Рес-

публике не позволяет решить сложный комплекс проблем, стоящих перед уч-

реждениями культуры Кыргызстана.

Для сферы культуры в последнее десятилетие характерно снижение

объемов бюджетного финансирования, что повлекло за собой значительное

уменьшение объемов производственной деятельности учреждений культуры и

искусства.

Расходная часть государственного бюджета по отрасли "Культура" ос-

тается на минимальном уровне.

Согласно Закону Кыргызской Республики "О культуре" финансирование

сферы культуры в республиканском бюджете должно составлять 3 процента,

фактически в 2000-2002 годах составило 0,4 процента.

Из-за отсутствия средств наиболее актуальными проблемами являются:

строительство новых объектов культуры, проведение ремонта, технического

оснащения сельских учреждений культуры и искусства, организация гастро-

лей творческих коллективов по республике и за рубежом, проведение меж-

дународных фестивалей и смотров-конкурсов, пополнение фондов сельских

библиотек и музеев, информационное обслуживание населения. Требует со-

вершенствования нормативная правовая база сферы культуры.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости

ее решения программными методами

Сегодня выдвигается ряд новых задач в сфере культуры и, особенно,

в части организации культурного обслуживания сельского населения, кото-

рые требуют корректировки сложившихся в предшествующий период приорите-

тов. Главные акценты переносятся с задач сохранения ранее накопленного

культурного потенциала на задачи его дальнейшего развития.

Решение актуальных задач государственной политики в сфере культуры

возможно только программными методами и требует реализации в ближайшие

годы комплекса мероприятий. Такой увязанной по задачам, срокам, ресур-

сам и исполнителям системой мероприятий является данная Программа.

Программа исходит из фундаментального значения культуры в жизни

государства и общества. При этом культура рассматривается не только как

целостная система духовных ценностей, влияющих на все сферы государс-

твенной и общественной жизни. В условиях демократического государства

именно в сфере культуры решаются задачи сохранения духовных, нравствен-

ных ориентиров нации.

Реализация Программы будет способствовать широкому доступу всех

слоев населения к произведениям отечественной и мировой культуры, ин-

формационным ресурсам и базам данных, позволит сохранить историко-куль-

турное наследие Кыргызстана, поддержать его высокий уровень.

3. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации

Программы

Основной целью Программы является сохранение и развитие культурно-

го потенциала сельских муниципальных образований, улучшение доступа

различных групп сельского населения к культурным ценностям отечествен-

ной и мировой культуры, информационным ресурсам.

Программа направлена на решение следующих основных задач:

- поддержка развития всех видов и жанров современной культуры и

искусства;

- формирование устойчивой системы культурного воспитания, особенно

молодого поколения;

- развитие государственной политики в сфере культуры на основе

четкого разграничения полномочий и эффективного взаимодействия органов

государственной власти и органов местного самоуправления, поддержка

всех форм национально-культурной самоорганизации граждан;

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры и

искусства на селе;

- всемерное содействие развитию как государственных, так и негосу-

дарственных организаций культуры, укрепление взаимодействия и сотрудни-

чества с творческими союзами и другими общественными объединениями,

осуществление совместных проектов развития и сохранения культуры;

- сохранение и развитие самобытных традиционных направлений в

культуре;

- создание рациональной системы подготовки кадров для культуры и

искусства в сельской местности и необходимых условий для их закрепления

на селе;

- улучшение правовой базы, способствующей развитию культуры, взаи-

модействию учреждений культуры с бизнес-средой для расширения благотво-

рительного движения и спонсорской помощи.

Основные пути решения задач Программы:

- формирование устойчивой многоканальной системы финансирования

сферы культуры, активное привлечение внебюджетных средств;

- объединение усилий всех органов государственной власти, минис-

терств и ведомств, органов самоуправления, творческих, общественных ор-

ганизаций на основе четкого разграничения полномочий и меры ответствен-

ности за состояние сферы культуры.

4. Информационно-техническое обеспечение реализации

Программы

4.1. Нормативное правовое обеспечение

В существующих условиях необходима выработка целого ряда норматив-

ных актов, направленных на создание условий для полноценного функциони-

рования сферы культуры, прежде всего на повышение в обществе статуса

работников культуры, организации культурной и творческой деятельности.

Необходим также правовой механизм, четко разграничивающий полномо-

чия по созданию условий для развития сферы культуры между государствен-

ными органами культуры и органами местного самоуправления, включающий

следующий блок вопросов:

- кадровое, финансовое, техническое обеспечение;

- материальное стимулирование труда сельских работников культуры,

их социальная защита.

В целях стимулирования привлечения в сферу культуры дополнительных

источников финансирования, необходимо:

- разработать систему налоговых льгот для учреждений культуры, ос-

вободить от уплаты таможенных пошлин и налогов ввозимую печатную про-

дукцию для комплектования фондов библиотек и музеев;

- урегулировать трудовые отношения, с учетом специфики труда твор-

ческих работников культуры и искусства в сельской местности.

Вхождение Кыргызской Республики в современную систему международ-

ного права потребует детальной проработки механизмов прямого применения

норм международного права, регулирующих отношения в сфере культуры, а

также последовательного отражения международных правовых норм в законо-

дательстве страны.

4.2. Научно-методическое обеспечение

В целях полноценного функционирования учреждений культуры и ис-

кусства на селе должна быть проработана система научно-методического

обеспечения Программы. Для организации работы сельских объектов культу-

ры должны быть разработаны критерии финансирования учреждений культуры

и их технической оснащенности, а также порядок организации культурной,

гастрольной и другой деятельности.

Необходимо регулярно проводить семинары, обучающие тренинги для

всех категорий работников культуры, работающих на селе, стажировки в

областных и республиканских учреждениях культуры.

Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской Республики

по развитию культуры, республиканскими учреждениями культуры будут раз-

работаны необходимые инструктивно-регламентирующие документы, касающие-

ся сферы деятельности культуры и искусства в сельской местности.

4.3. Информационно-консультационное обеспечение

В сфере информационно-консультационного обеспечения большое место

отводится телекоммуникационным технологиям, оснащению всех объектов

культуры средствами связи, в том числе факсимильной связью, электронны-

ми системами передачи данных. В этих целях на селе следует внедрять пе-

редовые компьютерные технологии.

На базе библиотек необходимо создавать общественные центры доступа

к информации, оснащенные передовой компьютерной технологией, через ко-

торые местное население может удовлетворить многочисленные запросы, ка-

сающиеся всех сфер жизни государства и местного сообщества. Важно ос-

настить общественные центры базами данных по правовой тематике и пре-

доставлять квалифицированные юридические консультации местному населе-

нию по всем интересующим их вопросам.

Необходимо создание собственного печатного органа (газеты, журна-

ла), освещающего состояние и проблемы развития сферы культуры

4.4. Финансово-техническое обеспечение

Реализация Программы напрямую зависит от источников ее финансиро-

вания. С целью привлечения дополнительных средств следует на правовой

основе развивать многоканальные источники финансирования, такие как ме-

ценатство, благотворительность и спонсорство, направлять на развитие

культуры и искусства в сельской местности обязательный процент от от-

числений средств в местный бюджет фирм, специализирующихся в области

туризма, использующих в качестве объектов для посещений учреждения

культуры.

Только при условии объединения всех финансовых ресурсов можно ре-

шить проблемы культуры и искусства в сельской местности.

4.5. Кадровое обеспечение

Для совершенствования работы с кадрами местным государственным ад-

министрациям, органам местного самоуправления необходимо принять ряд

мер по прекращению оттока кадров из учреждений сельской культуры, сох-

ранению и наращиванию кадрового потенциала. Должны быть разработаны

система социальной защиты работников культуры, меры морального и мате-

риального стимулирования их труда.

Необходимо создать эффективную систему подготовки и переподготовки

кадров с использованием современных технологий обучения, включая службу

мониторинга, прогноза и планирования; активизировать практику проведе-

ния районных обучающих семинаров и тренингов с привлечением опытных

практиков и педагогов.

Обеспечить условия для получения качественного образования в музы-

кальных, художественных школах, школах искусств для всех слоев населе-

ния, в том числе социально незащищенных слоев населения, обеспечив шко-

лы республики необходимыми учебными планами и программами, учебно-мето-

дическими материалами, оборудованием и музыкальными инструментами.

4.6. Социальная мобилизация

Методы социальной мобилизации успешно применяются в деятельности

местных сообществ. "Ашарным методом" построено и сдано в эксплуатацию

множество объектов культуры. Данный метод и в дальнейшем должен быть

взят на вооружение и активно использоваться при формировании инфраст-

руктуры села в области культуры и искусства. Ведущая роль при этом от-

водится государственным администрациям, органам местного самоуправления

и учреждениям культуры.

4.7. Добросовестное управление

Программа предполагает активное участие в ее реализации органов

исполнительной власти всех уровней, а также структур гражданского об-

щества.

Успешное выполнение Программы во многом определяет согласованность

действий исполнительных органов всех уровней и структур, задействован-

ных в ее реализации. В выполнении Программы участвуют Государственная

комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по развитию культуры,

Министерство юстиции Кыргызской Республики, Министерство образования

Кыргызской Республики, Министерство финансов Кыргызской Республики, Ми-

нистерство труда и социальной защиты Кыргызской Республики, Министерс-

тво экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Республики, Министр

Кыргызской Республики по делам местного самоуправления и регионального

развития, Государственный комитет Кыргызской Республики по архитектуре

и строительству, Государственная киновидеокомпания Кыргызской Республи-

ки, местные государственные администрации, органы местного самоуправле-

ния, НПО, общественные объединения, а также международные организации.

5. Финансовое и ресурсное обеспечение Программы

Программа является целевой республиканской Программой, требующей

государственной поддержки ввиду слабости альтернативных источников фи-

нансирования. К реализации Программы привлекаются также иные источники

финансирования: средства бюджетов местных государственных администра-

ций, органов местного самоуправления, средства сельского населения,

субъектов предпринимательства и НПО, кредиты и гранты международных ор-

ганизаций.

6. Механизм реализации Программы

Реализация Программы обеспечивается в первую очередь финансовыми

ресурсами, устанавливаемыми государственным бюджетом в соответствии с

функциями, возложенными на основных исполнителей, определенных Програм-

мой.

Основа выполнения Программы - ежегодное утверждение и выделение

финансовых средств, заключение договоров, контрактов и соглашений с ис-

полнителями.

Координирующие функции возлагаются на Государственную комиссию при

Правительстве Кыргызской Республики по развитию культуры. Основные ис-

полнители Программы привлекают для финансирования мероприятий внебюд-

жетные источники, оказывают при необходимости консультативную и методи-

ческую помощь организациям исполнителям Программы. Государственная ко-

миссия при Правительстве Кыргызской Республики по развитию культуры

выступает в роли эксперта при рассмотрении региональных программ разви-

тия культуры и искусства в сельской местности, определяет приоритеты с

учетом мнений специалистов, привлекая при необходимости экспертов из

других ведомств.

Исполнители направляют в Государственную комиссию при Правительст-

ве Кыргызской Республики по развитию культуры статистическую, справоч-

ную и аналитическую информацию о выполнении Программы.

7. Оценка эффективности социально-экономических и

экологических последствий реализации Программы

Общий контроль за выполнением Программы осуществляет Государствен-

ная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по развитию куль-

туры. Контроль ведется на основании государственной и ведомственной

статистической отчетности, заключенных договоров, контрактов и соглаше-

ний. Контроль за выполнением Программы включает периодическую отчет-

ность о выполнении мероприятий, рациональном использовании исполнителя-

ми финансовых средств, сроках выполнения договоров, контрактов и согла-

шений.

Эффективность Программы будет зависеть от посильного участия в ее

реализации всех задействованных сторон и выделения в полном объеме не-

обходимых финансовых средств.

Реализация Программы позволит возродить в целом культуру и искусс-

тво в сельской местности, инфраструктуру села в области культуры и ис-

кусства, создать условия для доступа сельских граждан страны к мировым

и отечественным культурным ценностям, стимулировать развитие самодея-

тельного народного творчества, привлечь к участию в организации куль-

турного досуга на селе широкие слои населения.

8. Заключение

Программа нацелена на возрождение и дальнейшее развитие культуры и

искусства в сельской местности, являющихся основополагающими при форми-

ровании культурной политики страны в целом, поскольку 90 процентов уч-

реждений культуры находится на селе.

Проблемы, имеющиеся в сфере культуры, особенно явственно проявля-

ются на селе: низкий уровень заработной платы, отсутствие условий для

организации досуга населения, низкая информированность населения, сла-

бая материально-техническая база, отсутствие мер социальной защиты ра-

ботников культуры.

Реализация Программы в полном объеме позволит возродить и вдохнуть

новую жизнь в сферу культуры и искусства на селе.