Постановление Правительства КР «О проекте Программы приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на 2004-2006 годы»

УТРАТИЛО СИЛУ

в соответствии с постановлением Правительства КР

от 13 февраля 2006 года №91

г.Бишкек, Дом Правительства

от 19 марта 2004 года N 189

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О проекте Программы приватизации государственной

собственности в Кыргызской Республике

на 2004-2006 годы

(В редакции постановления Правительсва КР от 2 июля 2004 года №494,

распоряжения Правительства КР от 2 августа 2004 года № 496-р,

7 сентября 2004 года № 667, 1 июня 2005 года №200)

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О приватизации го-

сударственной собственности в Кыргызской Республике" Правительство Кыр-

гызской Республики постановляет:

1. Одобрить проект Программы приватизации государственной собс-

твенности в Кыргызской Республике на 2004-2006 годы.

2. Направить данный проект Программы на рассмотрение Жогорку Кене-

ша Кыргызской Республики.

3. Назначить председателя Государственного комитета Кыргызской

Республики по управлению государственным имуществом официальным предс-

тавителем Правительства Кыргызской Республики при рассмотрении указан-

ной Программы палатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

Премьер-министр Н.Танаев

Проект

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 19 марта 2004 года N 189

ПРОГРАММА

приватизации государственной собственности

в Кыргызской Республике на 2004-2006 годы

1. Основные итоги приватизации государственной

собственности за 1991-2003 годы и проблемы

1.1. Основные итоги

В результате проводимых реформ за прошедшие годы в республике про-

изошла активная трансформация государственной собственности, существен-

но изменена ее структура и имущественные отношения. В стране сложилась

экономика, регулируемая рыночными отношениями, значительно снижен уро-

вень государственной собственности во всех секторах экономики, за иск-

лючением базовых отраслей и социальной сферы. В настоящее время преоб-

разованы в частную форму собственности более 70 процентов государствен-

ных объектов, имевшихся в Кыргызстане в 1991 году. Ряд государственных

объектов передан в муниципальную собственность.

За последние годы подготовлены документы и начата реализация прог-

рамм приватизации важнейших стратегических секторов экономики (энерге-

тика, телекоммуникации, нефтегазовая отрасль, воздушный транспорт),

осуществлена их оценка и выбор схем приватизации, реструктуризация и

разделение на самостоятельные акционерные общества.

В настоящее время крупнейшим акционером, обладающим контрольными

пакетами акций в компаниях указанных секторов, является государство.

В процессе приватизации создана основа для формирования и развития

отечественного фондового рынка, малого и среднего предпринимательства,

создана инфраструктура рынка, в которой представлены все основные эле-

менты, необходимые для его эффективного функционирования и развития.

Государство освобождено от большого круга несвойственных ему функций

непосредственного управления предприятиями. Проведена "массовая" прива-

тизация, в ходе которой граждане Кыргызстана были наделены приватизаци-

онными купонами и реализовали свое право на часть государственной собс-

твенности. Итогом "малой" приватизации стало насыщение рынка товарами и

услугами, устранение дефицита, улучшение сервиса, сроков обслуживания и

т.п. В результате реформ на основе приватизации малых предприятий,

жилья в стране появился реальный собственник, созданы условия для прив-

лечения в экономику республики иностранных и отечественных инвесторов.

1.2. Проблемы, препятствующие эффективному проведению приватизации

Проблемами, препятствующими эффективному проведению приватизации,

являются непривлекательность объектов для инвесторов; значительная из-

ношенность оборудования; устаревшая технология; отсутствие рынков сбы-

та; низкая конкурентоспособность продукции; недостаточная платежеспо-

собность покупателей; в ряде случаев, небольшой процент (остаток) выс-

тавляемой на продажу государственной доли акций, что не дает покупателю

полноценного участия в управлении акционерным обществом. По этим причи-

нам, государство владея достаточными пакетами акций акционерных об-

ществ, зачастую не может их реализовать.

В ряде акционерных обществ государственные интересы не дают воз-

можности продать государственный пакет акций полностью, что вызывает

необходимость управления этими акциями от лица государства. В связи с

этим, актуальной является проблема повышения эффективности управления

государственной собственностью. Существующая система подготовки кадров

по управлению государственной собственностью, оценки их профессиональ-

ных качеств и определения квалификации с учетом специфики конкретного

объекта управления, а также невозможность применения мер имущественной

ответственности за результаты деятельности представителей государства в

акционерных обществах и отсутствие механизма их вознаграждения в зави-

симости от достижения хороших финансовых результатов, не позволяет про-

водить эффективную политику управления государственной собственностью.

Кроме того, необходимо совершенствование нормативно-правовой базы, вли-

яющей на процессы управления государственной собственностью, в части

вопросов, касающихся аренды, концессии, дивидендной политики.

Важным элементом приватизации является оценка государственного

имущества. Возможность привлечения независимых оценщиков к оценке госу-

дарственного имущества ограничивается неразвитостью института оценки,

отсутствием государственного регулирования оценочной деятельности и га-

рантии качества оценочных услуг.

Требует усовершенствования механизм доступа и участия мелких акци-

онеров к процессу реализации государственных пакетов акций.

Не урегулированы вопросы, связанные с передачей прав собственности

и оценки земельных участков при приватизации. Препятствием на пути

привлечения прямых иностранных инвестиций является ограничение прав

собственности на землю для иностранных компаний.

2. Задачи государственной политики в области

приватизации на 2004-2006 годы

Для обеспечения эффективности процессов приватизации государствен-

ного имущества, создания благоприятного инвестиционного климата и прив-

лечения прямых инвестиций в экономику Кыргызской Республики через меха-

низм приватизации, а также для разрешения имеющихся проблем, необходимо

решить следующие задачи:

2.1. провести реструктуризацию и приватизацию предприятий страте-

гических отраслей экономики с привлечением инвестиций в соответствии с

утвержденными концепциями, программами и планами;

2.2. завершить приватизацию объектов, начатую на предыдущих эта-

пах;

2.3. осуществлять оздоровление неплатежеспособных хозяйствующих

субъектов в рамках процесса банкротства;

2.4. обеспечивать в процессе приватизации защиту имущественных

прав и интересов Кыргызской Республики наряду с обеспечением защиты

прав и интересов инвесторов;

2.5. осуществлять мониторинг деятельности приватизированных предп-

риятий (в том числе земельных участков) посредством контроля за выпол-

нением договорных обязательств;

2.6. принимать все меры по повышению эффективности работы предпри-

ятий и предупреждению банкротства;

2.7. совершенствовать законодательную и нормативную правовую базу

приватизации, банкротства, оценочной деятельности;

2.8. продолжить работу по созданию благоприятной инвестиционной

среды и условий для привлечения инвестиций на приватизируемые предприя-

тия, осуществлять поиск инвесторов совместно с заинтересованными орга-

нами государственного управления Кыргызской Республики;

2.9. обеспечить гласность и прозрачность процесса приватизации,

банкротства, привлечения инвестиций.

3. Разграничение объектов по возможности

их приватизации в 2004-2006 годах

3.1. Объекты, приватизация которых запрещена:

3.1.1. недра, лесной фонд, водные ресурсы, воздушное пространство;

3.1.2. охраняемые или используемые особым образом природные терри-

тории;

3.1.3. объекты и учреждения национально-культурного достояния, на-

ходящиеся в ведении и под охраной государства (уникальные культурные и

природные памятники, объекты природы, истории, культуры, науки и техни-

ки, в том числе ценности, хранящиеся в государственных музеях, библио-

теках и в их филиалах, Национальное объединение народных художественных

промыслов "Кыял", архивные документы государственной части Национально-

го архивного фонда Кыргызской Республики);

3.1.4. средства государственного бюджета и валютного резерва Кыр-

гызской Республики, Социального фонда Кыргызской Республики, других го-

сударственных фондов, а также золотой запас;

3.1.5. Национальный банк Кыргызской Республики и Казначейство Кыр-

гызской Республики;

3.1.6. учреждения и организации, находящиеся в оперативном управ-

лении Министерства обороны Кыргызской Республики, Службы национальной

безопасности Кыргызской Республики, Министерства экологии и чрезвычай-

ных ситуаций Кыргызской Республики, Министерства внутренних дел Кыр-

гызской Республики, других министерств и ведомств, имеющих военные фор-

мирования;

3.1.7. военные объекты государств-участников Содружества независи-

мых государств, дислоцированные на территории Кыргызской Республики

согласно действующим соглашениям;

3.1.8. учреждения культуры, финансируемые из государственного бюд-

жета и находящиеся в оперативном ведении Министерства обороны Кыргызс-

кой Республики;

3.1.9. объекты Гражданской обороны Министерства экологии и чрезвы-

чайных ситуаций Кыргызской Республики;

3.1.10. научно-технические учреждения и организации, входящие в

систему Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской Рес-

публики;

3.1.11. учреждения и организации, подведомственные Национальному

статистическому комитету Кыргызской Республики;

3.1.12. учреждения и организации, входящие в систему Государствен-

ного агентства по регистрации прав на недвижимое имущество при Прави-

тельстве Кыргызской Республики;

3.1.13. предприятия и организации гидрометеорологической службы,

служб контроля за состоянием природной среды и охраны природы;

3.1.14. предприятия и учреждения санитарно-эпидемиологической, ка-

рантинной службы Кыргызской Республики, средств защиты растений, Кыр-

гызская экспериментальная биофабрика;

3.1.15. медицинские учреждения, обслуживающие детей и малоимущие

слои населения, оказывающие медико-санитарную помощь на селе, центры

семейной медицины и групп семейных врачей, стоматологические поликлини-

ки, родильные дома, учреждения охраны материнства и детства, станции

скорой помощи и переливания крови, донорские центры, научно-исследова-

тельские институты и учебные заведения системы здравоохранения, нацио-

нальные и республиканские медицинские центры, служебные помещения и

объекты органов государственной ветеринарии;

3.1.16. учреждения по профилактике и лечению психических, психо-

неврологических, инфекционных и кожно-венерологических заболеваний, ту-

беркулеза, онкологических, наркологических больных, инфицированных ВИЧ

и больных СПИДом;

3.1.17. организации системы социальной защиты населения: детские

дома, дома ребенка, дома-интернаты для детей-инвалидов, дома для прес-

тарелых и инвалидов, интернаты, госпитали, санатории и пансионаты для

инвалидов, детей и престарелых, школы-интернаты для детей-сирот и де-

тей, оставшихся без попечения родителей, школы-интернаты для детей с

недостатками умственного и физического развития;

3.1.18. объекты и оборудование для захоронения твердых промышлен-

ных и бытовых отходов, твердых и жидких радиоактивных отходов, скотомо-

гильники;

3.1.19. кладбища, предприятия по их обслуживанию и оказанию риту-

альных услуг;

3.1.20. автомобильные и железные дороги;

3.1.21. мобилизационные запасы и государственные резервы (при при-

ватизации государственных предприятий подлежат исключению из состава их

имущества);

3.1.22. объекты по производству (добыче, обогащению, получению

чернового металла, аффинажу) золота, государственный пакет акций АО

"Кыргызалтын";

3.1.23. предприятия и отделения почтовой связи Министерства транс-

порта и коммуникаций Кыргызской Республики;

3.1.24. театры, Кыргызский государственный цирк, национальная

киностудия "Кыргызфильм" имени Т.Океева, госкиновидеофонд;

(В редакции постановления Правительсва КР от 2 июля 2004 года №494)

3.1.25. предприятия, производящие спиртовую и ликеро-водочную про-

дукцию;

3.1.26. государственные пакеты акций открытых акционерных обществ

"Электрические станции" и "Национальная электрическая сеть Кыргызста-

на";

3.1.27. объекты водохозяйственных и мелиоративных систем, обеспе-

чивающие обслуживание и эксплуатацию водохранилищ, магистральных водо-

каналов, водо-насосных станций;

3.1.28. специализированные дорожно-эксплуатационные предприятия

Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, обеспечи-

вающие обслуживание и эксплуатацию автодорог, мостов и тоннелей общего

пользования;

3.1.29. объекты инженерной инфраструктуры: высоковольтные сети

энергетического обеспечения, водоснабжения (за исключением водопрово-

дов, находящихся в сельских населенных пунктах), канализация, предприя-

тия и объекты внешнего благоустройства, предприятия и организации, осу-

ществляющие их ремонт, содержание и эксплуатацию (по согласованию с

местными государственными администрациями);

3.1.30. органы научно-технической информации, научные и науч-

но-технические библиотеки, обеспечивающие сбор, обработку, хранение и

использование государственного информационного ресурса научно-техничес-

кого развития Кыргызстана, а также объекты, создающие или обеспечиваю-

щие страховой фонд технической документации;

3.1.31. научно-исследовательские институты, лаборатории, станции,

предприятия, подведомственные Национальной академии наук Кыргызской

Республики;

3.1.32. государственные семенные инспекции, почвенно-агрохимичес-

кие и сортоиспытательные станции сельскохозяйственных культур;

3.1.33. научно-исследовательские и проектные институты, учреждения

и организации Государственной комиссии по архитектуре и строительству

при Правительстве Кыргызской Республики;

3.1.34. детские дошкольные и внешкольные учреждения всех типов и

наименований, общеобразовательные школы, начальные профессиональные

учебные заведения, Кыргызская академия образования, Национальный воен-

ный лицей, Национальная компьютерная гимназия, Художественная школа-ин-

тернат и другие учреждения образования, финансируемые из государствен-

ного бюджета;

3.1.35. государственные высшие учебные заведения, вошедшие в пере-

чень государственных высших учебных заведений республиканского и регио-

нального значения, финансируемые из государственного бюджета;

3.1.36. государственные архивы и архивные учреждения, входящие в

систему Государственной архивной службы Кыргызской Республики при Пра-

вительстве Кыргызской Республики;

3.1.37. имущественные комплексы органов государственной власти и

управления, за исключением освобождаемых и используемых не по прямому

назначению, при структурных изменениях.

3.2. Объекты, приватизация которых возможна только по решению Пра-

вительства Кыргызской Республики:

3.2.1. имущественные комплексы органов государственной власти и

управления, освобождаемые и используемые не по прямому назначению, при

структурных изменениях;

3.2.2. объекты и предприятия по переработке руд редкоземельных и

цветных металлов;

3.2.3. предприятия, перерабатывающие и производящие табачную про-

дукцию;

3.2.4. предприятия и научно-технические учреждения и организации,

входящие в систему Национального института стандартов и метрологии Кыр-

гызской Республики;

3.2.5. предприятия Государственного агентства по геологии и мине-

ральным ресурсам при Правительстве Кыргызской Республики, участвующие в

процессе геологоразведочных работ;

3.2.6. предприятия и организации лесного хозяйства республики;

3.2.7. высвобождаемое движимое и недвижимое имущество, за исключе-

нием вооружения и боевых припасов, находящихся в оперативном ведении

Службы национальной безопасности Кыргызской Республики, Министерства

обороны Кыргызской Республики, Министерства внутренних дел Кыргызской

Республики, Министерства экологии и чрезвычайных ситуаций Кыргызской

Республики и других министерств и ведомств, а также предприятия и орга-

низации этих министерств и ведомств, занятые производством или ремонтом

систем и элементов любых видов вооружений, производством боевых припа-

сов, взрывчатых веществ и пиротехнических изделий;

3.2.8. спортивные площадки и стадионы;

3.2.9. объекты Кыргызской Республики, находящиеся за рубежом;

3.2.10. предприятия, в отношении которых принимается решение об

использовании специального права на участие Кыргызской Республики в уп-

равлении ими ("золотой акции").

4. Методы и условия приватизации

4.1. Выбор метода приватизации

Приватизация государственного имущества осуществляется с примене-

нием методов, установленных законодательством Кыргызской Республики.

Выбор метода приватизации осуществляется в установленном порядке

на основе анализа финансово-экономического состояния объекта приватиза-

ции, с учетом его индивидуальных, отраслевых, региональных и других

особенностей, а также перспектив дальнейшего развития. Конкретные сроки

приватизации объектов определяются государственным органом по привати-

зации и управлению государственным имуществом, исходя из конъюнктуры

рынка.

При преобразовании государственного предприятия приватизационная

комиссия проводит его обследование и анализ финансово-экономического

состояния, на основании чего предприятие разделяют на три категории:

- устойчиво рентабельные или перспективные предприятия, не требую-

щие социальной предприватизационной реструктуризации;

- предприятия, финансовая стабилизация и демонополизация которых

обеспечивается доприватизационной реструктуризацией;

- предприятия, к которым необходимо применить процедуры в соот-

ветствии с Законом Кыргызской Республики "О банкротстве (несостоятель-

ности)".

В состав приватизационной комиссии по объектам приватизации, вклю-

ченным в Государственный реестр субъектов естественных и разрешенных

монополий, привлекаются представители антимонопольного органа Кыргызс-

кой Республики. Заявка на приватизацию государственного имущества, по-

данная субъектом-монополистом, подлежит предварительному согласованию с

антимонопольным органом Кыргызской Республики.

В целях защиты интересов трудящихся при приватизации объектов со-

циальной сферы в состав приватизационной комиссии могут привлекаться

представители профсоюзов.

В случае, если государственное предприятие нуждается в какой-либо

реорганизации до его приватизации, государственный орган по приватиза-

ции и управлению государственным имуществом может принять решение по

проведению реорганизации государственного предприятия.

Наиболее приемлемой приватизацией для крупных и средних предприя-

тий и учреждений является преобразование в открытые акционерные общест-

ва, с последующей реализацией государственного пакета акций.

4.2. Продажа на аукционе, конкурсе

Продажа на аукционе осуществляется с использованием различных схем

аукциона. Для прибыльных и пользующихся спросом объектов применяется

английская схема, когда в ходе торгов стартовая цена повышается до мак-

симального предложения. В случае отсутствия спроса объекты могут быть

выставлены на аукцион по голландской схеме, когда в ходе торгов старто-

вая цена объекта понижается до минимально установленной. Государствен-

ные пакеты акций, не реализованные по данным схемам, могут быть выстав-

лены на аукцион без установления минимальной цены. Применение схем аук-

ционов регламентируется положениями, утверждаемыми Правительством Кыр-

гызской Республики.

Аукцион по реализации принадлежащих государству акций акционерных

обществ может проводиться в торговой системе организатора торговли на

рынке ценных бумаг, имеющего соответствующую лицензию, кроме случаев,

определенных специальными решениями Правительства Кыргызской Республи-

ки. Порядок реализации принадлежащих государству акций через организа-

тора торговли на рынке ценных бумаг определяется нормативными правовыми

актами Кыргызской Республики.

Приватизация объектов с условиями может осуществляться на конкур-

се. В зависимости от предъявляемых к покупателю требований конкурс мо-

жет быть коммерческим или инвестиционным.

4.3. Передача имущества в аренду и в управление с последующим

выкупом

Передача имущества в аренду с последующим выкупом и в управление с

последующим выкупом осуществляется на конкурсной основе, после примене-

ния одного из методов (аукциона, коммерческого или инвестиционного кон-

курса), и регламентируется положениями, утверждаемыми Правительством

Кыргызской Республики.

4.4. Прямая продажа

После двукратного предложения объектов государственной собствен-

ности на открытых торгах и при отсутствии спроса государственным орга-

ном по приватизации и управлению государственным имуществом может быть

применен метод прямой продажи (в том числе метод прямой продажи путем

подписки).

При невозможности реализации государственных пакетов акций на аук-

ционе или на фондовом рынке, если в акционерном обществе государствен-

ная доля составляет от 5 до 25 процентов, может быть предусмотрена про-

дажа мелких неликвидных пакетов акций работникам по цене, установленной

при учреждении (цене размещения), а если государственная доля составля-

ет 5 и менее процентов - по цене, равной половине номинальной стоимос-

ти. Это обеспечит ускорение реализации акций, не пользующихся спросом

из-за их небольшой доли в уставном капитале и дальнейшее свободное пе-

рераспределение прав собственности.

При реализации государственного пакета акций может быть использо-

ван метод прямой продажи акций через организатора торговли на рынке

ценных бумаг, осуществляющего брокерскую деятельность (брокер) путем

подписки. Инициатором реализации государственного пакета акций в данном

случае может выступать государственный орган по приватизации и управле-

нию государственным имуществом либо брокер, по согласованию с государс-

твенным органом по приватизации и управлению государственным имущест-

вом. Этот метод может быть использован только после двукратного предло-

жения акций государственным органом по приватизации и управлению госу-

дарственным имуществом к открытой продаже и не реализованных на откры-

тых торгах.

4.5. Внесение в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных

товариществ и обществ

Внесение государственного имущества в качестве вклада в уставные

капиталы хозяйственных товариществ и обществ осуществляется по решению

Правительства Кыргызской Республики. При этом Правительство Кыргызской

Республики может принять решение по согласованию с Жогорку Кенешем Кыр-

гызской Республики о внесении в качестве вклада в уставные капиталы хо-

зяйственных товариществ и обществ просроченную безнадежную задолжен-

ность по дивидендам предприятий стратегически либо социально значимых,

банкротство которых нельзя допустить из государственных интересов. В

качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных товариществ и обществ

при отсутствии законодательных ограничений может быть внесена стоимость

земельного участка, на котором расположено предприятие, в том числе ра-

нее приватизированное, если в результате совершенной сделки участок ос-

тался в государственной собственности и предприятие не стало обладате-

лем права собственности на него.

4.6. Условия приватизации

Условия приватизации устанавливаются в каждом конкретном случае,

на основе анализа финансово-экономического состояния объекта приватиза-

ции с учетом его индивидуальных, отраслевых, региональных и других осо-

бенностей, а также перспектив дальнейшего развития. Одним из основных

условий конкурсной приватизации для средних и крупных предприятий явля-

ется представление бизнес-планов по развитию предприятий.

Критериями оценки предложений по их приватизации служат:

- сумма предлагаемых инвестиций, причем предпочтение отдается наи-

более крупным и долгосрочным инвестиционным предложениям;

- предлагаемая покупателями цена;

- социальные обязательства в области уровня занятости, распоряже-

ния объектами социальной сферы;

- выход на новые рынки сбыта или расширение существующих;

- освоение выпуска новой конкурентоспособной или импортозамещающей

продукции;

- внедрение нового менеджмента, повышение квалификации кадров.

В зависимости от вида предприятий устанавливается приоритетность

критериев, они могут быть изменены или дополнены.

5. Особенности приватизации объектов

некоторых секторов

5.1. Объекты, имеющие стратегическое значение для экономики

Кыргызской Республики

Преобразование государственных предприятий, занимающих доминирую-

щее или монополистическое положение на рынке, осуществляется по согла-

сованию с государственным антимонопольным органом.

Стратегически важные для экономики республики предприятия, состав-

ляющие основу национального богатства, приватизируются в соответствии с

отраслевыми концепциями или индивидуальными проектами, разработанными

на основе анализа их финансово-экономического состояния с учетом стра-

тегических, региональных, отраслевых и индивидуальных особенностей, с

установлением этапов, порядка и условий приватизации.

Подготовка к их приватизации и реализация будет производиться при

содействии квалифицированных (в т.ч. международных) консалтинговых

фирм, финансовых консультантов, отбираемых на конкурсной основе. Прив-

лечение консалтинговых компаний вызвано необходимостью организации и

проведения тендера на международном уровне при соблюдении международных

требований и привлечением действительно заинтересованных стратегических

инвесторов. Кроме того, этот метод освобождает государство от затрат в

период до приватизации объекта.

Консалтинговая фирма должна представить специальной комиссии ис-

черпывающие данные о каждом претенденте: его финансово-экономическое

положение на текущий момент, опыт работы в соответствующей отрасли, ко-

операционные связи, уровень квалификации менеджерской группы, намерен-

ной работать на рынке Кыргызстана, деловая репутация на международном

рынке и др.

В процессе приватизации стратегически важных объектов и крупных

промышленных объектов государственный орган по приватизации и управле-

нию государственным имуществом должен своевременно предоставить инфор-

мацию в Службу национальной безопасности Кыргызской Республики в отно-

шении субъектов, подавших заявление на участие в тендере, для их про-

верки и изучения. Служба национальной безопасности Кыргызской Республи-

ки по результатам проверки и изучения, в свою очередь, должна также

своевременно представить соответствующее заключение государственному

органу по приватизации и управлению государственным имуществом о хо-

зяйствующем субъекте-потенциальном покупателе.

(В редакции постановления Правительства КР от 1 июня 2005 года №200)

5.2. Объекты непроизводственной сферы

Приоритетными методами приватизации объектов непроизводственной

сферы, исходя из целей их преобразования, следует считать:

- коммерческий и инвестиционный конкурсы;

- передачу в аренду с последующим выкупом;

- передачу государственного пакета акций в управление с последую-

щим выкупом.

Для объектов, не пользующихся спросом и расположенных в отдаленных

и горных районах, допускается продажа объектов жителям сельской мест-

ности в рассрочку сроком до 5 лет и аренда с последующим выкупом со

сроком аренды до 10 лет.

При приватизации предприятий объекты социальной сферы (детские

дошкольные учреждения, клубы, объекты физической культуры, государс-

твенные доли в обществах с ограниченной ответственностью, жилищно-ком-

мунального хозяйства и т.п.) могут быть:

- оставлены в государственной собственности с использованием по

назначению и нахождением на балансе приватизируемого предприятия;

- оставлены в государственной собственности с сохранением профиля

путем отделения от приватизируемого предприятия с образованием самосто-

ятельного юридического лица;

- переданы в установленном порядке в муниципальную собственность;

- приватизированы (кроме детских дошкольных учреждений) при неце-

лесообразности сохранения государственной собственности и передачи в

муниципальную собственность. При этом приватизацию таких объектов целе-

сообразно проводить в целом как имущественный комплекс.

В непроизводственной сфере (здравоохранение, культура, физическая

культура и спорт, туризм) в целях повышения эффективности данных секто-

ров, их развития и инвестирования приватизируются неэффективно работаю-

щие предприятия и учреждения (по согласованию с соответствующими минис-

терствами и ведомствами), при условии привлечения инвестиций, а также

неиспользуемые площади и помещения, здания, высвобождаемые в результате

проводимой реструктуризации учреждений здравоохранения.

В системе здравоохранения в целях повышения эффективности и уровня

медицинского обслуживания, средства от приватизации неиспользуемых и

высвобождаемых в ходе реструктуризации площадей, помещений, зданий и

другого имущества медицинских учреждений, перешедших на новые методы

финансирования, зачисляются в доходную часть бюджета, и через ее рас-

ходную часть направляются целевым финансированием медицинским учрежде-

ниям для приобретения и ремонта медицинского оборудования, техники,

современных медицинских технологий.

Приватизация центральных кинотеатров в городе Бишкек, кинотеатров

в селах и районных центрах осуществляется с условием сохранения профиля

не менее 7-10 лет.

5.3. Объекты незавершенные строительством

На территории республики имеется большое количество объектов, не-

завершенные строительством, которые с течением времени утрачивают ин-

вестиционную привлекательность. В связи с этим их необходимо как можно

скорее вовлечь в оборот, организовать работу по управлению объектами

незавершенного строительства. Вопросы приватизации объектов, незавер-

шенных строительством и находящихся в государственной собственности,

решаются государственным органом по приватизации и управлению государс-

твенным имуществом совместно с отраслевыми министерствами, администра-

тивными ведомствами и местными государственными администрациями. Неза-

вершенные строительством объекты приватизируются в установленном Прави-

тельством Кыргызской Республики порядке. Основными методами их продажи

являются аукцион, конкурс, аренда с последующим выкупом. При невозмож-

ности продажи перечисленными методами объект может быть (при отсутствии

каких-либо ограничений) продан под разборку без условий застройки и без

права оформления земельного участка, т.е. покупатель разбирает незавер-

шенный строительством объект для использования строительных материалов

и другого имущества, тем самым расчищая и благоустраивая земельный

участок, который затем передается соответствующим органам.

6. Оценка объектов приватизации

Оценка стоимости объектов приватизации производится в соответствии

с нормативными документами, утвержденными Правительством Кыргызской

Республики, в установленном порядке. Оценочная стоимость государствен-

ного имущества определяется в соответствии с действующими на дату при-

нятия решения о приватизации объекта методическими документами.

Оценка имущества предприятия (включая земельный участок), подлежа-

щего приватизации, может осуществляться различными подходами: затрат-

ным, сравнительным, доходным.

При оценке имущества предприятия рыночными методами государствен-

ный орган по приватизации и управлению государственным имуществом впра-

ве привлекать оценщика. Отбор оценщика осуществляется в соответствии с

законодательством Кыргызской Республики. При этом оценщик несет всю

полноту ответственности за достоверность и обоснованность осуществляе-

мой оценки.

При оценке имущества предприятия производится оценка всех его ак-

тивов (включая земельный участок). На основании полученной оценочной

стоимости определяется окончательная оценка, в которой учитываются рис-

ки прекращения деятельности и ухудшения условий деятельности, компенси-

руются инфляционные искажения стоимости элементов, а также учитываются

условия приватизации.

При оценке государственного имущества могут привлекаться професси-

ональные независимые оценщики и оценочные организации.

В связи с этим должна быть проведена активная работа по развитию в

республике института оценки. Оценщики и оценочная деятельность являются

важным элементом экономического рынка, потребителями услуг которого яв-

ляются и граждане и юридические лица, в том числе и государство, являю-

щееся субъектом правовых и экономических отношений в ходе процесса при-

ватизации. Отсутствие государственного регулирования, лицензирования

оценочной деятельности, регистрационной системы, недостаточность разви-

тия этого института тормозит развитие рыночных отношений, создает проб-

лемы в решении вопросов собственности, порой создает условия для нека-

чественного оказания оценочных услуг субъектами рынка, их коррумпиро-

ванности. Привлечение оценщиков для оценки государственного имущества

потребует решения указанных вопросов. В связи с этим государственный

орган по приватизации и управлению государственным имуществом должен

продолжить работу по развитию института оценки в республике.

7. Применение процедур банкротства

Основным приоритетом реформирования предприятий через процедуры

банкротства является его предупреждение, максимальное использование су-

ществующих возможностей оздоровления хозяйствующих субъектов в рамках

применения процедур процесса банкротства, укрепление платежной дисцип-

лины.

На данном этапе продолжится работа по следующим направлениям:

- проведение учета и анализа неплатежеспособных крупных, экономи-

чески и социально значимых хозяйствующих субъектов;

- выработка предложений по оздоровлению хозяйствующих субъектов, а

также сокращению объема задолженностей на основе анализа и ведения мо-

ниторинга их финансово-экономического состояния;

- создание условий для реализации процедур процесса банкротства;

- обеспечение реализации банкротства отсутствующего должника;

- мониторинг применения процедур процесса банкротства в соответс-

твии с законодательством Кыргызской Республики;

- возбуждение в отношении неплатежеспособных хозяйствующих субъек-

тов процедур процесса банкротства, предусмотренных законодательством о

банкротстве.

В отношении несостоятельных хозяйствующих субъектов, но имеющих

стратегическое значение для экономики республики, будет осуществляться

согласованная политика в рамках работы Межведомственного совета по

банкротству.

Будет продолжена работа по совершенствованию законодательства Кыр-

гызской Республики о банкротстве.

Предусматривается совершенствование системы подготовки и перепод-

готовки специалистов по банкротству.

Необходимо продолжить работу по осуществлению мониторинга в отно-

шении несостоятельных предприятий, к которым применены процедуры про-

цесса банкротства. Законодательством о банкротстве в обязанности адми-

нистратора вменено рассмотрение возможности сохранения производства или

части производства, в том числе путем проведения реструктуризации или

реабилитации.

8. Контроль за выполнением договорных условий

Важным звеном в приватизации является отслеживание постприватиза-

ционного развития объектов и жесткого требования полного выполнения но-

вым собственником условий приватизации. В этих целях должны соблюдаться

требования к составлению и заключению договоров купли-продажи привати-

зируемых объектов с последующим жестким контролем. В договоре куп-

ли-продажи объекта оговариваются все обязательства покупателя и санкции

за нарушение условий договора. Порядок внесения инвестиций отражается с

распределением их по годам и кварталам. Размер инвестиций отмечается в

денежном выражении независимо от формы внесения.

В случае неисполнения новым собственником условий приватизации и

принятых обязательств по инвестициям уполномоченный государственный ор-

ган по приватизации и управлению государственным имуществом должен сво-

евременно предоставлять соответствующую информацию в Службу националь-

ной безопасности Кыргызской Республики для принятия соответствующих

мер. Служба национальной безопасности Кыргызской Республики, в свою

очередь, должна информировать государственный орган по приватизации и

управлению государственным имуществом о принятых мерах и результатах

работы в этом направлении.

При невыполнении покупателем своих обязательств по договору куп-

ли-продажи продавец вправе расторгнуть договор купли-продажи с правом

требования от покупателя упущенной выгоды. При невыполнении договорных

условий объект приватизации подлежит возврату в государственную собс-

твенность. При нанесении в этом случае объекту ущерба недобросовестным

приобретателем государственный орган по приватизации и управлению госу-

дарственным имуществом вправе потребовать возмещения этого ущерба.

К договорам купли-продажи, заключенным при приватизации, по согла-

сию сторон могут вноситься изменения. При этом изменения не могут пре-

дусматривать ослабления ответственности покупателя за невыполнение им

обязательств; сокращения общего объема инвестиций, определенных догово-

ром купли-продажи; уменьшения продажной цены имущества.

По результатам проверок выполнения условий договоров купли-продажи

составляются акты проверок. Покупатель объекта приватизации обязан пре-

доставлять государственному органу по приватизации и управлению госу-

дарственным имуществом, заключавшему договор купли-продажи, информацию

в составе и в сроки, оговоренные договором купли-продажи.

9. Финансовые результаты от приватизации

По итогам выполнения Программы приватизации в 2004-2006 годах ожи-

дается получение денежных средств в размере около 400 млн.сомов (без

учета стратегических объектов).

10. Мероприятия, обеспечивающие

выполнение Программы

10.1. Организационное обеспечение

Государственный орган по приватизации и управлению государственным

имуществом в 20-дневный срок со дня вступления в силу данной Программы

осуществляет передачу прав осуществления практических мер по эффектив-

ному управлению и приватизации государственной собственности структур-

ным подразделениям и территориальным органам.

Государственный орган по приватизации и управлению государственным

имуществом в соответствии в графиком приватизации создает приватизаци-

онную комиссию и осуществляет практические действия по приватизации

объектов (анализ финансово-экономического положения, оценку, привлече-

ние необходимых специалистов, экспертов, оценщиков, осуществляет юриди-

ческое сопровождение процесса и его контроль).

Государственный орган по приватизации и управлению государственным

имуществом обеспечивает подготовку и переподготовку работников по воп-

росам реализации данной Программы.

10.2. Законодательное обеспечение выполнения Программы

Государственный орган по приватизации и управлению государственным

имуществом совместно с заинтересованными органами разрабатывает проекты

законов и других нормативно-правовых актов, необходимых для выполнения

Программы, в частности по вопросам приватизации, оценки и оценочной де-

ятельности, инвестиций, управления государственной собственностью, ди-

видендной политики и т.д.

10.3. Информационное обеспечение выполнения Программы

Государственный орган по приватизации и управлению государственным

имуществом совместно с Министерством иностранных дел Кыргызской Респуб-

лики и посольствами Кыргызской Республики в других странах осуществляет

информирование об условиях приватизации в Кыргызстане в средствах мас-

совой информации или через Интернет.

Государственный орган по приватизации и управлению государственным

имуществом обеспечивает публикации в установленном порядке о приватиза-

ции конкретных объектов, а также о результатах торгов.

10.4. Финансовое обеспечение выполнения Программы

Финансовое обеспечение выполнения данной Программы осуществляется

за счет комиссионного сбора в размере 7 процентов, взимаемого от цены

продажи, государственного приватизационного фонда, формирующегося за

счет средств от приватизации в размере, утверждаемом Правительством

Кыргызской Республики, штрафных санкций за просроченную выплату комис-

сионного сбора, невозвращенные гарантийные взносы. Государственный ор-

ган по приватизации и управлению государственным имуществом вправе

привлекать также средства международных организаций в виде грантов,

технической помощи и т.п.

Действие настоящей Программы осуществляется в течение 2004-2006

годов и до момента утверждения Программы приватизации государственной

собственности на следующий период.

Приложение 1

ПЕРЕЧЕНЬ

объектов, приватизация которых осуществляется

в соответствии с концепциями, программами

или индивидуальными проектами, утверждаемыми

Жогорку Кенешем Кыргызской Республики

(*) АО "Международный аэропорт "Манас"

(*) АО "Северэлектро"

(*) АО "Востокэлектро"

(*) АО "Джалал-Абадэлектро"

(*) АО "Ошэлектро"

(*) АО "Кыргызгаз"

(*) АО "Кыргызтелеком"

(*) АО "Национальный авиаперевозчик "Кыргызстан аба жолдору"

(*) АО "Бишкектеплосеть"

(*) - Хозяйствующие субъекты, включенные в Государственный реестр

субъектов естественных и разрешенных монополий, доминирующие на рынке.

Приложение 2

ПЕРЕЧЕНЬ

объектов, приватизируемых путем продажи

пакета акций на торгах, на фондовом рынке

в установленном порядке

(*) - Хозяйствующие субъекты, включенные в Государственный реестр

субъектов естественных и разрешенных монополий, доминирующие на рынке.

Приложение 3

ПЕРЕЧЕНЬ

объектов, находящихся за рубежом

и подлежащих приватизации

Приложение 4

ПЕРЕЧЕНЬ

объектов, приватизируемых путем продажи

государственной доли (вклада, пая)

Приложение 5

ПЕРЕЧЕНЬ

государственных объектов здравоохранения,

культуры, спорта и физической культуры,

курортно-рекреационного обслуживания

и туризма, подлежащих приватизации

Приложение 6

ПЕРЕЧЕНЬ

государственных объектов, подлежащих

разгосударствлению и приватизации