Постановление Правительства КР «О мерах по дальнейшему углублению земельной и аграрной реформы в Кыргызской Республике»

УТРАТИЛО СИЛУ

(В соответствии с постановлением Правительства КР

от 13 ноября 2002 года №766)

г.Бишкек, Дом Правительства

от 23 июня 1998 года N 374

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О мерах по дальнейшему углублению земельной

и аграрной реформы в Кыргызской Республике

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что проводимое в

республике реформирование аграрного сектора экономики через

разгосударствление и приватизацию государственной собственности

предоставило сельским товаропроизводителям полную экономическую и

хозяйственную самостоятельность, создало фундамент для развития

свободного предпринимательства в сельском хозяйстве.

Объявление Президентом Кыргызской Республики 1998 года Годом

подъема села и разработанные во исполнение этого программы развития

села и по преодолению бедности "Аракет" придают данному вопросу

особую значимость. Сформулированные в них направления создают основу

для долгосрочной стратегической и целенаправленной работы

государства по социально-экономическому развитию села.

В ходе реформы осуществлена идея создания в сельском хозяйстве

многообразия форм собственности, предоставления сельчанам равных

стартовых возможностей, предусматривающих бесплатное наделение

земельными долями и имущественными паями в виде первоначального

капитала. Созданы правовые основы для организации частных хозяйств с

правом землепользования сроком 99 лет, в течение которого

хозяйствующие субъекты могут производить обмен земельных участков,

сдавать их в аренду, покупать, продавать право пользования и

использовать в качестве залога.

В результате реорганизации по состоянию на 1 апреля 1998 года

образовано 40,6 тыс.зарегистрированных крестьянских и фермерских

хозяйств, 367 сельскохозяйственных кооперативов, 318 коллективно-

крестьянских хозяйств и 47 акционерных обществ. Создание конкурентной

среды, повышение личной заинтересованности и государственная поддержка

оказали решающее влияние на увеличение продукции частных хозяйств.

В 1997 году крестьянские, фермерские и личные хозяйства, занимая

42 процента пашни, произвели валовой продукции на сумму 15,6

млрд.сомов, или 82,7 процента, тогда как в государственных и

коллективных хозяйствах, занимающих 58 процентов пашни, произведено

продукции на 3,3 млрд.сомов, или 17,3 процента. В животноводстве объем

валовой продукции в частных хозяйствах в стоимостном выражении

составил 8,7 млрд.сомов, или более 95 процентов.

По итогам 1997 года частные хозяйства на один гектар пашни

получили по 30,0 тыс.сомов валовой продукции, коллективные - по 6,0

тыс.сомов, а государственные - по 2,0 тыс.сомов.

Формируется рынок земли. Важная роль в становлении рынка земель

отводится аукционной продаже прав пользования земельными участками

из Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий при

Министерстве сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики. На

15 мая 1998 года проведено 14 открытых аукционов по продаже прав

пользования землей и реализовано 685 га земли на сумму 1,9 млн.сомов.

Для дальнейшего совершенствования правовой базы разрабатывается

новая редакция Земельного кодекса Кыргызской Республики, которая

является обобщающим сводным документом всех нормативных актов в

сфере земельных отношений.

В целях упорядочения налогообложения в сельском хозяйстве и

создания условий для более эффективного использования земельных

угодий в сельскохозяйственном производстве взамен ранее

существовавших налогов отныне действует единый сельскохозяйственный

налог.

Осуществляется реорганизация кредитной системы. Прежняя система

государственного кредитования заменяется системой коммерческого

кредитования. В рамках совместного с Всемирным банком проекта

сельского финансирования создана Кыргызская сельскохозяйственная

финансовая корпорация, на которую возложено кредитование сельских

товаропроизводителей. По линии проекта "Сельские финансовые

институты", финансируемого Азиатским Банком Развития, в регионах

республики создаются кредитные союзы. По целевому проекту "Развитие

овцеводства" организуются фермерские ассоциации по овцеводству и

производству шерсти, создается система, обеспечивающая выгодность

отрасли овцеводства. Разработаны совместно с Всемирным банком

проекты "Поддержка вспомогательных служб сельского хозяйства" и

"Реабилитация ирригационных систем".

Большую помощь в создании рыночных систем производства,

консультационных служб и микрокредитования оказывают международные

организации "Хелветас", "Каритас", GTZ, ACD, КАС, ТАСИС, Корпус мира,

Фонд милосердия, Европейская комиссия, Кыргызско-Американская

совместная комиссия, Партнерский фонд "ЕС-Кыргызстан" и другие.

Осуществляется институциональная реформа в Министерстве сельского

и водного хозяйства Кыргызской Республики. Из организации

собственника-распорядителя оно преобразовано в ведомство, исполняющее

координационную и регулирующую роль. Государственные учреждения

трансформируются в институты, обслуживающие сельских

товаропроизводителей в условиях рыночной экономики.

Вместе с тем анализ хода проведения аграрной и земельной реформы

показал, что министерствами, государственными комитетами,

административными ведомствами и местными государственными

администрациями не были предприняты исчерпывающие меры по ее

осуществлению и недостаточно эффективно использовались имеющиеся

возможности.

В нарушение Указа Президента Кыргызской Республики от 22 февраля

1994 года "О первоочередных мерах по углублению земельной и

аграрной реформы в Кыргызской Республике" и постановления

Правительства Кыргызской Республики от 22 августа 1994 года N 632 "Об

утверждении Положения о проведении земельной и аграрной реформы" в

хозяйствах Чуйской области свидетельство на право пользования

земельной долей выдано каждому члену семьи, а не ее главе, причем без

указания месторасположения земельного участка, что стало основной

причиной незнания владельцами своих земельных участков. Это создает

сложности и препятствует совершению сделок с правами пользования

землей и внедрению рыночных отношений в землепользовании.

Правопреемниками многих преобразованных государственных хозяйств и

предприятий не обеспечивается своевременная оплата выкупной

стоимости за приватизированное государственное имущество. Имеются

случаи совмещения должностей глав айыл окмоту и руководителей

коллективных и государственных хозяйств одними и теми же лицами, что

отрицательно сказывается на процессе углубления реформ.

Допускается нецелевое и нерациональное использование земель Фонда

перераспределения сельскохозяйственных угодий при Министерстве

сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики. Особенно это

имеет место в Аламудунском и Сокулукском районах Чуйской области, где

необоснованно переданные различным субъектам земли (без составления

соответствующих договоров) до сих пор не возвращены в Фонд

перераспределения сельскохозяйственных угодий и не взимается арендная

плата.

Существующая система взимания единого сельскохозяйственного налога

за пользование сельскохозяйственными угодьями доведена только до

уровня района и не учитывает дифференцированные качества земельных

участков хозяйствующих субъектов. В результате сельские жители

сталкиваются с несправедливостью при уплате налога за пользование

сельскохозяйственными угодьями, которая не симулирует их деятельность

по расширению производства.

В условиях перехода к рыночным отношениям в крайне сложном

положении оказались государственные племенные и семеноводческие

хозяйства, ослаблена работа подведомственных предприятий Министерства

сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики и научно-

исследовательских учреждений Кыргызской аграрной академии по улучшению

имеющихся селекционных материалов.

Имеются проблемы в организации сбыта сельскохозяйственной

продукции, не устраняются неофициальные внутри - и межобластные

транспортные барьеры, не сформированы оптовые рынки, не налажена

система маркетинговой информации о внутреннем и внешнем рынках.

Происходит ухудшение орошаемых земель. Повсеместно идут процессы

засоления, заболачивания земель из-за выхода из строя коллекторно-

дренажных сетей, особенно ухудшилось состояние внутрихозяйственных

мелиоративно-оросительных сетей, находящихся на балансе местных

органов и хозяйствующих субъектов.

Не на должном уровне осуществляется освоение новых технологий,

создание вспомогательных услуг, привлечение государственных и

частных инвестиций. Министерствами, государственными комитетами,

административными ведомствами и местными органами управления

недостаточное внимание уделяется развитию частных посреднических

служб и информационно-консультационных центров для фермеров, крестьян

и других сельских товаропроизводителей, а также созданию ассоциаций

водопользователей, по овцеводству, молочному скотоводству, коневодству

и других с соответствующей инфраструктурой.

Сельскими товаропроизводителями неэффективно используются

финансово-кредитные ресурсы, допускается их нецелевое расходование,

что привело в конечном счете к накоплению задолженностей по полученным

кредитным ресурсам. В то же время хозяйствующие субъекты независимо от

форм собственности испытывают нехватку финансово-кредитных ресурсов,

особенно по долгосрочным кредитам, стимулирующим производство.

Недостаточно налажена координация работ по осуществлению различных

проектов, финансируемых Всемирным банком, Азиатским Банком

Развития, Европейским Банком Реконструкции и Развития, Международным

фондом развития сельского хозяйства, а также правительствами

Швейцарии, Германии, Голландии и других стран-доноров, в результате

чего не рационально используются грантовые средства и кредитные

ресурсы, направленные на поддержку реформирования аграрного сектора

экономики.

В целях дальнейшего углубления земельной и аграрной реформы и

повышения эффективности работы аграрного сектора экономики

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Отметить, что в ходе земельной и аграрной реформы созданы

правовые и организационные условия для функционирования многоукладной

экономики, внедрены рыночные отношения в сельском хозяйстве.

Основными задачами министерств, государственных комитетов,

административных ведомств, местных государственных администраций и

финансово-кредитных учреждений по дальнейшему углублению земельной и

аграрной реформы являются:

- организация системы сбыта сельскохозяйственной продукции с

предоставлением сельским товаропроизводителям необходимой информации

по технологии производства сельскохозяйственной продукции, рыночным

ценам, учету, маркетингу и менеджменту;

- развитие коммерческого кредитования, стимулирующего

производство;

- восстановление ирригационных и мелиоративных сетей;

- введение рынка прав пользования землей и рыночных отношений в

землепользовании;

- совершенствование и насыщение рынка с целью обеспечения

материально-техническими ресурсами, технологией и вспомогательными

услугами.

2. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской

Республики, Министерству финансов Кыргызской Республики, Агентству по

иностранным инвестициям при Государственной комиссии Кыргызской

Республики по иностранным инвестициям и экономической помощи,

Государственному агентству по землеустройству, геодезии и картографии

при Правительстве Кыргызской Республики, Кыргызской аграрной академии

принять меры по:

- ускорению реализации проектов по поддержке вспомогательных служб

сельского хозяйства и по реабилитации ирригационных систем;

- научному обеспечению реформирования аграрного сектора,

проведению мониторинга индикативных показателей развития сельского

хозяйства;

- определению приоритетных направлений вложений инвестиций в

сельскохозяйственное производство с учетом экономической

целесообразности;

- обеспечению координации осуществляемых проектов, направленных на

поддержку сельского хозяйства.

3. Считать недостаточной работу Чуйской областной государственной

администрации по выполнению Указа Президента Кыргызской Республики

от 22 февраля 1994 года "О первоочередных мерах по углублению

земельной и аграрной реформы в Кыргызской Республике" и постановления

Правительства Кыргызской Республики от 22 августа 1994 года N 632 "Об

утверждении Положения о проведении земельной и аграрной реформы" в

части наделения сельского населения земельными долями и имущественными

паями и обязать до 1 января 1999 года привести свидетельства на

право пользования землей в соответствие с установленными образцами,

утвержденными Правительством Кыргызской Республики.

4. Местным государственным администрациям не допускать совмещения

должностей глав айыл окмоту с должностями руководителей хозяйств с

государственной, коллективной и частной формой собственности.

5. Чуйской областной государственной администрации до 1 октября

1998 года обеспечить возврат необоснованно переданных земель Фонда

перераспределения сельскохозяйственных угодий при Министерстве

сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики и принять меры к

виновным лицам, допустившим данные нарушения.

6. Кыргызской сельскохозяйственной финансовой корпорации:

- совершенствовать процедуры и методы кредитования сельских

товаропроизводителей, расширять доступность кредитов хозяйствующим

субъектам аграрного сектора экономики;

- обеспечить при рассмотрении вопросов кредитования гласность и

открытость для средств массовой информации, неправительственных

организаций, фермеров, крестьян и сельских жителей, учитывая при этом

защиту коммерческих интересов заемщиков и кредитующих институтов.

7. Государственному агентству по землеустройству, геодезии и

картографии при Правительстве Кыргызской Республики, Министерству

сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики, Министерству

финансов Кыргызской Республики, Министерству юстиции Кыргызской

Республики в месячный срок представить на утверждение Правительства

Кыргызской Республики проект Положения об установлении для

хозяйствующих субъектов дифференцированных ставок единого

сельскохозяйственного налога за пользование сельскохозяйственными

угодьями.

8. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской

Республики совместно с местными государственными администрациями

принимать меры по своевременному возврату выкупной стоимости

государственного имущества преобразованных сельскохозяйственных

предприятий и арендной платы за пользование земельными угодьями Фонда

перераспределения сельскохозяйственных угодий при Министерстве

сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики.

9. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской

Республики, Кыргызской аграрной академии и областным государственным

администрациям осуществлять эффективные меры по приспособлению

системы государственного племенного животноводства, первичного

семеноводства к новым условиям рыночных отношений и усилить работу по

пропаганде достижений науки и передового опыта в области сельского

хозяйства.

10. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской

Республики, Государственному агентству по землеустройству, геодезии и

картографии при Правительстве Кыргызской Республики, Кыргызской

аграрной академии, государственной акционерной лизинговой компании

"Айылтехсервис" совместно с местными государственными администрациями

создать условия, стимулирующие применение севооборотов, соблюдение

агротехники и технологии выращивания доходных культур, обеспечивающих

повышение плодородия почв и очищение от сорной растительности.

11. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской

Республики, Государственному агентству по землеустройству, геодезии и

картографии при Правительстве Кыргызской Республики, Государственному

агентству по лесному хозяйству при Правительстве Кыргызской

Республики и местным государственным администрациям разработать

комплекс мероприятий по вовлечению в сельскохозяйственный оборот всех

пахотнопригодных земель, высокоэффективному использованию

оросительных сетей, скважин и насосных станций.

12. Местным государственным администрациям, Министерству сельского

и водного хозяйства Кыргызской Республики, Фонду государственного

имущества Кыргызской Республики:

- создать на местах конкурирующие системы закупки и сбыта

сельскохозяйственной продукции;

- организовать работу оптовых рынков по реализации

сельскохозяйственной продукции, управляемых ассоциациями сельских

товаропроизводителей, с соответствующей инфраструктурой и

маркетинговой службой;

- обучать фермеров, крестьян и других сельских

товаропроизводителей управлению специализированной инфраструктурой,

изучению конъюнктуры внутреннего, особенно внешнего рынков.

13. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской

Республики, Министерству юстиции Кыргызской Республики, Национальному

статистическому комитету Кыргызской Республики совместно с

Министерством финансов Кыргызской Республики, Государственным

агентством по землеустройству, геодезии и картографии при

Правительстве Кыргызской Республики разработать и представить

Правительству Кыргызской Республики предложения о внесении изменений в

действующие правовые и нормативные акты Кыргызской Республики,

касающиеся регистрации хозяйствующих субъектов, имеющих различные

формы собственности, и анализа их деятельности.

14. Министерствам, государственным комитетам, административным

ведомствам и местным государственным администрациям - основным

исполнителям мероприятий по выполнению Программы развития села в

Кыргызской Республике на 1998 год представлять информацию о ходе

проведения земельной и аграрной реформы в Министерство сельского и

водного хозяйства Кыргызской Республики исполнительному органу

реформы.

15. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Министерство сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики и

областные государственные администрации.

16. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой

информации в изложении.

Премьер-министр Кыргызской Республики К.Жумалиев