Индикативный план социально-экономического развития Кыргызской Республики на 2003 год

Одобрен

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 5 сентября 2002 года N 610

ИНДИКАТИВНЫЙ ПЛАН

социально-экономического развития

Кыргызской Республики на 2003 год

1. Тенденции развития экономики, ожидаемые в 2002 году

2. Макроэкономические перспективы развития

2.1. Денежно-кредитная политика

2.2. Бюджетная политика

2.3. Налоговая и таможенная политика

2.4. Внешний долг и его обслуживание

2.5. Внешний сектор

3. Развитие реального сектора

3.1. Промышленность

3.2. Сельское хозяйство

3.3. Услуги

3.4. Инвестиции и строительство

3.5. Малое и среднее предпринимательство

4. Структурная политика

4.1. Приватизация

4.2. Тарифная политика в энергетическом секторе

4.3. Реформа государственного управления

4.4. Реформирование финансового сектора

5. Основные направления развития социальной сферы

5.1. Уровень жизни

5.2. Рынок труда и занятость населения

6. Региональное развитие

Введение

Долгосрочным видением развития Кыргызстана является Комплексная

основа развития (КОР) до 2010 года, которая была одобрена Национальным

Собранием в мае 2001 года. Национальная стратегия сокращения бедности

на период 2003-2005 гг. (НССБ) станет среднесрочной стратегией

реализации первого этапа КОР. В этих документах сокращение бедности

является главной целью.

Достижение этой цели предполагает обеспечение устойчивого

экономического роста, эффективное государственное управление и

проведение соответствующих мер социальной политики. Ключевые меры

политики по этим направлениям на среднесрочный период составляют

основу документа НССБ. Но для их успешной реализации требуется

детализация и постановка целей и задач на краткосрочный период (1

год). Такая детализация с конкретно поставленными задачами дана в

Индикативном плане социально-экономического развития Кыргызской

Республики на 2003 год.

Цели и задачи

Главной целью социально-экономической политики в 2003 году станет

сокращение бедности на основе сохранения устойчивых тенденций

экономического роста.

Закрепление тенденций макроэкономической стабилизации является

необходимым условием для обеспечения устойчивого экономического роста.

Для достижения этой главной цели в 2003 году будут решаться

следующие задачи:

- Удержание уровня инфляции на уровне, не превышающем 5 процентов.

- Достижение реального роста ВВП не ниже 5,8 процента.

- Обеспечение дефицита бюджета на уровне, не превышающем 5

процентов.

- Повышение транспарентности управления государственными расходами.

- Углубление фискальных реформ.

- Создание благоприятного инвестиционного климата.

- Сокращение бремени внешнего долга.

- Повышение эффективности реформирования финансового сектора.

- Создание новых рабочих мест на основе развития частного сектора.

Основными предпосылками формирования Индикативного плана социально-

экономического развития на 2003 год явились:

- Задачи, поставленные Президентом Кыргызской Республики перед

Правительством Кыргызской Республики на 2002 год.

- Тенденции социально-экономического развития Кыргызской

Республики, фактически сложившиеся в 2001 году и в первом полугодии

2002 года (по предварительным данным Нацстаткомитета), а также

ожидаемые показатели социально-экономического развития Кыргызской

Республики в 2002 году.

- Оценка воздействия аварии на месторождении Кумтор на ожидаемые

результаты экономического развития в 2002 году.

1. Тенденции развития экономики, ожидаемые в 2002 году

Тенденции социально-экономического развития, сложившиеся за 7

месяцев 2002 года и ожидаемые показатели на 2002 год в целом являются

предпосылками формирования индикативного плана на 2003 год.

За 7 месяцев 2002 гола сложились благоприятные макроэкономические

условия - индекс потребительских цен составил 101,9% (в январе-июле

2001 года аналогичный показатель составил 104%). Обменный курс доллара

США сложился на уровне 46,07 сом/долл.США, при этом кыргызский сом

укрепился на 3,1%. Однако несмотря на закрепление тенденций

макроэкономической стабилизации, по всем секторам экономики, кроме

сферы услуг (реальный рост на 3,1% - за счет платных услуг и

торговли), обозначилась тенденция ухудшения: реальный ВВП снизился на

3,8% к аналогичному периоду 2001 года. Без учета предприятий по

разработке месторождения "Кумтор" реальный ВВП сложился на уровне 7

месяцев 2001 года.

Наиболее неблагоприятной складывалась ситуация в промышленном

секторе, где спад производства составил 17,1%. Такой спад обусловлен,

главным образом, снижением производства на предприятиях "Кумтор", что

связано с аварией на месторождении, и сокращением производства в

энергетической отрасли. Спад производства в промышленности без

предприятий по разработке месторождения "Кумтор" составил 5,0%.

На 1,3% снизились объемы производства валовой продукции сельского

хозяйства (из-за сезонного сдвига в уборке урожая) и строительства -

на 7,1% (из-за снижения объема капитальных вложений за счет прямых

инвестиций и кредитных ресурсов).

Внешнеторговый оборот ((*) см. примечание) в 1 полугодии 2002 года

составил 507,3 млн.долл.США и вырос на 18,5% за счет роста импорта до

270,5 млн.долл.США (или на 31,7%) и экспорта до 236,8 млн.долл.США (на

6,3%). На рост экспорта товаров оказали влияние расходы международной

военной базы, расположенной на территории республики. Без учета

экспортируемого в США авиакеросина экспорт увеличился всего на 0,5%.

Увеличение импорта произошло, в основном, за счет импорта товаров для

дальнейших поставок военной базе (импорт авиакеросина в стоимостном

выражении возрос в 3,4 раза, 56,3% из которых реэкспортируется для

заправки самолетов США) и роста внешнего финансирования проектов ПГИ.

В социальном секторе ((*) см. примечание) в 1 полугодии 2002 года

объем номинальных денежных доходов населения за первое полугодие 2002

год сложился в сумме 23164,6 млн.сомов с реальным ростом 0,9% по

сравнению с 1 полугодием 2001 года. При этом реальный рост заработной

платы по сравнению с аналогичным периодом 2001 года достиг 12,8% (или

112,2 процентов от минимального потребительского бюджета), за счет

повышения на 20% заработной платы работникам социальной сферы, роста

оплаты труда в производственной сфере.

По итогам 2002 года, с учетом сложившихся тенденций в январе-июле

2002 года, ожидается дальнейшее закрепление тенденций

макроэкономической стабилизации (индекс потребительских цен к декабрю

2001 сложится на уровне 4,9%, курс доллара США составит 48 сом/долл.).

Экономический рост в 2002 году ожидается на уровне 1,8% относительно

предусмотренного в уточненном индикативном плане на 2002 год на 4,7%.

Без учета предприятий "Кумтор" рост ВВП в 2002 году ожидается на

уровне 5,2%. Такой темп прироста обусловлен, прежде всего, ожидаемым

ростом во всех секторах экономики, кроме промышленности.

В 2002 году ожидается снижение промышленного производства на 12,5%,

при этом на предприятиях по разработке месторождения "Кумтор" спад

производства составит 34,4% из-за аварии на месторождении. По

предварительным оценкам Правительственной Комиссии ожидается в целом в

2002 году сокращение производства золота с запланированных на 2002 год

666,1 тыс.унций до 493,6 тыс.унций или на 34,4% к уровню 2001 года.

Для недопущения увеличения глубины спада в промышленном секторе в

2002 году предстоит решить задачу по достижению роста промышленного

производства, без учета предприятий по разработке месторождения

"Кумтор", до уровня 3,4%. Достижение этого целевого параметра

предполагает преодоление негативных тенденций, сложившихся за 7

месяцев 2002 года по ряду стратегически важных отраслей.

В частности, предстоит решить задачу по улучшению работы отрасли по

переработке сельскохозяйственной продукции для достижения реального

роста не менее 5,1%. По итогам 7 месяцев 2002 г. в этой отрасли

наблюдалось замедление роста до 2,6% из-за сокращения производства

муки на 7,8% относительно аналогичного периода предыдущего года. В

связи с этим, для достижения устойчивого функционирования предприятий

мукомольной промышленности был принят ряд мер, в т.ч. введение

временных (до конца года) таможенных пошлин на ввоз муки.

Кроме того, для устойчивого развития алкогольной отрасли

прорабатывается комплекс стимулирующих мер для производителей

алкогольной продукции, включающих снижение стоимости спирта и снижение

акцизного налога на виноградные вина.

В сахарной отрасли в 2002 году ожидается значительный рост

производства, обусловленный тем, что помимо переработки сахарной

свеклы возобновлено межсезонное производство за счет завоза сахара-

сырца.

Достижению целевого уровня реального роста производства в

промышленном секторе (3,4% без учета Кумтора) будет способствовать

также улучшение ситуации в энергетической отрасли, где, благодаря

сложившимся климатическим условиям, ожидается увеличение производства

на 2% относительно предусмотренных объемов в индикативном плане на

2002 год.

Предпосылками к росту промышленного производства также послужат

начавшее работу ОсОО "Интергласс" (до конца 2002 года планируется

произвести 3 млн.кв.м стекла) и введение в августе 2002 года кыргызско-

китайской бумажной фабрики в гор. Токмак.

В сельском хозяйстве реальный прирост на 5,6%, предусмотренный в

уточненном Индикативном плане на 2002 год, предполагается достигнуть

за счет продолжающейся работы по повышению урожайности

сельскохозяйственных культур, восстановлению существующих и

строительству новых систем ирригации, а также повышению квалификации

фермеров.

В сфере услуг реальный прирост в 2002 году ожидается на уровне 5,5%

за счет роста торговли на 6,5%, увеличения пассажирооборота на всех

видах транспорта на 3,7%, роста услуг связи на 4,0%, увеличения объема

услуг гостиниц и ресторанов в 1,3 раза.

В инвестициях и строительстве объем капитальных вложений в 2002

году из всех источников финансирования составит 10230 млн.сомов, что

на 538 млн.сомов выше уровня 2001 года. Рост будет обусловлен

прогнозируемым увеличением по капитальным вложениям за счет

республиканского и местного бюджета, прямых иностранных инвестиций и

иностранных грантов и гуманитарной помощи. В строительстве, по

предварительным оценкам, реальный прирост на уровне 5,0%,

предусмотренный в индикативном плане на 2002 год, будет достигнут за

счет капитальных вложений из республиканского бюджета и прямых

иностранных инвестиций.

Во внешнеэкономической сфере в 2002 году ожидается увеличение почти

в 2,5 раза дефицита счета текущих операций платежного баланса (с 19,1

млн.долл.США в 2001 году до 46,9 млн.долл.США) за счет роста объема

импорта в рамках ПГИ и сокращения экспорта золота (с учетом аварии на

месторождении "Кумтор") и табака до 28% и электроэнергии - до 26%.

Потери по этим видам товаров будут не в полном объеме восполнены

увеличением поставок других видов продукции. Частичная компенсация

потерь ожидается в связи с ростом экспорта услуг на 44,2%, в основном,

связанного с размещением международной военной базы в г.Бишкек.

Показатели социальной сферы, ожидаемые в 2002 году, будут

складываться с тенденцией к улучшению. Сумма денежных доходов

населения в 2002 году ожидается в размере 55416,4 млн.сомов, реальный

рост составит 7,5 процента. Основным фактором, влияющим на

прогнозируемый рост реальных денежных доходов будет оставаться

заработная плата, средний размер которой ожидается в сумме 1609,4

сомов, а реальный рост - 10,7%. Превышение среднемесячной заработной

оплаты труда над минимальным потребительским бюджетом достигнет 15

процентов. Рост заработной платы ожидается за счет продолжения

реформирования в сфере оплаты труда государственных служащих и

социального сектора. Создание благоприятных условий для поддержки

малого и среднего бизнеса будет способствовать росту денежных доходов

от предпринимательской деятельности.

(*) Данные за 1 полугодие 2002 г.

2. Макроэкономические перспективы развития

В 2003 году макроэкономическая политика будет направлена на

дальнейшее укрепление макроэкономической стабилизации. С этой целью

будет усилена координация мер денежно-кредитной и бюджетно-налоговой

политики, намеченных на 2003 год. Уровень инфляции не превысит 5%.

Динамика обменного курса, как прежде, будет определяться спросом и

предложением валюты на рынке.

Дефицит бюджета в 2003 году останется на уровне 2002 г. и составит

(-5,0)% к ВВП. При этом будут увеличены расходы на социальные нужды,

что в полном объеме отвечает целям и задачам стратегии сокращения

бедности.

В 2003 году ожидается увеличение дефицита счета текущих операций до

3,1% ВВП (2,8% ВВП в 2002 г.) несмотря на улучшение торгового баланса.

Ухудшение текущего счета платежного баланса будет обусловлено

прогнозируемым ростом дефицита по балансу доходов за счет увеличения

выплат процентов по привлеченным кредитам.

Существенным фактором укрепления макроэкономической стабильности

станет сокращение уровня внешней задолженности относительно ВВП с

92,5% в 2002 году до 85,5% в 2003 году. Для снижения долгового бремени

в течение 2003 года будут продолжены переговоры в рамках Парижского

Клуба кредиторов.

Реальный рост ВВП в 2003 году составит 5,8%. Реальное увеличение

ВВП на душу населения составит 4,2%.

Экономический рост будет обеспечен всеми секторами, формирующими

производство ВВП.

Темп роста в промышленности в 2003 году составит 109,6% к уровню

2002 года, в основном, за счет увеличения производства на предприятиях

по разработке месторождения "Кумтор" на 21,6% (по предварительным

данным) относительно снижения производства на 34,4% в 2002 г. Реальный

рост промышленного производства без учета Кумтора составит 4,2%.

Удельный вес промышленного сектора в структуре производства ВВП

возрастет с 18,8% в 2002 году до 19,4% в 2003 году.

Рост производства в сельском хозяйстве составит 5,1% (удельный вес

- 35,9%) и будет достигнут, в основном, за счет повышения урожайности

продукции растениеводства.

Сектор услуг (удельный вес - 33,5%) в 2003 году будет развиваться

за счет повышения спроса в результате прогнозируемого увеличения

денежных доходов населения. Реальный прирост производства услуг

составит 4,5%.

Строительная отрасль (удельный вес - 4,0%) прогнозируется с

реальным темпом роста на уровне 5% за счет оживления жилищного

строительства (благодаря прогнозируемому росту доходов населения -

более чем на 8%), снятия барьеров для предпринимательской и частной

детельности и увеличения объемов работ по ряду крупных инвестиционных

проектов в рамках ПГИ.

В структуре использования ВВП основную долю составляет конечное

потребление, которое в 2003 году составит 85,2%. При этом, удельный

вес частного потребления останется на уровне 2002 г. - 68,9% с темпом

реального роста 5,8%, а доля государственного потребления снизится (с

17,3% до 16,3%) с темпом прироста 0,1%. Такой прогноз основан на

предположении, что целями структурных реформ, начатых в области

государственного управления и социальной сферы, станет сокращение

расходов органов государственного управления на конечное потребление

за счет повышения эффективности и увеличение расходов домашних

хозяйств.

Доля валовых инвестиций в ВВП в 2003 году сохранится примерно на

уровне 2002 года, хотя доля ПГИ в ВВП снизится с 5,4% в 2002 году до

4,9% к ВВП в 2003 г.

Для компенсации сокращения ПГИ будут приняты меры, направленные на

привлечение более высокого объема частных инвестиций - внутренних и

внешних. Источником частных внутренних инвестиций станут внутренние

сбережения населения, которые по мере повышения устойчивости

финансового сектора будут трансформироваться в инвестиции для развития

экономики.

Показатель чистого экспорта товаров и услуг значительно улучшится и

сократится с (-3,8)% к ВВП до (-2,6)% к ВВП за счет уменьшения

дефицита торгового баланса почти в два раза относительно 2002 года. На

развитие внешнеэкономической деятельности республики в 2003 году

повлияют ускорение темпов роста мировой экономики (с 2,8% в 2002 году

до 4% в 2003 году) и рост мировой торговли, который прогнозируется на

уровне 6,6% (по оценкам МВФ).

Улучшение социальных показателей будет достигнуто за счет реального

роста денежных доходов населения, прогнозируемого на уровне 8,7%,

включая устойчивое повышение реальной заработной платы на 3,2%. Это

станет возможным при условии активизации реформ в области повышения

эффективности политики государственных расходов, включая компонент

межбюджетных отношений. Кроме того, политика укрепления органов

местного самоуправления в рамках проводимых реформ по децентрализации

власти, позволит целенаправленно решать проблему сокращения бедности

на местах. Другими важными факторами улучшения жизненного уровня

станут расширение движения социальной мобилизации населения и

упрощение деятельности субъектов предпринимательства.

2.1. Денежно-кредитная политика

Целью денежно-кредитной политики на 2003 год будет сдерживание

инфляции на уровне 5,0%. Сохранение общей тенденции сдерживания роста

цен обусловит сокращение инфляционных ожиданий. По мере укрепления

макроэкономической стабильности влияние данного фактора будет

снижаться. В этих условиях основным фактором воздействия на показатель

инфляции становится административное изменение тарифов, в том числе,

на электроэнергию, газ, горячую воду.

В 2003 году будет продолжена политика плавающего обменного курса, в

соответствии с соотношением спроса и предложения валюты на рынке. НБКР

будет отслеживать состояние валютного рынка и осуществлять участие на

межбанковских валютных торгах с целью сглаживания резких колебаний

обменного курса и предупреждения спекулятивных операций, а также с

целью накопления и поддержания международных резервов на должном

уровне.

Годовые темпы прироста широкой денежной массы (М2Х) прогнозируются

в пределах 12-15% и денежной базы 10-12% в 2003 году. Предполагаемый

рост резервных денег будет обеспечиваться за счет статей чистых

внутренних и чистых иностранных активов. Увеличение денежных агрегатов

в условиях макроэкономической стабильности и экономического роста, не

отразится на динамике инфляции. Принимаемые НБКР меры по созданию

более эффективной и безопасной банковской системы будут способствовать

опережающему росту депозитов коммерческих банков по сравнению с

наличными средствами, находящимися в обращении. В частности, введение

закона "О защите депозитов" наряду с развитием системы безналичных

платежей как в КР, так и в пространстве СНГ, наряду с повышением

деловой активности и желанием предприятий использовать больше денег

для проведения расчетов будет стимулировать рост депозитов до

востребования. Актуализация нормативной базы, поддерживающей

кредитование экономики коммерческими банками (законы КР "Об

аккредитивах", "О микрофинансовых организациях в КР", "О финансовой

аренде (лизинге)") и др., и снизившиеся инфляционные и девальвационные

ожидания будут стимулировать рост предложения кредитов со стороны

коммерческих банков, и формировать спрос населения и предприятий на

кредитные ресурсы банков, который будет возрастать по мере снижения

рисков в экономике.

Предполагается расширить спектр применяемых операций на открытом

рынке и увеличить их объем. Развитие первичного рынка ценных бумаг

будет проводиться согласованными действиями Министерства финансов и

Национального банка. При этом, приоритетными будут ценные бумаги

Министерства финансов, создавая тем самым максимально благоприятные

условия для внутреннего бюджетного заимствования.

2.2. Бюджетная политика

Главной целью бюджетной политики по-прежнему будет оставаться

полное и своевременное обеспечение исполнения социальных гарантий

государства и создание благоприятных условий для экономического роста.

При этом, в процессе исполнения государственного бюджета будет

соблюдаться политика финансирования расходов в пределах поступающих

доходов.

Дефицит государственного бюджета в 2003 году прогнозируется на

уровне 5,0% к ВВП.

В 2003 году основными направлениями бюджетной политики станут:

- активизация процесса перехода к программному бюджетированию;

- реформирование системы Казначейства, включая сеть периферийных

отделений, и переход его на международные стандарты бухгалтерского

учета;

- сокращение ПГИ с учетом приоритетных направлений;

- совершенствование работы по улучшению контроля за расходами в

рамках ПГИ;

- дальнейшее совершенствование методики среднесрочного прогноза

бюджета в направлении повышения социальной направленности

экономической политики государства, определение приоритетных программ

финансирования;

- сведение к минимуму предоставления государственных гарантий;

- повышение эффективности системы государственных закупок;

- совершенствование механизма финансовых взаимоотношений

республиканского и местных бюджетов в целях стимулирования местных

органов власти увеличивать доходы и повышать эффективность расходуемых

средств;

- совершенствование системы адресной поддержки малоимущих, особенно

пенсионеров и нетрудоспособных;

- поэтапное повышение заработной платы и эффективные меры по борьбе

с коррупцией;

- рационализация государственных расходов за счет инвентаризации

социальных программ на предмет их финансовой обеспеченности и

приоритетности.

Распределение финансовых ресурсов будет осуществляться согласно

установленным Правительством приоритетам: социальный сектор

(образование, здравоохранение и социальная защита), категориальные

гранты (начальное и среднее образование и учреждения здравоохранения в

регионах); правосудие и национальная безопасность; развитие

транспортной системы, телекоммуникаций и энергетики.

При этом ограниченные финансовые возможности требуют более

тщательного распределения бюджетных расходов, ужесточения адресности,

преодоления иждивенчества и мониторинга целевого использования средств

при предоставлении государственных услуг.

2.3. Налоговая и таможенная политика

В 2002 году в рамках Концепции совершенствования налоговой политики

в Кыргызской Республике продолжалось осуществление налоговых реформ,

направленных на улучшение и усиление администрирования налогов, на

расширение налогооблагаемой базы, на уменьшение налогового бремени и

упрощение налогообложения отдельных субъектов.

Но до сих пор не решены проблемы, связанные с неравномерным

распределением налогового бремени между отраслями экономики,

отсутствием реальной оценки налогооблагаемой базы, отсутствием

налоговых стимулов для инвестиций, неэффективностью системы местных

налогов, несовершенство и недостаточная эффективность

администрирования налогов, сложная система таможенного

законодательства и др.

Принятие конкретных мер по решению данных проблем станет основной

целью налоговых реформ в 2003 году, для достижения которых будут

решены следующие задачи:

1. Снижение налогового бремени хозяйствующих субъектов с

одновременным расширением налогооблагаемой базы:

- приближение объемов вычета к реальным затратам хозяйствующих

субъектов;

- сокращение количества неэффективных местных налогов и сборов;

- введение налога на недвижимое имущество;

- упорядочение перечня видов деятельности, подлежащих

налогообложению на патентной основе;

- совершенствование механизма определения стоимости патента.

2. Устранение диспропорций в налогообложении и создание равных

условий хозяйствования субъектам экономической деятельности:

- отмена льгот, касающихся отдельных хозяйствующих субъектов, а

также групп (отраслей) субъектов;

- поэтапная отмена отдельных действующих льгот по НДС.

3. Улучшение и усиление администрирования налогов,

совершенствование структуры управления налоговых и таможенных органов,

создание единой информационной системы:

- повышение мер финансовой и уголовной ответственности за

умышленное сокрытие налогов и приведение в соответствие всех

нормативных актов, предусматривающих меры ответственности за налоговые

преступления (нарушения);

- пересмотр мер ответственности за неприменение контрольно-кассовых

машин;

- создание единой информационной системы налогоплательщиков в целях

совершенствования учета налогоплательщиков;

- совершенствование законодательной базы путем исключения

противоречивых, неясных положений Налогового кодекса Кыргызской

Республики, переноса вопросов налогообложения из всех законодательных

актов в Налоговый кодекс Кыргызской Республики и приведения в

соответствие с Налоговым кодексом инструктивных материалов и других

подзаконных актов.

4. Реформирование и совершенствование таможенного законодательства,

упрощение процедур таможенного оформления и контроля:

- введение в действие нового Таможенного кодекса Кыргызской

Республики с учетом положений, пересмотренных Международной Конвенцией

по гармонизации и упрощению таможенных процедур (Киотская Конвенция).

5. Развитие околотаможенной инфраструктуры:

- реорганизация Дирекции по техническому развитию таможенной

инфраструктуры по Северной и Южной зонам путем слияния и

преобразования в акционерное общество открытого типа.

2.4. Внешний долг и его обслуживание

Основными направлениями политики управления внешним долгом в 2002

году были:

- непривлечение кредитов с уровнем льготности менее 45%;

- отказ от выдачи правительственных гарантий;

- отказ от кредитов сроком менее 1 года;

- последовательное продвижение переговорного процесса по

реструктуризации государственного долга в рамках Парижского клуба

кредиторов.

В 2003 году политика управления внешним долгом, осуществляемая в

рамках Среднесрочной стратегии сокращения внешнего долга, останется

неизменной и будет направлена на избежание увеличения нельготной

внешней задолженности для обеспечения платежеспособности республики и

восстановления к ней доверия потенциальных кредиторов.

Достижение устойчивости внешнего долга будет по-прежнему оставаться

ключевым элементом обеспечения макроэкономической стабилизации.

Для этого, в 2003 году предстоит решить следующие задачи:

1) Сокращение объемов ПГИ с 5,4% ВВП в 2002 году до 4,9% в 2003 г.

2) Досрочное погашение, при наличии средств в бюджете, некоторых не

льготных займов (если данное досрочное погашение совместимо с

условиями Парижского Клуба).

3) Подача заявки в Парижский Клуб с просьбой о реструктуризации

потоков долга и накопленного долга перед двусторонними и частными

кредиторами.

Для справки:

В результате переговоров с Парижским клубом, в 2003 году

предполагается снижение обслуживания государственного внешнего долга,

что приведет к высвобождению ресурсов для увеличения финансирования

других наиболее приоритетных расходов государственного бюджета.

4) Привлечение новых государственных и гарантированных государством

внешних заимствований будет осуществляться при минимальном уровне

льготности займов в 45%.

5) Приватизация крупных стратегических государственных предприятий

(АО "Кыргызтелеком", НАК "Кыргызстан Аба жолдору", АО "Кыргызгаз" и

распределительные предприятия Кыргызэнерго.

Для справки:

Это позволит сократить внешний долг, поскольку не менее 75%

средств, вырученных от приватизации, планируется направить на

погашение долга.

В 2003 году обслуживание государственного внешнего долга составит

25,7 млн.долларов США, в том числе, 13,4 млн.долл. по основной сумме и

12,3 млн.долл. по начисленным процентам.

Накопленный государственный внешний долг в 2003 году составит

1572,0 млн.долларов США.

2.5. Внешний сектор

2.5.1. Платежный баланс

В 2003 году дефицит счета текущих операций, отражающий движение

всех товаров, услуг, доходов и текущих трансфертов, прогнозируется в

размере 57,8 млн.долл.США, или 3,1% к ВВП и увеличится на 23,2%

относительно ожидаемых 46,9 млн.долл.США, или 2,8% к ВВП в 2002 году.

Ухудшение текущего счета обусловлено прогнозируемым ростом дефицита

баланса доходов несмотря на улучшение торгового баланса.

В 2003 году ожидается сокращение дефицита торгового баланса почти в

2 раза (с 44,8 млн.долл.США в 2002 году до 23,3 млн.долл.США в 2003

году) за счет увеличения экспорта товаров на 10,4% относительно

ожидаемого экспорта в 2002 году. Этот рост будет обеспечиваться за

счет увеличения экспорта золота предприятий по разработке

месторождения "Кумтор" на 22,7% (по предварительным данным) по

сравнению с ожидаемым в 2002 году, что составит свыше 185

млн.долл.США. В связи с увеличением производства предполагается рост

(в натуральном выражении) поставок электроэнергии на 8,6%, овощей и

фруктов на 18,1%, тканей хлопчатобумажных - на 7,1%, ламп накаливания

- на 2,4%, стекла - около 65%. Введение в 2002 году в эксплуатацию

ОсОО "Интергласс" и Кыргызско-Китайской бумажной фабрики в г.Токмак

приведет к росту экспорта стекла, бумаги и картона, и уменьшит импорт

бумаги и картона. Прогнозируется сокращение экспорта табака - на

29,3%, хлопка-сырца - на 40% в связи с уменьшением посевов этих

культур в 2002 году. Введение Казахстаном ограничений на ввозимый

цемент из Кыргызстана приведет к уменьшению экспорта цемента в 7,5

раза. В связи с этим на очередном заседании совместной

Межправительственной кыргызско-казахской комиссии по торгово-

экономическому сотрудничеству намечено рассмотрение вопросов об отмене

ограничительных мер во взаимной торговле и урегулирования проблемы

транзита грузов через территорию Казахстан. В целом, товарная

структура экспорта в 2003 году будет характеризоваться увеличением

золота, стекла, электроэнергии и уменьшением хлопка, табака, цемента.

Импорт товаров в 2003 году прогнозируется в размере 527,7

млн.долл.США, что на 5,2% выше импорта 2002 года. Прогнозируется

умеренный рост цен на основные импортные статьи республики, а основным

фактором роста общего объема импорта станет увеличение физических

поставок.

По балансу услуг в 2003 году прогнозируется увеличение

отрицательного сальдо до 24,6 млн.долл.США против 18,3 млн.долл.США в

2002 году за счет роста импорта услуг на 6,9% как результат увеличения

импорта товаров.

Предполагается, что будет продолжено размещение международного

военного контингента на территории республики, расходы которого в

целом окажут влияние на рост экспорта и импорта товаров и услуг.

Пассивное сальдо баланса доходов увеличится с 49,3 млн.долл.США в

2002 году до 74,2 млн.долл.США за счет увеличения выплат процентов по

привлеченным кредитам почти на 92%.

Ожидается идентичный, как и в 2002 году, приток текущих

трансфертов, что составит 64,3 млн.долл.США.

Счет операций с капиталом и финансовых операций, финансирующий

операции счета текущих операций платежного баланса, сложится в 2003

году положительным и составит 14,4 млн.долл.США, что почти на 70%

меньше ожидаемого показателя в 2002 году. Данное сокращение

объясняется увеличением амортизационных выплат по государственному

внешнему долгу. Приток заемных средств в государственный сектор

прогнозируется в объеме 125,9 млн.долл.США и увеличится на 29,1%.

Однако, амортизация кредитов государственного сектора по графику

составит 102,3 млн.долл.США, что выше ожидаемого показателя в 2002

году в 2,6 раза. Выплата основных сумм заемных средств частного

сектора снизится с 41,7 млн.долл.США в 2002 году до 37,8 млн.долл.США

в 2003 году.

Превышение дефицита счета текущих операций над чистым притоком

средств по счету операций с капиталом и финансовых операций обусловит

дефицит платежного баланса в размере 43,4 млн.долл.США.

2.5.2. Внешнеэкономические связи

В 2003 году неизменным остается курс на поддержку либеральной

внешнеэкономической деятельности. Предполагается увеличение экспорта

отечественной продукции до 10%. Для достижения этой задачи в 2003 году

будет активно использоваться членство Кыргызской Республики в ВТО, ее

участие в других международных и региональных союзах, будут

использованы все возможности для расширения и развития торгово-

экономических связей на взаимовыгодной основе с другими странами с

тем, чтобы расширить географию экспорта товаров и услуг и найти новые

рынки сбыта и торговых партнеров.

Членство в ВТО позволит Кыргызстану получить дополнительные

торговые преференции согласно Всеобщей системе преференций; условия

предсказуемости доступа на внешние рынки, устранения торговой

дискриминации и обретения международной правовой базы для защиты

интересов национальных хозяйствующих субъектов.

Согласно принятым обязательствам перед ВТО по доступу на рынок

товаров и услуг и присоединению к секторальным соглашениям ВТО

Кыргызская Республика ежегодно будет пересматривать свой национальный

таможенный тариф таким образом, чтобы обеспечивалось разумное

соотношение между уровнем либерализации внешнеэкономической

деятельности, развитием конкурентной среды и достаточным уровнем

защиты национального производства. Кыргызстану необходимо вести

переговорный процесс со странами, вступающими в ВТО, с целью получения

преференциальных условий для товаров кыргызского экспорта на рынки

торговых партнеров республики. С этой целью были проведены переговоры

с КНР и Литовской Республикой и подписаны совместные протоколы.

Одним из приоритетных направлений внешнеторговой деятельности

является дальнейшее развитие и углубление торговых связей

хозяйствующих субъектов Кыргызстана с китайскими партнерами. В целях

повышения торгово-экономического сотрудничества между двумя странами,

продвижения продукции на рынки государства Правительством Кыргызской

Республики утвержден Комплексный план мероприятий по сотрудничеству

Кыргызской Республики с КНР на 2000-2003 годы, в рамках которого будет

продолжена работа по поиску рынков сбыта кыргызских товаров в регионах

Китая, обеспечения присутствия и продвижения отечественной продукции

на рынки КНР. В этой связи активизируется работа по расширению участия

кыргызских товаропроизводителей в проводимых в Китае международных

ярмарках-выставках. Одним из направлений деятельности будет проводимая

работа по открытию торговых представительств в регионах Китая,

представляющих интерес в плане потенциальных рынков сбыта. Сейчас уже

открыты торговые представительства в г.Урумчи (СУАР), Нандзин

провинции Цзянсу, будут проработаны вопросы возможности их создания и

в других регионах Китая.

Для дальнейшего развития внешнеэкономической деятельности открыто

торговое представительство в Афганистане, устанавливаются прямые

контакты между кыргызскими и афганскими компаниями по вопросам

встречных поставок, будут открыты торговые объекты в г.Кабуле по

продаже кыргызской продукции, в первую очередь, пищевой продукции,

строительных материалов. Согласно Плану мероприятий по включению

Кыргызстана в Программу действий международного сообщества по

экономическому восстановлению Афганистана предусматривается создание

ряда совместных предприятий по выпуску необходимых для Афганистана

товаров (швейных изделий), ремонту и обслуживанию энергетического

оборудования (трансформаторов, электродвигателей), автомобилей.

Для продвижения отечественной продукции на мировые рынки в 2003

году будут расширены торгово-экономические отношения с Китаем,

Германией, Турцией и активно начаты с Афганистаном и Малайзией.

Реконструкция аэропорта "Манас" и г.Ош создаст для республики условия

выхода на рынки Пакистана, Индии, Ирана.

В целом, долгосрочная перспектива кыргызского рынка для стран ЕС,

США, Японии связана с географической близостью рынков Китая, России,

Индии, стран Центральной Азии. В этом плане реализуемая Правительством

Кыргызской Республики политика "Кыргызстан - транзитная страна" станет

надежной схемой связи "Азия - Европа".

В осуществлении экономических связей Кыргызстана с развитыми

рыночными странами дальнего зарубежья приоритетом станет привлечение

технологий и организация в республике предприятий по производству

товаров и услуг. Это явится фактором воздействия внешнеэкономических

связей на перестройку структуры внутреннего производства и ее

адаптацию к требованиям рынка.

В ближнем зарубежье основными стратегическими партнерами во

внешнеэкономической деятельности будут оставаться Россия, Казахстан и

Узбекистан. На основе заключенных двух- и многосторонних договоров

Кыргызстан в дальнейшем намерен тесно сотрудничать с этими странами в

области внешнеэкономических связей.

Кыргызстан продолжит политику поддерживания идеи глобальной

экономической интеграции, дальнейшей либерализации международной

торговли. В этом плане республика будет вести активную работу в рамках

экономического пространства Центрально-Азиатского Сотрудничества и СНГ

в целом.

С целью создания реальной зоны свободной торговли в рамках СНГ,

Евразийского Экономического Сообщества и Организации Центрально-

Азиатского Сотрудничества при рассмотрении на Совете Глав Правительств

и Совете Глав Государств Содружества нормативных документов Кыргызской

стороне необходимо максимально учитывать интересы республики,

стремиться к достижению консенсуса в переговорах по устранению

препятствий во взаимной торговле.

К числу важнейших и актуальных задач необходимо отнести создание и

развитие товаропроизводящей сети кыргызских товаров на внешних рынках,

внедрение системы штрихового кодирования на экспортируемую продукцию и

создание экспортно-промышленных зон на территории республики. Это

будет способствовать продвижению товаров на экспорт, окажет

воздействие на повышение качества товаров, обеспечит контроль за

продвижением импортных товаров на внутреннем рынке. Необходимо также

расширить сеть представительств в регионах России, Казахстана -

основных торговых партнеров, представляющих экономический интерес для

республики. Приоритетным направлением их деятельности станет

увеличение объема экспорта кыргызских товаров, поиск новых рынков

сбыта отечественной продукции.

3. Развитие реального сектора

3.1. Промышленность

Индикативные показатели по развитию промышленного производства в

2003 году сформированы на основе ожидаемых результатов в 2002 году с

учетом неустойчивых тенденций функционирования промышленного

производства в I полугодии т.г. и оценки (предварительной) воздействия

аварии на месторождении "Кумтор".

В 2003 году реальный рост промышленного производства составит 9,6%.

Объемы производства на предприятиях по разработке месторождения

"Кумтор" реально возрастут (по предварительным данным) на 21,6%

вследствие устранения последствий аварии, произошедшей в июле 2002

года. Без учета этих предприятий рост промышленного производства

составит 4,2%.

Достижение этого уровня будет обеспечено за счет следующих

отраслей:

В отрасли по переработке сельскохозяйственной продукции в 2003 году

реальный рост прогнозируется на уровне 5,5%.

Рост в этой отрасли будет обеспечен за счет увеличения производства

сахара - на 8,7%, спирта этилового - на 11,1% и ликероводочных изделий

- на 6,2% относительно ожидаемых показателей за 2002 год.

Также планируется введение в действие в Джалал-Абадской области

кыргызско-турецкого СП по производству растительного масла мощностью 2-

2,5 тыс.тонн.

Кроме того, создание новых малых производств по переработке

сельскохозяйственной продукции станет значительным вкладом в

обеспечение реального роста в данной отрасли.

В 2003 году объем производства сигарет возрастет на 15,0%. Для

обеспечения устойчивого развития данного производства разработан и

внесен на рассмотрение Правительства проект постановления о повышении

таможенных пошлин на ввозимые табачные изделия.

В текстильной и швейной промышленности ожидается увеличение

производства по сравнению с 2002 годом на 3,0%. Рост будет обеспечен

за счет увеличения производства шерстяных тканей на 57,1% и сохранения

производства хлопчатобумажных тканей на уровне 2002 года. Следует

отметить, что мощности предприятий по производству хлопчатобумажных и

шерстяных тканей будут использованы в 2003 году только на 22% и 46%

соответственно. Поэтому основной задачей в данном направлении станет

работа по обеспечению полной загрузки предприятий.

В отрасли по производству нефтепродуктов рост на 4,0% будет

обеспечен за счет увеличения производства бензина на 6,7%.

Предпосылками для роста послужат меры, принимаемые в 2002 году для

увеличения производства и пресечения контрабанды.

Незначительный прирост по добыче нефти на 1,3% связан с тем, что в

настоящий момент ведется разработка низкопродуктивных пластов

относительно небольших месторождений, относящихся к категории

трудноизвлекаемых. Компенсировать естественное снижение добычи нефти

намечено за счет проведения геолого-разведочных мероприятий (бурение и

ввод в эксплуатацию 4-х новых скважин), капитального ремонта

аварийных, бездействующих нефтяных и газовых скважин и применения

новых методов интенсивной добычи нефти.

Увеличение объемов добычи угля в 2003 году на 20,5% будет

обеспечено за счет:

- технического перевооружения действующего разреза на месторождении

Кара-Кече;

- освоения 1-ой очереди Шахты "Беш-Бурхан" ОсОО "Беш-Бурханкомур"

мощностью 20,0 тыс.тонн угля в год;

- поэтапного освоения малыми предприятиями месторождения "Кумбель"

в Узгенском районе Ошской области;

- развития горных работ на действующих перспективных угольных

предприятиях (ГАО "Жыргалан", АО "Сулюктакомур", ГАО "Таш-Комур", ОсОО

"Тегене");

- за счет вклада в работу отрасли малых и совместных угледобывающих

предприятий (по предварительной информации добыча ими угля в 2003 г.

составит 116,0 тыс.тонн или более 22% от общего объема добычи угля).

В производстве прочих неметаллических минеральных продуктов объемы

производства возрастут на 7,5% за счет восстановления и развития

производства на ОсОО "Интергласс", где выпуск стекла намечено довести

в 2003 году до 5,0 млн.кв.м.

Производство цемента на АООТ "КЦШК" сохранится на ожидаемом уровне

2002 года и составит 460 тыс.тонн, что связано с введением Казахстаном

ограничений на ввоз цемента из Кыргызской Республики. Решение вопроса

позволит увеличить производство цемента на 25-30%.

В 2003 году предусматривается рост объемов в машиностроительном

комплексе - на 2,6%.

Будет стабильно функционировать АООТ "МЭЛЗ" - одно из крупнейших

экспортоориентированных предприятий республики. Возрастет на 4,3%

выпуск радиаторов на ОсОО "Автомаш-Радиатор". На АО ТНК "Дастан" будут

осуществлены поставки спецпродукции по ранее заключенным договорам в

Республику Индия.

В отрасли по производству и распределению электроэнергии, газа и

воды объемы выработки электроэнергии превысят ожидаемый уровень 2002

года и составят 13406,1 млн.кВт/час, или 106,9%, что является основой

для роста промышленного производства в 2003 году.

Рост будет обусловлен тем, что в результате интенсивных осадков и

таяния снега в бассейне реки Нарын уровень воды в водохранилище уже в

I полугодии 2002 года достиг 13,1 млрд.куб.м., что достаточно для

увеличения объемов производства электроэнергии в 2003 году, как для

обеспечения потребления электроэнергии на внутреннем рынке, так и для

его экспорта.

3.2. Сельское хозяйство

За последние годы достигнут значительный прогресс в проводимых

аграрно-земельных реформах, повышении обеспеченности

сельхозпроизводителей техникой, кредитными ресурсами, восстановлении

ирригационных систем. Проводимые меры позволили в течение последних

лет добиться тенденции роста производства сельскохозяйственной

продукции, достигнуть самообеспеченности по отдельным видам основных

продовольственных продуктов (зерно, картофель, овощи).

На 2003 год прогнозируется сохранение тенденции роста и достижение

роста валовой продукции на уровне 105,1%. Рост производства будет

обеспечен, в основном, за счет отраслей растениеводства, в том числе

увеличения производства зерна, табака, сахарной свеклы,

плодовоягодных. Из-за ограниченности пахотных земель рост производства

будет достигаться за счет роста урожайности. Однако, ограниченные

возможности фермеров по использованию минеральных удобрений, средств

защиты растений, кондиционных семян сдерживают рост урожайности. В

животноводстве также прогнозируется рост производства, однако темпы

роста ограничены наличием существующего поголовья скота.

Для обеспечения роста производства в сельскохозяйственном секторе

продолжится осуществление мероприятий по следующим направлениям:

- Увеличение кредитных ресурсов остается неотъемлемой частью

развития отрасли, которое возрастет за счет средств Кыргызской

сельскохозяйственной финансовой корпорации, развития кредитных союзов,

систем микрокредитования.

- В рамках реализации инвестиционного проекта "Реабилитация

ирригационных систем" будут достигнуты проектные мощности по 10

ирригационным системам, что позволит увеличить объем подаваемой воды

почти на 700 млн.куб.м и улучшить водоснабжение на 216 тыс.га

орошаемой площади.

- Будут приняты меры по увеличению производства и экспорта фасоли,

внедрению новых районированных сортов хлопчатника ("Кыргызский 5").

- Проводимая работа по предоставлению фермерам информационных,

обучающих услуг на основе использования демонстрационных посевов

позволит увеличить использование новых технологий и будет

способствовать росту производства.

- Будут приняты меры по усилению инспекционных функций государства

в целях повышения качества продукции и увеличения экспортного

потенциала.

Отмена взимания акцизного налога на ферментацию табака с мая 2002

года (Закон КР от 4 мая 2002 года N 77 "О базовых ставках акцизного

налога на подакцизные товары, ввозимые и производимые юридическими

лицами в КР, на 2002 год"), явится стимулом к увеличению производства

табака сырца. ГАК "Кыргызтамекиси", местным госадминистрациям,

Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности предстоит принять меры по изучению рынков табака и

оказанию поддержки товаропроизводителям в реализации урожая 2002 года

и увеличению посевов табака в 2003 году.

За последние годы сложилась тенденция увеличения посевных площадей

под сахарной свеклой, как в Чуйской долине так и в Иссык-Кульской

области, прогнозируется дальнейшее увеличение производства сахарной

свеклы.

3.3. Услуги

Значительные резервы для развития экономики республики имеются в

сфере услуг. Именно в этой сфере наиболее ярко проявляются

преимущества малого и среднего бизнеса. В 2003 году реальный рост

валового выпуска услуг прогнозируется на уровне 4,5%, в основном, за

счет роста рыночных услуг. Доля услуг в структуре производства ВВП

ожидается на уровне 33,5% (по итогам 2001 года - 32,6%).

В 2003 году ожидается рост торговли на 6,0% (удельный вес в

структуре услуг 35%).

Политика в области внутренней торговли будет направлена на решение

следующих задач:

- формирование развитой системы товародвижения, создающей

благоприятные возможности для отечественных товаропроизводителей и

способствующей оптимизации на рынке соотношения отечественных и

импортных товаров;

- восстановление финансового контроля над товарооборотом

(повсеместное применение контрольно-кассовых аппаратов), что

существенно ограничит возможности для теневого оборота;

- оптимизация соотношения магазинных и вне магазинных форм продажи

товаров;

- укрепление нормативно-правовой базы развития торговли с целью

улучшения условий деятельности предпринимателей, занимающихся

розничной торговлей;

- развитие и поддержка заготовительных кооперативов по подготовке,

переработке и реализации сельскохозяйственной продукции. Минимизация

влияния перекупщиков на сельскохозяйственных рынках.

Сдерживающим фактором в развитии данной отрасли является тенденция

сокращения доли стационарной торговли в пользу рынков (с 26,6% до

23,5% - по итогам 1 полугодия т.г.), которые являются агентами

неформального сектора и легко вовлекаются в теневую экономику.

Поскольку в развитии сферы услуг заложен большой потенциал для

расширения налогооблагаемой базы, в 2003 году будут приняты

радикальные меры по легализации деятельности в этой сфере.

Платные услуги в перспективе будут характеризоваться развитием

транспорта, связи, непроизводственных видов бытового обслуживания,

рыночных услуг в здравоохранении и образовании. В этих сферах

наметились устойчивые тенденции роста.

В 2003 году в области развития транспорта и связи, занимающих в

общем объеме услуг около 12,5%, предполагается продолжение

формирования транспортного комплекса республики, соответствующего

условиям рыночной экономики, коммуникационных магистралей

международного значения, модернизации существующих

телекоммуникационных сетей и интеграции их в мировую сеть.

В 2003 году ожидается, что объемы перевозок грузов всеми видами

транспорта увеличатся незначительно - на 0,7%, пассажирооборота всеми

видами транспорта - на 1,9%. Приоритетным направлением будет являться

развитие городских и пригородных маршрутов пассажирского транспорта.

Пассажирооборот автомобильного транспорта возрастет на 3,1%.

На железнодорожном транспорте будет осуществляться внедрение

технологий перевозочного процесса, ориентированного на высокое

качество транспортных услуг.

На воздушном транспорте будет обеспечиваться надежное авиасообщение

между регионами республики, странами ближнего и дальнего зарубежья,

при этом объем перевозок грузов возрастет на 4,3%.

Объем услуг связи в 2003 году возрастет по сравнению с прошлым

годом на 2,9%, в том числе объем услуг электрической связи населению -

на 2,4%. Продолжатся работы по расширению сети цифровой связи. Для

решения задач телефонизации отдаленных районов сельской местности

республики в 2003 году прогнозируется установить на местных телефонных

сетях около 9 тыс. основных телефонных аппаратов.

С целью решения вопросов информационного обеспечения населения,

модернизации сети телерадиовещания разработана Программа развития

эфирного телерадиовещания в Кыргызской Республике на 2001-2008 гг.,

которой предусматривается внедрение автоматизированных систем

управления почтовой связью, банковских услуг; совершенствование работы

по доставке пенсий, пособий, почтовых отправлений, компьютеризация

операционных окон в отделениях и узлах почтовой связи.

В 2003 году ожидается увеличение объема услуг гостиниц и ресторанов

в 1,4 раза к уровню прошлого года, включая услуги, оказываемые военной

базе, расположенной в Кыргызстане, и приток туристов.

Туризм стал приоритетным направлением в сфере услуг. Благодаря

проводимым мероприятиям для развития этой сферы в 2003 году ожидается

увеличение притока туристов по сравнению с 2002 годом на 7%, доля

отрасли туризма в ВВП республики возрастет до 4,2%. Экспорт

туристических услуг возрастет на 7,7% и составит около 27

млн.долл.США, импорт - на 6,3% и составит свыше 10 млн.долл.США.

Велика потребность в развитии инфраструктуры туризма за счет

привлечения иностранных инвестиций.

Основным сдерживающим фактором инвестирования туристических

объектов является вопрос собственности. Для привлечения инвесторов

необходимо завершить процесс приватизации туристических объектов.

Признавая туризм одной из приоритетных отраслей экономики, будет

усилена работа в направлении привлечения внешних и внутренних

инвестиций в отрасль туризма.

Необходимы дальнейшее совершенствование нормативно-правовой базы,

способствующей созданию благоприятных условий для пребывания в

республике туристов, а также для вложения инвестиций в индустрию

туризма: оптимизация разрешительной системы на посещение

природоохранных зон; упрощение таможенных процедур и удешевление их

стоимости; создание развитого сектора финансовых услуг и улучшение

доступа к источникам финансирования.

С целью создания благоприятной административно-правовой среды будет

ограничено вмешательство государства в деятельность туристических

предприятий путем упорядочения проведения государственными

контролирующими органами проверок туристических предприятий.

В республике требуется еще выработать четкую стратегию создания

имиджа Кыргызстана на международных рынках как страны с благоприятным

инвестиционным климатом, комфортной предпринимательской средой и

существенным экономическим потенциалом для развития туризма.

Поэтому в 2003 году будет активизировано проведение

широкомасштабной рекламной кампании с целью создания имиджа

Кыргызстана как страны, благоприятной для развития туризма. Для этого

будет продолжена работа с посольствами и представительствами

Кыргызской Республики в целях активизации продажи туристической

продукции фирм, компаний на ведущих международных туристических

биржах, ярмарках.

3.4. Инвестиции и строительство

Инвестиционная политика в 2003 году будет направлена на сокращение

иностранных заимствований, привлекаемых под гарантию Правительства

(ПГИ), и рост частных инвестиций, включая прямые иностранные

инвестиции. Это направление обозначено на долгосрочную перспективу и в

среднесрочном периоде в рамках КОР и НССБ.

Однако, принимая во внимание, что из-за сокращения ПГИ могут

замедлиться темпы экономического роста, политика государственных

расходов будет направлена на обеспечение баланса между потребностями в

расходах для обслуживания внешнего долга и необходимостью привлечения

новых иностранных займов под гарантию Правительства КР. Поэтому

прогнозируемое сокращение ПГИ с 5,4% в 2002 году до 4,9% в 2003 году

может быть, наоборот, сдержано в зависимости:

- от результатов переговорного процесса в рамках реструктуризации

внешнего долга;

- от прогнозируемого уровня привлечения грантовой помощи вместо

займов для финансирования ПГИ.

Кроме того, влияние сокращения ПГИ на экономический рост будет

значительно ослаблено за счет повышения эффективности реализации

инвестиционных проектов, отбор которых проводится согласно Принципам и

критериям определения приоритетности альтернативных капитальных

вложений на основе их вероятного воздействия на экономический рост,

экспортный потенциал и сокращение бедности, одобренным распоряжением

Правительства от 21 декабря 2001 г. N 519-р.

Перечень наиболее крупных инвестиционных проектов, планируемых к

реализации в 2003 году за счет средств иностранного кредита в рамках

ПГИ, приведен в приложении 7.

За счет внутренних и внешних источников ресурсов ПГИ на объекты

транспорта и связи, планируется направить свыше 1,7 млрд.сомов. За

счет указанных средств предусматривается продолжить финансирование

реабилитации стратегических и обходных автодорог Ошской, Джалал-

Абадской, Баткенской областей и продолжить строительство автодороги

"Бишкек-Георгиевка" в Чуйской зоне. Проектом развития городского

пассажирского транспорта на 2003 год предусматривается проведение

реабилитационных дорожных работ в городах Бишкек, Ош и Джалал-Абад

(планируемый объем финансирования - 360,5 млн.сомов). Кроме того,

планируется продолжить реконструкцию аэропортов в г.Ош и "Манас" (Фаза

II).

В 2003 году продолжатся работы по расширению сети цифровой связи,

радиофикации и доступности ТВ.

На строительство энергетических объектов планируется направить

свыше 795 млн.сомов. За счет средств предприятий намечается продолжить

работы по завершению строительства Таш-Кумырской и Шамалды-Сайской

ГЭС. Планируется начать строительство Камбаратинской ГЭС-2 мощностью

360 Мвт. Для надежного электроснабжения Баткенской и Ошской областей в

2003 году будут продолжены проекты по строительству высоковольтной

линии "Алай-Баткен" протяженностью 132 км за счет Исламского банка

развития (171,3 млн.сомов), реконструкции ПС 110 кВ "Баткен" мощностью

50 Мвт за счет кредита Кувейтского Фонда (около 145 млн.сомов), а

также по реабилитации систем электроснабжения и центрального отопления

(Всемирный банк/МАР - 144 млн.сомов).

На развитие сельского и водного хозяйства, восстановление

ирригационных сооружений планируется направить около 1,2 млрд.сомов

(за счет средств Всемирного банка/МАР, Азиатского банка развития и

др.).

На развитие социального сектора в рамках ПГИ за счет внешних

кредитных средств прогнозируется освоить около 868 млн.сомов.

Около 9,3% от общего объема финансирования ПГИ на 2003 год

планируется выделить на внутреннее софинансирование проектов, что

обусловлено увеличением объемов работ по нескольким крупным

переходящим проектам и восполнением задолженности в бюджетных

средствах из-за недофинансирования в предыдущие годы.

Прогнозируемое сокращение ПГИ будет компенсироваться за счет роста

частных инвестиций, включая внутренние сбережения населения и прямые

иностранные инвестиции (ПИИ).

Для улучшения инвестиционного климата Указами Президента созданы

Консультативный совет по иностранным инвестициям, а также Секретариат

и рабочие группы в министерствах, ведомствах и облгосадминистрациях.

Распоряжением Правительства утверждена матрица основных направлений по

эффективному привлечению иностранных инвестиций в экономику

республики. В настоящее время Жогорку Кенешем завершается рассмотрение

нового законопроекта "Об инвестициях в Кыргызской Республике", идет

подготовка Государственной концепции Кыргызской Республики по

привлечению прямых инвестиций.

Результатом станет увеличение притока прямых инвестиций,

прогнозируемых на 2003 г. в общем объеме капитальных вложений на

уровне 2 млрд.сом относительно 1,65 млрд.сом, ожидаемых в 2002 году.

Для создания условий, при которых частные сбережения будут

трансформироваться в инвестиции будет, прежде всего, укрепляться

банковский сектор за счет реформирования в целом финансовой системы.

Таким образом, учитывая ограниченность собственных инвестиционных

возможностей и постепенное снижение объемов гарантийного внешнего

заимствования по ПГИ, важнейшими приоритетами инвестиционной политики

и необходимым условием обеспечения экономического роста республики в

2003 году будут:

- максимальная мобилизация внутренних финансовых ресурсов;

- расширение привлечения прямых иностранных инвестиций:

- эффективное использование предоставляемых под гарантию

Правительства кредитных средств, грантов и технической помощи.

На развитие экономики и социальной сферы в 2003 году в целом

предусматривается направить 10870 млн.сомов капитальных вложений (при

10230 млн.сомов, ожидаемых в 2002 году). В структуре источников их

финансирования доля бюджетных средств (с учетом местного бюджета)

увеличится с 9,6%, ожидаемых в 2002 году, до 11,4% в 2003 году.

Удельный вес средств населения, предприятий и организаций составит -

46,1% относительно 48,4%, ожидаемых в 2002 году. В целом, доля

внутренних источников финансирования капитальных вложений

прогнозируется в 2003 на уровне 57,5% в общем объеме капиталовложений

против 58%, ожидаемых в 2002 году.

Прогнозируется увеличение доли прямых иностранных инвестиций с

16,2%, ожидаемых в 2002 году, до 18,4% в 2003 году.

Доля иностранного кредита (ПГИ в капитальные вложения) в общем

объеме капиталовложений снизится с 23,9%, ожидаемых в 2002 году, до

23,3% в 2003 году.

Общий объем валовой продукции строительства в 2003 году

предусматривается на уровне 9030 млн.сомов при 8400 млн.сомов в 2002

году, а реальный темп роста составит 105% к уровню прошлого года.

Жилищное строительство будет осуществляться, в основном, за счет

средств населения.

Приоритетными направлениями в строительстве в 2003 году будут

объекты транспорта и связи, электроэнергетики, сельского и водного

хозяйства, перерабатывающей промышленности (малые предприятия и завод

по переработке масла в Джалал-Абадской области), торговли, услуг и

социальной сферы.

3.5. Малое и среднее предпринимательство

В целях формирования благоприятной предпринимательской среды

сделано многое, включая: совершенствование нормативно-правовой базы,

ослабление налогового бремени с учетом региональных и отраслевых

факторов; расширение доступа субъектов предпринимательства к кредитным

ресурсам, к простаивающим основным фондам; обеспечение малых и средних

предприятий доступными информационными и обучающими услугами.

В 2003 году количество субъектов малого и среднего

предпринимательства возрастет более чем на 18% и составит около 286

тыс. хозяйствующих субъектов; при этом доля малого и среднего

предпринимательства в структуре производства ВВП достигнет 44,2%.

Малое и среднее предпринимательство будут оставаться приоритетной

сферой обеспечения устойчивого экономического роста, насыщения рынка

товарами и услугами, создания новых рабочих мест и сокращения

бедности.

Основными направлениями государственной политики поддержки

предпринимательства в 2003 году будут:

- формирование благоприятной предпринимательской среды путем

дальнейшего совершенствования нормативной правовой базы;

- расширение доступа субъектов предпринимательства к кредитным

ресурсам, простаивающим и неиспользуемым площадям помещений,

оборудованию и другим основным фондам, а также невостребованному

имуществу в процессе банкротства, лизингу оборудования и технологий;

- проведение работы по дальнейшему сокращению видов деятельности,

подлежащих обязательному лицензированию; процедуры лицензирования

будут сохранены только в сферах охраны здоровья, охраны окружающей

среды и национальной безопасности государства;

- обеспечение малых и средних предприятий доступными

информационными и обучающими услугами через систему территориальных

структур поддержки предпринимательства.

Кроме того, будет продолжена работа в направлении сокращения

излишних регистрационных и лицензионных процедур, необоснованных

проверок и ликвидации других барьеров.

4. Структурная политика

Обеспечение эффективности проводимых структурных реформ является

одним из необходимых условий устойчивого экономического роста.

Важнейшими приоритетами структурных преобразований в 2003 году

будут оставаться:

- реорганизация и приватизация стратегических предприятий;

- оздоровление энергетического сектора и совершенствование тарифной

политики;

- реформа в сфере государственного управления;

- реформирование финансового сектора.

4.1. Приватизация

На 01.07.2002 г. изменили форму собственности около 7,0 тыс.

предприятий, общий уровень приватизации составляет 69,8%, в том числе

в разрезе отраслей экономики: промышленность - 89%, строительство

58,9%, транспорт - 57,6%, торговля и общественное питание - 97,4%,

бытовое обслуживание - 99,8%, непроизводственная сфера - 44,2%, и

прочие отрасли - 44,9%.

В 2003 году процесс реорганизации и приватизации государственных

предприятий будут осуществляться в соответствии с Концепцией и

Программой приватизации госсобственности на 2001-2003 годы в рамках

принятого нового Закона Кыргызской Республики "О приватизации

государственной собственности в Кыргызской Республике".

Государственная политика в области приватизации государственной

собственности в 2003 году будет потравлена на:

- укрепление института частной собственности и стимулирование

предпринимательства;

- создание конкурентной среды в экономике путем приватизации

предприятий топливно-энергетического, горнодобывающего,

телекоммуникационного секторов, воздушного транспорта;

- содействие развитию и эффективному функционированию рынка ценных

бумаг, который должен стать источником средств для ускорения

приватизации и привлечения инвестиций в частный сектор, создание

условий для развития рынка недвижимости;

- привлечение отечественных и иностранных инвестиций в производство

и сферу обслуживания, совершенствование корпоративного управления;

- увеличение занятости населения;

- увеличение поступлений средств в государственный бюджет в

соответствии с Программой приватизации государственной собственности.

4.2. Тарифная политика в энергетическом секторе

В рамках реформирования энергетического сектора на базе АО

"Кыргызэнерго" в 2001 году были образованы акционерные общества по

выработке, передаче и распределению энергии.

Далее, для обеспечения устойчивости финансового состояния новых

энергокомпаний предусматривается взвешенная среднесрочная тарифная

стратегия.

Существующая сегодня система установления тарифов включает в себя

несколько скрытых перекрестных субсидий и не соответствует реальным

затратам на производство, передачу и распределение электро- и

теплоэнергии, что не позволяет в полном объеме поддерживать финансовую

устойчивость и развитие энергетической отрасли.

В рамках Среднесрочной тарифной стратегии на электрическую и

тепловую энергию и проекта документа "Тарифная политика Кыргызской

Республики", реализуемого за счет технической помощи Правительства

Великобритании, разработана оптимальная методика тарифообразования,

основанная на принципах самоокупаемости энергетического сектора и

создания привлекательной для притока инвестиций среды в энергетическую

отрасль.

С учетом этой методики разработан проект основ среднесрочной

тарифной политики на период 2003-2005 гг. По предварительным расчетам,

в 2003 году ожидается повышение тарифов на электрическую энергию для

внутренних потребителей в среднем на 16-17%, на тепловую энергию - на

15%.

Далее намечено создание модели влияния тарифов на

макроэкономические показатели и эффективные механизмы адекватной

адресной защиты социально незащищенных слоев населения и смягчения

последствий от повышения тарифов на энергоносители.

4.3. Реформа государственного управления

В 2003 году будет продолжено реформирование сектора

государственного управления.

Целью реформы государственной службы станет:

- создание эффективной, политически нейтральной государственной

службы на основе рационализации численности государственных служащих и

повышения оплаты труда.

Основными направлениями реформирования сектора государственного

управления станут:

- повышение прозрачности и подотчетности государственного сектора;

- укрепление диалога гражданского общества с Правительством;

- завершение процесса функционального обследования министерств и

ведомств, который уже начат;

- реорганизация структур сектора государственного управления на

основе функционального анализа;

- разработка механизма принятия решений, сдерживающего возможности

для коррупции;

- упрощение административных процедур для улучшения инвестиционного

климата и развития частного сектора.

Для справки:

В 2003 году планируется работа по оптимизации расходов

государственных услуг общего назначения. С этой целью будет

предоставлен Кредит Всемирного Банка на структурные преобразования в

государственном управлении (GSAC) - 35 млн.долл.США и кредит

технической помощи для реформ в государственном управлении (GTAC) - 5

млн.долл.США, а также грант Правительства Великобритании 5

млн.долл.США.

4.4. Реформирование финансового сектора

Развитие банковской системы. В 2003 году НБКР продолжит выполнение

основных задач по реализации комплексной стратегии реструктуризации

финансовой и банковской системы, включая:

- создание институциональной базы и инфраструктуры для развития

Кыргызстана как финансового (банковского центра), предоставляющего

наиболее надежные, привлекательные и разнообразные услуги в Центрально-

азиатском регионе и СНГ;

- совершенствование законодательной и нормативной базы в части

привлечения прямых иностранных инвестиций в отечественную банковскую

систему;

- повышение эффективности пруденциального банковского надзора и

совершенствование методологии надзора;

- внедрение передовых банковских и информационных технологий;

- разработка системы профессиональной подготовки кадров финансового

сектора, соответствующего самым высоким международным стандартам;

- совершенствование законодательной и нормативной базы для развития

небанковских учреждений, в том числе микрофинансовых организаций всей

финансовой инфраструктуры;

- обеспечение условий для развития сети специализированных банков,

нацеленных на решение задач по приоритетным направлениям КОР;

- разработка комплекса мер по привлечению ресурсов населения в

банковскую систему и защите интересов вкладчиков.

Повышение эффективности платежной системы. В 2003 году для

дальнейшего повышения эффективности платежной системы НБКР продолжит

работу по следующим основным направлениям:

- совершенствование существующих технологий проведения безналичных

платежей путем перехода на использование электронных платежных

документов и обеспечение интеграции с торговыми системами на

финансовых рынках с целью создания механизмов своевременного

проведения расчетов по сделкам;

- создание системы по эффективной обработке регулярных розничных

платежей, предоставляющей условия для своевременной выплаты заработной

платы, пенсий, стипендий, социальных пособий. Оптимизация процесса

сбора регулярных платежей по оплате жилищно-коммунальных услуг.

Повышение уровня социального обслуживания населения за счет управления

процессом предоставления льгот и пособий при проведении безналичных

платежей;

- стимулирование развития рынка банковских платежных карт и

расширение инфраструктуры по обслуживанию локальных и международных

систем, создание единого центра обработки;

- развитие узла коллективного пользования SWIFT для проведения

международных и внутренних платежей и создание механизмов для

интеграции платежной системы Кыргызской Республики в другие платежные

системы;

- создание резервных механизмов по обеспечению непрерывности работы

платежной системы КР.

5. Основные направления развития социальной сферы

5.1. Уровень жизни

В 2002 году Правительством было принят ряд мер, направленных на

повышение уровня жизни населения:

- была повышена заработная плата работникам социальной сферы на

15%;

- начальный разряд (нулевой) Единой тарифной сетки (ЕТС) увеличен

на 16,7% и установлен в размере 140 сомов в месяц;

- увеличен размер государственных пособий малообеспеченным семьям и

гражданам в среднем на 20%;

- установлена доплата в размере 25 сомов в качестве компенсации в

условиях повышения тарифов на энергоносители гражданам, имеющих

уровень дохода до 350 сомов в месяц, а также малообеспеченным

получателям пособий;

- были повышены пенсии, размер которых ниже 1000 сомов в месяц, на

25-90 сомов, с максимальным повышением минимальных пенсий.

Предпринятые в 2002 году меры и планируемое повышение бюджетных

расходов на социальную сферу в 2003 году окажут положительное влияние

на рост денежных доходов населения в 2003 году. Номинальный объем

денежных доходов населения в 2003 году составит 63249,5 млн.сомов,

реальный рост которых предположительно достигнет уровня 8,7 процента,

что подкрепляется тенденциями последних лет (в среднем за период с

1997 г. по 2001 г. денежные доходы реально увеличивались на 9% в год).

Реальный рост средней заработной платы составит 3,2 процента, или

1744,5 сомов в номинальном выражении. Превышение средней заработной

платы над минимальным потребительским бюджетом достигнет 18,7

процента.

5.1.1. Социальная защита

Всего по республике на 1.07.02 г. получают государственные пособия

10,6% населения, льготы - 8,6%.

В целом, в сфере социальной политики, на ближайший период

приоритетным направлением работы станет принятие адекватных мер по

поддержке населения в связи с повышением тарифов на энергоносители,

перевод льгот на денежные выплаты, совершенствование методики

определения нуждаемости в государственной поддержке.

Основными мероприятиями, направленными на усиление социальной

защиты населения, в 2003 году станут:

1) Упорядочение действующих льгот (более 30 видов льгот

предоставляется 36 категориям граждан), перевод их на адресный принцип

предоставления и прямые денежные выплаты.

2) Внедрение механизма адресной поддержки населения в связи с

повышением тарифов на энергоносители малообеспеченным семьям со

среднедушевым доходом до 350 сом: выплата жилищных компенсаций,

жилищных субсидий жителям города Бишкек, компенсаций при оплате за

электроэнергию в сумме 25 сом.

3) Дальнейшее проведение социальной паспортизации с целью усиления

адресности оказания социальной поддержки населению. С 2003 года

предполагается приступить к работе над созданием региональной карты

бедности.

4) Проведение эксперимента по единовременной выплате годовой суммы

ЕЕП получателям единого ежемесячного пособия для вовлечения их в

активную экономическую деятельность. Полученная сумма должна быть

вложена в предпринимательскую деятельность и послужить начальным

капиталом для ее развития.

5) Для оказания помощи социально уязвимым группам детей в рамках

Государственной программы "Новое поколение" планируется создание в

двух пилотных районах (Иссык-Кульском и Джумгальском) службы поддержки

семьи и детей.

5.1.2. Пенсионная реформа

Одним из важных компонентов в предотвращении бедности и уменьшении

нуждаемости людей, утративших доход по причине старости, утрате

трудоспособности или потере кормильца, является система пенсионного

обеспечения.

В области пенсионной политики подготовлен проект Концепции

дальнейшего реформирования пенсионной системы, предусматривающий

углубление реформирования пенсионной системы в Кыргызской Республике и

действующей распределительной системы пенсионного обеспечения и

внедрение накопительного финансирования.

Для проведения пенсионной реформы необходимо повышение финансовой

устойчивости Социального фонда Кыргызской Республики. В этих целях в

2003 году продолжится работа по следующим направлениям:

- проведение индексации вкладов на личных страховых счетах

застрахованных граждан в размере 75 процентов от роста средней

заработной платы;

- проведение перерасчета пенсии работающим пенсионерам, состоящим

на персонифицированном учете и уплачивающим страховые взносы в

зависимости от накопленных на личном страховом счете страховых

взносов;

- принятие мер по безусловному выполнению плана сбора страховых

взносов на уровне, предусмотренном бюджетом на 2003 год;

- обеспечение более полного охвата персонифицированным учетом лиц,

подлежащих государственному социальному страхованию, проведение

информационной и разъяснительной работы среди плательщиков страховых

взносов и жесткого контроля за начислением и уплатой страховых

взносов.

Будет ускорена разработка законодательных основ для

функционирования негосударственных пенсионных фондов.

5.2. Рынок труда и занятость населения

В 2003 году численность официально зарегистрированных безработных

возрастет до 70 тыс.человек и составит 3,5 процента к экономически

активному населению. Это обусловлено следующими причинами:

1) Учебные заведения продолжают выпускать специалистов без учета

потребностей на рынке труда.

2) "Скрытая" безработица выходит на официальный рынок труда.

3) Повышение привлекательности услуг, предоставляемых службой

занятости, привлечет в службу занятости все большее число безработных

граждан.

Для обеспечения занятости населения политика на рынке труда будет

ориентирована по следующим направлениям:

- реализация региональных и отраслевых программ по созданию

дополнительных рабочих мест, в том числе в сельской местности, за счет

содействия развитию малого и среднего предпринимательства;

- развитие и укрепление системы микрокредитования безработных при

содействии небанковского сектора и неправительственных организаций,

организация безработных граждан в "кредитные союзы";

- расширения молодежных бирж труда;

- содействие в обучении и трудоустройстве молодежи, подростков,

женщин и инвалидов;

- профессиональное обучение и переобучение безработных граждан

перспективным специальностям с учетом спроса на рынке труда;

- создание временных рабочих мест через организацию оплачиваемых

общественных работ в том числе, для женщин в пределах 30%.

6. Региональное развитие

На 2003 год ставится задача по преодолению спада 2002 года, и

обеспечению роста в промышленности, сельскохозяйственном секторе и

наращиванию объемов в сфере услуг.

Баткенская область

Баткенская область - одна из малых областей, удельный вес которой в

ВВП республики составляет до 4%. Доминирующим сектором экономики

региона остается сельское хозяйство, в котором прогнозируется

обеспечить рост производства на уровне 6,2% за счет вовлечения в

оборот не использованной в 2002 году пашни и увеличения урожайности

сельхозкультур.

В промышленности предстоит добиться преодоления спада, ожидаемого в

2002 году, и обеспечить темпы роста производства не менее 102,2% за

счет развития горнодобывающих предприятий, пищевой и перерабатывающей

промышленности, малого и среднего бизнеса, промышленной деятельности

населения. Темпы роста в промышленности будут обеспечены за счет

увеличения производства ртути и сурьмы на Хайдарканском ртутном

комбинате, Кадамжайском сурьмяном комбинате, увеличения добычи угля на

АО "Сулюктакомур", АОЗТ "Беш-Бурхан", увеличения производства винных

изделий, переработки сельхозпродукции. Для обеспечения роста

необходимо привлечение инвестиций для АО "Кадамжайский сурьмяной

комбинат" в объеме 6,5 млн.долл., выделение оборотных средств в виде

льготного кредита предприятиям угольной промышленности.

Джалал-Абадская область

Джалал-Абадская область обеспечивает порядка 18% валового продукта

республики. На уровень промышленности в области значительное влияние

оказывает электроэнергетика, которая составляет почти 50% объема

промышленного производства. Ожидаемый в 2002 году спад производства в

промышленном секторе области обусловлен, в основном, снижением

выработки электроэнергии на Каскаде Токтогульской ГЭС. Почти 62%

продукции промышленности региона (без учета электроэнергетики) будет

произведено СП "Кыргыз Петролиум Компани", Майлу-Суйским

электроламповым заводом, золоторудным комбинатом "Макмалалтын" и АО

"Кыргызнефтегаз". Основной прирост по этим предприятиям будет

обеспечен за счет роста нефтедобычи. Увеличение производства на Майлу-

Суйском электроламповом заводе требует дополнительных средств в сумме

11,6 млн.долл.США. В 2002 году завершено строительство завода по

производству плодоовощных консервов, натуральных соков, варенья,

джемов, планируется ввод в действие кыргызско-турецкого СП по

производству растительного масла.

Рост объемов производства сельскохозяйственной продукции позволит

наращивать объемы переработки овощей, масличных, хлопкового масла,

плодово-ягодных культур, винограда. Стабильно будут работать

предприятия по переработке хлопка, малые и средние предприятия.

Уникальные Арсланбапские реликтовые орехово-плодовые леса, Беш-

Аральский и Сары-Челекский заповедники, расположенные на территории

области, создают широкие возможности для развития туризма, расширения

сферы услуг. Рост объемов розничного товарооборота и платных услуг

составит 4%-5%.

Иссык-Кульская область

Область обеспечивает свыше 16% ВВП республики, в основном, за счет

Кумторского золоторудного месторождения, которое составляет свыше 90%

промышленной продукции области. Остальная промышленность представлена,

в основном, предприятиями пищевой, перерабатывающей и угольной

промышленности. Из-за спада производства на СП "Кумтор Голд Компани" в

текущем году ожидается снижение промышленного производства области на

30%.

В 2003 году, в связи с возобновлением производства на СП "Кумтор

Голд Компани" и ростом на 121,6%, темп роста в промышленности области

составит 119%. Без учета производства СП "Кумтор Голд Компани" прирост

прогнозируется за счет увеличения добычи угля на ГАО "Шахта Джергалан"

(завершение строительства МП "Кок-Бель-Дорго" задерживается из-за

отсутствия финансовых ресурсов).

Увеличится объем производства продукции пищевой и перерабатывающей

промышленности за счет загрузки действующих предприятий, создания

малых производств на базе неиспользуемых производственных площадей.

Важнейшим направлением экономики региона остается развитие

рекреационного комплекса, который обеспечивает спрос на производимую

продукцию пищевой промышленности, сельского хозяйства, увеличение

розничного товарооборота и платных услуг, за счет притока отдыхающих.

В сельском хозяйстве прогнозируется увеличение посевов сахарной

свеклы, область остается поставщиком зерна, картофеля, овощей для

других регионов.

Нарынская область

В регионе создается 4%-6% ВВП республики. Экономика области

остается преимущественно аграрной, удельный вес промышленности области

сохраняется на уровне 1% от республиканских объемов и представлена в

основном угольной и пищевой промышленностью. Главной задачей области

является увеличение производства сельскохозяйственной продукции,

особенно животноводческой, учитывая наличие обширных пастбищ, и

развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, в основном, за

счет малых предприятий.

По угольной промышленности прогнозируется увеличение добычи угля на

разрезе "Ак-Улак" и малых предприятиях. В этой связи большое значение

имеет строительство железной дороги Балыкчи - Кочкор - Кара-Кече.

Ошская область

Доля Ошской области составляет 14% в ВВП республики. Регион

является преимущественно аграрным: в валовом региональном продукте

доля сельского хозяйства составляет 44%. Второй по значимости в

экономике региона является сфера услуг. Область имеет достаточный

потенциал для увеличения хлопка сырца, табака, овощей, масличных,

плодово-ягодных культур.

На 2003 год ставится задача обеспечить рост производства в сельском

хозяйстве с темпом роста 106,4. Рост производства в

сельскохозяйственном секторе позволит увеличить объемы в

перерабатывающей и легкой промышленности. Увеличится производство

шелковых и хлопчатобумажных тканей на АО "Жибек" и ГАО "Текстильщик".

Исключение табака ферментированного из подакцизной группы товаров

улучшит ситуацию с реализацией и явится стимулом для увеличения

посевов табака и, соответственно, объемов производства

ферментированного табака. Для максимального использования местного

сырья местным госадминистрациям необходимо активизировать работу в

сельской местности по созданию и развитию малых перерабатывающих

предприятий. Угольная промышленность области будет обеспечивать

производство, в основном, за счет малых предприятий. Реализация

Государственной программы комплексного социально-экономического

развития г.Ош на 2001-2010 годы позволит поднять уровень развития

промышленности, социальной сферы, и сферы услуг в городе.

Таласская область

Доля Таласской области в республиканском ВВП составляет 4%.

Доминирующей отраслью региона остается сельское хозяйство, доля

которого в региональном ВВП составляет свыше 75%. Намечаемый рост

производства в сельском хозяйстве будет обеспечен за счет увеличения

зерна, овощей, масличных культур, картофеля, молока. Промышленность

области - это предприятия по переработке сельхозпродукции. Прогнозные

объемы на 2003 год будут обеспечены за счет увеличения производства

муки, сыров, хлеба, молочной продукции. Значительный прирост будет

обеспечен за счет промышленной деятельности населения и малых

предприятий, доля которых составляет около 40% в промышленном

производстве. Область имеет потенциальные возможности экспорта

сельхозпродукции в Казахстан. Для улучшения межрегиональной торговли

проводится реконструкция автодороги Тараз (Казахстан) - Талас -

Суусамыр. Местным госадминистрациям необходимо активизировать работу

по созданию малых предприятий по переработке овощей, плодово-ягодных

культур.

Чуйская область

Чуйская область одна из территориальных единиц, после Бишкека,

формирующих республиканский ВВП (19,4%). Область имеет развитое

сельское хозяйство и остается основным производителем сахарной свеклы,

на долю области приходится значительная часть производимого в

республике зерна, овощей, молока, мяса, яиц. В 2003 году в сельском

хозяйстве региона прогнозируется достичь темпов роста - 106%.

Сельскохозяйственный сектор и перерабатывающая промышленность региона

получат значительную поддержку по инвестиционному проекту АБР "Проект

по развитию сельскохозяйственного региона".

Значительное влияние на объемы промышленной продукции области

оказывает деятельность Аффинажного завода, обеспечивающего в общем

объеме промышленности региона порядка 70%. Из-за спада аффинажного

производства в целом по промышленности ожидается снижение объемов

производства до 80,7% к уровню 2001 г.

Для преодоления отрицательного воздействия спада по аффинажному

производству на 35%, необходимо обеспечить по остальным отраслям

промышленности области рост не менее 5% в 2002 году.

В 2003 году рост промышленности по области (без учета аффинажного

производства) должен сохраниться на уровне 2002 года. Предпосылками

для обеспечения такого роста являются - достижение роста 110,7% за

первое полугодие текущего года, запуск стекольного производства на

ОсОО "Интергласс", запуск кыргызско-китайской бумажной фабрики в

г.Токмок, развитие энергетического сектора (восстановление и

строительство малых ГЭС), развитие легкой и пищевой промышленности.

Имеются возможности для увеличения производства спирта из зерновых на

Кара-Балтинском спиртовом заводе, производства водки. Будет

возобновлено производство овощных и фруктовых консервов. В 2003 году

ожидается рост аффинажного производства за счет возобновления работ на

СП "Кумтор Голд Компани", соответственно темп роста промышленности в

целом по области возрастет на 13,3%.

На область приходится свыше 23% объемов розничного товарооборота.

Увеличение производства в основных отраслях реального сектора, более

высокий уровень денежных доходов (на 10% выше республиканского

уровня), миграция населения из других регионов обеспечат прогнозный

уровень роста объемов розничного товарооборота.

г.Бишкек

г.Бишкек обеспечивает наибольший вклад в республиканский ВВП

(порядка 20%), за счет сферы услуг и стабильно развивающейся

многоотраслевой промышленности.

В 2003 году приоритетно будут развиваться пищевая и

перерабатывающая, легкая промышленность, машиностроение. Планируется

увеличить выпуск: цельномолочной, вино-водочной продукции, курительных

изделий, тканей шерстяных, трикотажных изделий, обуви, радиаторов,

электроплит; освоить выпуск новых видов продукции - соли, соков,

напитков, пальтовых тканей, пледов. Рост производства прогнозируется

на АО ТНК "Дастан", АО "Ореми", АО "Электротехника", АО "Реемтсма-

Кыргызстан", ОсОО "Вимм-Билль-Данн ЦА", АКЗТ "Кока-Кола-Ботлерс", СЭЗ

"Бишкек".

Гор. Бишкек является политическим, научно-техническим, учебным и

культурным центром, где осуществляется 35,8% объема розничного

товарооборота и оказывается 57,4% объемов платных услуг республики. На

город приходится свыше 46% всех денежных доходов республики и

складывается самый высокий уровень денежных доходов на душу населения

(в 2,7 раза выше среднереспубликанского), а также уровень заработной

платы в 1,5 раза выше среднереспубликанского. В городе сосредоточены

самые дорогие торговые точки, рестораны, игровые клубы, осуществляется

основной объем финансовых и валютных операций. Учитывая эти факторы,

целевые показатели по розничному товарообороту и платным услугам

реально достижимы.