Постановление СНП Жогорку Кенеша КР П №987-1-16 «О состоянии борьбы с коррупцией и ее влияние на экономическую и социально-политическую ситуацию в Кыргызской Республике»

г.Бишкек

от 27 апреля 1999 года П N 987-1-16

ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОБРАНИЯ НАРОДНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

ЖОГОРКУ КЕНЕША КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О состоянии борьбы с коррупцией и ее влияние

на экономическую и социально-политическую

ситуацию в Кыргызской Республике

Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Респуб-

лики рассмотрев вопрос "О состоянии борьбы с коррупцией и ее влияние на

экономическую и социально-политическую ситуацию в Кыргызской Республи-

ке" отмечает, что проводимая в центре и на местах работа в этом направ-

лении не отвечает требованиям времени.

Факты, указанные в материалах Комитета по вопросам государственно-

го устройства, законности и конституционного законодательства свиде-

тельствуют о необходимости более активных действий со стороны исполни-

тельных, законодательных и правоохранительных органов республики, ко-

ренного повышения эффективности своей деятельности по борьбе с корруп-

цией, теневой экономикой и организованной преступностью, повышения пер-

сональной ответственности кадров всех звеньев за этот сложный участок

работы.

Собрание народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Респуб-

лики постановляет:

1. Справку "О состоянии борьбы с коррупцией и ее влияние на эконо-

мическую и социально-политическую ситуацию в Кыргызской Республике"

направить Президенту Кыргызской Республики.

2. Обратить внимание Правительства Кыргызской Республики на невы-

полнение принятого 29 июня 1998 года П N 875-1-14 постановления Собра-

ния народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по

устранению нарушений, выявленных в ходе проверки процесса преобразова-

ния государственной собственности в Кыргызской Республике в 1992-1997

годах и потребовать неукоснительного исполнения решений Собрания народ-

ных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, обеспечив

строгий контроль за ходом разгосударствления и приватизации государс-

твенной собственности, подчинив всю эту работу интересам кыргызского

народа и государства.

3. Рекомендовать Правительству Кыргызской Республики систематичес-

ки рассматривать вопросы борьбы с коррупцией, теневой экономикой и ор-

ганизованной преступностью, принимать соответствующие меры по искорене-

нию этого негативного явления.

4. Поручить Правительству Кыргызской Республики проверить эффек-

тивность использования денежных средств, поступающих на спецсчета пра-

воохранительных органов и определить целесообразность таких отчислений.

5. Учитывая, что многие предприятия после приватизации прекратили

производственную деятельность и не имеют реальных шансов на выживание

рекомендовать Правительству Кыргызской Республики изучить состояние

этих предприятий, а также рассмотреть вопрос о возможности и целесооб-

разности реприватизации с целью оздоровления и развития реального сек-

тора экономики.

6. Поручить Генеральному прокурору Кыргызской Республики и Счетной

палате Кыргызской Республики проверить законность и экономическую целе-

сообразность приватизации АО "Ак-Жибек", АО "Ай-Чурек", АО "Каин-

ды-Кант", ресторана "Нарын", Токмакской камвольно-прядильной фабрики,

виновных привлечь к ответственности. О результатах доложить в Собрание

народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

7. Поручить Комитету по вопросам государственного устройства, за-

конности и конституционного законодательства с привлечением необходимых

специалистов подготовить проекты законов Кыргызской Республики "О госу-

дарственной службе", "О борьбе с коррупцией" и внести на рассмотрение

Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.

8. Комитетам по вопросам государственного устройства, законности и

конституционного законодательства, бюджета, экономики и финансов, про-

мышленности и аграрным вопросам Собрания народных представителей Жогор-

ку Кенеша Кыргызской Республики систематически изучать состояние борьбы

с коррупцией, теневой экономикой и организованной преступностью и вно-

сить на рассмотрения Собрания народных представителей Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики.

Торага Собрания народных представителей

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики А.Эркебаев

В Собрание народных

представителей Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики

г.Бишкек

от 15 апреля 1999 года N 0353/110

КОМИТЕТ СОБРАНИЯ НАРОДНЫХ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ

ЖОГОРКУ КЕНЕША КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

СПРАВКА

О состоянии борьбы с коррупцией и ее влияние

на экономическую и социально-политическую

ситуацию в Кыргызской Республике

В соответствии с планом работы Собрания народных представителей

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, Комитет по вопросам государствен-

ного устройства, законности и конституционного законодательства Собра-

ния народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики изучил

вопрос "О состоянии борьбы с коррупцией и ее влияние на экономическую и

социально-политическую ситуацию в республике" и констатирует о том, что

необдуманно проводимая экономическая реформа и кредитно-инвестиционная

политика государства поставили республику в крайне тяжелое экономичес-

кое и социально-политическое положение.

Все более угрожающие масштабы организованной преступности, соеди-

ненной с необузданной коррупцией являются закономерным следствием серь-

езных просчетов в государственном строительстве, в законотворческой де-

ятельности, отсутствия необходимого контроля и организаторской работы

во внедрении рыночных отношений.

Курс так называемых демократических преобразований базировался на

поспешном и принудительном разделе общенародного достояния между новыми

собственниками. При этом постоянно муссировалось, что только частная

собственность обеспечит лучшую жизнь и при попустительстве властей объ-

ектом массового посягательства и грабежа криминально-теневых структур

стали госкредитные ассигнования, государственная, колхозно-кооператив-

ная собственность путем ее разгосударствления и приватизации.

Кульминацией крайне опасных для общества неблагоприятных изменений

в преступности стала коррупция государственных чиновников.

Вся эта "работа" проводилась под прикрытием Закона Республики Кыр-

гызстан от 20 декабря 1991 года N 683 "Об общих началах разгосударс-

твления, приватизации и предпринимательства в Республике Кыргызстан" и

Закона Кыргызской Республики "О банкротстве" от 15 января 1994 года,

которые содержали положения, не отвечающие интересам нашего государс-

тва, общества, трудовых коллективов и граждан. К тому же, в них вноси-

лись десятки различных изменений и дополнений, позволяющие беспрепятс-

твенно приватизировать общенародную и государственную собственность.

Депутатом Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызс-

кой Республики Дунларовым Ш.М., совместно с экспертами комитетов Собра-

ния народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Ниязо-

вым М.Дж., Жапаровым А.К., Рыскуловым А.Р., Турсуматовой С.А. изучены

вопросы соблюдения законности при реструктуризации и ликвидации АО

"Ак-Жибек", являющегося одним из крупных предприятий легкой промышлен-

ности, осуществляемой в рамках программы "PESАС", а также при привати-

зации Центрального универмага "Ай-Чурек" и Каиндинского сахарного заво-

да.

Ошский шелккомбинат им. ВЛКСМ с численностью работавших 2381 чело-

век, выпускавший в 1990 году 13,3 млн.кв.м. шелковых тканей, имел поло-

жительные технико-экономические показатели и благоприятные перспективы

развития, в 1992 году постановлением Фонда госимущества Кыргызской Рес-

публики был преобразован в АО "Ак-Жибек" с уставным фондом 147 млн.руб-

лей, с долевым участием в уставном фонде: Фонд госимущества Кыргызской

Республики 68%, трудовой коллектив 30% и Ошское производственно-хлопча-

тобумажное объединение 2%, чем была положена основа для дальнейших "ма-

нипуляций" с данным объектом.

Решение о реструктуризации и ликвидации АО "Ак-Жибек" с образова-

нием нового ГАО "Жибек" с передачей ему всех жизнеспособных активов АО

"Ак-Жибек" и о последующей ликвидации последнего, было принято поста-

новлением Государственной комиссии Кыргызской Республики по реорганиза-

ции и ликвидации предприятий от 5 сентября 1995 года N 47 "О мерах по

реорганизации АО "Ак-Жибек", подписанного Премьер-министром, председа-

телем Государственной комиссии Жумагуловым А.Дж.

Установлено, что исполнительной дирекцией Госкомиссии при разделе

активов АО "Ак-Жибек" были допущены грубые нарушения законов и законо-

дательных актов Кыргызской Республики. Вопреки требованиям постановле-

ний Правительства Кыргызской Республики от 4 мая 1995 года N 149 "О пе-

редаче объектов социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства, на-

ходящихся на балансе промышленных предприятий в коммунальную собствен-

ность", от 9 октября 1995 года N 421 "Об утверждении Программы исполь-

зования объектов социальной инфраструктуры Кыргызской Республики", мно-

гие объекты социальной инфраструктуры АО "Ак-Жибек" были умышленно от-

несены к жизнеспособным активам и переданы во вновь образованное ГАО

"Жибек". (Приложение 1).

Обращает при этом на себя внимание факт бесконтрольности со сторо-

ны исполнительной дирекции Госкомиссии, возглавляемой бывшим первым за-

местителем министра внешней торговли и промышленности Кыргызской Рес-

публики Джаманкуловым Б.С.

Постановление Госкомиссии о реорганизации АО "Ак-Жибек" было под-

писано 5 сентября 1995 года, а назначение ликвидатором Айткулова М.М.,

ответственного за это дело состоялось только через 7 месяцев, 17 апреля

1996 года. Поэтому раздел имущественного комплекса АО "Ак-Жибек" произ-

водился не ликвидатором, призванного защищать интересы государства, а

самими должностными лицами АО "Ак-Жибек" - председателем правления АО

"Ак-Жибек" Рыскулбековым И.А. и главным бухгалтером Верещагиной С.В., в

результате чего многие цифровые данные акта приема-передачи основных

средств исправлены, которые не заверены гербовой печатью, нет номера

приказа, согласно которого производился прием и передача основных

средств. Несмотря на это, председатель правления АО "Ак-Жибек" Рыскул-

беков И.А. утвердил данный акт, а ликвидатор Айткулов М.М. принял его к

производству.

Все это является основой для злоупотреблений служебным положением

с корыстной целью, для совершения антиобщественных махинаций и корруп-

ции.

17 декабря 1996 года был проведен тендер, где продано 100% акций,

принадлежащих государству в Государственном Акционерном обществе "Жи-

бек". Победителями тендера стали 14 человек, из которых гражданин Рос-

сийской Федерация Шепелев В.Е. выкупил 80% акций.

С этого момента бывший Ошский шелккомбинат им.ВЛКСМ стал называть-

ся АО "Ош-Жибек" и фактически стал частной собственностью гражданина

Российской Федерации Шепелева В.Е.

В ходе изучения преобразования указанного предприятия экспертам

Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики

со стороны руководства АО "Ош-Жибек" не был представлен оригинал акта

приема-передачи имущественного комплекса, что следует расценить как по-

пытку скрыть реальную стоимость объекта.

Согласно баланса ГАО "Жибек" на 20 ноября 1995 года, кроме основ-

ных средств, ему были переданы производственные запасы на сумму 7898100

сомов, готовая продукция на сумму 7149700 сомов, отгруженная продукция

на сумму 3421700 сомов без включения их в акты приема и передачи мате-

риальных средств.

Как видно из вышеизложенного, руководство АО "Ак-Жибек" в лице

председателя правления Рыскулбекова И.А. и главного бухгалтера Вереща-

гиной С.В. проявили заинтересованность в передаче во вновь образованное

ГАО "Жибек" не только жизнеспособные производственные активы, но и вы-

годные объекты социальной инфраструктуры, о чем говорилось выше.

Неслучайно председатель правления АО "Ак-Жибек" Рыскулбеков И.А.

впоследствии стал председателем вновь образованного ГАО "Жибек", выку-

пил 7,36 процентов его акций, а ныне является заместителем генерального

директора АО "Ош-Жибек".

А на главного бухгалтера Верещагину С.В. было возбуждено уголовное

дело 18 августа 1997 года Ошской областной прокуратурой по статье 177

часть 2 Уголовного кодекса Кыргызской Республики (Злоупотребление

властью или служебным положением, если оно вызвало тяжкие последствия),

которое впоследствии было приостановлено, а в данное время возобновлено

производством.

Обращает на себя внимание порядок определения исполнительной ди-

рекцией госкомиссии размеров уставного фонда ГАО "Жибек".

ГАО "Жибек" было учреждено решением общего собрания учредителей от

16 ноября 1995 года и согласно баланса предприятия по состоянию на 20

ноября 1995 года его уставный фонд определялся 30718400 сомов, а устав-

ный капитал был установлен 1500 сомов, т.е. на минимальном уровне, ус-

тановленного законом Кыргызской Республики "Об акционерных обществах в

Республике Кыргызстан", на сумму которого 4 сентября 1996 года было вы-

пущено 300 экземпляров акций с номинальной стоимостью 5 сомов каждая.

13 сентября 1996 года единственным учредителем - Исполнительной

дирекцией Госкомиссии были внесены в устав ГАО изменения и уставной ка-

питал был увеличен до 250000 сомов. Для этого 9 октября 1996 года были

выпущены акции в количестве 50000 экземпляров с номинальной стоимостью

по 5 сомов каждая.

Несостоятельность нормы определения минимального уровня уставного

капитала подтверждается письмом исполнительного директора - Госкомиссии

Джаманкулова Б.С. от 26 мая 1997 года N 05/1631 "О ценах на ликвидируе-

мые в рамках программы "РESAС" предприятия", направленного в Собрание

народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, где ука-

зывается, что "Цены на предприятия, проданные в рамках программы "PE-

SАС", колеблются в пределах 1520% стоимости чистых активов предприятий

(стоимость активов минус обязательства предприятий)".

К моменту образования ГАО "Жибек" (20 ноября 1995 года) его активы

составляли 32261000 сомов, его цена согласно вышеуказанных утверждений

Джаманкулова Б.С. должна быть определена в пределах 15-20% стоимости

чистых активов предприятия. С учетом того, что ГАО "Жибек" не имел обя-

зательств, его уставный фонд должен был быть определен в размерах

4839150-6452200 сомов. Уставный капитал предприятия составил сначала

1500 сомов, затем - 250000 сомов (!). В результате такого подхода, ак-

ции ГАО "Жибек" в количестве 50000 тысяч штук по номинальной стоимости

по 5 сомов каждая 17 декабря 1996 года были проданы на аукционе 14

частным лицам, на сумму 1430220 сома (приложение 2). Таким образом, не-

учтенная вышеуказанная сумма в 4-6 млн.сомов составляет материальную

базу для коррупции.

Покупатели акций 6 января 1997 года создали АО "Ош-Жибек" с устав-

ным капиталом 1430220 сом, как таковой зарегистрирован в Министерстве

юстиции 1 октября 1996 года. Перерегистрирован 27 июня 1997 года как

совместное Кыргызско-Ирландское АО "Ош-Жибек". Генеральный директор

предприятия Шепелев В.Е. имеет доверенность на ведение дел в Кыргызской

Республике, выданное ему 19 февраля 1997 года за N 223832 ирландской

фирмой "Кинг Ресорсиз", срок которой истек 19 февраля 1998 года.

Несмотря на это, Министерство юстиции Кыргызской Республики в лице

заместителя министра Мамырова Э.Т. перерегистрировало предприятие как

совместное Кыргызско-Ирландское АО "Ош-Жибек" 10 февраля 1999 года.

Нами проанализированы процесс продажи ликвидаторами основных

средств, числящиеся на балансе АО "Ак-Жибек" (Приложение 3).

Как установлено, Шепелев В.Е. купил также и объекты незавершенного

строительства для расширения ткацкого производства, стоимость которых

составляет свыше 4 млн.сомов. Но Шепелеву В.Е. они обошлись в 300

тыс.сомов, т.е. дешевле в 14 раз от фактической стоимости, а недостро-

енный 90-квартирный жилой дом в городе Оше стоимостью также свыше 4

млн.сомов куплен Шепелевым В.Е. за 100 тыс.сомов, т.е. дешевле - в 44

раза. Эти объекты ему проданы ликвидатором АО "Ак-Жибек" Чалагызовым

Ж.А.

Кроме того, изучены и проанализированы производственно-экономичес-

кие показатели бывшего Ошского шелккомбината им. ВЛКСМ, затем АО

"Ак-Жибек", ГАО "Жибек" и АО "Ош-Жибек" за 1990-1998 годы.

По официальным данным статкомитета Кыргызской Республики в 1998

году по сравнению с 1994 годом сократилось: количество работающих в 2,7

раза, производство тканей шелковых в 8,8 раза, отчисления в бюджет в

3,6 раза, отчисления в Социальный фонд в 2,9 раза. Показательно, что по

сравнению с 1990 годом, в 1998 году показатели снижены: по тканям шел-

ковым в 28,7 раза, а по шелк-сырцу - в 62,9 раза.

Главное, в результате "преобразования" комбината сотни людей оста-

лись без работы, стабильно работавшее предприятие с балансовой стои-

мостью свыше 66 млн.сомов продан иностранному гражданину лишь за 1,9

млн.сомов, нанесен огромный моральный и материальный ущерб народу Кыр-

гызстана.

Необходимо отметить, что первым ликвидатором АО "Ак-Жибек" соглас-

но решения собрания кредиторов от 17 апреля 1996 года был назначен за-

меститель Агентства по привлечению прямых иностранных инвестиций Айтку-

лов М.М., который перешел на другую работу без решения собрания креди-

торов. С июля по октябрь 1996 года ликвидацией предприятия занимался

иностранный консультант - гражданин Бангладеш Фарук Чоудхури. Он был

назначен на эту должность тоже без решения собрания кредиторов, то есть

незаконно. По словам бывшего исполнительного директора Госкомиссии Джа-

манкулова Б.С. Фарук Чоудхури был назначен на эту должность его прика-

зом, однако этого приказа найти среди документов исполнительной дирек-

ции, сданных в архив Министерства внешней торговли и промышленности не

удалось.

Ликвидатор АО "Ак-Жибек" Ф. Чоудхури продал фирменный магазин с

гостиницей в селе Фуркат Кара-Суйского района гражданке Атамбаевой М.С.

в 3,8 раза дешевле, а швейный цех в селе Мады того же района гражданину

Тургунову А. в 11 раз дешевле.

Ликвидатор Чалагызов Ж.А. это объясняет тем, что на указанные объ-

екты покупателей было мало. Однако, экспертам Собрания народных предс-

тавителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики не были предъявлены

тексты объявлений в местной печати о продаже этих объектов.

Приказом директора Агентства по привлечению прямых иностранных ин-

вестиций при Фонде госимущества Кыргызской Республики Б.Джаманкулова

(правопреемник реорганизованной Исполнительной дирекции Госкомиссии) от

1 ноября 1996 года N 31а, в связи с окончанием контракта иностранного

консультанта Ф. Чоудхури, на его место был назначен начальник отдела

реструктуризации Министерства внешней торговли и промышленности Кыр-

гызской Республики Чалагызов Ж.А., которому возложили также обязанности

ликвидатора Ошского производственного хлопчатобумажного объединения,

Майлуу-Суйского электролампового завода и Бишкекской кенафной фабрики

одновременно. Этот приказ также является незаконным, так как в соот-

ветствии со статьями 2, 25 Закона Кыргызской Республики "О банкротс-

тве", действовавшего от 15 января 1994 года по 15 октября 1997 года,

ликвидатор назначается на должность только собранием кредиторов ликви-

дируемого предприятия.

В соответствии с пунктом 4 абзаца 2 статьи 26 Закона Кыргызской

Республики "О банкротстве" ликвидатор должен отчитаться перед кредито-

рами относительно своих решений и действий. Однако, никто из них, в том

числе и последний ликвидатор АО "Ак-Жибек" Чалагызов Ж.А., назначенный

Б.Джаманкуловым 1 ноября 1996 года, до сих пор не представили никакого

отчета, в том числе и о ликвидации АО "Ак-Жибек", собранию кредиторов.

В этой связи необходимо отметить, что Закон Кыргызской Республики

"О банкротстве", принятый Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 15 ян-

варя 1994 года, действовавший до 15 октября 1997 года, четко не опреде-

лил меры контроля за действиями ликвидатора со стороны собрания креди-

торов, порядок продажи и оценки продаваемого имущественного комплекса

государственных предприятий, в результате чего ликвидаторы АО "Ак-Жи-

бек" действовали совершенно бесконтрольно, продавали имущество гораздо

ниже их стоимости, чем нанесли государству большой экономический ущерб,

о чем говорилось выше.

Следует сказать и о том, что по состоянию на 17 апреля 1996 года

сумма кредиторской задолженности АО "Ак-Жибек" составила 19881374 сома.

В результате продажи акций ГАО "Жибек" и активов АО "Ак-Жибек" получены

всего 1920572 сома, что хватило удовлетворить всего 9,7% кредиторских

исков.

Сумма дебиторских задолженностей АО "Ак-Жибек" на 1 марта 1996 го-

да составила 1263249 сомов, возврат которых был осложнен тем, что ос-

новные дебиторы находились за пределами Кыргызской Республики (в Рос-

сийской Федерации и в других странах СНГ).

Один из престижнейших и высокодоходных торговых объектов города

Бишкек, Центральный универсальный магазин "Ай-Чурек" был приватизирован

за 219,7 тыс.сомов и преобразован в АО Торговый дом "Ай-Чурек" в июле

1992 года.

Трудовой коллектив выкупил в то время 43,8% акций, а бывший дирек-

тор ЦУМа Чолпонбаева 8% акций.

В 1998 году стало известно, что Чолпонбаева тайно от коллектива

еще в 1993 и 1994 годах выкупила 20% акций государственной доли, в свя-

зи с чем коллектив обратился с заявлением в Генпрокуратуру. Генеральная

прокуратура на заявление акционеров сообщила, что продажа 20% госпакета

акций Чолпонбаевой произведена с нарушением Положения "Об условиях и

порядке разгосударствления и приватизации государственного имущества в

Кыргызской Республике", утвержденного Указом Президента Кыргызской Рес-

публики от 14 июня 1993 года N 158.

Согласно пункта 16 данного Положения руководителям предприятий

Фонд Госимущества и его территориальные органы могут представить право

выкупа отдельной доли в имущественном комплексе преобразованного предп-

риятия по ходатайству трудового коллектива.

Фактически ходатайства трудового коллектива не было, а ФГИ вынес

решение от 30 июля 1993 года N 377, с дополнениями от 28 декабря 1993

года, подписанный зампредседателя ФГИ Букреевым В.П. и продал Чолпонба-

евой 20% акций на основании подложных документов, причем деньги за вы-

куп 20% акций Чолпонбаевой перечислялись двумя платежными поручениями

за счет АО Торговый дом "Ай-Чурек" от 3 августа 1993 года N 485 в сумме

11988 сом 28 т. и платежным поручением от 20 марта 1994 года N 42 в

сумме 34523 сома. Сама же Чолпонбаева вышеперечисленную сумму стала

выплачивать в кассу АО Торговый дом "Ай-Чурек" только с марта 1994 по

май 1995 года. При этом ею не оплачен комиссионный сбор за выкупленные

акции в сумме 3075 сом. Если учесть падение курса национальной валюты

по отношению к доллару США, то выкуп акций произошел за бесценок.

Неправомерно завладев большим пакетом акций, Чолпонбаева, вопреки

интересам акционеров, самовольно распоряжалась активами. Она заключала

заведомо убыточные сделки, единолично участвовала в создании совместных

предприятий, передавая значительную часть активов по мизерным ценам.

Так, при создании совместного предприятия "Юнион "ФК" Чолпонбаева пере-

дала в собственность СП торговые помещения АО Торговый дом "Ай-Чурек"

общей площадью около 3000 кв.м. оценив это имущество в 1 млн.сомов, а

при создании совместного предприятия с итальянской фирмой "Кэвитал",

Чолпонбаева передала в собственность СП "Итал-ЦУМ" оставшиеся торговые

и складские помещения, оценив их в 100 тыс.долларов США, то есть при-

мерно в 1,5 млн.сомов, тогда как балансовая стоимость этих помещений

составляла 20 млн. 343 тыс.сома.

За многочисленные нарушения Устава, повлекшие материальный и мо-

ральный ущерб, решением собрания акционеров Чолпонбаева была отстранена

от должности Президента АО Торговый дом "Ай-Чурек", а СП ликвидированы

в одностороннем порядке.

Вместе с тем, возникший скандал является запрограммированным

следствием нарушений со стороны руководства Фонда госимущества.

В сентябре 1998 года Премьер-министр Жумалиев К.М. на коллективное

письмо акционеров АО Торговый дом "Ай-Чурек" наложил резолюцию следую-

щего содержания: "Фонд госимущества - Ибраимову Ж.И. АО "Ай-Чурек" одно

из немногих прибыльно и стабильно работающих обществ, регулярно пере-

числяет дивиденды в бюджет в значительных объемах.

Вопрос о продаже госпакета должен быть глубоко экономически обос-

нован с точки зрения интересов государства. Считаю целесообразным сох-

ранить в нем и в дальнейшем государственный пакет акций.

С учетом поступивших обращений прошу Вас снять с ранее объявленно-

го конкурса этот объект. Об исполнении доложите".

На справедливость такой резолюции указывает то, что если в 1993

году балансовая прибыль составляла 298,8 тыс.сомов, то в 1998 году уже

7513 тыс.сомов.

Однако, резолюция Премьер-министра осталась без внимания и в оче-

редной раз Фонд госимущества проигнорировал интересы государства.

27 октября 1998 года приказом Фонда госимущества N 193-П утверж-

дены результаты коммерческого конкурса по реализации госпакета акций в

размере 26,22% от уставного капитала АО Торговый дом "Ай-Чурек". Побе-

дителем конкурса признана итальянская компания "Кэвитал", предложившая

цену в 3 млн. 952 тыс.сомов за 26,22%.

Следует отметить, что балансовая стоимость основных фондов на мо-

мент продажи оценивалась в 23 млн. 177 тыс.сомов. Тогда 26,22% состав-

ляет не 3 млн. 952 сомов, а порядка 6 млн.сомов. Таким образом, макси-

мальная цена, предложенная компанией "Кэвитал" за 26,22% оказалась ниже

балансовой стоимости на 2 млн.сомов без учета рыночной конъюнктуры.

Бизнес-планом предусматривалось инвестирование предприятия в размере

100 млн.сомов, при этом источники финансирования указаны: получение

кредита займа под 55% годовых и средства акционеров. То есть речь идет

не о привлечении прямых иностранных инвестиций, а об использовании фи-

нансовых ресурсов Кыргызстана для инвестирования собственной базы. Сог-

ласно указанного бизнес-плана первые 4 года предприятие из категории

прибыльного переходит в убыточное! Из сказанного следует, что продажа

26,22% акций является заведомо невыгодной сделкой для интересов госу-

дарства и акционеров предприятия. Несмотря на это Фонд госимущества

принял сомнительное решение.

Каиндинский сахарный завод является единственным в республике

предприятием, перерабатывающим фабричную сахарную свеклу. Мощность по

производству сахара 50 тыс.тонн в год. По итогам 1998 года предприятие

произвело 35500 тонн сахара, выпустило товарной продукции на 311077

тыс.сом, получила прибыль 50 млн.сом. При численности работающих 1003

человека в сезон 1998-1999 годов переработало 400 тыс.тонн сахарной

свеклы.

В 1995 году Каиндинский сахарный завод преобразован в АО "Каин-

ды-Кант". Согласно постановления Фонда госимущества от 3 июня 1995 года

N 20-180 акции АО "Каинды-кант" распределены следующим образом: Фонд

госимущества 70%, коллектив завода 5%, продано на аукционе Чуйской об-

ластной госадминистрации 25%.

Во исполнение Указа Президента Кыргызской Республики 23 июня 1998

года "Об увеличении производства сахарной свеклы и развития сахарной

промышленности в республике" постановлением Правительства от 21 августа

1998 года N 558 была образована комиссия по проведению инвестиционного

тендера по модернизации действующих мощностей АО "Каинды-кант" и строи-

тельства цеха по производству этилового спирта в следующем составе: Иб-

раимов Ж.И. - председатель правления ФГИ, председатель комиссии, Исаев

У.Т. - директор агентства по иностранным инвестициям, зам.председателя

комиссии. Члены комиссии: Кулов Т.А. - Генеральный директор ГАК "Кыргы-

залко", Молдокулов С.А. - заместитель министра финансов, Патрин В.П. -

заместитель министра внешней торговли и промышленности; Руденко В.Н. -

заместитель министра сельского и водного хозяйства, а также еще 4 члена

комиссии в составе которой один сотрудник МНБ Кыргызской Республики.

Этим же постановлением комиссии по проведению тендера предписыва-

лось до 25 ноября 1998 года рассмотреть поступившие инвестиционные

предложения и представить в Правительство.

23-26 ноября 1998 года проведен инвестиционный тендер по реализа-

ции 60,19% акций АО "Каинды-кант" номинальной стоимостью 28167,7

тыс.сомов. На рассмотрение тендерной комиссии поступили 2 заявки от Об-

щества с ограниченной ответственностью (ОсОО) "Институт исследований

табака" и ОсОО "Перидот Анштальд".

Согласно представленному инвестиционному проекту ОсОО "Институт

исследований табака" намерено вложить инвестиции 31,1 млн.долларов США

и заплатить за госпакет акций 27 млн.сомов.

В инвестиционном проекте ОсОО "Перидот Анштальд" предусмотрено ин-

вестиций 30,557 млн.долларов США. Цена за госпакет акций предложена в

сумме 28167,7 тыс.сомов.

Члены вышеуказанной комиссии отдали предпочтение ОсОО "Перидот

Анштальд". Материалы тендерной комиссии были направлены в Правительство

для принятия окончательного решения. Распоряжением Правительства N

542-р фонду госимущества поручалось заключить контракт и осуществить

продажу госпакета акций в размере 60,19% уставного капитала АО "Каин-

ды-кант" победителю инвестиционного тендера.

В январе 1999 года приказом председателя Правления ФГИ Медерова

С.О. N 15-П результаты инвестиционного тендера были утверждены. Госпа-

кет акций АО "Каинды-кант" в размере 60,19% уставного капитала реализо-

ван ОсОО "Перидот Анштальд" за 28167,7 тыс.сом.

Следует отметить, что оба бизнес-проекта были изучены Министерс-

твом внешней торговли и промышленности и по ним вынесено заключение.

Так, совместное кыргызско-казахское ОсОО "Институт исследования и

анализа "Инвестпроект" имеют уставный капитал 500 сом. Генеральным ди-

ректором является Тюлегенов С.К.

ОсОО "Перидот Анштальд" учредителем по доверенности является Тюле-

генов С.К. Уставной капитал 20500 сом.

Обращает на себя внимание тот факт, что оба бизнес-проекта во мно-

гом сходятся, в составе учредителей обеих фирм значится один и тот же

Тюлегенов С.К. Обе фирмы представили справки о платежеспособности с од-

ного и того же банка, которые подписаны не первыми руководителями, а за

него, что не исключает сомнительность происхождения документа. В офици-

альных документах печать размыта, фамилии нотариуса неразборчивы.

Сам бизнес-план не имеет серьезного экономического анализа. Проект

модернизации не конкретен, не указаны сроки начала и завершения работ

по спиртовому производству, не исследованы рынки сбыта сахара, спирта,

гофротары.

Если говорить в целом, то на основании принятого бизнес-проекта

невозможно сделать прогноз конкурентноспособности продукции на мировом

рынке и определить экономическую эффективность проекта.

Итоги проверки и обсуждения в 1998 году на сессии Собрания народ-

ных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики хода выполнения

закона по вопросу разгосударствления и приватизации государственной

собственности за 1992-1997 годы показали, что из общей стоимости акцио-

нированных и приватизированных объектов, оцененных в размере 13,5

млрд.сомов поступило в бюджет республики лишь 0,304 млрд.сома или 2,2

процента. Хотя постановлением Правительства от 9 августа 1995 года и

отредактированных последующими его решениями "Об утверждении Положения

об условиях и порядке разгосударствления и приватизации государственной

собственности в Кыргызской Республике" определено:

"102. Средства, полученные от разгосударствления и приватизации

государственных предприятий, являются собственностью Кыргызской Респуб-

лики и зачисляются на специальный счет Фонда госимущества Кыргызской

Республики.

103. Средства специального счета распределяются в следующем поряд-

ке:

- в республиканский бюджет - 75 процентов;

- в бюджеты областей и города Бишкек - 15 процентов;

- в государственный фонд поддержки малого и среднего бизнеса при

Правительстве Кыргызской Республики - 3 процента;

- в государственный приватизационный фонд - 7 процентов.

При разгосударствлении и приватизации государственного имущества

Фонд государственного имущества Кыргызской Республики взимает сверх це-

ны продажи комиссионный сбор в размере 7 процентов, который не подлежит

налогообложению и зачисляется на его текущий счет".

По результатам рассмотрения вопроса Собрание народных представите-

лей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики своим решением признало неу-

довлетворительной работу Правительства Кыргызской Республики по осу-

ществлению процессов преобразования, разгосударствления и приватизации

государственной собственности за период 1992-1997 годы.

Предложило Правительству Кыргызской Республики:

"...- внести к 1 января 1999 года на рассмотрение Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики мероприятия по устранению нарушений, выявленных в

ходе проверки процесса преобразования государственной собственности

Кыргызской Республики в 1992-1997 годах, оздоровлению и развитию преоб-

разованных объектов государственной собственности, в соответствии с

нормативно-правовыми актами Кыргызской Республики;

- представлять на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республи-

ки отчет о результатах разгосударствления и приватизации государствен-

ной собственности Кыргызской Республики по итогам каждого года.

3. Генеральной прокуратуре Кыргызской Республики к 1 января 1999

года представить информацию Собранию народных представителей Жогорку

Кенеша Кыргызской Республики о принятых мерах по устранению недостат-

ков, выявленных в процессе преобразования, разгосударствления и прива-

тизации государственной собственности Кыргызской Республики в 1992-1997

годах, возвращению средств от нарушений, допущенных в ходе приватизации

и привлечению виновных лиц к ответственности.

4. Опубликовать в средствах массовой информации материалы по ре-

зультатам проверки хода выполнения законов Кыргызской Республики по

вопросам разгосударствления и приватизации государственной собственнос-

ти Кыргызской Республики в 1992-1997 годах".

Однако постановление Собрания народных представителей Жогорку Ке-

неша Кыргызской Республики выполняется неудовлетворительно и законода-

тельные акты республики по вопросам разгосударствления и приватизации

продолжают нарушаться, создавая все новые предпосылки для разбазарива-

ния общенародной собственности.

Склонность к коррупции, стремление извлечь выгоду, используя свое

служебное положение является закономерным следствием целого ряда причин

и условий, обусловленных непродуманной государственной политикой.

Во первых, о какой борьбе с коррупцией может идти речь, если сот-

рудники правоохранительных и фискальных органов, призванных заниматься

этой проблемой имеют заработную плату от 400 до 1500 сомов. Унизитель-

ное положение этих органов сопровождается хронической задержкой выплаты

от 3 до 6 месяцев. Известно, что любые вооруженные формирования могут

эффективно выполнять свои задачи при надежной социальной защите и высо-

ком чувстве патриотизма. К сожалению, ни того, ни другого у них нет. По

этой причине немало сотрудников правоохранительных органов и военнослу-

жащих вооруженных сил идут на дерзкие преступления, тем самым становят-

ся источниками угрозы для общества.

Во-вторых, ежегодное объявление сокращения госслужащих, бессмыс-

ленная кадровая чехарда создает социальный дискомфорт, неуверенность в

завтрашнем дне и провоцирует многих на извлечение материальной выгоды

любым способом и при всякой возможности.

Нельзя считать нормальным, когда председатели Фонда госимущества

Кыргызской Республики меняются часто и за положение дел никто не отве-

чает. Например, на этой должности работали:

1. Шайиков Болот Шайикович с 1 июля 1991 по 2 сентября 1991 года.

2. Тагаев Абдижапар Тагаевич с 10 февраля 1992 по 3 ноября 1992

года.

3. Омуралиев Эсенгул Касымович с 21 декабря 1993 по 21 июля 1994

года.

4. Муралиев Амангельды Мурсадыкович с 9 августа 1994 по 4 марта

1996 года.

5. Сарыгулов Аскар Исламович с 11 апреля 1996 по декабрь 1997 го-

да.

6. Ибраимов Жумабек Ибраимович с декабря 1997 по декабрь 1998 го-

да.

7. Медеров Султан Октябревич с декабря 1998 года по настоящее вре-

мя.

В-третьих, участившаяся в последнее время смена Правительства под-

рывает доверие к институтам власти, размывает стратегические цели и за-

дачи, снижает ответственность с руководителей министерств и ведомств,

толкает их на злоупотребление служебным положением.

Таким образом, итогом реформирования стало три удручающих факта.

1. Обогащение кучки людей за счет обнищания абсолютного большинс-

тва населения, что привело к резкому имущественному расслоению общест-

ва.

2. Механизм этого обогащения стоит под тотальным контролем коррум-

пированных государственных чиновников и теневых структур, которые рас-

поряжаются материальными ценностями, некогда составлявшими общенародное

достояние.

3. Падение в обществе морали и нравственности, преобладание прес-

тупности корыстной направленности, массовая криминализация безработной

молодежи, что может быть сравнимо с бомбой замедленного действия.

Сегодня, по оценке Европейского банка реконструкции и развития

(ЕБРР), десять республик бывшего Советского Союза, в том числе и Кыр-

гызстан, достигли рекордного в мире роста коррупции и по этим показате-

лям обогнали Африку на 15%, а Латинскую Америку на 24%.

Так, если в 1991 году за получение взятки должностным лицом к уго-

ловной ответственности привлечено 13 человек, то в течение 1995-1996

годов - 220, в 1998 году - 128. За факты хищений в особо крупных разме-

рах в 1991 году привлечено 11 человек, в течение 1995-1996 годов - 471.

Всего же в 1998 году выявлено 830 должностных преступлений.

Как известно общественности, за различные злоупотребления служеб-

ным положением, за коррупцию группа ответственных работников ряда ми-

нистерств и ведомств арестована правоохранительными органами и привле-

каются к уголовной ответственности.

Исходя из сказанного, есть все основания утверждать, что сама при-

ватизация стала источником процветания коррупции и злоупотребления

властью.

Об этом ярко свидетельствует то обстоятельство, что на фоне массо-

вого обнищания народа, роста социальной напряженности, многие руководи-

тели проводят пышные торжества и юбилеи, строят роскошные дворцы, разъ-

езжают на шикарных автомобилях в сопровождении охраны и ГАИ, для обслу-

живания своих семей выделяют государственный автотранспорт и персонал,

что естественно раздражает народ, который вынужден преодолевать повсед-

невные тяготы и едва сводить концы с концами.

Все это стало возможным из-за бесконтрольности за использованием

бюджетных средств как со стороны соответствующих органов власти, так и

со стороны общественности.

Несмотря на огромный дефицит бюджета и большие задолженности по

социальным выплатам, государственная казна продолжает разворовываться.

В этих условиях не может быть никакой речи о возможности экономи-

ческого подъема, создании новых рабочих мест, улучшении жизни народа.

Наоборот, социальное положение народа будет только ухудшаться. Попытка

решения проблемы путем повышения налоговых сборов может окончательно

остановить общественно полезную деятельность.

Прогнозируя дальнейший ход общественно-политического развития мож-

но с достаточной степенью уверенности предсказать ухудшение социаль-

но-экономической ситуации, которая будет сопровождаться актами граж-

данского неповиновения, локальными конфликтами, ухудшением криминальной

обстановки. Таким образом, кредит доверия властям исчерпывается, со

всеми вытекающими отсюда последствиями.

Законодательное собрание Жогорку Кенеша Кыргызской республики при-

няло в Уголовный кодекс Кыргызской Республики статью 303 "Коррупция", в

следующей редакции:

"(1) Коррупция - умышленные деяния, состоящие в создании противоп-

равной устойчивой связи одного или нескольких должностных лиц, обладаю-

щих властными полномочиями отдельными лицами или группировками в целях

незаконного получения материальных, любых иных благ и преимуществ, а

также предоставление ими этих благ и преимуществ физическим и юридичес-

ким лицам, создающие угрозу интересам общества и государства, -

наказывается лишением свободы на срок от 8 до 15 лет с конфискаци-

ей имущества и лишением права занимать определенные должности или зани-

маться определенной деятельностью на срок до 3 лет.

(2) Те же деяния, совершенные в интересах организованной группы,

преступного сообщества или повлекшие иные тяжкие последствия, -

наказываются лишением свободы на срок от 15 до 20 лет с конфиска-

цией имущества и лишением права занимать определенные должности или за-

ниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет".

Однако существует ошибочное мнение, что коррупция находится лишь в

сфере уголовно-правовых отношений. Такое упрощенное понимание создает

ложное представление о том, что достаточно провести кампанию по борьбе

с коррупцией путем эффективного использования силовых структур и тем

самым снять проблему.

Исходя из вышеизложенного, в целях приостановления дальнейшего

развала экономики республики, укрепления бюджетной дисциплины, возника-

ет острая необходимость внесения серьезных корректив в проводимые поли-

тические и экономические реформы, подчинив их подлинным интересам наро-

да Кыргызстана.

Наряду с этим назрела объективная потребность коренным образом пе-

ресмотреть всю кадровую политику в сторону качественного их подбора и

расстановки, исключив при этом кланово-родовой и субъективно-эмоцио-

нальный подбор руководителей.

Сложная криминогенная обстановка в республике, неудержимый рост

коррупции в эшелонах власти обязывает повысить роль правоохранительных

и контролирующих органов. Это потребует укрепления их материально-тех-

нической базы, обеспечения более высокой социальной защиты.

Представляется, что поднятые проблемы могли бы быть рассмотрены на

Совете безопасности и в Жогорку Кенеше Кыргызской Республики для приня-

тия соответствующих мер.

Депутат Собрания народных представителей

Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, член

Комитета по вопросам государственного

устройства, законности и конституционного

законодательства Ш.Дунларов

Эксперты Комитетов Собрания народных

представителей Жогорку Кенеша

Кыргызской Республики: А.Жапаров

М.Ниязов

А.Рыскулов

С.Турсуматова

Приложение 1

СПИСОК

объектов социальной инфраструктуры АО "Ак-Жибек",

включенных в состав имущественного комплекса,

передаваемого в ГАО "Жибек" согласно акта приема и

передачи от 20 ноября 1995 года

Приложение 2

СПИСОК

частных лиц, которые приобрели акции

ГАО "Ак-Жибек"

Приложение 3

ПРОДАЖА

основных средств АО "Ак-Жибек"

ликвидаторами Ф.Чаударги и Ж.Чалагызовым