Постановление Правительства КР «О ходе выполнения Указа Президента Кыргызской Республики от 10 февраля 1994 года «О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с правонарушениями» и постановления Правительства Кыргызской Республики от 7 февраля 1994 года N 51 «О мерах по укреплению общественного порядка и усилению борьбы с правонарушениями в Чуйской области и городе Бишкек»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года № 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 6 января 1995 года N 5

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе выполнения Указа Президента Кыргызской Республики от 10 февраля 1994 года "О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с правонарушениями" и постановления Правительства Кыргызской Республики от 7 февраля 1994 года N 51 "О мерах по укреплению общественного порядка и усилению борьбы с правонарушениями в Чуйской области и городе Бишкек"

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что местными государственными администрациями Чуйской области и гор.Бишкека совместно с правоохранительными и другими государственными органами, с привлечением общественности проводится определенная работа по выполнению Указа Президента Кыргызской Республики от 10 февраля 1994 года "О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с правонарушениями" и постановления Правительства Кыргызской Республики от 7 февраля 1994 года N 51 по данному вопросу. В большинстве районов гор.Бишкека и Чуйской области приняты меры по введению дополнительной численности в штаты органов внутренних дел и выделению им денежных средств за счет местного бюджета: дополнительно созданы общественные пункты охраны порядка, сформированы специальные группы по контролю за местами торговли. Практически во всех районах Чуйской области созданы и действуют дружины по охране правопорядка, суды аксакалов. Организовано совместное патрулирование работниками органов внутренних дел и военнослужащими Министерства обороны Кыргызской Республики и Национальной гвардии, созданы группы быстрого реагирования, круглосуточные посты органов внутренних дел в местах массового пребывания людей, проведена аттестация сотрудников органов внутренних дел. Все это позволило несколько стабилизировать криминогенную обстановку в городе и области. Вместе с тем принимаемые меры не оказали существенного влияния на состояние преступности и укрепление правопорядка. Обеспечение законности, укрепление правопорядка и усиление борьбы с правонарушениями еще не стали приоритетным направлением в работе местных государственных администраций и правоохранительных органов города и области. Ими не выполнены требования Указа о создании Фонда социальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы, социальных приютов, домов ночного пребывания, организации центров реабилитации больных алкоголизмом и наркоманией. Несмотря на острую необходимость в медицинских вытрезвителях, в гор.Бишкеке не решается вопрос об их открытии, не созданы дружины по охране правопорядка, суды аксакалов и другие общественные формирования. Созданные местными государственными администрациями специальные оперативные группы по контролю за местами торговли в городе и области работают неудовлетворительно, их деятельность не контролируется. Не принимается достаточных мер по улучшению освещенности улиц, подъездов домов и других общественных мест. Из-за отсутствия денежных средств в городе Бишкеке своевременно не вывозятся из общественных мест трупы умерших людей, а в Московском районе не получают питания следственно-арестованные и задержанные по подозрению в совершении преступлений. Местными государственными администрациями области и города слабо контролируется выполнение мероприятий по указанным вопросам, в них не вносятся корректировки, на коллегиях эти вопросы рассматриваются крайне редко. Много недостатков в организации борьбы с преступностью, обеспечении общественной безопасности, в деятельности органов внутренних дел указанных регионов. За 11 месяцев 1994 года по сравнению с соответствующим периодом 1993 года в Чуйской области отмечен рост умышленных убийств, изнасилований, разбоев и грабежей государственного и общественного имущества, раскрываемость тяжких преступлений на 4,5 процента ниже среднереспубликанской. Остались не раскрытыми 72 убийства, 75 тяжких телесных повреждений, 62 разбойных нападения и 172 грабежа. В гор. Бишкеке увеличилось число изнасилований, ухудшилась их раскрываемость, не раскрыто две третьих разбоев и грабежей государственного и общественного имущества, 60 процентов грабежей личного имущества. Слабо ведется работа по выявлению преступлений в сфере экономики. В числе выявленных экономических преступлений преобладают малозначительные, в гор.Бишкеке 70 процентов их составляют факты обмана покупателей. Резко ухудшилась возмещаемость ущерба от выявленных хищений. В 1994 году на 30 процентов в Чуйской области и на 25 процентов в городе Бишкеке возросло количество преступлений, совершенных в общественных местах. В их числе убийства, тяжкие телесные повреждения, изнасилования, кражи и хулиганство, которые все чаще стали совершаться с применением огнестрельного и холодного оружия. Сложившаяся обстановка вызывает у населения чувство страха и неуверенности за личную безопасность. Имеющиеся в гор.Бишкеке силы патрульно-постовой службы милиции, внутренних войск, других подразделений, а также задействованных военнослужащих Министерства обороны Кыргызской Республики и Национальной гвардии используются неэффективно, контроль за несением службы патрульно-постовых нарядов не налажен, их инструктаж проводится некачественно. Несмотря на имеющиеся возможности увеличения численности военнослужащих, привлекаемых на совместное патрулирование, работа в этом направлении не ведется. Государственные администрации, органы внутренних дел, санитарного надзора налоговые службы, торговые инспекции до настоящего времени не навели порядок в организации торговли, соблюдении санитарных и торговых правил, взимании налогов, предупреждении рэкета, поборов и других правонарушений. Особенно криминогенная обстановка сложилась в гор.Бишкеке на Ошском рынке и прилегающей к нему территории. В запущенном состоянии находится профилактическая работа, в том числе с лицами, состоящими на учете в милиции. Неудовлетворительно поставлена работа по организации профилактики правонарушений среди несовершеннолетних, допускаются грубые нарушения требований законодательства при их задержании, постановке и снятии с учета. Вместе с тем сотрудники инспекции по делам несовершеннолетних органов внутренних дел привлекаются к выполнению работ, не связанных с их функциональными обязанностями. Состояние профилактической работы не рассматривается на оперативных совещаниях и не принимается необходимых мер к ее улучшению. В городе и области не ведется борьба с пьянством и алкоголизмом, фактически эта работа свелась к доставлению лиц, находящихся в состоянии опьянения, в районные отделы внутренних дел и наложению на них административных штрафов. До настоящего времени не наведен необходимый порядок в реализации винно-водочных изделий. В связи с введением платы за дачу заключений и проведение экспертизы изъятых некачественных спиртных напитков привлечение виновных к ответственности затруднено. Отмечается ухудшение служебной дисциплины и законности среди личного состава органов внутренних дел города и области. В Чуйской области число наказанных за нарушение служебной дисциплины возросло на 80 процентов, в гор.Бишкеке количество нарушений законности работниками органов внутренних дел возросло в 2 раза. Увеличилось число жалоб на неправомерные действия сотрудников органов внутренних дел. В Ленинском и Октябрьском районных отделах внутренних дел практикуется необоснованное оформление административных правонарушений как преступлений, которые в последствии судами были переквалифицированы. Таких фактов в Ленинском районе выявлено 359, Октябрьском - 280. Только в текущем году в органах внутренних дел Чуйской области выявлено 360 укрытых от учета преступлений. Подобные нарушения являются следствием неудовлетворительной воспитательной работы среди личного состава органов внутренних дел и низкого уровня профессиональной подготовки. Слабо ведется надзор за выполнением данного Указа Президента Кыргызской Республики Бишкекской городской прокуратурой, которой не принимаются меры по предупреждению нарушений законности в деятельности органов внутренних дел и других государственных органов. На конечные результаты борьбы с преступностью и укрепления правопорядка негативное влияние оказывают нерешенные проблемы, связанные с финансированием, материально-техническим обеспечением органов внутренних дел, наличием большого некомплекта кадров, а также неурегулированность отдельных правовых вопросов. Остро нуждаются в улучшении условий размещения сотрудники Ленинского районного отдела и Чуйского областного управления внутренних дел. Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Признать работу Бишкекской городской государственной

администрации по укреплению правопорядка и усилению борьбы с правонарушениями за 11 месяцев 1994 года крайне неудовлетворительной.

2. Отметить недостаточную работу Чуйской областной государственной

администрации по выполнению Указа Президента Кыргызской Республики "О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с правонарушениями" и постановления Правительства Кыргызской Республики от 7 февраля 1994 года N 51 по данному вопросу.

3. Отметить, что Министерство внутренних дел Кыргызской Республики

по существу не координирует деятельность органов внутренних дел города Бишкека и Чуйской области.

4. Исполняющему обязанности главы местного самоуправления

гор.Бишкека и Чуйской областной государственной администрации:

- в месячный срок детально и самокритично проанализировать

состояние работы по исполнению Указа Президента Кыргызской Республики и постановления Правительства Кыргызской Республики по указанным вопросам на местах, принять практические меры, направленные на оздоровление криминогенной обстановки в каждом городе, районе;

- повысить персональную ответственность руководителей

подведомственных органов и служб города, области за состояние работы по борьбе с преступностью и правонарушениями;

- совместно с Министерством внутренних дел Кыргызской Республики,

Министерством финансов Кыргызской Республики в месячный срок рассмотреть вопросы финансирования штатных единиц органов внутренних дел, содержащихся за счет местного бюджета, погашения задолженности по заработной плате работникам органов внутренних дел и улучшения условий размещения Управления внутренних дел Чуйской области и отдела внутренних дел Ленинского района гор.Бишкека;

- совместно с заинтересованными государственными органами

рассмотреть и до 1 марта 1995 года решить вопросы о создании фонда социальной помощи лицам, освобожденным из мест лишения свободы, социальных приютов, домов ночного пребывания, организации центров реабилитации больных алкоголизмом и наркоманией, открытия хозрасчетных медвытрезвителей;

- организовать эффективную работу специальных оперативных групп по

контролю за местами торговли товарами народного потребления, продуктами сельскохозяйственного производства;

- принять меры по улучшению освещенности улиц, подъездов домов и

других общественных мест;

- улучшить работу по контролю за исполнением собственных решений и

решений вышестоящих органов, рассмотрением жалоб, заявлений по вопросам, связанным с предупреждением правонарушений и защитой прав и законных интересов граждан.

5. Исполняющему обязанности местного самоуправления гор.Бишкека:

- до 1 февраля 1995 года внести в Правительство Кыргызской

Республики предложения о переносе торговли с прилегающей к Ошскому рынку территории в другое место, принять меры к упорядочению торговли на улицах города;

- обратить внимание на недопустимость несвоевременного вывоза

трупов людей из общественных мест;

- указать на неудовлетворительную организацию работы по

предупреждению правонарушений, бездарности несовершеннолетних и обеспечению охраны их прав.

6. Министерству внутренних дел Кыргызской Республики:

- безотлагательно принять исчерпывающие меры по устранению

недостатков в деятельности подчиненных органов и подразделении;

- разработать конкретные мероприятия по улучшению организации

борьбы с преступностью, подбору, расстановке и воспитанию кадров, повышению их профессиональной подготовки и ответственности за выполнение возложенных на них задач, рассмотреть вопрос укомплектования кадрами вакантных должностей органов внутренних дел республики;

- совместно с заинтересованными государственными органами и

общественностью принять меры по улучшению безопасности граждан в общественных местах;

- по согласованию с Министерством юстиции Кыргызской Республики,

Генеральной прокуратурой Кыргызской Республики и Министерством финансов Кыргызской Республики до 10 февраля 1995 года представить предложения в Правительство Кыргызской Республики о внесении изменений и дополнений в действующее законодательство по совершенствованию структуры управления и деятельности органов внутренних дел;

- с участием Министерства иностранных дел Кыргызской Республики

вести постоянную работу по привлечению технической помощи зарубежных стран и активному внедрению в деятельность органов внутренних дел республики имеющегося положительного опыта в организации борьбы с преступностью;

- обеспечить необходимую координацию деятельности органов

внутренних дел Чуйской области и гор.Бишкека в борьбе с преступностью, оказывать им постоянную практическую и методическую помощь в укреплении правопорядка;

- представить информацию о принятых мерах в Правительство

Кыргызской Республики по итогам 1 квартала 1995 года.

7. Министерству юстиции Кыргызской Республики в двухмесячный срок

представить Правительству кыргызской Республики предложения о внесении изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях в части упорядочения размеров штрафных санкций.

8. Предложить Совету судей Кыргызской Республики, Верховному суду

Кыргызской Республики направлять деятельность судов на воспитательно-профилактическую и правовую работу среди населения, в трудовых коллективах, учебных заведениях, повысить контроль за качеством выносимых судебных решений.

9. Отметить слабый надзор органов прокуратуры города Бишкека за

исполнением Указа Президента Кыргызской Республики "О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с правонарушениями" и постановления Правительства Кыргызской Республики от 7 февраля 1994 года N 51 по данному вопросу и соблюдением законности в деятельности государственных органов.

10. Местным государственным администрации и органам местного

самоуправления систематически рассматривать вопросы борьбы с правонарушениями и укрепления правопорядка, оказывать необходимую помощь органам внутренних дел.

11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Вице-премьер-министра Кыргызской Республики Ибраимова О.И.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов