Государственная Програма комплексного социально-экономического развития города Ош на 2001-2010 годы (Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики)

УТРАТИЛ СИЛУ в соответствии с Указом Президента КР от 4 февраля 2020 года УП № 20

Утверждена

Указом Президента

Кыргызской Республики

от 17 июля 2001 года N 225

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

комплексного социально-экономического развития

города Ош на 2001-2010 годы

Введение

1 Современное социально-экономическое развитие города

1.1 Природные условия и ресурсы

1.2 Население и трудовые ресурсы

1.3 Промышленность

1.4 Аграрный сектор

1.5 Развитие малого и среднего бизнеса

1.6 Туризм

1.7. Транспорт

1.8. Связь и телекоммуникации

1.9. Жилищно-коммунальное хозяйство

1.10. Капитальное строительство

1.11. Образование, наука и культура

1.12. Здравоохранение

1.13. Рынок труда и занятость

1.14. Социальная защита

1.15. Финансовое состояние

1.16. Обеспечение правопорядка

1.17. Охрана окружающей среды

1.18. Административно-территориальное устройство города

2. Стратегия развития города Ош на 2001-2010 годы

2.1. Промышленность

2.2. Аграрный сектор

2.3. Развитие малого и среднего бизнеса

2.4. Туризм

2.5. Транспорт

2.6. Связь и телекоммуникации

2.7. Жилищно-коммунальное хозяйство

2.8. Капитальное строительство

2.9. Приватизация

2.10. Образование, наука и культура

2.11. Здравоохранение

2.12. Рынок труда и занятость

2.13. Социальная защита

2.14. Укрепление местного бюджета

2.15. Охрана окружающей среды

2.16. Система государственного управления

3. Перевод в 2001-2003 годы в город Ош некоторых министерств и

ведомств

Заключение

Введение

Государственная программа комплексного социально-экономического

развития города Ош на 2001-2010 годы (далее - Программа) разработана в

соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики А.Акаева от 4

октября 2000 года УП N 277 "О статусе города Ош".

При разработке Программы учтены основные идеи и положения Комп-

лексной основы развития Кыргызской Республики на период до 2010 года,

высказанные в ходе ее обсуждения.

В рамках реализации Программы главная задача будет состоять в

обеспечении и поддержании экономического роста за счет развития отрас-

лей государственного сектора, основной инфраструктуры и развития част-

ного сектора.

Решение задачи устойчивого экономического развития сосредоточено

на таких приоритетах как обеспечение роста промышленности за счет собс-

твенных источников роста и привлечения прямых (внешних и внутренних)

инвестиций в отдельные предприятия; реализация мероприятий по продвиже-

нию экспорта продукции сельского хозяйства, развитие частного сектора,

включая поддержку малых и средних частных предприятий.

Мероприятия по улучшению стандартов жизнеобеспечения ориентированы

на развитие коммунальных служб, развитие услуг связи и пассажирского

транспорта, развитие образования и здравоохранения.

Решение вышеуказанных задач нацелено на обеспечение занятости,

развитие услуг по трудоустройству, расширение сети социальной защиты.

В решении задачи создания эффективной системы и демократизации го-

сударственного управления основные приоритеты направлены на развитие

институциональных возможностей органов местного самоуправления и непра-

вительственных организаций.

При разработке программы учтено, что город Ош является древнейшим

городом, вступившим в четвертое тысячелетие своего существования, вто-

рым по величине и значению городом республики. За последние годы доля

продукции промышленного производства города сохраняется на уровне 30-35

процента от объема производства области. Относящаяся по административ-

но-территориальному делению к городу Ош Жапалакская сельская управа с

одиннадцатью населенными пунктами позволяет вести интенсивное аграрное

производство со сбалансированным соотношением продукции животноводства

и растениеводства. Город располагает довольно развитой сферой социаль-

ных услуг, включая университеты и их филиалы, специализированные обра-

зовательные учреждения, театры, филармонию, областными, городскими спе-

циализированными и общего назначения клиниками и больницами, достаточно

развитой коммуникацией, существенны перспективы для развития туризма.

Дальнейшее развитие города остро нуждается в серьезных и комплекс-

ных решениях на правительственном уровне. Достигнутая стабилизация в

целом не обеспечила существенного прироста объемов производства продук-

ции и услуг, инвестиций. Несмотря на это, стратегические отрасли про-

мышленности города - легкая, пищевая, машиностроение, утерявшие свои

позиции стабильного развития из-за ряда негативных факторов, в послед-

нее время несколько оживились. Однако это не оказало существенного вли-

яния на рост доходов городского бюджета и денежных доходов населения,

на улучшение уровня жизни горожан и снижение безработицы. Во многом это

объясняется тем, что промышленность города не достигает прежнего уровня

развития. Поэтому сфера услуг остается основной частью экономики горо-

да. Как и в прошлые века, город является важнейшим коммерческим цент-

ром, а его торговый рынок - одним из крупнейших в Центральной Азии. Од-

нако этого явно недостаточно для стабильного развития города, решения

все усложняющихся его проблем.

Основные проблемы города:

1. Медленное реформирование, неэффективная работа и необходимость

реабилитации большинства предприятий индустриально-производственного

комплекса города.

2. Неадекватное финансирование инфраструктуры коммунального хо-

зяйства и транспорта.

Моральный и физический износ сооружений канализации, неэффектив-

ность работы сооружений по очистке сточных вод.

Низкая обеспеченность питьевой водой.

3. Крайне низкие финансово-экономические возможности местного бюд-

жета, вследствие формирования бюджета по остаточному принципу.

4. Значительное количество населения нуждается в получении жилья и

улучшении жилищных условий

5. Недостаточный уровень занятости.

6. Массовая миграция жителей из других регионов.

1. Современное социально-экономическое

развитие города

1.1. Природные условия и ресурсы

Город Ош расположен на юго-восточной окраине Ферганской долины, у

северного подножия Кичик-Алайского хребта. По климатическим условиям

город относится к северной окраине субтропического пояса горного Пами-

ро-Алая.

Территория города расположена на суглинистых грунтах. Грунтовые

воды залегают на глубине более 5 м от поверхности земли. Почвенный пок-

ров представлен обыкновенными и южными сероземами с сухостепной и полу-

пустынной растительностью. На территории города водная система предс-

тавлена бассейном реки Ак-Буура.

1.2. Население и трудовые ресурсы

По состоянию на 1 января 2000 года в городе проживало 236,2 тыс.

человек постоянного населения, в том числе 212 тысяч городского и 24,2

тыс. сельского, населения. По национальному составу 44,4% от общей чис-

ленности составляет кыргызы, 44,7% - узбеки, 5,4% - русские, 5,5% -

другие национальности. За последние три года коэффициент естественного

прироста населения уменьшается.

Трудовые ресурсы составляют 124,7 тыс. человек, экономически ак-

тивное население - 84,4 тыс. человек.

На демографическую ситуацию в городе серьезно влияет все усиливаю-

щаяся последние годы миграция в город из других регионов. В настоящее

время во многих микрорайонах, в частных домах, дачных поселках прожива-

ет более 150 тыс. человек, не прописанных официально в городе, но поль-

зующихся городскими услугами. Это усиливает нагрузки на внутригородской

транспорт, приводит к трудностям с медицинскими обслуживанием, школьным

образованием, обеспечением дошкольными учреждениями, охраной обществен-

ного порядка, создает множество других проблем, связанных с реализацией

генерального плана застройки города и ряд новых проблем.

1.3. Промышленность

Современная экономика города представлена более 20 отраслями и ви-

дами производств, 39 основными комбинатами и предприятиями с преоблада-

ющей акционерной формой собственности. Номенклатура промышленной про-

дукции, выпускаемая в значительных объемах, составляет 30-36 наименова-

ний.

В 2000 году произведено промышленной продукции в объеме 825,4

млн.сомов (реальный темп роста к 1999 году - 98,8%), доля в объеме об-

ласти - 31,5%. Стабильную работу в течение года обеспечивали 16 предп-

риятий, простаивали в среднем 13 предприятий в основном из-за отсутс-

твия оборотных средств и недостатка сырьевых ресурсов.

АО "Текстильщик" специализирующееся на выпуске хлопчатобумажной

ткани, является основным экспортоориентированным и экономикообразующим

предприятием, доля продукции которого составляет свыше 40% в объеме

производства отрасли республики. Для переработки хлопка-сырца запущено

совместное (Россия-Кипр-Кыргызстан) предприятие: - хлопкозавод - ОсОО

"Лима Текс". АО "Ош-Жибек" специализируется на производстве шелковой

ткани. Ассортимент выпускаемой продукции переориентирован на производс-

тво хлопчатобумажных тканей, ввиду не конкурентоспособности шелковых

тканей по стоимости и качеству.

Близость к источникам сырья и обеспеченность местной рабочей силой

делают привлекательным совместное производство для иностранных инвесто-

ров с использованием натуральных сырьевых ресурсов: хлопка, тутового

шелкопряда, табака, лекарственных трав, фруктов, овощей.

Основная номенклатура ОсОО "Ош-Арагы" ДОсОО "Бакай-Кант" - произ-

водство ликеро-водочных изделий.

АО "Ош-Ак-Таш" производит стеновые материалы (кирпич), плитку об-

лицовочную, блоки известняка-ракушечника, керамитовый гравий, работает

на местном сырье. Сезонный спрос на продукцию затрудняет сбыт стеновых

материалов и доломитовых плит. АО "Ошский ЖБИ - 20" специализируется на

выпуске сборных железобетонных конструкций для промышленного и граж-

данского строительства, гидромелиорации.

АО "Ошский асфальтобетонный завод" занимается производством и ук-

ладкой асфальтобетона. Действует АО "Чынар" (мебельная фабрика).

Город является конечной точкой магистрального газопровода Буха-

ра-Андижан. Большой проблемой в развитии газоснабжения остаются малона-

дежные подземные газопроводы среднего давления диаметром 159-525 мм,

построенные в основном в 1967-1968 годах.

1.4. Аграрный сектор

Несмотря на рост сельскохозяйственного производства, его продукция

еще не подвергается достаточной переработке с использованием современ-

ных технологий, что влияет на его конкурентоспособность.

Одной из наиболее важных причин, которые сдерживают рост аграрного

производства является неразвитость агробизнеса, в частности, сектора

семян сельскохозяйственной техники, торговли удобрениями, переработки.

1.5. Развитие малого и среднего бизнеса

В городе зарегистрировано 2,4 тыс. малых предприятий, 74 крестьян-

ских и фермерских хозяйств, 235 совместных предприятий с численностью

занятых более 15 тыс. человек. За последние два года доля продукции

субъектов малого и среднего бизнеса составляет порядка 20-25%, ежегод-

ные темпы прироста - 30-35%. В 2000 году совместными предприятиями про-

изведено продукции на сумму около 32,9 млн.сомов.

За последние годы товарооборот по всем каналам реализации, осу-

ществляемый индивидуальными предпринимателями и коммерческими структу-

рами, возрос в 2 раза, в сфере платных услуг - в 1,5 раза.

Вместе с тем в развитии малого и среднего предпринимательства име-

ются следующие проблемные вопросы:

- трудности в получении кредитных ресурсов;

- отсутствие механизма работы по передаче пустующих, неиспользуе-

мых площадей и оборудования, а также помещений нежилого фонда субъектам

малого и среднего предпринимательства;

- недостаточное использование местных ресурсов и возможностей сов-

ременных технологий для налаживания производства экспортоориентирован-

ных конкурентоспособных товаров и продукции;

- ограниченный опыт работы предпринимателей в условиях конкурен-

ции, отсутствие собственных средств для развития бизнеса.

1.6. Туризм

Слабое развитие туризма вызвано неразвитостью материально-техни-

ческой базы, отсутствием необходимой инфраструктуры. Уровень обеспечен-

ности гостиницами, транспортом, питанием, бытовыми услугами и другими

видами обслуживания не только низок, но и становиться фактором убыточ-

ности.

Туристическая инфраструктура города представлена 26 различными уч-

реждениями. Указанные объекты характеризуются большой степенью мораль-

ного и физического износа, низким уровнем комфортности проживания и

предоставляемых услуг, отсутствием специально обученного, квалифициро-

ванного персонала среднего звена и менеджеров. Часть объектов требует

коренной реконструкции и модернизации.

1.7. Транспорт

Общая протяженность автомобильных дорог в черте города составляет

563 км. Регулярные перевозки осуществляются троллейбусным и 22 автот-

ранспортными предприятиями (18 грузовых, 4 пассажирских). Кроме того,

перевозкой пассажиров заняты 900 частных и арендуемых транспортных еди-

ниц. Техническое состояние ходового парка транспортных предприятий дос-

тигло критического уровня, их финансовое положение не позволяет осу-

ществлять обновление автотранспортных и технических средств, вследствие

чего выполнение отдельных автобусных маршрутов становится неэффективным

и убыточным.

Сегодня остро стоит вопрос о количестве выходящих на линию автобу-

сов большой вместимости. Практически весь троллейбусный парк требует

капитального ремонта и обновления (средний срок их эксплуатации превы-

шает 20 лет). Последний капитальный ремонт контактных и кабельных сетей

проведен в 1973 году.

Участок железной дороги (протяженностью 12 км) соединяет город с

железнодорожной сетью Узбекистана.

Выполняются международные авиарейсы в Алма-Ату, Омск, Москву, Но-

восибирск, ежемесячно осуществляется до 12 чартерных рейсов в Китай,

Индию, Пакистан, Саудовскую Аравию и Объединенные Арабские Эмираты.

1.8. Связь и телекоммуникации

Городская телекоммуникационная сеть включает в себя 5 подстанций и

3 телефонные станции общей емкостью 41,7 тыс. абонентских линий. Подк-

лючено 33,8 тыс. номеров, коэффициент использования емкости не превыша-

ет 81,1%.

Вокруг города имеются нетелефонизированные населенные пункты:

Учар, Озгор, Жапалак, Тулейкен. Необходимо расширение линейных и стан-

ционных сооружении Ошской ГТС.

1.9. Жилищно-коммунальное хозяйство

Основным источником водоснабжения города является река Ак-Буура.

Вторым источником водоснабжения является водозабор "Мады", третьим -

скважины, оборудованные погружными насосами и самотечные дрены. В сис-

тему водоснабжения входят также 11 насосных станций 2-го подъема воды и

14 железобетонных резервуаров.

Очистка канализационных стоков производится на очистных сооружени-

ях суммарной производительностью 100 тыс.куб.м в сутки. Обе очереди

очистных сооружений запроектированы для работы по методу полной биоло-

гической очистки.

Техническое состояние очистных сооружений канализации и канализа-

ционных сетей города не отвечает современным требованиям. Протяженность

подземных трубопроводов составляет 876 км, из них 200 км отслужили нор-

мативный срок службы, 74 км находятся в аварийном состоянии.

Обеспеченность города питьевой водой составляет около 70%, канали-

зацией - 50%. Основными проблемными вопросами в водоснабжении являются

очистка речной воды, обеззараживание подаваемой питьевой воды, изношен-

ность трубопроводов и полное отсутствие учета подаваемой питьевой воды;

в водоотведении - изношенность обеззараживающей установки по дезинфек-

ции очищенных стоков, изношенность трубопроводов.

Ошским межрайонным производственным объединением теплоснабжения

эксплуатируется в городе 48 котельных, которыми обслуживаются 274 соци-

ально-культурных объекта. Актуальным остается вопрос замены изношенного

инженерного оборудования, ремонт тепловых сетей.

В городе разрешенных площадок сбора бытового мусора 182, контейне-

ров 247, что явно недостаточно. Парк спецмашин составляет 43 единицы, в

рабочем состоянии 25.

В городе эксплуатируется Ошская ТЭЦ с установленной электрической

мощностью 50 тыс.кВт и тепловой мощностью 350,7 Гкал/час. В качестве

топливных ресурсов применяются топочный мазут и природный газ, постав-

ляемые из Республики Узбекистан. В отопительный период года резко уве-

личивается потребление электроэнергии, что влечет сбои и перегруз на

системных подстанциях.

1.10. Капитальное строительство

Объем капитальных вложений последние пять лет возрос с 81,2

млн.сомов до 323,5 млн.сомов, объем подрядных работ - с 42,7 млн.сомов

до 145,6 млн.сомов, что обусловлено в основном реализацией программы

"Ош-3000". При строительстве индивидуальных домов, зданий торгово-быто-

вого назначения, практически приостановлено их обустройство объектами

инженерной инфраструктуры, кроме линий электроснабжения, из-за отсутс-

твия средств.

Одной из актуальных проблем капитального строительства остается

наличие значительного количества объектов незавершенного строительства.

Предпринимаемые меры по реализации этих объектов через Госкомитет по

управлению госимуществом и привлечению прямых иностранных инвестиций,

их перепрофилирование и реконструкция позволяют лишь сократить коли-

чество объектов, но не объемы незавершенного строительства.

1.11. Образование, наука и культура

В городе функционируют 48 общеобразовательных школ (из них 16 - с

кыргызским языком обучения, 17 - с узбекским, 4 - с русским), 1 частная

школа, 2 кыргызско-турецких лицея. Кроме того, действуют 11 школ-гимна-

зий, лицеи, 3 школы с углубленным обучением иностранного языка, 5 экс-

периментальных площадок, вспомогательная и 2 школы-интерната. Работают

30 дошкольных учреждений с охватом 3,8 тыс. детей, 3 спортивные школы и

Центр детского творчества "Келечек".

Ежегодно количество учащихся возрастает в среднем на 2 тыс. детей,

каждая четвертая школа в городе переполнена, 9 школ работают без спор-

тивных залов. На завершение строительства новой школы в микрорайоне

"Анар", необходимой для разгрузки школ в микрорайонах Тюлейкен и Запад-

ный, где занятия ведутся в 3 смены, необходимо 8 млн.сомов. Школа N 35

в селе Жапалак из-за ветхости и аварийности здания закрыта.

Обеспеченность учебниками общеобразовательных школ составляет все-

го 86%, из них с кыргызским языком обучения - 72%, русским - 94%, уз-

бекским языком обучения - 92%.

В 47 школах имеется 29 кабинетов информатики, из них лишь 8 каби-

нетов оснащены компьютерами серии IBM, в остальных школах компьютеры

отсутствуют.

В городе действуют 3 высших учебных заведения (университеты), 4

колледжа, 3 филиала и 2 структурных подразделения Московского и респуб-

ликанских учебных заведений, 3 средних профессиональных учебных заведе-

ния. Общая численность студентов по всем видам обучения составляет 51,3

тыс. человек. Функционируют дом культуры, краеведческий музей "Жи-

бек-Жолу", библиотека с 20 филиалами, детская музыкальная школа N 1

им.Чуйкова, музыкальное училище им.Пиязалы.

Наука в городе представлена южным отделением Национальной академии

наук Кыргызской Республики в составе четырех академических институтов.

1.12. Здравоохранение

Лечебно-профилактическая сеть города представлена 9 стационарами

на 1,1 тыс. коек, где оказывается специализированная стационарная по-

мощь 27 видов. Из стационаров построены по типовому проекту перинаталь-

ный центр (217 коек), основные корпуса детской инфекционной больницы

(220 коек) и 4 отделения городской клинической больницы. Все остальные

стационары размещены в приспособленных помещениях. В стационарах города

капремонт не производился с 1990 года, необходим срочный ремонт с заме-

ной отопительной системы и водопроводной сети, частично канализации.

Ошская городская клиническая больница рассчитана на 400 коек и яв-

ляется клинической базой для медицинского факультета Ошского государс-

твенного университета, имеет 2 реанимационных отделения.

На протяжении последних 10 лет медицинское оборудование практичес-

ки не обновлялось. Требует замены мягкий и жесткий инвентарь, пришедший

в полную негодность.

Работают 190 коек санаторного типа, Дом ребенка (50 коек), пульмо-

нологический санаторий (90 коек), ДЦВЛ (50 коек). Амбулаторно-поликли-

ническая помощь взрослому населению осуществляется 12 многопрофильными

поликлиниками, медико-санитарной частью "Строитель", тубдиспансером, 2

стоматологическими поликлиниками и станцией скорой медицинской помощи.

На обслуживании каждой из 43 групп семенных врачей числится около 6

тыс. человек.

На станции скорой медицинской помощи работают только 6 машин, ос-

тальные 12, из-за их технической непригодности, подлежат списанию. Для

обеспечения устойчивого функционирования станции необходимо 20 машин и

2 реанимобиля с аппаратурой.

1.13. Рынок труда и занятость

Процессы на рынке труда в городе Ош характеризуются:

- увеличением высвобождения работников в связи с банкротством и

реорганизацией промышленных предприятий. В 2000 году высвобождено 495

чел, из них 242 чел. (49%) обратились в службу занятости;

- увеличением числа занятого населения. За 1999-2000 годы числен-

ность занятого населения города увеличилась на 3,6 тыс. чел. (4,4%) и

составила 86 тыс. человек. Доля занятых в государственном секторе в об-

щей численности занятого населения сократилась с 61% до 50%. Наряду с

этим отмечался интенсивный рост занятости в негосударственном секторе,

в малом и среднем бизнесе занято 15 тыс. человек;

- увеличением числа безработных. За период с 1996 по 2000 годы

численность официально зарегистрированных безработных увеличилась на

64%. В 2000 году состоит на учете в службе занятости города 2,3 тыс.

безработных;

- уровень официально зарегистрированной безработицы на протяжении

двух последних лет остается без изменения;

- ростом продолжительности регистрируемой безработицы и увеличени-

ем "скрытой" безработицы.

1.14. Социальная защита

В ходе проведенного мониторинга на карту бедности занесено 54,3

тыс. человек. Средний состав семьи составляет 6-7 человек. Почти 84%

семей имеют детей до 16 лет, у 13% из них четверо и более детей. В каж-

дой семье в среднем 3 человека трудоспособного возраста, 48% из них за-

няты в различных сферах экономики, причем половина - это работающие по

найму и менее половины - заняты на индивидуальной основе.

По данным последнего исследования бедности 24% семей имеют средний

доход в размере не выше 100 сомов на каждого члена семьи, 27% - 100-200

сомов.

В городе действуют 4 центра социальной реабилитации инвалидов и

Центр профессиональной подготовки инвалидов.

С целью заполнения социальных паспортов малоимущих семей, позволя-

ющих расширить сведения о социальных категориях и группах населения,

нуждающихся в различных видах социальной помощи, на сегодня обследовано

свыше 1 тыс. семей или 70% от общего количества семей, получающих мате-

риальную поддержку государства.

1.15. Финансовое состояние

Доходная часть бюджета города Ош за 2000 год исполнена на 97,2%

или 122,4 млн.сомой. Расходная часть бюджета исполнена на 97,0%, или

профинансировано 122,1 млн.сомов. Исполнение расходов бюджета в разрезе

разделов составляет: по госуслугам общего назначения - 95,4%, образова-

нию - 94,5%, здравоохранению - 93,7%, культуре - 106,7%, обороне -

122,9% и т.д.

Из-за установления низких нормативов отчислений от регулируемых

доходов в бюджет города, значительная часть от собираемых налогов и

сборов отчисляется в вышестоящие бюджеты. В 2000 году из общей суммы

собранных налогов и сборов в сумме 288,2 млн.сомов в бюджет города за-

числено всего лишь 28,6 млн.сомов или 9,9%, что приводит к финансирова-

нию в недостаточном объеме расходной части.

Недостаточность бюджетных средств привела к накоплению кредиторс-

ких задолженностей местного бюджета. В настоящее время кредиторская за-

долженность бюджетных учреждений города составляет 25,6 млн.сомов, из

которых значительную часть составляет задолженность по коммунальным ус-

лугам бюджетных учреждений - 15,9 млн.сомов, в том числе за теплоэнер-

гию - 10,9 млн.сомов, воду и канализацию - 3,6 млн.сомов, электроэнер-

гию - 0,5 млн.сомов. Задолженность местного бюджета по содержанию и

благоустройству города составляет 8,4 млн.сомов, задолженность бюджет-

ных учреждений города по отчислениям в Социальный фонд за 1994-1996 го-

ды - 3,3 млн.сомов.

1.16. Обеспечение правопорядка

Криминогенная обстановка в городе остается сложной, имеет тенден-

цию к росту. Только за 2000 год преступность возросла на 13,4%. Удель-

ный вес совершенных на территории города преступлений к числу зарегист-

рированных по Ошской области составил 51,8%. Отмечается рост тяжких и

особо тяжких преступлений. Процесс роста преступлений стимулируется ак-

тивно осуществляемой миссионерской деятельностью религиозных эмисса-

ров-активистов и членов зарубежных религиозно-клерикальных организаций,

особенно исламского фундаментализма. Криминогенность усиливает транзит-

ное прохождение наркотрафика, приобретающее международное значение.

Особого внимания требует уровень материально-технического оснащения го-

родского отдела внутренних дел и внутренних войск МВД дислоцированных в

г.Ош.

Остается слабой оснащенность техническими средствами ГАИ (спецт-

ранспорт, радиостанции, дорожно-сигнальная техника, обмундирование). В

наличии всего 2 единицы спецтранспорта, обмундирование не обновлялось

более 3-х лет.

1.17. Охрана окружающей среды

В городе расположены 26 промышленных объектов, имеющих выбросы

вредных веществ в атмосферу и 402 стационарных источников выброса, из

них на 198 не предусмотрены пылегазоочистные установки. Ежегодно стаци-

онарными источниками выбрасываются в атмосферу порядка 3283 тонн вред-

ных веществ. Объем выбросов токсичных вредных веществ, содержащихся в

отработавших газах автотранспорта, составляет порядка 7 тыс.тонн в год.

Основными источниками загрязнения водных объектов наряду с промыш-

ленными объектами в значительной степени являются частные домовладения.

Большую тревогу вызывает состояние городской водоочистной станции из-за

отсутствия перфорированных труб для ремонта фильтров (потребность 12

км). Постоянно ощущается дефицит жидкого хлора для хлорирования пить-

евой воды.

Хлораторная установка очистных сооружений не работает, жидкий хлор

шлангом подается непосредственно в контактный аппарат, что уменьшает

эффективность хлорирования и увеличивает расход жидкого хлора. Указан-

ные негативные явления повлияли на снижение уровня очистки сточных вод

по БПК до 71%, а по взвешенным веществам - до 67%. Обнаруживаются от-

дельные очаги нитратного загрязнения.

По результатам исследований на территории города установлено раз-

витие и проявление опасных природных и техногенных процессов и явлений,

таких как просадка грунтов, землетрясения, подтопление, сели и паводки,

оползни, оврагообразования, камнепады. Процессам подтопления за счет

повышения уровня грунтовых вод подвержены микрорайон "Западный", улицы

Маджиромтал-1 и Маджиромтал-2.

Почти повсеместно развиты лессовидные суглинки мощностью до 36 м,

которые при повышенном уровне влажности свойство просадочности. В мик-

рорайонах "Южный" и "Амир-Тимур" имеют место случаи возникновения тре-

щин в фундаменте жилых домов, вызванные просадками грунтового основа-

ния.

На массиве "Сулейман-Тоо" имеется 10 камнепадоопасных участков,

угрожающих жилым домам и требующих проведения работ по оборке склонов

для уменьшения опасности камнепадов.

1.18. Административно-территориальное устройство города

В административном отношении город Ош с 1939 года является област-

ным центром и городом областного подчинения. За истекший период город

значительно разросся как по территории, так и по количеству населения,

что в конечном итоге привело к ряду неразрешенных вопросов в админист-

ративно-территориальном устройстве города.

Так, в течение многих лет остается нерешенным вопрос администра-

тивно-территориального деления между городом и Кара-Суйским районом. В

результате чего отдельные территории района оказались даже в централь-

ной части города. В настоящее время в черте города проживают более 30

тысяч жителей Кара-Суйского района. Кроме того, в микрорайонах, опус-

тевших общежитиях предприятий и учреждений, частных домах и дачных по-

селках проживают свыше 150 тысяч не прописанных человек. Таким образом,

действительное число населения, проживающего и пользующегося постоянны-

ми услугами города уже составляет около 400 тысяч человек. Между тем

финансирование города по-прежнему исходит из официальных статистических

данных численности населения.

Между тем, определение статуса города Ош как южной столицы Кыр-

гызстана предполагает принятие дополнительного комплекса мер но соци-

ально-экономическому развитию и реформированию государственного управ-

ления города.

В настоящее время создана компетентная комиссия по изучению вопро-

са об административно-территориальном устройстве между городом Ош и Ка-

ра-Суйским районом, которая в соответствии с существующим законодатель-

ством при необходимости подготовит необходимые документы и представит

их на рассмотрение Правительства Кыргызской Республики.

Сегодня реализацией задач социально-экономического развития города

наряду с мэрией города заняты еще 22 учреждения и организации с функци-

ями и полномочиями государственного управления (из них 2 инспекции, 2

комитета, 5 управлений, 9 отделов, по одному отделению, фонду и агент-

ству). При этом полномочия мэрии города в координации деятельности этих

органов государственного управления и повышения ответственности их ру-

ководителей и определенной степени оказываются ограниченными, урезанны-

ми. Во-первых, руководители этих органов управления по прежнему назна-

чаются и освобождаются соответствующими министерствами, что явно проти-

воречит взятому курсу на децентрализацию власти. Во-вторых, они имеют

двойное (вертикальное и горизонтальное) подчинение: и областным струк-

турам, и городской государственной администрации.

Определенные трудности при решении вопросов жизнедеятельности го-

рода создает и то, что существенная часть сферы деятельности многих об-

ластных структур госуправления сконцентрирована на территории города,

между тем город не имеет соответствующих городских структур. Целесооб-

разно было бы создание городских звеньев: центра по стандартизации и

метрологии, городской таможни, комитета по управлению государственным

имуществом, по охране окружающей среды, комитета по защите и развитию

конкуренции и некоторых других.

Эффективное решение комплекса вопросов по дальнейшему развитию го-

рода Ош как второй столицы республики зависит от свободного и реального

участия граждан в принятии решений и управлении жизнеобеспечением горо-

да. Наглядным свидетельством конкретного шага городской государственной

администрации по приближению властных и управленческих функций к насе-

лению является создание в городе новых организаций общественного само-

управления местных сообществ - десяти территориальных Советов. Положе-

ние об этих органах территориального самоуправления утверждено на сес-

сии городского Кенеша. Территориальным Советам в соответствии с Положе-

нием и действующим законодательством делегирован ряд функций и полномо-

чий органов городских органов власти и управления. Сегодня территори-

альные Советы проходят стадию своего становления и истекший период по-

казывает перспективность такого шага, являющегося одним из путей реали-

зации курса на децентрализацию власти и демократизации общества.

Особенно это актуально в связи с принятием Указа Президента Кыр-

гызской Республики от 2 мая 2001 года N 151 "О мерах по повышению роли

и ответственности органов территориального самоуправления в Кыргызской

Республике".

2. Стратегия развития города Ош на 2001-2010 годы

Город Ош имеет широкие инвестиционные возможности по модернизации,

связанные с экономической привлекательностью существующих предприятий и

важностью города как регионального центра. Другие инвестиционные воз-

можности связаны с развитой телекоммуникационной системой и наличием

квалифицированной и сравнительно дешевой рабочей силы.

Приоритетными отраслями промышленности для будущих инвестиций бу-

дут текстильная и швейная отрасли; пищевое и консервное производство;

производство электронасосов, алкогольных и безалкогольных напитков; аг-

робизнес, маркетинг, обеспечение сельскохозяйственной техникой. Кроме

этого существует много возможностей вложения инвестиций в сферу услуг и

туризма.

Наличие в пригородной зоне значительных запасов минерального сырья

(уголь, строительное сырье, глины и т.д.) создаст благоприятные условия

реанимации промышленности строительных материалов, выпуск кирпича, ке-

рамзита, аглопарита, извести, гипса и гипсовых изделий, железобетонных

изделий, изделий из природного камня.

Развитие туризма в долгосрочной перспективе предусматривает прев-

ращение туризма в приоритетную отрасль экономики за счет расширения

притока зарубежных туристов; развитие инфраструктуры на основе разгосу-

дарствления и приватизации объектов туризма, курортно-рекреационного,

гостинично-ресторанного хозяйств.

2.1. Промышленность

В целях удвоения объема промышленной продукции на предстоящий де-

сятилетний период необходимо проведение первоочередных мер по реальному

оздоровлению промышленности путем активного использования механизмов

банкротства, совершенствования менеджмента; сокращения числа простаива-

ющих и неработающих предприятий, а также убыточных и низко рентабельных

хозяйствующих субъектов.

В частности, необходимо в кратчайшие сроки завершить процедуру

банкротства таких безнадежных предприятий, как АО "Тынчтык" и других,

простаивающих уже длительное время.

В легкой промышленности привлечение стратегических инвесторов в

текстильную отрасль предусматривается через реализацию государственного

пакета акций АО "Текстильщик" на основе проведения инвестиционного тен-

дера. В качестве принципиальной основы инвестиционных проектов станет

создание вертикально-интегрированных производственных комплексов, имею-

щих законченный технологический цикл: сырье - переработка - производс-

тво конечной продукции по следующим направлениям: хлопок - хлопчатобу-

мажные изделия, шелк - изделия из шелка.

На АО "Текстильщик" (мощность предприятия - переработка более 12

тыс.тонн хлопковолокна, производство 5 тыс.тонн пряжи и 30 млн. погон-

ных метров готовых тканей) требует решения вопрос о выделении из Фонда

перераспределения сельскохозяйственных угодий 3 тыс. гектаров земель

для выращивания хлопчатника в Ошской и Джалал-Абадской областях. Необ-

ходимо расширение ассортимента выпускаемой продукции и освоение произ-

водства принципиально новых видов тканей с вложением вискозного волокна

до 50 процентов и создание совместного предприятия по выпуску хлопчато-

бумажных тканей шириной свыше 150 см с законченным технологическим цик-

лом.

Ежегодно предусматривается обновление ассортимента на 15-25%. Сле-

дует привлечь инвестиции на техническое перевооружение прядильного про-

изводства в 2002-2003 годы - 30 млн.долл., ткацкого производства в

2004-2005 годы - 35 млн.долларов.

На АО "Ош-Жибек" (мощность до 100 тонн шелка сырца в год и 6 млн.

погонных метров готовых тканей) необходимо решить вопрос изменения от-

ношений собственности, так как разгосударствление не привело к созданию

реального собственника, заинтересованного в эффективной производитель-

ной работе предприятия, выпуску конкурентоспособной продукции. Не вып-

равили положение и значительные суммы иностранных кредитов и бюджетных

ссуд из-за их неэффективного использования.

Меры по эффективной реализации проекта по созданию высокоурожайных

плантаций шелковицы в комплексе с промышленной выкормкой шелкопряда при

использовании высокопродуктивной грены китайской и итальянской породы

предусматривает закладку запущенных кустовых плантаций шелковицы с ис-

пользованием аэрозольного увлажнения и капельного орошения на выделен-

ном земельном участке (320 га) в с.Озгор. В настоящее время получена

пробная высокопродуктивная грена тутового шелкопряда с длиной разматы-

ваемой нити до 1800 метров с использованием наработок АО "Ош-Таш". Да-

лее необходимо приступать к оснащению производства новыми технологиями

и оборудованием для комплексной переработки всей массы кокона, так как

большая часть производственного оборудования морально устарела, физи-

чески изношена и не позволяет выпускать шелковые ткани, соответствующие

требованиям рынка.

В угледобывающей отрасли, на АО "Алмалык-Комур" необходимо завер-

шить строительство участка подземных работ на восточном крыле карьерно-

го поля Алмалыкского месторождения, приступить к горным работам на отк-

рытом участке Ятаньского месторождения, организовать производство це-

мента.

В целях снижения стоимости топлива, теплоэнергии и эффективного

сжигания в бытовых и коммунально-промышленных топках намечено наладить

производство угольных брикетов, что позволит использовать в полном объ-

еме уголь мелкой фракции на разрезе "Алмалык".

В пищевой отрасли намечается модернизация производства хлеба, хле-

бобулочных и мучных кондитерских изделий (приобретение упаковочного

оборудования и технологической линии) АО "Гул-Азык" с привлечением ин-

вестиций в сумме 30,0 тыс. дол. США.

В перерабатывающей отрасли в 2001 году предусматриваются:

- организация комплексной переработки овощей и фруктов на базе

ОсОО "Плодоовощ" за счет привлечения кредита Кыргызской сельскохозяйс-

твенной финансовой корпорации в сумме 12,0 млн.сом;

- выпуск хлопкового масла в пластиковых емкостях на базе ОсОО "Ли-

ма-Текс" путем привлечения прямых иностранных инвестиций в сумме 45,0

тыс. дол. США.

В пищевой промышленности путем активного поиска изыскать и прив-

лечь инвестиции на приобретение малогабаритных полуавтоматических фасо-

вочно-упаковочных линий и комплектов оборудования и наладить:

- герметическую упаковку продуктов в коробки из ламинированного

картона "Пюр-Пак", "Тетра-Рекс" - на АО "Ошмолкомбинат";

- запарку пластиковых стаканчиков крышками из алюминиевой фольги -

АО "Ошмолкомбинат";

- упаковку в термоусадочную пленку хлебобулочных и кондитерских

изделий, мясной продукции на поддонах, конфет - АО "Ош-Нан", АО

"Гул-Азык", АО "Келечек";

- разлив растительного масла в пластиковые бутылки (до 3600 л в

смену) - ОсОО "Лима-Текс";

- выдув пластиковых бутылок из ПЭТ-преформ - ОсОО "Ош арагы", ОсОО

"Бакай кант";

- разработку и производство новых видов водочных изделий на ОсОО

"Ош арагы". Для сохранения рабочих мест открывается столярный цех для

выполнения заказов.

Предусматривается организовать подсобный цех по получению спир-

та-сырца, а в дальнейшем спирта-ректификата с постепенным наращиванием

их объемов.

Для дальнейшего развития предприятий по производству безалкоголь-

ных напитков с использованием экологической тары путем привлечения ин-

вестиций необходимо создать производство стеклотары, отвечающей мировым

стандартам. Имеются возможности совместного бизнеса по организации про-

изводства экологически чистых продуктов питания с целью экспорта их в

страны-инвесторы.

В табачной отрасли в 2001 году намечается строительство Ошского

филиала сигаретной фабрики АО "Реемстма-Кыргызстан" с привлечением пря-

мых иностранных инвестиции в сумме 3 млн. долл. США, а также выпуск та-

бачных изделий ОсОО "Ислам" за счет собственных средств фирмы мощностью

3,0 млрд. единиц в год.

В промышленности строительных материалов необходимо шире использо-

вать возможности организации тендеров на поставку и использование мест-

ных строительных материалов для строительства дорог, объектов энергети-

ки, жилищно-коммунальной и социальной инфраструктуры.

Для дальнейшего развития машиностроительной отрасли необходима

реструктуризация кредиторской задолженности АО "Ошский машзавод", прив-

лечение инвестиций через инвестиционный тендер на ОсОО "Ошский насосный

завод".

В связи с неудовлетворительным уровнем водоснабжения населения го-

рода качественной питьевой водой запланировано бурение гидрогеологичес-

ких скважин для изучения ресурсов пресных подземных вод в пределах го-

родской агломерации.

2.2. Аграрный сектор

Целью развития аграрного сектора остается обеспечение населения

производством необходимых объемов базовых продовольственных товаров,

обеспечение занятости большинства населения, проживающего в сельской

местности на окраинах города.

Развитие и рост сельскохозяйственного производства будет достигнут

за счет создания системы регистрации земли и недвижимого имущества, зе-

мельного кадастра, развития и укрепления финансовых учреждений, осно-

ванных на участии населения: различные схемы микрокредитования, кредит-

ные союзы. Будут приняты меры по восстановлению ирригационной системы.

Предполагаемый объем кредитного портфеля Кыргызской сельскохозяйс-

твенной финансовой корпорации на кредитование предприятий агробизнеса,

торговли, крестьянских и фермерских хозяйств, составит 202,5 млн.сомов.

2.3. Развитие малого и среднего бизнеса

Конкретными мероприятиями по развитию предпринимательства в сфере

промышленности предусмотрено расширение производства:

- швейных и трикотажных изделий, обуви, сувенирных керамических

изделий, фурнитуры;

- хирургического шовного материала (шелка, кетгута);

- лечебных масел, различных видов лечебного чая, концентратов из

лекарственных растений (меликтип, катацин, глюкан).

В перспективе будет расширяться производство по выпуску жидких и

сухих биопрепаратов.

В сфере торговли и услуг для расширения и улучшения сервиса пре-

дусмотрено развитие и строительство торгово-бытовых, культурно-развле-

кательных, гостиничных комплексов за счет собственных средств предпри-

нимателей.

При содействии Финансовой компании по поддержке и развитию кредит-

ных союзов планируется открытие порядка 20 кредитных союзов. На под-

держку действующих кредитных союзов в 2001-2010 годы предусмотрено нап-

равить 30,0 млн.сом.

2.4. Туризм

Развитие туризма в долгосрочной перспективе предусматривает прев-

ращение туризма в приоритетную отрасль экономики города за счет расши-

рения притока зарубежных туристов, развития инфраструктуры на основе

разгосударствления и приватизации объектов туризма, курортно-рекреаци-

онного, гостинично-ресторанного хозяйств, а также подъем на качествен-

ный уровень состояния материально-технической базы туризма в городе для

обеспечения потребностей в отдыхе населения города и республики, граж-

дан других государств СНГ и иностранных туристов.

Конкретными мероприятиями в долгосрочной перспективе предусмотрена

организация туристического форума, ежегодных международных туристичес-

ких ярмарок "Город Ош на Великом Шелковом пути", создание туристическо-

го рекламно-информационного центра, организация постоянно действующего

юрточного городка у подножья Сулайман-Тоо, создание информационно-ана-

литической и справочной базы, сотрудничество с международными организа-

циями - ПРООН, ЮНЕСКО в совместной работе над программой развития ту-

ризма на Великом Шелковом пути.

На первом этапе реализации Программы развития туризма предусматри-

ваются: изыскание возможностей местных капвложений в развитие туризма,

ведение поиска иностранных инвесторов, создание базы для издательской

деятельности рекламной продукции, компьютеризация отрасли туризма.

На втором этапе - 2002-2005 годы за счет инвестиций будут произве-

дены реконструкция, модернизация, строительство основных туристических

объектов, предприятий туристической инфраструктуры, заключение догово-

ров о сотрудничестве с иностранными и межгосударственными туристически-

ми организациями об открытии представительств.

На третьем этапе - 2005-2010 годы: формирование базы туристской

инфраструктуры с учетом возможностей административных ведомств, разви-

тие частных структур в области туризма.

2.5. Транспорт

Развитие транспортной инфраструктуры города предусматривает пре-

доставление доступных услуг населению, обеспечение безопасности на до-

рогах. Основными направлениями предусматриваются повышение эффективнос-

ти работ специализированных автопредприятий, формирование активного

собственника, развития рынка транспортных услуг, капитала и рабочей си-

лы, создание для этого необходимых экономических, правовых и организа-

ционных предпосылок. Со стороны, городской госадминистрации необходимо

внедрить и усилить процедуры контроля оказываемых транспортных услуг,

исполнения, регулярности движении, качества обслуживания, пассажиров,

экипировки подвижного состава, состояния остановочных и конечных пунк-

тов.

В связи с увеличением численности жителей микрорайонов Керме-Тоо,

Тулейкен, Сулайман-Тоо, Анар, Ак-Тилек, где проживает более 25 тыс. че-

ловек, необходимо оптимизировать транспортное сообщение данных микрора-

йонов с центральной частью города.

Для разгрузки пассажиропотока в городе, его основных транспортных

магистралей, в сети мини-рынков необходимо снизить транспортный и пас-

сажиропоток в районе центрального городского рынка, где пропускная спо-

собность основных транспортных магистралей города исчерпана, в частнос-

ти, на пересечении улиц Кыргызстана и Навои создаются транспортные и

пешеходные "пробки". Поэтому необходимо строительство подземного и над-

земного пешеходного перехода. Необходимо проектирование и строительство

еще одного транспортного моста через реки Ак-Буура с целью уменьшения

транспортного потока по ул.Навои.

2.6. Связь и телекоммуникации

В плане конкретных мероприятий по развитию связи и телекоммуника-

ций предусмотрено расширение линейных и станционных сооружений телефон-

ной сети в центре города на 5,0 тыс. номеров; установка аппаратуры ра-

диодоступа на 5,0 тыс. абонентов для телефонизации жилищных массивов,

новостроек и пригородных населенных пунктов (Учар, Озгор, Жапалак, Ту-

лейкан); телефонизация жилмассива "Ак-Тилек".

2.7. Жилищно-коммунальное хозяйство

Предлагается расширить перевод электрических сетей на более высо-

кие ступени напряжения для уменьшения потерь электроэнергии с парал-

лельным увеличением мощностей трансформаторных подстанций, шире внед-

рять на потребительских подстанциях коммутационные и защитные аппараты,

приборы учета для выведения и контроля баланса электроэнергии, разраба-

тывать и заключать договора с частными потребителями об отпуске элект-

роэнергии.

Использовать последние достижения науки в области электро- и теп-

лоэнергетики, в частности, внедрять приборы с ограниченной системой от-

пуска электроэнергии потребителям, разработанные местными научными ра-

ботниками. В целях управления и оперативного контроля состояния работы

энергосистемы города необходимо внедрить современные отраслевые инфор-

мационно-измерительные системы.

2.8. Капитальное строительство

В городе Ош необходимо акцентировать внимание на завершение замо-

роженных объектов, реконструкцию и капитальный ремонт существующих жи-

лых, общественных, административных, других зданий и сооружений. Должен

быть сделан акцепт на небольшие объекты с использованием альтернативных

источников энергии для тепло-, водоснабжения.

В городе капитальное строительство в ближайшие годы будет осущест-

вляться согласно новому генеральному плану. Градостроительная политика

предполагает развитие районов индивидуальной застройки, многоэтажного

жилья, транспортной развязки, объектов социальной сферы, промышленной

зоны и других направлений с учетом новых требований рыночной экономики,

таких как приоритетное развитие объектов малого и среднего бизнеса, ин-

дустрии туризма, альтернативных источников энергоснабжения, объектов

водоснабжения и водоотведения.

Первоочередными задачами являются:

- уменьшение объемов незавершенного строительства, на завершение

которого необходимо 3,5 млрд.сомов, за счет приватизации и разгосударс-

твления, перепрофилирования и реконструкции;

- строительство объектов водоснабжения и водоотведения, т.к. обес-

печенность составляет 65% и 15%, соответственно;

- решение жилищной проблемы, т.к. дефицит жилья составляет на се-

годня 180 тыс.кв. метров, к 2010 году при нынешней тенденции увеличения

численности населения потребность достигнет 1,5 млн.кв. метров жилья;

- решение транспортной инфраструктуры.

При этом, учитывая имеющуюся тенденцию инвестиционной активности,

уменьшение объемов государственных капитальных вложений по республике,

необходимо улучшить условия по привлечению инвестиций населения, дол-

госрочных кредитов банков и иных финансовых структур, грантов и других

средств для строительства в целом.

Принимая во внимание уменьшение свободных земель на территории го-

рода, необходимо завершить, разработку градостроительного Кадастра зе-

мель в целях их рационального использования под капитальное строитель-

ство в городе.

2.9. Приватизация

Государственная политика в области приватизации государственной

собственности будет ориентирована по следующим направлениям:

- повышении эффективности производства и использования активов;

- укрепление института частной собственности;

- стимулирование развития малого и среднего предпринимательства;

- содействие развитию и эффективному функционированию рынка ценных

бумаг;

- создание условий для развития рынка недвижимости;

- привлечение отечественных и иностранных инвестиций;

- расширение доступа предприятий к капиталу и передовому науч-

но-техническому и управленческому опыту;

- совершенствование корпоративного управления.

Основными направлениями развития частного сектора в городе Ош яв-

ляются:

1) приватизация объектов государственной собственности, предусмот-

ренных Программой приватизации на 2001-2003 годы;

2) передача субъектам малого и среднего предпринимательства прос-

таивающих и неиспользуемых площадей, помещений, оборудования;

3) реструктуризация убыточных предприятий, создание на их основе

жизнеспособных хозяйствующих субъектов, снижения производственных из-

держек, ликвидации нерентабельных видов деятельности.

В проекте Программы приватизации государственной собственности в

Кыргызской Республике на 2001-2003 годы по городу Ош подлежат привати-

зации 18 объектов.

2.10. Образование, наука и культура

Основными направлениями развития образования до 2010 года являются

дальнейшее развитие многообразия, углубления, дифференциации и индиви-

дуализации обучения; широкое внедрение в учебный процесс новых техноло-

гий обучения, развитие платных форм обучения и оказания других образо-

вательных услуг и, прежде всего, укрепление материально-технической ба-

зы образования.

Кроме того, путем улучшения инфраструктуры сектора образования,

таким как ремонт школ, закупка оборудования, выпуск учебных материалов,

рационализации существующей системы потребительских взносов, усиления

участия частного сектора и образования требуется обеспечить доступность

и улучшить качество образования для 68,6 тыс. учащихся (61 школа) к

2010 году.

Для детей дошкольного возраста в рамках программы "Жеткинчек" на-

мечено увеличение сети социальной помощи для детей из малообеспеченных

семей. Будет внедрена стандартизированная система оценок, предусматри-

вающая предоставление скидок учащимся по оплате различных видов услуг,

включая питание и учебники.

Повышение эффективности подготовки специалистов с учетом потреб-

ности рынка труда предусматривает создание Центров обучения предприни-

мательству, а также информационной системы о возможностях обучения в

системе профтехобразования. Создание информационной системы позволит

увеличить число обучаемых и, в последующем, трудоустроенных граждан.

Главной задачей южного отделения Национальной академии наук рес-

публики является получение новых знаний и использование их для проведе-

ния прикладных исследований и разработок в интересах общества и сохра-

нения природы региона, повышение его интеллектуального потенциала, под-

готовка высококвалифицированных научных кадров для приоритетных направ-

лений социально-экономического и политического развития г.Ош. В этих

целях усилить взаимодействия академической, вузовской и отраслевой на-

ук.

2.11. Здравоохранение

В области здравоохранения основные усилия необходимо сосредоточить

на улучшении медицинского обслуживания, организации вакцинации населе-

ния против опасных инфекционных заболеваний, проведение профилактичес-

ких работ по планированию семьи, борьбе с туберкулезом, алкоголизмом,

наркоманией, венерическими заболеваниями. Необходимо также обеспечить

порядок распределения гуманитарной помощи, добиться достижения сбалан-

сированного питания, усиления контроля за снабжением населения качест-

венной питьевой водой.

Одним из важнейших направлений реформирования здравоохранения яв-

ляется реструктуризация системы предоставления медицинских услуг в го-

роде Ош.

Необходимо обеспечить:

- снижение показателен младенческой и материнской смертности,

улучшение демографических показателей;

- снижении уровня заболеваемости туберкулезом, бруцеллезом, кож-

но-венерическими болезнями, алкоголизмом, наркоманией, гепатитом и ин-

валидности населения;

- укрепление базы фельдшерско-акушерских пунктов в селах Жапалакс-

кой сельской управы, обеспечение их необходимым оборудованием;

- увеличение доли производства продуктов детского питания (пасто-

образные добавки, детские консервы);

- повышение квалификации медицинских работников;

- усиление работы по ранней диагностике заболеваний с учетом эпи-

демиологических и демографических характеристик населения;

- совершенствование работы санитарно-эпидемиологических служб;

- открытие в городе Ош филиала национального Центра кардиологии и

терапии под названием "Южный центр кардиологии и терапии".

2.12. Рынок труда и занятость

Обеспечение эффективной занятости населения, повышения качества и

конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда будет проводиться по

следующим направлениям:

- дальнейшего развития системы обучения и переобучения безработ-

ных, поддержка опережающего обучения персоналов, находящегося под рис-

ком увольнения;

- расширение видов общественных работ, создание условий для их ор-

ганизации и проведения финансирования;

- стимулирование развития малого предпринимательства, индивидуаль-

ной трудовой деятельности, оказание им финансовой помощи по линии мик-

рокредитования, организация безработных граждан в "кредитные союзы";

- поэтапное осуществление мер по смягчению социальных последствий

долговременной безработицы;

- расширение занятости отдельных социальных групп населения, как

молодежи, женщин и инвалидов;

- расширение масштабов занятости в неформальном секторе экономики

путем обеспечения государственного контроля соблюдения трудового зако-

нодательства в этой сфере.

Ежегодно прогнозируется создание порядка 3,0 тыс. новых рабочих

мест.

Снижение роста женской безработицы предусматривается путем:

- содействия в развитии производств, где применяется труд женщин;

- расширения практики надомной работы и возрождения народных реме-

сел;

- сохранения и создания женских рабочих мест за счет оказания фи-

нансовой помощи работодателям (чек на рабочее место);

- содействия в реализации женских проектов за счет иностранных ин-

вестиций и микрокредитования.

В принятом постановлении Правительства Кыргызской Республики от 3

июля 2000 года N 392 "О Программе мероприятий по реализации Концепции

государственной и миграционной политики Кыргызской Республики" предус-

мотрен комплекс мер, препятствующих стихийному массовому притоку насе-

ления в областные центры, с учетом уровня и масштабов социально-эконо-

мического развития, демографической ситуации и состояния рынков труда

регионов, создание механизмов экономического стимулирования и формиро-

вании рациональной системы расселения населения и ограничения роста

крупных городов.

2.13. Социальная защита

Основной целью реализации программы по социальной защите населения

является обеспечение максимально возможного смягчения негативных пос-

ледствий снижения уровня жизни наименее защищенных категорий граждан,

совокупный среднедушевой доход которых ниже установленного гарантиро-

ванного минимального уровня потребления путем оказания им социальной

помощи в различных формах, создания необходимых условий и возможностей

для самообеспечения, реализации собственного потенциала.

Необходимо развивать новые виды социальных услуг, таких как дома

дневного пребывания для одиноких лиц престарелого возраста, создание

муниципальных аптек, точек бытового обслуживания, розничной торговли и

общественного питания.

Основными задачами социальной защиты населения в долгосрочной

перспективе являются:

- обеспечение современной выплаты государственных пособий и льгот,

сокращение имеющейся задолженности по их выплате;

- повышение эффективности адресной социальной защиты населения пу-

тем введения социальных паспортов;

- упорядочение и обеспечение адресности действующих льгот и гаран-

тий;

- совершенствование механизма социальной защиты малообеспеченных

слоев населения в условиях повышения тарифов на энергоносители;

- осуществление контроля за деятельностью домов интернатов, оказа-

ние социальных услуг.

2.14. Укрепление местного бюджета

Для достижения роста доходной части бюджета, улучшения администри-

рования налогов, создания одинаковых условий для всех хозяйствующих

субъектов следует:

- изменить действующую систему финансовых взаимоотношений между

городом и вышестоящими органами, осуществлять формирование бюджета и

доводить его контрольные цифры на уровень Министерства финансов Кыр-

гызской Республики, определить и утвердить нормативы отчислений от об-

щегосударственных регулирующих налогов - на уровне Жогорку Кенеша;

- в целях обеспечения полноты сбора налогов ужесточить контроль

соблюдения налогового законодательства, повысить качество документаль-

ных проверок и обеспечить полное взыскание в бюджет выявленных сокрытых

сумм налогов, финансовых и штрафных санкций;

- активизировать работу по сокращению сумм дебиторской задолжен-

ности, остатков готовой продукции на складах ведущих промышленных

предприятий города;

- усилить контроль администрирования местных налогов и сборов,

обеспечить в максимальной форме охват налогооблагаемой базы налога за

оказание платных услуг и с розничных продаж;

- предпринимать дальнейшее расширение патентной формы оплаты за

право ведения предпринимательской деятельности;

- прекратить практику нецелевого использования бюджетных и внебюд-

жетных средств, а также исключить факты хищения государственной собс-

твенности;

- повсеместно в бюджетных учреждениях города установить приборы

учета теплоэнергии, электроэнергии и воды;

- в целях обеспечения экономного использования предусмотренных

средств на благоустройство и содержание города провести реорганизацию

системы управления и финансирования жилищно-коммунального хозяйства;

- совершенствовать структуры органов управления с целью минимиза-

ции затрат на их содержание; определить оптимальную численность работ-

ников.

2.15. Охрана окружающей среды

В рамках проекта Государственной программы охраны окружающей среды

и рационального использования природных ресурсов до 2010 года предус-

мотрено проведение в городе комплекса природоохранных мероприятий: ре-

конструкция водопроводных станций, строительство и восстановление во-

допроводной сети, реконструкция канализационного коллектора, ввод в

действие дополнительных мощностей для полного прекращения сброса неочи-

щенных сточных вод.

В целях уменьшения ущерба и снижения опасности при землетрясениях

необходимо проведение инвентаризации несейсмостойких зданий, жилых

построек и опасных объектов; контроль качества возводимого жилья; мони-

торинг сейсмообстановки, прогноз места, силы и времени землетрясения.

Для предотвращения затопления территории города во время паводков

и селей необходимо проводить мероприятия по укреплению и защите берегов

реки, очистке и углублению русла, реконструкции пешеходных и автомо-

бильных мостов. Требуется периодическая расчистка и укрепление берегов

оросительных каналов. Для уменьшения негативного воздействия процесса

подтопления не рекомендуется строить жилые дома, производственные зда-

ния на участках, подверженных процессу подтопления.

В последнее время варварски растаскивается грунтовая основа

р.Ак-Буура, то есть бесконтрольно вывозится камень, песок, щебень и

пр., что может принести к экологической катастрофе. Соответствующим

службам города необходимо навести порядок в решении этой проблемы.

Из опасных природных процессов можно отметить места подтопления

грунтовыми водами на участках Гульбахор, Тееке, Керме-Тоо, Кенеш от На-

напского водохранилища. В связи с этим идет замачивание подвальной под-

польной части зданий, от чего здания дают просадку, появились трещины в

фундаментах и несущих стенах.

2.16. Система государственного управления

Происходящие в обществе коренные преобразования политической и со-

циально-экономической жизни требуют соответствующих изменений в системе

государственного управления, в том числе и местного самоуправления. Ре-

форма местных органов власти будет включать:

- усиление суверенитета местных органов власти и их подотчетность;

- реформу управления для гарантии эффективности работы местных ор-

ганов власти;

- реформу финансирования деятельности местных органов власти.

Полная реформа местных органов власти предполагает наряду с расши-

рением их возможностей и усиление их ответственности за положением дел

на отведенной территории.

Принятый Указ Президента Кыргызской Республики от 4 октября 2000

года N 277 "О статусе города Ош" имеет для города особую значимость.

Город всегда имел особое значение в общественно-политической, экономи-

ческой и научно-культурной жизни не только области, но и республики,

что особенно возрастает в связи с поставленной Президентом республики

задачей: "Осуществить план мероприятий по превращению города Ош во вто-

рую столицу Кыргызстана". Определение города Ош местом расположения юж-

ной резиденции Президента Кыргызской Республики, перевод в город Ош от-

дельных министерств и ведомств еще более повышает роль и значение горо-

да Ош, его общественно-политический, экономический и научно-культурный

потенциал.

В целях придания городу Ош современной формы правления, Указом

Президента Кыргызской Республики N 153 от 2 мая 2001 года "Об основах

организации местного самоуправления в городах областного подчинения в

Кыргызской Республике" город Ош переведен на местное самоуправление.

Правительством Кыргызской Республики предусматривается формирование

коммунальной собственности городов областного подчинения, определения

перечня делегируемых полномочий города, изменение структуры органов уп-

равления, вопросы финансирования мероприятий, связанных с переводом го-

рода на принципы самоуправления.

Требуется дальнейшее совершенствование системы административного

управления города в соответствии с Указом Президента Кыргызской Респуб-

лики "О мерах по повышению роли и ответственности органов территориаль-

ного общественного самоуправления в Кыргызской Республике". Правитель-

ство Кыргызской Республики поддерживает принятый местным самоуправлени-

ем города курс по созданию территориальных Советов.

В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 2 мая

2001 года "О мерах по повышению роли и ответственности органов террито-

риального общественного самоуправления в Кыргызской Республике" и реко-

мендациями Комиссии по поддержке реформы местного самоуправления при

Президенте Кыргызской Республики, Конгресса местных сообществ Кыргызс-

кой Республики Правительством Кыргызской Республики будут приняты ни-

жеследующие положения:

- об органах территориального самоуправления в Кыргызской Респуб-

лике;

- об утверждении перечня вопросов развития территорий, обязатель-

ных для предварительного согласования с органами территориального об-

щественного самоуправления;

- о мерах по повышению материальной и моральной заинтересованности

работников и активистов органов территориального общественного самоуп-

равления.

И, самое главное, - необходимо основательно пересмотреть вопросы

финансирования, формирования городского бюджета путем расширения прав и

возможностей городской государственной администрации.

3. Перевод в 2001-2003 годы в город Ош

некоторых министерств и ведомств

Министерством внешней торговли и промышленности Кыргызской Респуб-

лики создано Главное управление промышленности и торговли южного регио-

на. В целях координации промышленной и внешнеторговой политики в Ошс-

кой, Джалал-Абадской и Баткенской областях, а также структурных подраз-

делений АО "Кыргызкомур" Баткенского хозрасчетного отделения по нефте-

газу, южного отделения газотехнического обслуживания АО "Кыргызгаз",

Ошской, Баткенской и Джалал-Абадской ПЭС включены в структуру по 1 еди-

нице за счет штатной численности облгосадминистраций.

Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей про-

мышленности Кыргызской Республики решен вопрос о переводе и размещении

республиканской хлопковой семенной инспекции на территории юга респуб-

лики. Прорабатывается вопрос о целесообразности открытия в городе реги-

онального управления перерабатывающей отрасли. Государственным комите-

том Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом и

привлечению прямых инвестиций решается вопрос о переводе дирекции Госу-

дарственной акционерной корпорации "Кыргызтамекиси" в город Ош.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республи-

ки от 12 апреля 2001 года N 167 "О некоторых вопросах, связанных с реа-

лизацией Указа Президента Кыргызской Республики "О статусе города Ош"

от 4 октября 2000 года" местом расположения Министерств экологии и

чрезвычайных ситуации Кыргызской Республики (включая Департамент разви-

тия лесного хозяйства), Государственной комиссии по делам религии уста-

новлен город Ош.

Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской Республики

по делам религии в связи с активизацией незаконной деятельности на юге

республики различных религиозных групп и организаций ведется согласи-

тельная работа с Советом Улемов по переводу в город Духовного управле-

ния мусульман Кыргызстана.

Министерство обороны Кыргызской Республики в установленном законо-

дательством порядке инициировало вопрос о передислокации Главного уп-

равления пограничной охраны.

Заключение

Местное инвестирование в мелкие предприятия.

Экономическая либерализация создает много новых возможностей для

развития малого бизнеса. Значительные инвестиции в такие предприятия

придут от самих предпринимателей, причем через неформальные каналы кре-

дитования.

Местное инвестирование в средние и крупные предприятия.

Ожидается, что основная часть инвестиций в средние и крупные

предприятия поступит либо от местных инвесторов, либо через предприя-

тия, занимающие средства в финансовом секторе.

Инвестиции государственного сектора будут в основном служить целям

финансового обеспечения важнейших услуг в сферах:

- образование и здравоохранение;

-коммунальное хозяйство, включая водоснабжение;

- инфраструктура, в том числе дороги, телекоммуникации;

- научные исследования, нацеленные на расширение и развитие рын-

ков.

Государственные инвестиции в секторе социальных услуг будут нап-

равляться для поддержки, реформ образования и системы здравоохранения,

восстановление эксплуатационных служб и обеспечение критически необхо-

димого оборудования и поставок.

Перед городом стоит задача реформировать и поддержать существенные

социальные службы в течение периода крайнего ограничения бюджета. Меры

для достижения этого будут включать: 1) защиту бюджетных ассигнований;

2) гарантирование большей эффективности работы; 3) содействие вовлече-

нию частного сектора в оказание услуг; 4) получение дополнительного фи-

нансирования для обеспечения критических поставок.

В здравоохранении и образовании сохраняется потребность в финанси-

ровании критических поставок, необходимых для поддержки и реформирова-

ния услуг, но которые не могут быть профинансированы из текущих уровней

периодического обеспечения расходов. Для закупки основных лекарств и

медицинского оборудования и для закупки материалов и учебников для под-

держки реформы учебных планов в образовании потребуется помощь из ис-

точников гуманитарной помощи.

Реформа местных органов власти будет включать:

1) политическую реформу для усиления автономии местных властей и

подотчетности;

2) реформу управления для гарантирования эффективной работы мест-

ных властей;

3) процедурную реформу, цель которой совершенствование финансовых

процедур.