Постановление Правительства КР «О ходе проведения и углубления земельной и аграрной реформы»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 14 августа 1997 года № 475

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе проведения и углубления земельной и аграрной реформы

(В редакции постановления Правительства КР от

30 октября 2001 года № 672)

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что с 1991 года в

республике осуществляется реформирование аграрного сектора экономики,

предусматривающее предоставление полной экономической и хозяйственной

самостоятельности сельским товаропроизводителям, разгосударствление и

приватизацию государственной собственности.

Для создания благоприятных условий по формированию рыночных отно-

шении в сельскохозяйственном секторе Правительство Кыргызской Республи-

ки освободило (либерализовало) цены на все виды сельскохозяйственной

продукции, отменен государственный заказ, таможенная пошлина.

Развитие рыночных отношений, создание конкурентной среды, личная

заинтересованность, а также государственная поддержка оказали соответс-

твующее влияние на увеличение продукции в крестьянских и фермерских хо-

зяйствах. Произошел перелом в общественном сознании крестьян, специа-

листов и руководителей всех уровней в изменении способа производства и

формы собственности. В настоящее время более 80 процентов сельскохо-

зяйственной продукции производится в личных хозяйствах населения,

крестьянских и фермерских хозяйствах.

Особенно важную роль в защите интересов и прав крестьян сыграли

своевременно вышедшие указы Президента Кыргызской Республики по земель-

ной и аграрной реформе.

Продление владельцам права пользования земельным участком срока

землепользования до 99 лет укрепило уверенность фермерских и крестьянс-

ких хозяйствах, в течение которого они могут производить их обмен, сда-

вать в аренду, покупать, продавать право пользования и использовать в

качестве залога. Созданные сельские кредитные кооперативы и их ассоциа-

ции действуют во многих районах как консолидирующий и объединяющий ор-

ган крестьянских и фермерских хозяйств для решения многих вопросов их

жизни и производства.

В результате проведенной реформы на 1 января 1997 года из бывших

516 колхозов, совхозов и других сельскохозяйственных предприятий рефор-

мировано 399 или более 77 процентов. На их базе организовано 31078

крестьянских и фермерских хозяйств, имеющих 1159,1 тыс.га сельхозуго-

дий, из них 511,7 тыс.га пашни, 639 сельскохозяйственных кооперативов,

имеющих 104,6 тыс.га, 61 акционерное общество, имеющее 11,2 тыс.га зем-

ли. Наряду с работниками реорганизованных хозяйств фермерами стали го-

родские жители, неработающая интеллигенция (инженеры, преподаватели,

врачи), уволенные в запас военнослужащие.

Выдано 704 тыс.свидетельств на право пользования земельной долей,

что составляет 87,6 процента, определены имущественные паи на 91,4 про-

цента. При этом из общего количества выданных свидетельств только 147,5

тыс. соответствуют установленному образцу.

В новой экономической правовой среде Министерством сельского и

водного хозяйства Кыргызской Республики с помощью местных специалистов,

сотрудников Кыргызской аграрной академии и с участием проектов ТАСИС,

Правительства Швейцарии "Хелветас" и "Каритас", Правительства Германии

"GTZ", Европейской комиссией проводятся работы по созданию службы сель-

скохозяйственного обучения и консультации фермеров, членов крестьянских

хозяйств и сельских жителей по вопросам земельной и аграрной реформы,

технологии возделывания сельхозкультур, сервисного обслуживания, рынка

сбыта продукции, а также о формах и путях образования новых производс-

твенных единиц.

Вместе с тем на начальном этапе проведения земельной и аграрной

реформы имелись закономерные трудности. Опережающий рост цен на потреб-

ленные сельским хозяйством материально-технические ресурсы, нарушение

ценового паритета, высокие процентные ставки банковского кредита и ко-

роткие сроки его возврата, бессистемная приватизация в аграрном секторе

и другие негативные факторы не позволили реализовать возможности вновь

созданных крестьянских и фермерских хозяйств, реформирования сельскохо-

зяйственных предприятий, обслуживающей сферы аграрного сектора. Для

проведения сельскохозяйственных работ ежегодно требовалось не менее

2 млрд.сомов. Таких средств у республики не было. Эти обстоятельства, а

не фактор аграрных преобразований, явились основной причиной развития

негативных тенденций в аграрном секторе. В результате произошел спад

производства продукции животноводства и растениеводства.

Наибольшие темпы падения наблюдались в 1992-1994 годах, начиная с

1995 года в результате принятых мер началась стабилизация сельскохо-

зяйственного производства. В 1996 году впервые производство в сельско-

хозяйственном секторе, поднялось по сравнению с 1995 годом на 13 про-

центов.

В областях и районах республики не на должном уровне решаются воп-

росы создания рыночной инфраструктуры, нет четкой координации в органи-

зации снабжения сельских товаропроизводителей материально-техническими

ресурсами, племенным скотом и сортовыми семенами, а также обеспечения

информацией по рыночным ценам, учету, маркетингу и менеджменту.

Созданные в республике предприятия технического, химического, зоо-

ветеринарного сервиса маломощны, малочисленны, нет между ними конкурен-

ции и они не могут в полной мере удовлетворить потребность сельских то-

варопроизводителей. Обновляемость сельскохозяйственной техники и запас-

ных частей к ним очень низкая. В результате все больше техники выходит

из строя. Из-за низкой фондовооруженности сельских хозяйствующих субъ-

ектов в текущем году нагрузка на один комбайн превысила 200 гектаров

зерновых колосовых культур.

На местах не созданы условия для нормального функционирования ас-

социаций водопользователей, способных обеспечить содержание и ремонт

ирригационных фондов межхозяйственного и внутрихозяйственного значения.

По данным государственной статистической отчетности, по республике

в 1997 году остались неиспользованными 88,5 тыс.гектаров пахотных зе-

мель, а под парами оставлено 116,6 тыс.гектаров земель. Повсеместно, в

нарушение законодательства Кыргызской Республики, продолжается практика

отвода и самозахвата земель сельскохозяйственного назначения, в том

числе пахотных земель под несельскохозяйственные нужды.

В условиях перехода к рыночным отношениям из-за финансовых труд-

ностей в крайне сложном положении оказалась система государственной

племенной и селекционной работы, что привело к реальной угрозе генофон-

да сельскохозяйственных животных, созданному не одним поколением уче-

ных. Ослаблена работа семеноводческих хозяйств республики и требует ре-

организации с ведением семеноводства сельскохозяйственных культур на

землях Фонда перераспределения сельскохозяйственных угодий при Минис-

терстве сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики на условиях

аренды.

Для дальнейшего углубления земельной и аграрной реформы необходимо

укреплять, совершенствовать законодательную основу проводимой реформы и

создать рынок земель с целью повышения производительности труда и кон-

курентоспособности хозяйствующих субъектов. Также необходимо внедрить

рыночную систему кредитования сельских товаропроизводителей.

В целях дальнейшего углубления и совершенствования земельно-право-

вых отношений в проведении реформы в аграрном секторе Правительство

Кыргызской Республики постановляет:

1. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской Республи-

ки, Министерству финансов Кыргызской Республики, Государственному

агентству по землеустройству и земельным ресурсам при Правительстве

Кыргызской Республики, Кыргызской аграрной академии, местным государс-

твенным администрациям обеспечить решение в 1997-1999 годах важнейших

задач по следующим направлениям:

- завершение до 1 января 1998 года процесса наделения сельских то-

варопроизводителей земельными участками в натуре согласно выданным сви-

детельствам на право пользования земельной долей и имущественными паями

и соблюдение принципа добровольности при выборе форм хозяйствования;

- создание до 1 января 1998 года законодательно-правовой базы, не-

обходимой для формирования рынка прав пользования земельными участками

и рыночной системы кредитования;

- введение эффективного механизма формирования рынка продовольст-

венных ресурсов, основанного на экономическом стимулировании отечест-

венных товаропроизводителей, и развитие рыночной инфраструктуры на ос-

нове расширения базы фирменной розничной и оптовой торговли, создания

торгово-закупочных фирм, товарных бирж, аукционов, маркетинговых и сер-

висных служб, лизинговых компаний, управляемых сельскими товаропроизво-

дителями;

- стимулирование развития кооперации и интеграции всех хозяйствую-

щих субъектов по производству, торговле, сбыту сельскохозяйственной

продукции на местных и мировых рынках;

- организация и координация работы консультационно-информационных

служб и рыночной информации, обеспечивающих предоставление сельским то-

варопроизводителям необходимой информации по технологии производства

сельхозпродукции, рыночным ценам, учету, маркетингу и менеджменту;

- создание ассоциаций производителей семян сельскохозяйственных

культур и племенных сельскохозяйственных животных для оперативного уп-

равления отраслями семеноводства и племенного животноводства;

- повсеместное создание ассоциаций водопользователей с последующей

передачей в их собственность ирригационных фондов межхозяйственного и

внутрихозяйственного значения;

- широкое применение хозяйствующими субъектами аренды земельных

участков, являющейся одной из основных форм ведения хозяйствования;

- повышение ответственности руководителей и специалистов за эффек-

тивное проведение земельной и аграрной реформы и внедрение рыночных от-

ношений в сельском хозяйстве.

2. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской Республи-

ки, Государственному агентству по землеустройству и земельным ресурсам

при Правительстве Кыргызской Республики:

- совершенствовать земельно-водные правовые отношения и усилить

государственный контроль за эффективным и целевым использованием земель

сельскохозяйственного назначения;

- до 1 сентября 1997 года завершить подготовку нормативно-правовых

документов по использованию земель Фонда перераспределения сельскохо-

зяйственных угодий при Министерстве сельского и водного хозяйства Кыр-

гызской Республики.

3. Министерству охраны окружающей среды Кыргызской Республики и

местным государственным администрациям осуществлять эффективные меры по

охране окружающей среды и экологической безопасности сельскохозяйствен-

ного производства и перерабатывающих отраслей.

4. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской Республи-

ки совместно с Министерством финансов Кыргызской Республики, другими

заинтересованными министерствами, административными ведомствами разра-

ботать механизм постприватизационной поддержки сельских товаропроизво-

дителей.

5. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской Республи-

ки, Кыргызской аграрной академии, местным государственным администраци-

ям до 1 ноября 1997 года изучить состояние государственных семеновод-

ческих и племенных хозяйств и при необходимости реформировать их, исхо-

дя из реальной потребности региона в семенном и племенном материале.

6. Государственному агентству по землеустройству и земельным ре-

сурсам при Правительстве КыргызскоЙ Республики совместно с местными го-

сударственными администрациями до 1 января 1999 года произвести замену

временных свидетельств на право пользования земельной долей на форму

свидетельства установленного образца за счет средств местных бюджетов.

7. Утратил силу в соответствии с постановлением Правительства КР

от 30 октября 2001 года № 672

8. Министерству сельского и водного хозяйства Кыргызской Республи-

ки, Кыргызской аграрной академии, местным государственным администраци-

ям совместно с руководителями действующих зарубежных проектов в сель-

ском хозяйстве и представителями ассоциаций фермерских хозяйств образо-

вать координационный совет Национальной консультационной службы при Ми-

нистерстве сельского и водного хозяйства Кыргызской Республики с опре-

делением источника финансирования.

9. Кыргызской аграрной академии совместно с Министерством сельско-

го и водного хозяйства Кыргызской Республики и Государственным агент-

ством по землеустройству и земельным ресурсам при Правительстве Кыр-

гызской Республики разработать и утвердить программу по обучению специ-

алистов, соответствующую рыночным условиям.

10. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на

Вице-премьер-министра Кыргызской Республики Абдимомунова К.А.

Премьер-министр А.Джумагулов