ПРОГРАММА разгосударствления и приватизации акционерного общества «Кыргызэнерго» (Одобрена постановлением Правительства Кыргызской Республики)

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 28 марта 2016 года N 151

Одобрена

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 23 апреля 1997 года N 239

ПРОГРАММА

разгосударствления и приватизации

акционерного общества "Кыргызэнерго"

(В редакции постановлений Правительства КР от

22 мая 1998 года N 290, 5 июня 1998 года N 333)

I. Общие положения

Настоящая Программа разгосударствления и приватизации акционерного

общества "Кыргызэнерго" является базовым нормативным документом по фор-

мированию основных системных и комплексных решений политики структурной

перестройки в области электроэнергетического комплекса Кыргызской Рес-

публики.

Настоящая Программа разработана в соответствии с требованиями за-

конов Кыргызской Республики "О разгосударствлении и приватизации госу-

дарственной собственности", "О хозяйственных товариществах и общест-

вах", "Об энергетике", "Об электроэнергетике", Указа Президента Кыр-

гызской Республики от 8 января 1997 года "О совершенствовании системы

управления электроэнергетической отрасли", постановления Правительства

Кыргызской Республики от 22 апреля 1998 года N 212 "О финансовой модели

реструктуризации акционерного общества "Кыргызэнерго" и других норма-

тивных правовых актов.

Настоящая Программа определяет цели и задачи, порядок, последова-

тельность и этапы преобразований, критерии, принципиальные подходы к

проведению разгосударствления и приватизации акционерного общества

"Кыргызэнерго" (далее - АО "Кыргызэнерго"), позволяющие создать необхо-

димые условия для обеспечения надежности и эффективности энергоснабже-

ния всех групп потребителей, привлечения в реструктуризацию и развитие

электроэнергетики отечественных и иностранных инвестиций путем создания

нового организационно-экономического механизма дальнейшего функциониро-

вания электроэнергетического комплекса Кыргызской Республики.

II. Цели и задачи настоящей Программы

Главной целью настоящей Программы является повышение эффективности

деятельности предприятий национального электроэнергетического комплекса

путем его демонополизации и создания реальных условий для развития кон-

курентной среды на отечественном рынке производителей электро- и тепло-

энергии.

Другими целями настоящей Программы являются:

- обеспечение стабильного функционирования предприятий электроэ-

нергетического комплекса в условиях предельно полного удовлетворения

нужд потребителей электро- и теплоэнергии;

- привлечение в национальную энергосистему отечественных и иност-

ранных инвестиций;

- создание условий для развития электроэнергетики с максимальным

использованием имеющихся потенциальных запасов гидроэнергетических ре-

сурсов;

- определение оптимальной структуры управления АО "Кыргызэнерго" с

целью достижения высокой экономической эффективности и организации

стратегического планирования и управления производственной деятель-

ностью предприятий национальной энергосистемы;

- определение основных направлений реструктуризации АО "Кыргызэ-

нерго", обеспечивающих его наибольшую инвестиционную привлекательность

в целях привлечения максимального объема отечественных и иностранных

инвестиций;

- реализация государственной энергетической политики и государс-

твенного регулирования тарифов на электро- и теплоэнергию.

Обозначенные цели достигаются путем реализации следующих задач:

- создание нормативно-правовой базы для реструктуризации, модерни-

зации и развития электроэнергетического комплекса;

- оптимальное регулирование процесса разгосударствления и привати-

зации с сохранением основных технологических связей между предприятиями

электроэнергетического комплекса;

- обеспечение эффективной управляемости электроэнергетического

комплекса в процессе реализации задач разгосударствления и приватиза-

ции;

- выбор оптимального и эффективного метода приватизации на основе

финансово-экономической диагностики АО "Кыргызэнерго";

- обеспечение конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рын-

ках;

- обеспечение возможности финансового оздоровления путем конверсии

безнадежной дебиторской задолженности в ценные бумаги дебиторов или ее

списание;

- принятие превентивных мер по недопущению возможных негативных

социальных, экономических, технологических последствий в результате

структурной перестройки предприятий электроэнергетического комплекса, в

том числе с использованием вновь разрабатываемого механизма компенсации

ущерба, причиненного жителям Кетмень-Тюбинской долины (Токтогульский и

Уч-Терекский районы).

III. Особенности разгосударствления и приватизации

электроэнергетического комплекса

При осуществлении приватизации организаций и предприятий электроэ-

нергетического комплекса необходимо учитывать следующие особенности:

- особую роль для социального и экономического развития Кыргызской

Республики ввиду необходимости балансирования потребностей населения,

промышленного и сельскохозяйственного производства в энергоносителях;

- необходимость опережающего развития энергетических мощностей и

наличие нормативного резерва мощности;

- высокоинтегрированный производственно-хозяйственный комплекс,

включающий, кроме объектов основного производства, производство и пос-

тавку специальных строительных конструкций, строительство новых, техни-

ческое перевооружение и реконструкцию действующих энергетических объек-

тов, ремонтное обслуживание;

- высокие требования к надежности и качеству энергоснабжения,

обеспечению устойчивости энергетических систем, что приводит к необхо-

димости централизованного диспетчерского управления на всех этапах тех-

нологического процесса;

- обязательность государственного регулирования тарифов на элект-

рическую и тепловую энергию;

- необходимость обеспечения единства тарифов на всей территории

республики для однородных групп потребителей в целях создания единых

условий в энергоснабжении и социальной защиты граждан;

- высокие требования к соблюдению стандартов, норм, правил, к тех-

нике, технологии, организации и безопасности труда, производства и уп-

равления, экологии;

- необходимость наличия высококвалифицированного технического пер-

сонала;

- значительная фондоемкость объектов и неравномерное распределение

фондов между организациями и предприятиями;

- неравномерное территориальное расположение объектов национальной

энергосистемы.

IV. Основные направления и подходы к разгосударствлению

и приватизации электроэнергетического комплекса

В основе выбора конкретных форм разгосударствления и приватизации

лежит принцип учета конкретных отраслевых, экономических, региональных

и других условий, а также реальность достижения экономического эффекта

и требований, связанных с выполнением задач, поставленных перед элект-

роэнергетикой.

Электроэнергетический сектор на текущий момент является высокомо-

нополизированным сегментом отечественной индустрии. Здесь наблюдается

крайне низкий уровень мотивации работников АО "Кыргызэнерго" и недоста-

точный уровень учета и анализа издержек производства (стремление к сни-

жению себестоимости производимой электроэнергии, выявление причин и

принятие превентивных мер по преодолению потерь при передаче электроэ-

нергии и т.д.), хотя средняя заработная плата в национальной энергосис-

теме продолжает оставаться одной из самых высоких среди государственных

структур. В этой связи необходимо определить, как существующая структу-

ра будет адаптироваться к рыночным отношениям, предусмотреть условия

для эффективной кооперации с АО "Кыргызэнерго" нарождающегося в респуб-

лике частного малого и среднего бизнеса и вероятность притока в нацио-

нальный электроэнергетический комплекс прямых иностранных инвестиций.

Следует принять во внимание и высокий показатель износа основных

фондов АО "Кыргызэнерго". Это вызвано как естественными издержками про-

изводства, так и значительно возросшими нагрузками на электрораспреде-

лительную сеть в связи с ростом потребительского спроса на электроэнер-

гию, как источник тепла, что обусловлено резким скачком за последние

годы цен на импортируемые альтернативные энергоносители (в основном -

природный газ и нефтепродукты). Положение усугубляется еще и тем, что в

нынешних условиях АО "Кыргызэнерго" не располагает необходимыми финан-

совыми возможностями на реконструкцию и модернизацию своих производс-

твенных мощностей.

Возникла настоятельная необходимость привести действующие тарифы

за пользование электроэнергией в прямое соответствие с себестоимостью

производимой продукции. В настоящее время реализация производимой АО

"Кыргызэнерго" электро- и теплоэнергии отечественным потребителям в це-

лом является убыточной. Убытки покрываются за счет средств, вырученных

от экспорта электроэнергии.

Электроэнергетический комплекс - высокомонополизированный сектор

национальной экономики с ярко выраженной вертикально-интегрированной

организационной структурой, что существенно снижает вероятность даль-

нейшей жизнеспособности промышленного гиганта в условиях развивающихся

в республике рыночных взаимоотношений. В этой связи, в рамках реструк-

туризации АО "Кыргызэнерго", необходимо внедрение системы корпоративно-

го управления и разделение АО "Кыргызэнерго" на несколько акционерных

обществ, специализирующихся на производстве, передаче и распределении

электроэнергии.

В современных условиях наиболее гибким и оперативным является ма-

лый и средний капитал, и необходимо ориентироваться именно на привлече-

ние такого рода инвестиций. Для этого необходимо национальной энерго-

системе придать максимальную инвестиционную привлекательность. В этом

случае следует учесть, что вероятность притока иностранных инвестиций в

АО "Кыргызэнерго" из-за его высокой фондоемкости намного ниже, чем не-

посредственное инвестирование в полностью самостоятельные хозяйствующие

субъекты, предварительно выделенные из национальной энергосистемы, так

как в этом случае требуются значительно меньшие объемы капиталовложений

при ускоренном возмещении инвесторам вложенных средств.

В соответствии с законодательством Кыргызской Республики, учитывая

высокую фондоемкость АО "Кыргызэнерго", трудовому коллективу холдинго-

вой компании будет передано безвозмездно менее 5% акций, на специализи-

рованный купонный аукцион будет выставлено менее 25% акций.

Часть акций должна быть получена в обмен на невостребованные при-

ватизационные купоны с последующим резервированием их за государством и

перечислением полученных дивидендов Социальному фонду Кыргызской Рес-

публики.

Исходя из особой стратегической важности, остаются в преимущест-

венной государственной собственности каскад Нарынских гидроэлектростан-

ций и высоковольтные линии электропередач напряжением 110 киловольт и

выше со всеми их подстанциями. На купонную приватизацию, а также для

безвозмездной передачи членам трудового коллектива предполагается нап-

равить в целом не более 10% акций АО "Кыргызэнерго", стратегическим ин-

весторам предполагается реализовать незначительные госпакеты акций (в

целом не более 20%). Более детальное распределение акций приведено в

пункте 6 раздела V настоящей Программы.

Финансирование строительства новых энергоисточников и линий элект-

ропередачи может осуществляться путем:

- кредитования строительства международными финансовыми организа-

циями или правительствами иностранных государств;

- использования средств, вырученных от продажи части госпакетов

акций АО "Кыргызэнерго", за концессии на освоение гидроэнергетических

ресурсов и за право на внешнее управление;

- привлечения прямых иностранных инвестиций.

V. Последовательность разгосударствления и приватизации

акционерного общества "Кыргызэнерго"

Процесс разгосударствления и приватизации объектов электроэнерге-

тического комплекса предусматривает выполнение нескольких последова-

тельно взаимосвязанных мероприятий в течение 1997-1999 годов, разделен-

ных на 4 этапа:

1 этап (1997-1998 годы):

1. Преобразование "Кыргызгосэнергохолдинга" в акционерное общество

"Кыргызэнерго", утверждение Правительством Кыргызской Республики Устава

АО "Кыргызэнерго" и его регистрация в установленном порядке в Минис-

терстве юстиции Кыргызской Республики (выполнено).

2. Внедрение системы корпоративного управления.

3. Инвентаризация, анализ и пообъектная оценка имущественного

комплекса АО "Кыргызэнерго" и последующее формирование уставного капи-

тала.

4. Передача:

- котельных городов Каракол, Кызыл-Кия и пгт.Быстровка на баланс

местных органов исполнительной власти (с сохранением их финансирования

до конца 1997 года за счет средств АО "Кыргызэнерго", а с 1 января 1998

года - за счет бюджетных источников);

- котельной города Кара-Куль на баланс горгосадминистрации (с сох-

ранением ее финансирования за счет средств АО "Кыргызэнерго" до конца

1998 года, а с 1 января 1999 года - за счет бюджетных источников).

5. Распределение акций АО "Кыргызэнерго" производится следующим

образом:

- 1% простых акций безвозмездно передается трудовому коллективу АО

"Кыргызэнерго";

- 1% простых акций трудовой коллектив АО "Кыргызэнерго" может по-

лучить по результатам работы в 1999 году в случае повышения эффектив-

ности производства (то есть увеличения выработки электроэнергии при

уменьшении затрат на единицу произведенной и доставленной электроэнер-

гии);

- 4,5% простых акций реализовано на специализированном купонном

аукционе;

- 5% простых акций передается Социальному фонду Кыргызской Респуб-

лики в соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики от 26

февраля 1998 года "О дополнительных мерах финансирования трудовых пен-

сий" и постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 мая

1998 года N 290 "О передаче Социальному фонду Кыргызской Республики го-

сударственных пакетов акций, зарезервированных ранее в обмен на нереа-

лизованные приватизационные купоны";

- 8% акций резервируется за государством с последующей передачей

их на безвозмездной основе социально незащищенным гражданам в соответс-

твии с Указом Президента Кыргызской Республики от 7 июня 1997 года "О

дополнительных мерах по обеспечению участия социально уязвимых слоев

населения в приватизации стратегических предприятий республики";

- остальные 80,5% акций резервируются за государством с последую-

щим использованием на основании решений, принятых Правительством Кыр-

гызской Республики.

6. Образование консорциумов для завершения строительства Камбара-

тинских ГЭС-1 и ГЭС-2 и строительства новых ГЭС с использованием разно-

образных форм собственности и источников финансирования строительства

(акционерный капитал, долевое участие, частный капитал, заемные средс-

тва и концессии) - в период действия настоящей Программы.

2 этап:

1. Акционирование проектных и научно-исследовательских 1998 год

институтов электроэнергетического комплекса с

закреплением за ними части занимаемых административных

зданий и использованием их по функциональному

назначению.

2. Акционирование ремонтных предприятий 1998 год

"Кыргызэнергоспецремонт" и "Кыргызэнергоремонт".

3. Приватизация малых ГЭС мощностью до 30 МВт, в том В период

числе подлежащих восстановлению и реконструкции. действия

настоящей

Программы

4. Приватизация объектов жилищного комплекса. 1998 год

5. Приватизация или передача объектов социальной 1998 год

инфраструктуры на баланс местным органам

исполнительной власти.

6. Для реабилитации работников АО "Кыргызэнерго" от В период

вредных условий производства, а также в связи с действия

работой в высокогорных районах со сложными настоящей

природно-климатическими условиями АО "Кыргызэнерго" в Программы

установленном порядке с целью использования по прямому приватизации

назначению передаются следующие объекты

социально-культурного назначения: профилакторий

"Теплые ключи", пансионат "Энергетик" и детский лагерь

на озере Иссык-Куль. Данные объекты остаются в

государственной собственности до принятия по ним

Правительством Кыргызской Республики специального

решения.

7. Передача объектов коммунального хозяйства на баланс 1998 год

местных органов исполнительной власти.

8. Передача объектов гражданской обороны и 1998 год

мобилизационного назначения на баланс Министерства по

чрезвычайным ситуациям Кыргызской Республики,

Министерства обороны Кыргызской Республики или на

баланс местных органов исполнительной власти при

сохранении финансирования и хозяйственного ведения за

АО "Кыргызэнерго" до принятия по ним Правительством

Кыргызской Республики отдельного решения.

3 этап:

1. Образование на базе Бишкекского предприятия тепловых 1998 год

сетей АО "Бишкектеплосеть".

2. Образование на базе электрораспределительной сети АО 1998 год

"Кыргызэнерго" пяти АО открытого типа: "Северэлектро"

(объединяющего Кеминское, Чуйское и Таласское ПЭС),

"Востокэлектро" (объединяющего Иссык-Кульское и

Нарынское ПЭС), "Ошэлектро" (на базе Ошского ПЭС),

"Джалал-Абадэлектро" (на базе Джалал-Абадского ПЭС) и

"Бишкекэлектро" (на базе Бишкекского ПЭС).

3. Образование на базе АО "Кыргызэнерго" акционерных

компаний по функциональным признакам, то есть

компаний, вырабатывающих, передающих и распределяющих

электроэнергию:

а) ГАО "Нарынский каскад" с включением в его состав 1999 год

Токтогульского каскада гидроэлектростанций,

Бишкекской и Ошской ТЭЦ (с возможным выделением по

мере их готовности в самостоятельные акционерные

общества), и предприятия строящихся

гидроэлектростанций (с правом вывода из состава

данного ГАО любой строящейся гидроэлектростанции

как объекта незавершенного строительства с

последующей передачей под концессию, совместное

предприятие или внешнее управление стратегическим

инвесторам);

б) ГАО "Национальная электросеть" (в качестве 1999 год

правопреемника АО "Кыргызэнерго"), включающее в

себя центральную диспетчерскую службу,

высоковольтные линии электропередач с напряжением

110 киловольт и выше (а также отдельные участки

электросетей напряжением 35 киловольт

республиканского значения) со всеми их

подстанциями, с передачей на его баланс предприятия

материально-технического обеспечения и

комплектации, учебного центра.

4 этап:

1. Объявление тендера среди консалтинговых фирм на III квартал

предмет поиска стратегических инвесторов. 1998 год

2. Подведение итогов тендера среди консалтинговых фирм. IV квартал

1998 год

3. Объявление инвестиционного тендера по объектам I квартал

энергетического комплекса. 1999 год

4. Продажа крупных госпакетов акций (до 70%) акционерных 1999 год

обществ (кроме ГАО "Нарынский каскад" и ГАО

"Национальная электросеть") стратегическим инвесторам

на конкурсной основе.

5. Подведение итогов тендера по привлечению 1999 год

стратегических инвесторов или по передаче в управление

при сохранении контрольного пакета акций за

государством в акционерных обществах по производству и

передаче электроэнергии.

В результате реструктуризации, разгосударствления и приватизации

АО "Кыргызэнерго" на его базе образуются следующие акционерные общест-

ва:

"Нарынский каскад";

"Национальная электросеть";

"Бишкектеплосеть";

"Северэлектро";

"Востокэлектро";

"Ошэлектро";

"Джалал-Абадэлектро";

"Бишкекэлектро".

Приложение 1

СТРУКТУРА И ПРОИЗВОДСТВЕННО-ТЕХНИЧЕСКАЯ БАЗА

акционерного общества "Кыргызэнерго"

АО "Кыргызэнерго" осуществляет свою деятельность на принципах пол-

ного хозяйственного расчета. В его состав входит 16 предприятий, кото-

рые занимаются производством, передачей и распределением электро- и

теплоэнергии на территории республики, и три акционерных общества, спе-

циализирующиеся на проектных и строительных работах.

АО "Кыргызэнерго" эксплуатируются:

- 18 электростанций общей установленной мощностью 3,5 млн.кВт;

- более 70 тыс.км электросетей напряжением от 0,4 до 500 кВ;

- около 500 км тепловых сетей.

В настоящее время национальная энергосистема представляет собой

единый хозяйствующий энергокомплекс, в его состав входят следующие

структурные подразделения:

ТЭЦ города Бишкек;

ТЭЦ города Ош;

каскад Токтогульских ГЭС;

предприятие строящихся ГЭС;

Ошское предприятие электрических сетей (ПЭС);

Чуйское ПЭС;

Джалал-Абадское ПЭС;

Бишкекское ПЭС;

Иссык-Кульское ПЭС;

Нарынское ПЭС;

Кеминское ПЭС;

Таласское ПЭС;

Бишкекское предприятие тепловых сетей;

производственно-ремонтное предприятие "Кыргызэнергоремонт";

специализированное строительно-ремонтное предприятие "Кыргызэнер-

госпецремонт";

предприятие материально-технического обеспечения и комплектации;

учебный центр;

иные более мелкие подразделения.

В состав АО "Кыргызэнерго" на правах юридических лиц, находящихся

на самостоятельном балансе, также входят:

АО "Кыргызэлектросетьстрой" (государственная доля отсутствует);

АО "Кыргызэнергострой" (государственная доля отсутствует);

АО "Завод ЖБИ" (государственная доля акций - 70,5%).

В настоящее время АО "Кыргызэнерго" действует как орган управления

единой вертикально-интегрированной системы.

Невозможность складирования электро- и теплоэнергии определяет

специфику отрасли как единой системы, состоящей из технически связанных

подсистем (ГЭС, ТЭЦ, ЛЭП) и территориальных подсистем (ПЭС). АО "Кыргы-

зэнерго" является естественным монополистом.

Отрасль характеризуется высокой капиталоемкостью и фондоемкостью.

Стоимость основных средств АО "Кыргызэнерго" по балансу на 1 января

1997 года составляет 6643,717 млн.сомов.

Основные фонды между предприятиями распределены неравномерно.

Структура основных фондов по предприятиям на 1 января 1996 года:

ТЭЦ города Ош - 1%;

ПСГЭС - 14%;

Кем. ПЭС - 2%;

Жал. ПЭС - 9%;

Биш. ПЭС - 2%;

НПЭС - 8%;

ТПЭС - 3%;

ЧуПЭС - 7%;

ОшПЭС - 5%;

ТЭЦ города Бишкек - 6%;

БПТС - 0%;

ИсПЭС - 4%;

КТГЭС - 39%.

Структура основных производственных фондов по состоянию на 1 янва-

ря 1996 года:

станции - 58%;

сети - 41%;

прочие - 1%.

АО "Кыргызэнерго" располагает мощностью электростанций в размере

3591 МВт, которая распределена следующим образом:

Приложение 2

АНАЛИЗ

развития и финансово-экономического

состояния электроэнергетики

Электроэнергетика в структуре ВВП промышленности составляет 14% и

играет важную роль в обеспечении потребности отраслей материального

производства и населения республики в энергоносителях.

В структуре производства первичных энергоресурсов за 1990-1995 го-

ды доля электроэнергии увеличилась с 62,4% в 1990 году до 90% в 1995

году при снижении удельного веса угля соответственно с 32,7 до 6,1%.

Удельный вес нефти (3,3%) и газа (0,6%) остается весьма незначительным.

В структуре потребления энергоносителей удельный вес электроэнер-

гии увеличился с 24% в 1990 году до 58% в 1995 году, удельный вес угля

снизился с 23% до 13%, газа с 20% до 16% и мазута - с 11% до 1,6%.

Рост доли электроэнергии в общем потреблении энергоресурсов обус-

ловлен высокими темпами повышения цен на газ, уголь и нефтепродукты.

Так, цены на топливо на производство электроэнергии и теплоэнергии

за последние годы возросли более чем в 2000 раз, себестоимость электро-

энергии и тарифы на электроэнергию - в 700 раз, на теплоэнергию - свыше

1000 раз. Таким образом, возникает настоятельная необходимость в приня-

тии экономически обоснованной государственной тарифной политики в об-

ласти электроэнергетики.

В результате произошло увеличение электропотребления населением

республики в 3 раза при одновременном снижении его потребления в оте-

чественной промышленности в 1,7 раза и в сельском хозяйстве - в 2 раза.

Финансово-экономическое состояние АО "Кыргызэнерго"

Убытки АО "Кыргызэнерго" в 1995 году вызваны ценовой политикой го-

сударства, когда тарифы, утвержденные в 1994 году, оставались неизмен-

ными на протяжении 1995 года, хотя происходил рост цен на основные ма-

териалы и энергоносители, используемые для производства энергии. Любое

изменение цен на энергоносители вызывает рост себестоимости энергии,

так как удельный вес затрат на топливо в затратах на производство энер-

гии составляет 54%.

Как видно из таблицы, вся прибыль АО "Кыргызэнерго" в 1996 году

получена в результате экспорта электроэнергии, то есть от продажи

2055,6 млн.кВт.ч по более высокому тарифу, чем потребителям внутри рес-

публики.

Экспорт электроэнергии в соседние республики сократился с 4

млрд.кВт.ч в 1991 году до 1,36 млрд.кВт.ч в 1995 году. В 1996 году экс-

порт возрос почти в два раза. Экспортные возможности можно определить в

пределах 7,5 млрд.кВт.ч.

Спад экспорта электроэнергии республики за годы перестройки обус-

ловлен проведением энергетической политики республик Центральной Азии,

направленной на самообеспечение энергоносителями, и спадом промышленно-

го производства в этих республиках.

Существующая система ценообразования на электро- и теплоэнергию не

обеспечивает покрытие затрат на их производство и доставку потребителям

электро- и теплоэнергии, кроме того, не предусмотрены средства для раз-

вития и освоения энергоресурсов. Затраты на производство электро- и

теплоэнергии не соответствуют тарифам. Убытки от производства тепла

составили 380,3 млн.сомов, которые покрываются частично за счет выра-

ботки электроэнергии на ГЭС. Для снижения убытков необходима работа ТЭЦ

в режиме теплового графика нагрузок, а также сокращение отопительного

сезона и экономия топлива.

В 1996 году, в отличие от 1995 года, реализация электроэнергии

внутренним потребителям также была прибыльной благодаря повышению тари-

фа за пользование электроэнергией.

Еще один фактор, негативно влияющий на общее состояние АО "Кыргы-

зэнерго" - резкое снижение платежеспособности потребителей.

В результате сложилось тяжелое финансовое положение в энергосисте-

ме. Общая дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 1997 года

составила 782 млн.сомов, из них 614 млн.сомов - задолженность по элект-

роэнергии. Кредиторская задолженность энергосистемы за услуги, выпол-

ненные подрядные работы, платежи в бюджет составила 572 млн.сомов.

Признавая всю серьезность финансовых проблем, испытываемых предп-

риятиями энергетического сектора, коммерциализация и финансовая перест-

ройка АО "Кыргызэнерго" являются жизненно необходимыми на пути их пере-

хода от централизованной системы к рыночной экономике.

Основные направления финансовой перестройки электроэнергетического

комплекса должны включать:

- оценку стоимости основных фондов для отражения их истинной цен-

ности и обеспечения выполнения будущих амортизационных отчислений в

должном объеме, что является важным элементом при определении объектив-

ного тарифа;

- создание благоприятных условий в области налоговой политики для

иностранных инвесторов;

- предоставление льгот в области финансирования энергостроительст-

ва;

- стимулирование мероприятий по энергосбережению;

- разработку мер по снижению потерь и своевременной оплате деби-

торской задолженности.

Приложение 3

РОЛЬ

электроэнергетики в обеспечении республики

энергоносителями и стратегия ее развития

на перспективу

Одним из главных стратегических направлений энергетической полити-

ки в перспективе должно стать развитие большой и малой гидроэнергетики

и строительство системных линий электропередач (ЛЭП) Кыргызской Респуб-

лики, которое обусловлено спросом на электроэнергию как на внутреннем,

так и на внешнем рынке.

В перспективе главным внешним рынком для избытков электроэнергии

намечается Пакистан, с которым заключено соглашение на поставку элект-

роэнергии в объеме 5 млрд.кВт.ч, Южный Казахстан, где испытывается де-

фицит генераторных мощностей до 40% и с которым имеется долгосрочное

соглашение о ежегодной поставке 2 млрд.кВт.ч. Кроме того, заключено

соглашение с Россией.

Увеличение спроса на электроэнергию на внутреннем рынке будет

обусловлено ростом потребления на цели отопления, горячего водоснабже-

ния и пищеприготовления с постепенным замещением природного газа и уг-

ля.

Согласно экономической стратегии, с 1997 года ожидается определен-

ное экономическое оживление, последующий подъем и, соответственно, воз-

растание электропотребления. Согласно прогнозам при росте ВВП в 1,75

раза за период 1996-2005 годов, производство электроэнергии должно воз-

расти более чем в 1,4 раза. С учетом изменения структуры потребления

энергоносителей, существенно возрастут потребности в производственной

сфере, а также населения на бытовые нужды.

Для обеспечения потребности республики в электроэнергии необходи-

мо:

- вывести на проектную мощность Шамалдысайскую и Ташкумырскую ГЭС

до 1998 года;

- ввести в 1998 году турбоагрегат N 11 на ТЭЦ города Бишкек и вы-

вести его на проектную мощность;

- ускорить строительство и ввод в действие в 1998 году первого аг-

регата Камбаратинской ГЭС-2 проектной мощностью 360 МВт, второго и

третьего агрегата - к 2000 году; 50% мощности Камбаратинской ГЭС-1 к

2005 году с постепенным выводом на проектную мощность 1900 МВт к 2010

году;

- строительство магистральных системных линий электропередач нап-

ряжением 220-500 кВ и реконструкция системных подстанций;

- осуществлять реконструкцию передающих и распределительных сетей,

с одновременным их строительством;

- проведение комплексных мер по снижению потерь электро- и теплоэ-

нергии.

Проектная стоимость Камбаратинских ГЭС оценивается в 2 млрд.долла-

ров США. Важным преимуществом проектов является их независимость от ог-

раничений в зимнее время, так как вода, сбрасываемая со станций, будет

накапливаться в Токтогульском водохранилище с последующим использовани-

ем.

Плотины крупных ГЭС играют ключевую роль в регулировании притока

воды к основным ирригационным системам Узбекистана и Казахстана и на-

хождение компромисса между использованием водных ресурсов и удовлетво-

рением потребностей в электроэнергии должно стать одним из важнейших

направлений интеграционных процессов в регионе.

В период 2005-2010 годов наряду с Камбаратинскими ГЭС необходимо

строительство каскада Верхне-Нарынских ГЭС суммарной мощностью 380 МВт,

а также Алабукинской ГЭС мощностью 600 МВт, с годовой выработкой около

2 млрд.кВт.ч электроэнергии.

При этом производство электроэнергии возрастет к 2005 году по

сравнению с 1995 годом в 1,4 раза и достигнет 17,37 млрд.кВт.ч, к 2010

году - 23,32 млрд.кВт.ч. Соответственно, увеличится экспорт электроэ-

нергии. В результате появится возможность удовлетворить потребность

внешнего рынка (Узбекистан - в объеме 500-750 млн.кВт.ч, Пакистан - 3-6

млрд.кВт.ч и Казахстан - 1,6-2,2 млрд.кВт.ч).

На воспроизводство основных фондов АО "Кыргызэнерго" в настоящее

время требуется около 650 млн.долларов США. Всего же на развитие нацио-

нальной энергосистемы в течение 1996-2010 годов, включая ввод в эксплу-

атацию производственных объектов незавершенного строительства (главным

образом - гидроэлектростанций), требуется более 3,2 млрд.долларов США.

Таких средств у Правительства Кыргызской Республики нет. Свободного

отечественного капитала подобных объемов - тоже. Следовательно, приори-

тет должен быть установлен прежде всего в отношении иностранных, стра-

тегических инвесторов.

Таким образом, особенностью электроэнергетики является вынужденная

необходимость ускоренного ее развития, особенно гидроэнергетики, в це-

лях обеспечения энергетической независимости и реализации государствен-

ной экономической стратегии на ближайшие 10-15 лет.

Для обеспечения рассматриваемого объема гидроэнергостроительства и

модернизации производственных мощностей необходимо проведение активной

инвестиционной политики с обеспечением соответствующих организационных

мер и создание либерализованных условий для инвестиционных вложений

иностранного и местного капитала, включая на первом этапе решения воп-

росов льготных налогов и механизма экспорта и импорта электроэнергии.

Потенциальные энергетические ресурсы Кыргызской Республики привле-

кают пристальное внимание иностранных инвесторов. Они намерены вклады-

вать средства в строительство гидроэлектростанций, исходя из их конку-

рентоспособности и экологичности по сравнению с тепловыми электростан-

циями на угле в Казахстане и на газе в Узбекистане, но при условии уст-

ранения прямого государственного регулирования национальной энергосис-

темой, повышения эффективности функционирования энергетических предпри-

ятий и их перехода на самофинансирование и договорные отношения между

собой с последующей приватизацией АО "Кыргызэнерго".

В переходный период, учитывая важность энергетических ресурсов для

развития экономики республики, необходимо сохранение в энергетике ра-

зумной доли государственной собственности.