Постановление Правительства КР «О ходе выполнения постановления Правительства Кыргызской Республики от 10 августа 1995 года N 345 «О религиозной обстановке в Кыргызской Республике и задачах органов власти по формированию государственной политики в религиозной сфере»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года №9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 17 января 1997 года N 20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О ходе выполнения постановления Правительства

Кыргызской Республики от 10 августа 1995 года N 345

"О религиозной обстановке в Кыргызской Республике и задачах

органов власти по формированию государственной

политики в религиозной сфере"

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что в процессе

демократических реформ в Кыргызской Республике в целом обеспечены

основные права граждан, предусмотренные Всеобщей декларацией прав

человека и международными пактами о правах человека, в том числе и

право на свободу совести и религии. Идет процесс духовного

возрождения народа Кыргызстана, граждане республики получили

возможность беспрепятственно удовлетворять свои религиозные нужды и

потребности.

10 августа 1995 года на заседании Правительства Кыргызской

Республики был рассмотрен вопрос "О религиозной обстановке в

Кыргызской Республике и задачах органов власти по формированию

государственной политики в религиозной сфере". В принятом

постановлении было констатировано, что религиозная обстановка в

значительной мере выпала из поля зрения государства и поручено

соответствующим органам контролировать соблюдение религиозными

организациями и гражданами законодательства республики, анализировать

деятельность религиозных организаций по выполнению ими возложенных

собственными уставами функций, проводить работу по упорядочению

деятельности религиозных организаций, миссий и миссионеров, принять

меры по пресечению антиконституционной деятельности под прикрытием

религии.

Хотя принятое Правительством Кыргызской Республики постановление

дало толчок к некоторому оживлению работы в религиозной сфере,

улучшения обстановки не произошло, религиозная ситуация по прежнему

остается сложной.

В марте 1996 года Указом Президента Кыргызской Республики создана

Государственная комиссия при Правительстве Кыргызской Республики по

делам религий как центральный орган исполнительной власти,

призванный разрабатывать и осуществлять государственную политику по

отношению к религиям и религиозным организациям.

Несовершенство Закона Кыргызской Республики "О свободе

вероисповедания и религиозных организациях", неоднозначное толкование

вопроса регистрации религиозных организаций крайне затрудняют

обеспечение контроля за численностью и деятельностью религиозных

организаций и их учреждений. Так, в Ошской области действует около 600

мечетей, зарегистрировано только 60, в Джалал-Абадской области из

действующих 157 мечетей только 68, в Нарынской области не

зарегистрирована ни одна мечеть, без регистрации действуют более 10

церквей Союза церквей Евангельских христиан-баптистов Кыргызстана и

более 15 церквей Адвентистов седьмого дня.

Также отсутствует законодательная база контроля за деятельностью

миссий и миссионеров зарубежных религиозных центров. По данным

Министерства иностранных дел Кыргызской Республики по приглашению

различных религиозных организаций и граждан прибывают в республику

сотни миссионеров, ими завозится в больших количествах литература,

видеофильмы религиозного содержания, и они активно распространяются

среди населения. В практике религиозной деятельности широкое

распространение получают такие методы, как вовлечение в религиозные

секты под видом обучения иностранным языкам и компьютерной

грамматике, оказания гуманитарной помощи.

На сегодня тысячи граждан республики, традиционных последователей

ислама и православия, становятся активными приверженцами "новых"

религиозных течений. Этот процесс сопряжен с возможностью

возникновения конфликтных ситуаций.

Рост духовного самосознания также обусловил увеличение числа

желающих получить религиозное образование. Практически все

религиозные учебные заведения (Исламский институт при Духовном

управлении мусульман Кыргызстана, медресе при мечетях, приходские

школы при церквях) действуют бесконтрольно со стороны

государственных органов, во многих из них нет элементарных санитарных

условий, программы обучения не отработаны, как правило, наставниками

являются самоучки, обучение в основном сводится к простому заучиванию

канонов священных книг. Есть факты отрыва детей от системы светского

образования.

Стихийно идет и процесс религиозного обучения граждан за рубежом.

Как известно, многие религиозные направления (в том числе течения

внутри ислама) враждуют между собой и своим последователям

прививают непримиримые взгляды к оппонентам. Опасность экспорта в

республику конфликтов и разногласий зарубежных религиозных учений

требует исключения обучения граждан в различных конфликтующих

центрах, особенно там, где проповедуются идеи религиозного

экстремизма и фундаментализма.

13-18 ноября 1996 года свое 125-летие отмечала Бишкекская и

Среднеазиатская епархия православной церкви, в юбилейных торжествах

принял участие Патриарх Московский и Всея Руси Алексий II. По просьбе

православной епархии Правительством Кыргызской Республики и местным

самоуправлением города Бишкека оказана необходимая организационная

помощь в подготовке и проведении праздника, имеющего огромное

значение для укрепления духовности православной части населения

республики и согласия в обществе. Ситуация в православной церкви

относительно благополучная. Тем не менее из 17 действующих церквей и

приходов в Чуйской зоне органами юстиции учтены только 10, из 9

действующих приходов в Иссык-Кульской области учтены только 3.

14 ноября 1996 года Президентом Кыргызской Республики подписан

Указ "О мерах по реализации прав граждан Кыргызской Республики на

свободу совести и вероисповедания", которым утверждены Временное

положение об учетной регистрации религиозных организаций в Кыргызской

Республике, Временное положение об учетной регистрации миссий

зарубежных религиозных организаций и иностранных граждан, прибывающих

в Кыргызскую Республику с целью религиозной деятельности и Временное

положение о религиозном обучении. В соответствии с указанными

временными положениями религиозные организации и их объединения

(союзы, ассоциации), объекты религиозного назначения (мечети,

церкви, храмы, молельные дома и т.д.), действующие на территории

республики религиозные учебные заведения, а также миссии зарубежных

религиозных организаций и иностранные граждане, прибывающие в

Кыргызскую Республику с целью религиозной деятельности, подлежат

обязательной учетной регистрации в Государственной комиссии при

Правительстве Кыргызской Республики по делам религий. Религиозная

деятельность и функционирование объектов религиозного назначения

на территории республики без учетной регистрации запрещена.

Ежегодно накаляются страсти вокруг организации и осуществления

паломничества (хадж, умра).

Каждый год из Кыргызстана около 3000 человек осуществляют

паломничество в Саудовскую Аравию, и организацией этого мероприятия

занимаются различные фирмы и организации. Попытки осуществлять

паломничество граждан только через Духовное управление мусульман

Кыргызстана (ДУМК) не дали позитивного результата. Практика

показывает, ДУМК не в состоянии контролировать ситуацию и обеспечить

участие добросовестных организаторов данного мероприятия. Из года в

год повторяются одни и те же недостатки: дорожно-транспортные

происшествия, несчастные случаи со смертельными исходами,

включение в число паломников граждан сопредельных государств, выдача

поддельных паспортов. Причем иностранные граждане допускают

нарушение режима пребывания в Кыргызской Республике. Организаторами

хаджа в целях получения большей прибыли допускаются факты экономии

денежных средств за счет ухудшения условий и качества обслуживания

паломников в пути следования и пребывания в Саудовской Аравии.

Зачастую руководители групп неподготовлены, не владеют языком. Как

следствие этого, были случаи ущемления интересов и достоинства

граждан Кыргызстана, пренебрежительного отношения к ним.

Практикуются поездки на собственном транспорте. Как известно, из-за

недобросовестного отношения ДУМК к организации паломничества в 1995

году более 300 паломников остались в Турции, которые были вывезены

усилиями Правительства Кыргызской Республики. Организаторы до сих пор

не возместили затраты Национальной авиакомпании "Кыргызстан аба

жолдору" в сумме более 30 тыс.долларов США.

Сложившаяся ситуация требовала введения мер по государственному

регулированию паломничества. Изучение организации паломничества в

других странах показывает, что наиболее приемлемым является опыт

организации хаджа в Турции и Малайзии, где регулирование паломничества

осуществляется через лицензирование. Поскольку процедура

лицензирования видов предпринимательской деятельности в нашей

республике достаточно хорошо проработана и имеет хорошую нормативную

базу, Указом Президента Кыргызской Республики "О внесении

дополнений в Указ Президента Кыргызской Республики от 19 июня 1992

года "О порядке лицензирования отдельных видов предпринимательской

деятельности" установлено, что деятельность по организации

паломничества (хадж, умра) и туристско-экскурсионная деятельность,

связанная с посещением святых мест и совершением религиозных ритуалов,

подлежат лицензированию.

За последние годы в республике возведение объектов религиозного

назначения приняло массовый и беспорядочный характер, построено

более тысячи мечетей, десятки молельных домов и храмов, на которые

направлены миллионы сомов. Строительство объектов зачастую ведется в

нарушение положений Закона Кыргызской Республики "О градостроительстве

и архитектуре".

Многие объекты построены на добровольные пожертвования граждан,

предприятий и организаций, большие финансовые средства поступают из-

за рубежа. Тем не менее с каждым днем увеличивается поток обращений к

Президенту Кыргызской Республики, в Правительство Кыргызской

Республики, местные государственные администрации и органы местного

самоуправления об оказании финансовой помощи для завершения начатых

объектов. Зачастую предъявляются претензии к органам государственной

власти о невнимании к нуждам религиозной общины.

Возникает необходимость урегулирования процесса строительства

объектов религиозного назначения, строгого учета источников

финансирования и гарантий их завершения, повышения требований к

культурной ценности объектов и соответствию проектов действующим

строительным нормативам.

Предметом особой тревоги остается ислам и тенденции внутри

мусульманской конфессии республики, так как более 80 процентов

населения республики традиционно придерживается ислама и Кыргызстан

соседствует с государствами, где религиозный экстремизм и идеи

фундаментализма имеют широкое распространение.

Низкий уровень духовной образованности местного мусульманского

духовенства, финансовая зависимость отдельных мечетей от

зарубежных "спонсоров и благодетелей" создают благоприятную почву для

насаждения идей исламского экстремизма и фундаментализма.

Наиболее эффективной мерой противодействия религиозному

экстремизму и фундаментализму представляется укрепление мусульманской

конфессии, помощь ДУМК в упорядочении ее структуры и координация

деятельности духовенства с органами местного самоуправления.

С этой точки зрения представляет интерес опыт работы в Ошской

области.

В области образован казият мусульман и зарегистрирован в областном

управлении юстиции. Создан областной Совет по делам ислама с

включением заместителя главы и ответработника областной

государственной администрации, членов казията и наиболее уважаемых

аксакалов. В каждом районе или городе начался подбор и назначение

имам-катибов, которые возглавляют мусульманскую общину района

(города) и отвечают за порядок во всех мечетях. Имам-катибы района

(города), мечетей и сел назначаются областным казы по информированию

органов местного самоуправления. Принято решение о регистрации только

крупных мечетей, а другие близлежащие мечети будут прикреплены к

ним как филиалы. Жума-намазы будут совершаться только в

зарегистрированных мечетях, причем они будут проходить только под

руководством официально назначенных имамов.

Аналогичная работа начата и в Джалал-Абадской области, при

областной государственной администрации образован сектор по делам

религий и создан областной консультативный совет из 9 человек. Идет

уточнение списка всех действующих мечетей в области.

Представляется целесообразным распространение опыта работы в

Ошской и Джалал-Абадской областях на другие регионы республики.

Для целенаправленной работы в религиозной сфере и осуществления

государственной политики имеется острая необходимость введения в

штаты государственных администраций всех уровней и местных

самоуправлений единицы уполномоченного по делам религий, а также

укрепления аппарата Государственной комиссии при Правительстве

Кыргызской Республики по делам религий и ее материально-технической

базы.

Исходя из сложившейся религиозной обстановки в республике, и в

целях дальнейшего осуществления государственной политики в

религиозной сфере Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Образовать Межведомственный совет по делам религий, как

консультативный и координационный орган, призванный разрабатывать

рекомендации по проведению государственной политики в религиозной

сфере, координировать усилия государственных органов и религиозных

организаций, направленные на сохранение стабильности в обществе,

укрепление духовности и веры, достижение межконфессиональной

толерантности.

Утвердить состав Межведомственного совета по делам религий

(прилагается).

2. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской

Республики по делам религий в месячный срок разработать Положение о

Межведомственном совете по делам религий, согласовать со всеми

заинтересованными министерствами, административными ведомствами,

соответствующими комиссиями Законодательного собрания и Собрания

народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики,

руководителями традиционных религиозных конфессий и представить на

утверждение в Правительство Кыргызской Республики.

3. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской

Республики по делам религий в месячный срок:

- утвердить порядок оформления лицензий на деятельность по

организации и осуществлению паломничества (хадж, умра) и туристско-

экскурсионную деятельность, связанную с посещением святых мест и

совершением религиозных ритуалов;

- совместно с Министерством иностранных дел Кыргызской Республики

согласовать с компетентными органами Саудовской Аравии порядок

осуществления паломничества граждан республики в 1997 году.

4. Министерству национальной безопасности Кыргызской Республики и

Министерству внутренних дел Кыргызской Республики в месячный срок

провести расследование фактов выдачи поддельных документов для

выезда граждан в Саудовскую Аравию в 1995-1996 годах, нарушения

паспортно-визового режима иностранными гражданами и обоснованности их

включения в число паломников по квоте Кыргызстана.

5. Министерству иностранных дел Кыргызской Республики,

Министерству внутренних дел Кыргызской Республики и Государственной

комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по делам религий в

месячный срок определить порядок оформления документов граждан,

выезжающих для осуществления паломничества (хадж, умра) в Саудовскую

Аравию.

6. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской

Республики по делам религий совместно с местными государственными

администрациями и местным самоуправлением города Бишкека:

- в двухмесячный срок определить порядок рассмотрения и

согласования вопросов строительства объектов религиозного назначения;

- до 31 марта 1997 года провести учет всех действующих и

строящихся объектов религиозного назначения;

- при рассмотрении вопроса строительства объектов религиозного

назначения строго учитывать источники средств, финансовые гарантии

завершения строительства, согласованность проектов с территориальными

архитектурными службами и их соответствие действующим нормативам

строительства.

7. Министерству финансов Кыргызской Республики бюджетное

финансирование Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской

Республики по делам религий определить с учетом расширения ее функций.

8. Местным государственным администрациям и местному

самоуправлению города Бишкека:

- предусмотреть в структуре аппаратов администраций штатную

единицу специалиста по делам религий с содержанием за счет местного

бюджета;

- провести организационную работу по осуществлению государственной

политики в религиозной сфере, противодействию религиозному

экстремизму и фундаментализму, используя опыт работы в Ошской и Джалал-

Абадской областях.

9. Министерству юстиции Кыргызской Республики совместно с

Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской Республики по

делам религий, Министерством внутренних дел Кыргызской Республики,

Министерством национальной безопасности Кыргызской Республики,

Министерством иностранных дел Кыргызской Республики и Министерством

образования, науки и культуры Кыргызской Республики в месячный срок

внести в Правительство Кыргызской Республики предложения о дополнениях

и изменениях нормативно-правовых актов Кыргызской Республики,

вытекающих из положений Указа Президента Кыргызской Республики от 14

ноября 1996 года "О мерах по реализации прав граждан Кыргызской

Республики на свободу совести и вероисповедания" и настоящего

постановления.

10. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на

Вице-премьер-министра Кыргызской Республики Джангарачеву М.К.

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Джумагулов

Утвержден

постановлением Правительства

Кыргызской Республики

от 17 января 1997 года N 20

СОСТАВ

Межведомственного совета по делам религий

Джангарачева М.К. - Вице-премьер-министр Кыргызской Республики,

председатель Совета,

Каптагаев Э.С. - председатель Государственной комиссии при

Правительстве Кыргызской Республики по делам

религий,

Кененбаева К.Н. - заведующая отделом социальной политики Адми-

нистрации Президента Кыргызской Республики,

Ормушев А.С. - заведующий отделом идеологического и информа-

ционного обеспечения политики реформ Аппарата

Правительства Кыргызской Республики,

Арабаев Ч.И. - заместитель Министра юстиции Кыргызской Рес-

публики,

Жалилов И. - заместитель Министра национальной безопаснос-

ти Кыргызской Республики, начальник управле-

ния МНБ по Ошской области,

Ниязов М.Д. - заместитель Министра национальной безопаснос-

ти Кыргызской Республики,

Кыдыров Т.Т. - заместитель Министра иностранных дел Кыргызс-

кой Республики,

Садиев К.С. - заместитель Министра внутренних дел Кыргызс-

кой Республики,

Салиев А. - директор Международного института стратегиче-

ских исследований при Президенте Кыргызской

Республики,

Жекшеев Ж. - депутат Законодательного собрания Жогорку Ке-

неша Кыргызской Республики, председатель ко-

миссии по политическим партиям, общественным

и религиозным объединениям,

Сабиров А. - депутат Законодательного собрания Жогорку Ке-

неша Кыргызской Республики, заместитель пред-

седателя комитета конституционного законода-

тельства,

Усубалиев Т.У. - депутат Собрания народных представителей Жо-

горку Кенеша Кыргызской Республики, председа-

тель комитета по депутатским полномочиям,

этике и работе с общественными объединениями,

Бегалиев С.Б. - председатель Ассамблеи народа Кыргызстана,

Молдобаев К.М. - ректор Кыргызско-Турецкого университета,

Молдо Абдусатар Мажитов - Азрети Муфтий мусульман Кыргызстана,

Владыка Владимир - архиепископ Бишкекский и Среднеазиатский.