Государственная Программа совершенствования избирательной системы Кыргызской Республики на 2001-2005 годы (Утверждена Указом Президента Кыргызской Республики)

Приложение 1

к Указу Президента

Кыргызской Республики

от 30 мая 2001 года N 177

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА

совершенствования избирательной системы

Кыргызской Республики на 2001-2005 годы

1. Общая часть

Становление и развитие суверенного, независимого Кыргызстана, ук-

репление демократических принципов функционирования его политического

устройства, реализация Национальной стратегии устойчивого человеческого

развития неразрывно связаны с совершенствованием избирательной системы

Кыргызской Республики.

Развитие демократии в Кыргызстане, как и в других демократических

государствах, определяется, прежде всего, объемом прав и свобод челове-

ка и гражданина, реальными возможностями населения страны участвовать в

формировании государственных органов, в выработке, принятии и реализа-

ции этими органами политических решений.

Конституция Кыргызской Республики определяет, что именно народ

Кыргызстана осуществляет всю полноту власти в республике непосредствен-

но и через систему государственных органов. Именно выборы позволяют

гражданам республики обеспечить приход к власти лиц, которые обязаны во

властных структурах проводить решения, необходимые избирателям и, соот-

ветственно, способствующие дальнейшему поступательному продвижению Кыр-

гызстана к прогрессу и процветанию.

Для того, чтобы выборы успешно выполняли свои функции, они должны

отвечать правовым требованиям, международным стандартам, а избиратели в

полном объеме должны владеть и умело применять свои знания о выборах во

время очередных избирательных кампаний. Именно этим целям служила реа-

лизация программы развития избирательной системы республики на

1997-2000 годы, что позволило приблизить выборные процедуры в Кыргызс-

тане к данным требованиям и стандартам.

В ходе выборов 2000 года двухпалатного Жогорку Кенеша и Президента

Кыргызской Республики были сделаны новые шаги в совершенствовании изби-

рательной системы страны, были испытаны одобренные мировой практикой

избирательные правила и процедуры, закрепленные в новом отечественном

Кодексе о выборах. Это способствовало созданию и закреплению в избира-

тельном законодательстве республики широкого и действенного механизма

защиты гарантий избирательных прав граждан.

Значимым шагом на пути обеспечения избирательных прав граждан ста-

ло закрепление в Кодексе "О выборах в Кыргызской Республике" принципов

обязательности и периодичности выборов, открытости и прозрачности всех

избирательных действий и, в первую очередь, прозрачность работы комис-

сий всех уровней, что обеспечивало действенное использование механизма

ответственности и контроля за выборами, создание заслона злоупотребле-

ниям со стороны отдельных участников выборов.

Парламентские и Президентские выборы 2000 года показали, что за

последние годы возросла грамотность избирателей. Это выразилось в том,

что граждане Кыргызской Республики от простой фиксации избирательных

нарушений перешли к активной защите своих нарушенных избирательных

прав.

Вместе с тем, избирательная практика 2000 года дала дополнительные

факты для дальнейшего осмысления действующего законодательства и приня-

тия мер по уточнению и конкретизации отдельных положений избирательного

Кодекса.

Это нашло отражение как в итоговых документах Центральной избира-

тельной комиссии (далее - Центризбирком), так и в заключительном отчете

Бюро по демократическим Институтам и Правам Человека. Рекомендации

ОБСЕ/БДИПЧ и других международных организаций, были учтены в мероприя-

тиях новой Государственной программы совершенствования избирательной

системы Кыргызской Республики на 2001-2005 годы (далее - Государствен-

ной программы).

Концепция Государственной программы основывается на том, что фор-

мирование и укрепление демократической правовой государственности, отк-

рытого гражданского общества возможны при наличии политико-правовых,

социально-экономических, а также технологических (информационных, ана-

литических и т.д.) условий организации подготовки и проведения демокра-

тических выборов и референдумов.

Главной задачей реализации Государственной программы является

дальнейшее развитие ее нормативно-правовой базы, которая в полной мере

должна обеспечивать гарантии избирательных прав граждан и равного веса

голоса каждого избирателя - гражданина Кыргызской Республики. Кроме

этого, большое внимание в Государственной программе уделяется решению

вопросов обеспечения и соблюдения демократических принципов во время

предвыборной борьбы всеми субъектами избирательного процесса, а также

обеспечению более качественного общественного контроля за организацией

подготовки и проведения выборов, своевременным определением результатов

голосования, подведением итогов выборов и их опубликованием.

Все вышеперечисленные задачи уже получили свое отражение в Кодексе

"О выборах в Кыргызской Республике" и других нормативно-правовых актах,

разработанных и принятых Центризбиркомом в ходе выборных кампаний 2000

года. В предстоящие годы нового тысячелетия предстоит развить и усовер-

шенствовать эту базу, довести ее до логического завершения.

Одним из основных элементов Государственной программы является по-

вышение электорально-правовой культуры избирателей и квалификации орга-

низаторов выборов.

В Государственную программу включен раздел по совершенствованию

Государственной автоматизированной системы Кыргызской Республики "Шай-

лоо" ("Выборы", далее - ГАС "Шайлоо"), которая уже успешно прошла апро-

бацию на выборах депутатов Жогорку Кенеша и Президента Кыргызской Рес-

публики в 2000 году.

Таким образом, Государственная программа представляет собой логи-

ческое продолжение вышеуказанной программы развития избирательной сис-

темы республики на 1997-2000 годы и призвана стать основой для дальней-

шего поэтапного совершенствования избирательной системы Кыргызстана,

способствовать повышению электоральной культуры всех участников избира-

тельного процесса, распространению и более глубокому освоению в общест-

венной практике демократической системы организации и проведения выбо-

ров и референдумов.

2. Цели, задачи, основные направления

Основной целью Государственной программы является содействие раз-

витию современной избирательной политики, ориентированной на последова-

тельную реализацию прав и свобод граждан, отвечающей демократическим

избирательным стандартам, правилам и процедурам.

Государственная программа определяет важнейшие структурные и про-

цедурные элементы избирательного процесса и выстроена вокруг четырех

базовых направлений организации и проведения выборов и референдумов:

- совершенствование и дальнейшее развитие избирательного законода-

тельства и нормативно-правовой базы избирательной системы Кыргызской

Республики;

- правовое просвещение различных категорий участников избиратель-

ного процесса;

- создание юридической, информационно-аналитической и образова-

тельной инфраструктуры избирательного процесса в Кыргызской Республике;

- дальнейшее развитие потенциала ГАС "Шайлоо".

К реализации Государственной программы предусмотрено привлечение

органов государственной власти, областных и Бишкекской городской изби-

рательных комиссий, органов местного самоуправления, научной обществен-

ности, практиков в области проведения выборов и референдумов, просвети-

тельских организаций и учреждений.

Государственная программа станет частью общей системы политичес-

ких, административных, правовых и идеологических мероприятий, направ-

ленных на дальнейшее углубление демократических преобразований институ-

тов государственной власти и местного самоуправления в Кыргызской Рес-

публике.

3. Совершенствование законодательства о выборах.

Развитие нормативной правовой базы избирательной

системы Кыргызской Республики

Одним из основных достижений при реализации предыдущей программы

развития избирательной системы республики на 1997-2000 годы было приня-

тие Кодекса "О выборах в Кыргызской Республике", который обеспечил сис-

тематизацию выборного законодательства в соответствии с нормами Консти-

туции Кыргызской Республики.

Выборы 2000 года показали, что Кодекс "О выборах в Кыргызской Рес-

публике" признан многими международными организациями, в том числе и

ОБСЕ, документом, соответствующим международным демократическим стан-

дартам.

В то же время практика проведения выборных кампаний 2000 года по-

казала необходимость уточнения отдельных положений законодательной базы

избирательной системы республики, учета рекомендаций таких общепризнан-

ных международных организаций как ОБСЕ/БДИПЧ и других.

Государственная программа предусматривает анализ и решение акту-

альных проблем теории и практики выборов в Кыргызской Республике, воз-

никших в ходе правоприменительной деятельности избирательных комиссий,

других участников избирательного процесса, особенно применения нового

Кодекса "О выборах в Кыргызской Республике" во время парламентских и

президентских выборов 2000 года, а также включение в Кодекс новой гла-

вы, устанавливающей процедуры проведения выборов глав местного самоуп-

равления.

В связи с этим предполагается, что действующий Кодекс "О выборах в

Кыргызской Республике" станет базовой основой в процессе дальнейшего

совершенствования избирательного законодательства республики.

Перечень основных мероприятий по совершенствованию

избирательного законодательства и развитию нормативной

правовой базы избирательной системы Кыргызской Республики

4. Программа повышения правовой культуры

участников избирательного процесса

Кыргызская Республика - демократическое государство, в котором,

согласно Конституции Кыргызской Республики, носителем суверенитета и

единственным источником власти является народ, осуществляющий эту

власть через свободные выборы и референдумы.

Свою политическую функцию выборы могут выполнить лишь при наличии

развитой правовой культуры гражданского участия и дееспособного избира-

тельного законодательства, его неукоснительного исполнения всеми граж-

данами и государством. В связи с этим в демократических обществах вели-

ка роль институтов, осуществляющих и обеспечивающих электорально-право-

вое воспитание граждан, организацию и управление избирательным процес-

сом, координацию деятельности всех его участников, анализ и обобщение

избирательной практики, выработку рекомендаций и предложений.

Характер и интенсивность участия, равно как и неучастия отдельных

групп и слоев граждан в избирательном процессе существенно зависит от

правовой культуры избирателей, а также от степени их доверия к госу-

дарственным институтам и институтам избирательной системы.

Поэтому программа повышения правовой культуры участников избира-

тельного процесса главной своей целью ставит создание и расширение эф-

фективной системы правового просвещения и образования, основанной на

сложившихся уже формах и методах работы, учитывающих интересы граждан,

государственных органов, органов местного самоуправления, и индивиду-

альном подходе, позволяющем повысить гражданскую ответственность, под-

нять уровень профессионализма лиц, принимающих участие в избирательном

процессе.

Для наиболее эффективного решения этих задач Государственная прог-

рамма совершенствования избирательной системы включает в себя три подп-

рограммы, каждая из которых решает свои специфические функции.

Подпрограмма "Кадры избирательных комиссий" основной задачей ста-

вит создание системы непрерывной подготовки кадров избирательных комис-

сий, а также системы повышения уровня их профессиональной квалификации.

Подпрограмма "Выборы и гражданское общество" должна обеспечить

взаимодействие всех участников гражданского общества в период организа-

ции и проведения выборов и референдумов. Данная подпрограмма также

включает в себя ряд мероприятий, направленных на реализацию рекоменда-

ций, содержащихся в заключительных отчетах ОБСЕ/БДИПЧ по итогам парла-

ментских и президентских выборов 2000 года.

Подпрограмма "Избиратель" предполагает решение комплекса задач по

правовому обучению и просвещению избирателей, в том числе молодежи.

Кроме этого, она содержит перечень мероприятий по обеспечению гендерной

политики в области избирательного права.

В целях реализации этих задач Государственная программа предусмат-

ривает проведение долгосрочных и оперативных мероприятий образователь-

ного информационного, организационного характера, направленных на функ-

ционирование разнообразных форм правового просвещения и обучения участ-

ников избирательного процесса в Кыргызской Республике, включая сущест-

венное увеличение выпуска нормативных правовых актов и иных методичес-

ких и информационно-справочных материалов.

4.1. Повышение профессиональной подготовки кадров избирательных

комиссий

Подготовка специалистов высокой квалификации в области организации

и проведения выборов и референдумов является важнейшим направлением го-

сударственной кадровой политики на современном этапе. Решение данной

задачи определяется выполнением подпрограммы "Кадры избирательных ко-

миссий", которая является составной и неотъемлемой частью Государствен-

ной программы.

Становление системы избирательных комиссий выдвигает на первый

план проблему их комплектования и кадрового обеспечения.

Главной целью обучения является повышение профессиональной квали-

фикации организаторов выборов и референдумов в условиях проведения эко-

номических и социальных преобразований в стране, изменения избиратель-

ного законодательства практики его применения, совершенствования и ре-

формирования избирательной системы.

В связи с этим необходимо организовать постоянное, предметное обу-

чение кадров избирательных комиссий всех уровней, а также системных ад-

министраторов ГАС "Шайлоо" и руководителей контрольно-ревизионных

групп.

Первоочередная задача их обучения - правовая подготовка и перепод-

готовка по различным аспектам избирательного права и процесса. Основное

внимание будет уделено не только изучению избирательного законодатель-

ства, но и усвоению форм их практической реализации.

Правовая подготовка указанной категории специалистов включает обя-

зательное изучение основ конституционного, избирательного, гражданско-

го, административного права, которые в совокупности образуют правовую

основу избирательного процесса.

Следует более глубоко осмыслить организационно-управленческие фор-

мы деятельности избирательных комиссий, современные методы управления

избирательным процессом, особенно в критических и нестандартных ситуа-

циях, освоить навыки принятия оперативных административных решений в

условиях дефицита времени на осуществление тех или иных избирательных

действий.

Существенное место в процессе обучения отводится анализу нарушений

избирательных технологий на стадиях сбора подписей, предвыборной агита-

ции, финансирования избирательных кампаний, более широкому применению

ГАС "Шайлоо" во всех сферах деятельности избирательных комиссий, от

сбора и обработки информации, получаемой в ходе выборов, ее анализа и

распространения, до установления результатов волеизъявления граждан.

Перспективным направлением является изучение зарубежного опыта ор-

ганизации и проведения избирательных кампаний. Принципиально важно ос-

воить модели тех избирательных стандартов и процедур, которые, исходя

из реальных условий действующей в Кыргызской Республике избирательной

системы, признаны наиболее рациональными и возможными для применения.

Реализация данного раздела Государственной программы позволит су-

щественно повысить профессиональный уровень кадров системы избиратель-

ных комиссий, что является необходимым условием качественной подготовки

и проведения парламентских и президентских выборов в Кыргызской Респуб-

лике в 2005 году.

Перечень основных мероприятий по выполнению подпрограммы

"Кадры избирательных комиссий"

4.2. Повышение правовой культуры представителей гражданского

общества

Практика проведения выборов 2000 года свидетельствует о необходи-

мости внимательного отношения к повышению правовой культуры представи-

телей гражданского общества. Реализация данного направления Государс-

твенной программы осуществляется за счет выполнения мероприятий подп-

рограммы "Выборы и гражданское общество".

Основная задача, связанная с формированием культуры ответственного

и профессионального участия представителей гражданского общества в из-

бирательном процессе, состоит в организации системы их подготовки на

базе современных учебно-информационных технологий по овладению знаниями

избирательного законодательства, практическими навыками его применения,

квалифицированного ведения избирательной кампании.

В этих целях создается постоянно действующая консультативная сеть,

проводятся регулярные консультации, при необходимости организуется ста-

жировка обучающихся в избирательных комиссиях и иных учреждениях, свя-

занных с проведением избирательных кампаний.

В процессе обучения формируются навыки общения с избирателями, из-

бирательными комиссиями, представителями средств массовой информации,

политическими конкурентами на выборах.

Проведение выборов обеспечивается общественным контролем за соблю-

дением норм законодательства в ходе голосования, подсчета голосов изби-

рателей, оформления соответствующих документов. В этом процессе участ-

вует значительное число наблюдателей, представляющих различные катего-

рии представителей гражданского общества.

Одним из важнейших направлений работы по просвещению гражданского

общества является участие в избирательных кампаниях средств массовой

информации, которые образуют важнейший институт формирования и расп-

ространения различных представлений и мнений в общественном сознании.

Их влияние на динамику и структуру развития правового просвещения в из-

бирательном процессе открывает широкие возможности для проведения ак-

тивной государственной политики в данной области.

Кроме этого, являясь одновременно и участниками избирательного

процесса, представители средств массовой информации должны быть также

вовлечены в систему проводимых мероприятий по правовому просвещению. В

этих целях предусматривается проведение с ними семинаров, конференций и

других мероприятий по различным аспектам организации и проведения выбо-

ров, в том числе, по нарушениям правил ведения предвыборной агитации.

Перечень основных мероприятий по выполнению

подпрограммы "Выборы и гражданское общество"

4.3. Повышение правовой культуры избирателей

Правовое просвещение избирателей является одним из важнейших ре-

сурсов демократического избирательного процесса. Данный раздел Госу-

дарственной программы направлен на формирование устойчивого интереса

граждан к политико-правовым формам собственной социальной активности,

понимания смысла и значения юридических правил и процедур выборов и ре-

ферендумов.

Через правовое просвещение избирателей решается задача включения в

избирательный процесс различных групп населения, активизируется участие

общественности в деятельности выборных органов государственной власти и

органов местного самоуправления.

Принимая во внимание, что с каждым новым избирательным циклом в

выборы включается новое поколение граждан, государственные структуры,

избирательные органы, общественно-политические объединения не могут ос-

таваться безразличными к их участию или неучастию в избирательном про-

цессе.

Процесс правового просвещения избирателей осуществляется в следую-

щих основных формах:

- общее правовое образование в учебных заведениях республики;

- правовое просвещение путем создания специальных информацион-

но-образовательных, издательских и предметно-тематических проектов.

Наиболее удачные с точки зрения содержания и технологий проекты

должны получать публичное признание и широко внедряться в практику.

Ведущее место в процессе просвещения избирателей и реализации Го-

сударственной программы занимает подготовка к участию в избирательном

процессе молодых избирателей.

Перечень основных мероприятий по выполнению

подпрограммы "Избиратель"

5. Организационно-методическое обеспечение

реализации Государственной программы

Организационно-методическое обеспечение реализации Государственной

программы возлагается на Центральную комиссию по выборам и проведению

референдумов Кыргызской Республики и Центр избирательных технологий при

Центризбиркоме.

Работа по осуществлению Государственной программы проводится сов-

местно с областными, Бишкекской городской избирательными комиссиями, с

участием органов государственной власти и местного самоуправления, уч-

реждений и ведомств республики.

Центризбирком утверждает планы мероприятий в рамках Государствен-

ной программы на соответствующий финансовый год, готовит ежегодный док-

лад Правительству Кыргызской Республики об их реализации.

Перечень основных мероприятий

по организационно-методическому обеспечению

реализации Государственной программы

Перечень мероприятий по дальнейшему развитию

потенциала ГАС "Шайлоо"