Постановление Правительства КР «О работе Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике по демонополизации экономики и ценовому регулированию»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 15 ноября 2016 года N 589

г.Бишкек, Дом Правительства

от 31 июля 2001 года N 401

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О работе Государственной комиссии при Правительстве

Кыргызской Республики по антимонопольной политике

по демонополизации экономики и ценовому регулированию

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что с начала эконо-

мических преобразований в Кыргызстане антимонопольная политика прово-

дится на основе комплексного подхода в рамках разработанных программ

демонополизации экономики и развития конкуренции на 1994-1995 годы и

1997-1998 годы, а также Программы действий по развитию конкуренции в

Кыргызской Республике на 2000-2002 годы.

В процессе реализации вышеназванных программ была сформирована за-

конодательная основа государственной антимонопольной политики: разрабо-

таны и приняты Законы Кыргызской Республики "Об ограничении монополис-

тической деятельности, развитии и защите конкуренции", "О защите прав

потребителей", "О рекламе", "О естественных и разрешенных монополиях в

Кыргызской Республике".

В ходе экономических реформ в результате воздействия внутренних и

внешних факторов (включая приватизационные процессы, либерализацию цен,

открытие внутреннего рынка для международной торговли, применение про-

цедур банкротства и санации убыточных предприятий, развитие малого и

среднего бизнеса) происходит существенное изменение структуры товарных

рынков, характера и уровня монополизации экономики Кыргызстана.

В связи с этим особое значение приобретает целенаправленная и ак-

тивная антимонопольная политика, обеспечивающая равные и справедливые

условия функционирования хозяйствующих субъектов, эффективное государс-

твенное регулирование деятельности естественных монополий, защиту прав

производителей и потребителей, пресечение опасных для общества проявле-

ний монополизма, исключение недобросовестных методов конкурентной борь-

бы, создание условий для демонополизации экономики.

За прошедшие годы в большинстве отраслей значительно снизился уро-

вень монополизации, получила развитие свободная конкуренция. Это харак-

терно для потребительского рынка в целом, рынков торговых, бытовых,

строительных услуг, услуг автомобильного транспорта, для ряда отраслей

промышленности, выпускающих товары народного потребления. В результате

проводимой политики по поддержке предпринимательства резко возросло ко-

личество субъектов индивидуального, малого и среднего бизнеса, что так-

же содействует развитию свободной конкуренции и насыщению внутреннего

рынка продукцией и товарами первой необходимости. Так, например, на 1

апреля 1996 года было зарегистрировано 86,7 тыс. хозяйствующих субъек-

тов, а на 1 апреля 2001 года их число составило 225,5 тыс., то есть

возросло в 2,6 раза.

Вместе с тем, анализ экономической ситуации, уровня защиты прав

потребителей, сохранение естественных монополистов и значительного чис-

ла разрешенных монополий требует активизации работы Государственной ко-

миссии при Правительстве Кыргызской Республики по антимонопольной поли-

тике. Основными приоритетами ее работы должны стать: совершенствование

законодательной базы для дальнейшего развития добросовестной конкурен-

ции, пресечение фактов появления доминирующих фирм на рынке, эффектив-

ное регулирование деятельности естественных монополий, обеспечение

действенной защиты прав потребителей и предпринимателей, предупреждение

опасных для общества проявлений монополизма.

В настоящее время в республиканский Реестр субъектов естественных

и разрешенных монополий включены 7 естественных и 16 разрешенных моно-

полий, а в региональные реестры - 22 естественные и 54 разрешенные мо-

нополии, регулирование деятельности которых осуществляется в соответс-

твии с Законом Кыргызской Республики "О естественных и разрешенных мо-

нополиях в Кыргызской Республике".

На основании жалоб и заявлений как юридических лиц, так и граждан,

а также в целях контроля за деятельностью субъектов-монополистов в 2000

году и I квартале 2001 года проведено 120 проверок по вопросу соблюде-

ния антимонопольного законодательства и 520 проверок - по вопросу пра-

вильности формирования цен (тарифов). По результатам проверок приняты

решения о применении экономических и штрафных санкций на общую сумму

10,03 млн.сомов, в том числе на сумму 4,623 млн.сомов произведен пере-

расчет с потребителями. Выдано 96 предписаний об устранении нарушений

антимонопольного законодательства.

Характерными нарушениями антимонопольного законодательства являют-

ся отступления от требований статей 6, 7, 8 Закона Кыргызской Республи-

ки "Об ограничении монополистической деятельности, защите и развитии

конкуренции", то есть: навязывание контрагенту условий, не выгодных для

него, а также ставящих контрагента в неравное положение с другими хо-

зяйствующими субъектами; нарушение установленного порядка ценообразова-

ния; раздел рынка по территориальному принципу; установление органами

исполнительной власти исключительных условий для отдельных хозяйствую-

щих субъектов, ущемление прав потребителей и т.д.

В целях выявления и недопущения создания монопольных структур, де-

ятельность которых может привести к ограничению конкуренции, государс-

твенным антимонопольным органом проводилась экспертиза учредительных и

иных документов. Так, в 2000 году проанализированы 130 и в I квартале

2001 года 21 пакет документов хозяйствующих субъектов в ходе их созда-

ния, присоединения и преобразования.

Вместе с тем следует отметить, что уровень концентрации производс-

тва в энергетике, электротехническом комплексе, производстве строитель-

ных материалов, некоторых подотраслях легкой промышленности, авиацион-

ных и железнодорожных перевозках, услугах связи все еще характеризуется

высокой степенью монополизации.

На рынке появляются новые формы недобросовестной конкуренции, та-

кие как картельные соглашения, что характерно, например, для рынка го-

рюче-смазочных материалов. Процессы экономической концентрации сущест-

венно усложняются, становятся многоуровневыми.

Следует отметить, что некоторые соглашения, заключенные ранее с

зарубежными инвесторами, привели к возникновению новых монопольных

структур (СП "Кыргыз-Петролеум-Компани"). Нормы, предусмотренные в этих

соглашениях, противоречат антимонопольному законодательству и не позво-

ляют вмешиваться в их деятельность антимонопольному органу, что в ре-

зультате приводит к злоупотреблению доминирующим положением, в частнос-

ти, возможности сговора о разделении рынка по территориальному призна-

ку, повышения цен и препятствия появлению на рынке других хозяйствующих

субъектов.

Необходимо тщательно анализировать подобные соглашения, и в случае

необходимости, вносить в установленном законодательством порядке соот-

ветствующие изменения, связанные с проведением антимонопольной политики

и созданием равных условий инвесторам.

Анализ отдельных товарных рынков показывает наличие контрабандного

ввоза и оборота товаров. Так, например, неучтенный оборот лекарственных

средств за 1999 год, по различным оценкам колеблется от 163 млн.сомов

до 692,5 млн.сомов, за 2000 год - от 196,5 млн.сомов до 945,2 млн.со-

мов. Невозможность определения точного объема неучтенного товара объяс-

няется расхождением данных по ввозу и вывозу лекарственных средств На-

ционального статистического комитета Кыргызской Республики, Государс-

твенной таможенной инспекции при Министерстве финансов Кыргызской Рес-

публики и Департамента лекарственного обеспечения и медицинской техники

Министерства здравоохранения Кыргызской Республики, что связано с раз-

личными методиками и процедурами сбора и обобщения данных.

Аналогичная ситуация складывается и на рынках чая, табачных изде-

лий, нефтепродуктов, алкогольной продукции. В связи с этим, Государс-

твенной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики по антимоно-

польной политике совместно с указанными и другими органами государс-

твенного управления необходимо осуществлять постоянный мониторинг за

движением товаров, обеспечить полноту и достоверность их учета и, в

случае необходимости, внести предложения об изменениях и дополнениях в

нормативные правовые акты.

Антимонопольные требования в отношении банков и других финансовых

учреждений отражены в статье 7 Закона Кыргызской Республики "О банках и

банковской деятельности в Кыргызской Республике", их соблюдение должно

контролироваться Национальным банком Кыргызской Республики. Однако до

сих пор не разработаны подзаконные акты, регламентирующие механизм

действия данной статьи, что, в свою очередь, затрудняет проведение

должного анализа и осуществление контроля на соответствующих финансовых

рынках. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республи-

ки по антимонопольной политике совместно с Национальным банком Кыргызс-

кой Республики необходимо ускорить работу по созданию нормативной базы

для проведения антимонопольной политики в банковской и финансовой сфе-

ре.

Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики

по антимонопольной политике совместно с Министерством юстиции Кыргызс-

кой Республики, Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской

Республики по развитию предпринимательства, другими заинтересованными

органами исполнительной власти необходимо эффективнее проводить работу

в рамках реализации Программы структурных преобразований (CSAC). В пер-

вую очередь это связано с упорядочением процедур и механизмов проведе-

ния проверок хозяйствующих субъектов, деятельности органов исполнитель-

ной власти по вопросам лицензирования, выдачи различных разрешений, ре-

гистрации субъектов предпринимательства, устранения административных

барьеров и бюрократизма, оказывающих негативное воздействие на развитие

предпринимательства и конкуренции. Должны быть полностью устранены

конфликты интересов в этих направлениях деятельности органов исполни-

тельной власти и хозяйствующих субъектов.

Необходимо продолжить работу по уточнению и последовательному сок-

ращению перечня платных услуг министерств, государственных комитетов,

административных ведомств, государственных комиссий республики в соот-

ветствии с выполняемыми ими функциями, совершенствованию методики фор-

мирования тарифов (цен) на платные услуги (работы), оказываемые органа-

ми исполнительной власти, их структурными подразделениями, организация-

ми и учреждениями. В связи с реорганизацией органов государственного

управления, а также предложениями министерств, государственных комите-

тов, административных ведомств, государственных комиссий необходимо

внесение соответствующих изменений и дополнений в нормативные правовые

документы по указанным вопросам.

Министерством образования и культуры Кыргызской Республики в не-

достаточной степени выполняется работа по подготовке и утверждению нор-

мативной базы для оказания платных образовательных услуг. Высшие и

средние специальные учебные заведения несвоевременно представляют мате-

риалы для согласования платных услуг, чем вводят в заблуждение потреби-

телей по вопросу размера оплаты. Государственным антимонопольным орга-

ном подготовлена информация "О вопросах платного обучения в государс-

твенных высших учебных заведениях", рассмотренная на заседании коллегии

Госкомиссии с участием Министерства образования и культуры Кыргызской

Республики. В результате обсуждения данного вопроса было принято реше-

ние рекомендательного характера по вопросу формирования правовой базы,

регламентирующей деятельность учреждений образования в части оказания

платных услуг. Однако Министерством образования и культуры Кыргызской

Республики до сих пор не приняты необходимые меры по решению данного

вопроса.

Министерством здравоохранения Кыргызской Республики до сих пор не

выполняется статья 7 Закона Кыргызской Республики "О внебюджетной дея-

тельности в учреждениях здравоохранения Кыргызской Республики" в части

ежегодного утверждения Правительством Кыргызской Республики прейскуран-

та цен на оказываемые медицинские услуги, выполняемые работы и выпуска-

емую продукцию учреждениями здравоохранения, что затрудняет формирова-

ние стоимости платных услуг по их видам. Не решается вопрос о совер-

шенствовании нормативных основ калькулирования затрат в связи с введе-

нием новых медицинских технологий.

Сохраняются значительные проблемы в сфере оказания коммунальных

услуг. За 2000 год рассмотрена 381 жалоба и заявление, за I квартал

2001 года - 185. Монопольное положение коммунальных предприятий прояв-

ляется не столько в необоснованном завышении цен и тарифов на услуги,

сколько в неудовлетворительном качестве предоставляемых услуг, при не-

возможности потребителя отказаться от их получения. В целях защиты прав

потребителей от негативных последствий некачественных коммунальных ус-

луг необходимо утвердить общие Правила предоставления коммунальных ус-

луг, подготовленные Государственной комиссией при Правительстве Кыр-

гызской Республики по антимонопольной политике.

В соответствии с Законом Кыргызской Республики "О защите прав пот-

ребителей" Государственной комиссией при Правительстве Кыргызской Рес-

публики по антимонопольной политике в 2000 году и I квартале 2001 года

проведено 1083 проверки. По их результатам приняты решения о наложении

штрафных санкций на сумму 187,3 тыс.сомов.

Государственным антимонопольным органом проводится работа также в

области рынка рекламы, ведется мониторинг за деятельностью субъектов,

участвующих на рынке рекламы. По вопросу соблюдения Закона Кыргызской

Республики "О рекламе" в 2000 году и I квартале 2001 года осуществлены

44 проверки и наложены штрафы на сумму 280,0 тыс.сомов. Рассмотрено 28

заявлений и обращений юридических лиц и возбуждено 72 дела. Выдано 66

предписаний об устранении нарушений законодательства, по которым испол-

нено 44.

По этим вопросам следует постоянно информировать население и про-

водить соответствующую разъяснительную работу.

Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики

по антимонопольной политике следует проводить постоянную работу по ин-

формированию общественности о проводимой политике по демонополизации

экономики и ценовому регулированию, защите прав потребителей.

В целях повышения эффективности функционирования рынков товаров и

услуг, предупреждения, ограничения и пресечения монополистической дея-

тельности хозяйствующих субъектов и недопущения недобросовестной конку-

ренции, а также совершенствования политики по ценовому регулированию

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Принять к сведению отчет Государственной комиссии при Прави-

тельстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике о проводимой

работе по демонополизации экономики и ценовому регулированию.

Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республики

по антимонопольной политике проводить более активную и эффективную ра-

боту по дальнейшему развитию конкурентных отношений в важнейших отрас-

лях экономики и осуществлению гибкой ценовой политики.

2. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республи-

ки по антимонопольной политике в течение III квартала 2001 года сов-

местно с Национальным банком Кыргызской Республики, заинтересованными

министерствами, государственными комитетами, административными ведомс-

твами, государственными комиссиями, местными государственными админист-

рациями разработать и утвердить комплекс мер, направленных на:

- совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей

конкурентные отношения на рынках товаров и услуг, в том числе с учетом

рынка банковских и финансовых услуг, обеспечивающей эффективное госу-

дарственное регулирование и улучшение инвестиционного климата;

- совершенствование системы оказания платных услуг государственны-

ми органами управления, их структурными подразделениями, организациями

и учреждениями путем пересмотра Реестра государственных бесплатных и

платных услуг, утверждения в установленном порядке тарифов (цен) на

платные услуги, оказываемые государственными органами, учреждениями и

предприятиями;

- совершенствование механизма государственного регулирования в об-

ласти рекламной деятельности.

3. Государственному агентству по энергетике при Правительстве Кыр-

гызской Республики, Государственному агентству связи при Правительстве

Кыргызской Республики, Государственной комиссии при Правительстве Кыр-

гызской Республики по антимонопольной политике в сроки, предусмотренные

Программой структурных преобразований (CSAC), провести работу по совер-

шенствованию механизма реализации тарифной политики и подготовить соот-

ветствующие нормативные акты, определяющие:

- четкие принципы ценообразования, стимулирующие сокращение потерь

и оптимизацию расходов производства, порядок формирования цен и тарифов

на услуги субъектов естественных монополий;

- систему действенных форм контроля за соблюдением цен и тарифов,

обоснованностью отнесения расходов на себестоимость продукции (работ,

услуг).

4. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республи-

ки по антимонопольной политике, Национальному статистическому комитету

Кыргызской Республики, Государственной таможенной инспекции при Минис-

терстве финансов Кыргызской Республики совместно с заинтересованными

министерствами, государственными комитетами, административными ведомс-

твами и государственными комиссиями до 1 сентября 2001 года разработать

механизм выявления демпинговых поставок и представить предложения по

внесению дополнений и изменений в постановление Правительства Кыргызс-

кой Республики от 20 января 2001 года N 14 "Об утверждении Положения о

порядке антидемпингового разбирательства и разбирательства по установ-

лению подлежащих компенсации субсидий".

5. Государственной таможенной инспекции при Министерстве финансов

Кыргызской Республики, Министерству здравоохранения Кыргызской Респуб-

лики:

- совместно с Национальным статистическим комитетом Кыргызской

Республики, разработать в течение III квартала 2001 года механизм сов-

местной деятельности по мониторингу ввоза, вывоза лекарственных

средств;

- совместно с правоохранительными органами усилить контроль за не-

допущением контрабандного ввоза товаров на территорию Кыргызской Рес-

публики.

6. Государственной комиссии при Правительстве Кыргызской Республи-

ки по антимонопольной политике в месячный срок внести в установленном

порядке проект постановления об утверждении Правил предоставления ком-

мунальных услуг.

7. Министерству сельского, водного хозяйства и перерабатывающей

промышленности Кыргызской Республики, Государственной комиссии при Пра-

вительстве Кыргызской Республики по антимонопольной политике, Чуйской

областной государственной администрации проводить постоянный мониторинг

за исполнением заключенных договоров между свеклосдатчиками и перера-

ботчиками сахарной свеклы.

8. Министерству здравоохранения Кыргызской Республики в срок до 1

января 2002 года разработать и утвердить в установленном порядке норма-

тивные основы калькулирования затрат на оказываемые платные услуги го-

сударственными учреждениями здравоохранения и прейскурант цен на оказы-

ваемые медицинские услуги, выполняемые работы и выпускаемую продукцию

учреждениями здравоохранения на 2002 год.

9. Министерству образования и культуры Кыргызской Республики в

срок до 1 сентября 2001 года:

- разработать и утвердить в установленном порядке положение, рег-

ламентирующее сроки согласования и виды платных услуг, оказываемых го-

сударственными учреждениями образования;

- совместно с Государственной комиссией при Правительстве Кыргызс-

кой Республики по антимонопольной политике разработать и утвердить

учебную программу обучения по конкурентной политике и защите прав пот-

ребителей для высших и средних учебных заведений, с включением в общую

программу обучения.

10. Министерству финансов Кыргызской Республики, Государственному

комитету Кыргызской Республики по управлению государственным имуществом

и привлечению прямых инвестиций поддержать предложение Государственного

агентства связи при Правительстве Кыргызской Республики об обращении к

Правительству Японии о предоставлении технической помощи для реализации

пилотного проекта по организации системы радиомониторинга в республике.

11. Областным, городским, районным, районным в городах государс-

твенным администрациям, органам местного самоуправления запретить вве-

дение норм ограничивающих в рамках законодательства Кыргызской Респуб-

лики свободу экономической деятельности хозяйствующих субъектов и пре-

пятствующих развитию конкуренции.

12. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на

Государственную комиссию при Правительстве Кыргызской Республики по ан-

тимонопольной политике, а также на соответствующие отделы Аппарата

Премьер-министра Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики К.Бакиев