Постановление Правительства КР «О Совместном заявлении Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики о финансовой и социально-экономической политике на 1999 год»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Кабинета Министров КР от 14 января 2022 года N 9

г.Бишкек, Дом Правительства

от 27 февраля 1999 года N 109

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

О Совместном заявлении Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики о финансовой и социально-экономической политике на 1999 год

Правительство Кыргызской Республики постановляет:

1. Одобрить текст Совместного заявления Правительства Кыргызской

Республики и Национального банка Кыргызской Республики о финансовой и социально-экономической политике на 1999 год.

2. Опубликовать указанное Заявление в средствах массовой

информации Кыргызской Республики.

Премьер-министр Кыргызской Республики Ж.Ибраимов

СОВМЕСТНОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики о финансовой и социально-экономической политике на 1999 год

Принятая Правительством Кыргызской Республики Программа мер по стабилизации социально-экономического положения в Кыргызской Республике на 1999-2001 годы реализуется в комплексе с денежно- кредитной и валютной политикой Национального банка Кыргызской Республики, направленной, прежде всего, на стабилизацию обменного курса национальной валюты и создание устойчивой банковской системы. Итоги 1998 года показывают необходимость достижения согласованности в действиях финансовых и банковских структур, последовательности в проведении рыночных преобразований и требуют принятия системы мер, нацеленных на достижение макроэкономической стабилизации, укрепление финансовой системы, снижение уровня инфляции и обеспечение своевременного исполнения государственных обязательств, предусмотренных в бюджете на 1999 год.

Макроэкономические цели и политика на 1999 год

В соответствии с задачами, изложенными в послании Президента Кыргызской Республики А.А. Акаева к народу Кыргызской Республики и Жогорку Кенешу Кыргызской Республики "Социальному развитию народа Кыргызстана прочный экономический фундамент", и принятой Программой мер по стабилизации социально-экономического положения в Кыргызской Республике на 1999-2001 годы финансово-экономическая политика на 1999 год будет нацелена на создание условий для устойчивого развития приоритетных секторов экономики. Реализация экономической и финансовой политики в 1999 году будет осуществляться согласно показателям индикативного плана социально-экономического развития на 1999-2001 годы. Так, ключевыми макроэкономическими целями на 1999 год будут следующие:

- достижение уровня инфляции не выше 20 процентов;

- обеспечение реального роста ВВП не менее 2-3 процентов;

- сокращение дефицита счета текущих операций до 15-17 процентов к

ВВП;

- снижение текущего дефицита бюджета до 2,1 процента к ВВП.

Для достижения вышеуказанных целей Правительством Кыргызской Республики и Национальным банком Кыргызской Республики предусматривается проведение активной финансово-экономической политики в 1999 году по следующим основным направлениям:

- дальнейшее формирование в стране рыночной экономики;

- укрепление финансовой стабильности государства как основы

экономического развития;

- обеспечение транспарентности и более полное исполнение бюджета,

строгая платежная дисциплина на всех уровнях;

- формирование жесткой денежно-кредитной политики, обеспечение

устойчивости национальной валюты;

- создание условий для развития реального сектора, включая

налоговые и другие стимулы;

- содействие развитию малого и среднего предпринимательства, в

частности, принятие специальной Правительственной программы;

- улучшение состояния платежного баланса, формирование активной

внешнеэкономической политики. Особое внимание будет уделено обеспечению развития сельского хозяйства, в том числе в рамках поддержки со стороны Всемирного Банка по проекту "Финансирование села". Ключевыми приоритетами в текущем году будут развитие системы транспорта, телекоммуникаций, энергетической и социальной инфраструктуры, сельского хозяйства, переработки его продукции и ирригации.

Бюджетно-налоговая политика

Правительство Кыргызской Республики стремится к обеспечению максимальной стабилизации государственного бюджета. В целях этого будут предприняты меры по снижению дефицита госбюджета, ужесточена финансовая дисциплина, усилен учет и контроль за формированием доходов и осуществлением бюджетных расходов. Бюджетная политика 1999 года нацелена на формирование системы мер и условий по обеспечению полного исполнения государственного бюджета, проведение взвешенной фискальной политики. Комплекс мер, направленных на достижение задач бюджетной политики, включает в себя:

- определение приоритетных программ финансирования;

- усиление контроля со стороны Правительства Кыргызской Республики

за обеспечением выплат, имеющих общегосударственное значение;

- предоставление большей самостоятельности отраслевым

министерствам и местным органам власти в расходовании бюджетных средств путем информирования их о предполагаемых объемах финансирования;

- исполнение бюджета развития в рамках Программы государственных

инвестиций;

- развитие системы казначейства;

- усовершенствование механизма финансовых взаимоотношений

республиканского и местных бюджетов в целях стимулирования местных органов власти в увеличении доходов и эффективности расходования средств. В рамках бюджетной политики предстоит последовательное снижение доли взаимозачетов в доходах (кроме налоговых зачетов, предусмотренных в Налоговом и Таможенном кодексах Кыргызской Республики). В целях усиления финансовой дисциплины и повышения эффективности использования бюджетных средств Правительство Кыргызской Республики будет жестко контролировать процедуры расходования средств. Разумное сокращение расходов, в особенности на коммунальные услуги, является важным аспектом бюджетной политики. И Правительство Кыргызской Республики нацелено на внедрение практики заключения бюджетными организациями договоров с соответствующими предприятиями в пределах выделенных лимитов. Осуществление закупок товаров, работ и услуг на конкурсной основе

- важное условие сокращения бюджетных расходов. Будет ужесточен

контроль за закупками министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами, местными государственными администрациями и другими органами государственной власти в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О государственных закупках товаров, работ и услуг". Правительство Кыргызской Республики намерено обеспечить жесткий контроль за возвратом бюджетных ссуд и иностранных кредитов, выданных под гарантии Правительства Кыргызской Республики, принимать самые жесткие меры к злостным неплательщикам, вплоть до инициирования процедуры банкротства. Для обеспечения устойчивости доходов бюджета налоговая политика будет ориентирована, в первую очередь, на расширение налогооблагаемой базы и улучшение администрирования налогов (особенно в отношении взимания НДС, акцизов и пресечения торговли контрабандным товаром). В целях развития рынка капитала, привлечения инвестиций, исключения налоговых злоупотреблений, создания равных условий хозяйствования для всех субъектов республики и оперативного реагирования на изменения экономической ситуации внутри республики и в соседних государствах в области установления ставок акцизного налога и таможенных тарифов необходимо:

- создать благоприятный налоговый режим по операциям с ценными

бумагами;

- разработать механизм упрощенного режима налогообложения для

хозяйствующих субъектов;

- передать право установления ставок акцизного налога и таможенных

пошлин Правительству Кыргызской Республики;

- усилить работу по подписанию соглашений об избежании двойного

налогообложения с заинтересованными странами.

Денежно-кредитная политика

Главной целью денежно-кредитной политики остается сдерживание темпа роста инфляции, поскольку это условие является одним из ключевых для макроэкономической стабилизации. При этом необходимо отметить, что приоритетом в политике Национального банка Кыргызской Республики на 1999 год будет недопущение резких колебаний обменного курса сома при целевом уровне инфляции около 20 процентов, обеспечение устойчивости банковской системы и надежности функционирования платежной системы. Денежно-кредитная политика Национального банка Кыргызской Республики будет направлена, в первую очередь, на поддержание действий Правительства Кыргызской Республики в отношении изменения общей экономической ситуации в стране. При этом Национальный банк Кыргызской Республики, с одной стороны, будет стремиться ограничивать рост широкого показателя денежной массы, а с другой, максимально удовлетворять текущие потребности экономики в деньгах в соответствии с темпами изменения основных показателей реального сектора и структуры платежного баланса. Национальный банк Кыргызской Республики предполагает, что, начиная со второго квартала, темпы роста денежных агрегатов несколько увеличатся, однако, учитывая сезонный характер изменения уровня потребительских товаров, этот прирост денег не окажет значительного влияния на рост инфляции. При проведении денежно-кредитной политики Национальный банк Кыргызской Республики будет отдавать предпочтение операциям на открытом рынке. В то же время для более широкого охвата объектов воздействия, а также быстрого достижения поставленных целей будет активно использоваться весь спектр инструментов, включая обязательные резервные требования, механизмы кредитования, изменение экономических нормативов. В вопросе валютного курса Национальный банк Кыргызской Республики будет продолжать придерживаться политики, основанной на установлении обменного курса, вследствие действия рыночных сил. Как и ранее, никакие административные или другие ограничения вводиться на валютном рынке не будут. Национальный банк Кыргызской Республики, ставя своей целью обеспечение относительной стабильности обменного курса сома, в случае роста давления на валютном рынке будет продолжать использовать имеющиеся в его распоряжении инструменты для ужесточения денежно- кредитной политики. При благоприятных обстоятельствах (улучшении торгового баланса и более высоком притоке валютных средств) Национальный банк Кыргызской Республики будет аккумулировать международные резервы. Другим приоритетным направлением деятельности Национального банка Кыргызской Республики будет оставаться повышение эффективности, стабильности и безопасности банковской системы. Национальный банк Кыргызской Республики провел и планирует продолжить в 1999 году реализацию мероприятий, направленных на дальнейшее укрепление устойчивости банковской системы. В развитии платежной системы Кыргызстана Национальный банк Кыргызской Республики будет продолжать политику, направленную на снижение финансовых рисков, усовершенствование расчетных механизмов и осуществление платежей путем внедрения системы расчетов в режиме реального времени с возможным использованием электронных документов.

Структурные преобразования в экономике

Политика Правительства Кыргызской Республики будет направлена на продолжение экономических реформ и создание условий для развития реального сектора. В этой связи в 1999 году предстоит обеспечить реализацию широкого комплекса системных реформ, охватывающих приватизацию и реформу предприятий, сельское хозяйство, финансовый сектор, нормативно- правовую базу, сектор энергетики, обеспечение социальной защиты населения и др. Эта работа будет осуществляться в рамках Программы Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики по дальнейшему развитию структурных преобразований в экономике на 1998-2000 годы (ЕСАФ-2) и индикативного плана социально- экономического развития Кыргызской Республики на 1999-2001 годы.

Разгосударствление и приватизация собственности

Приватизация, как и прежде, является ключевым звеном экономических преобразований, так как общая программа либерализации экономики и институциональных перемен предполагает, прежде всего, глубокое реформирование системы отношений собственности и формирование негосударственного производственного сектора. Дальнейшая работа по реформированию отношений собственности будет осуществляться в соответствии с утвержденными Жогорку Кенешем Кыргызской Республики Концепцией и Программой разгосударствления и приватизации государственной собственности в Кыргызской Республике на период до 2000 года. Особенностью приватизации в 1999 году является переход к приватизации предприятий базовых, стратегически важных отраслей экономики республики - горнодобывающая, энергетическая, телекоммуникации, туризм, курортно-рекреационный комплекс, культура и спорт.

Промышленность

Правительство Кыргызской Республики намерено осуществлять на основе жесткой концентрации финансовых ресурсов активную политику реформирования промышленного сектора в плане поддержки приоритетных производств. По законам рыночной экономики будет реализовываться политика последовательного сокращения простаивающих и неработающих предприятий, а также убыточных и низкорентабельных хозяйствующих субъектов. Реформирование промышленных предприятий будет осуществлено путем проведения реструктуризации и санации хозяйствующих субъектов, имеющих шансы на восстановление своей платежеспособности, и ликвидации безнадежных предприятий в соответствии с процедурой банкротства. Большое значение будет придаваться совершенствованию и внедрению корпоративной формы правления акционерными обществами. Структурная перестройка промышленности будет сконцентрирована на максимальном использовании местного сырья и материалов, продвижении отечественных товаров на внешнем и внутреннем рынках, содействии эффективному использованию производственных мощностей отечественных предприятий.

Сельское хозяйство

Сельскохозяйственный сектор, как и в предыдущие годы, является приоритетным направлением работы Правительства Кыргызской Республики. Будут созданы максимально благоприятные условия для развития земельного рынка-путем обеспечения правовой защиты прав землепользования и преобразования этого права в имущественное право, которое может использоваться в качестве основы для залогового обеспечения. В 1999 году Правительство Кыргызской Республики приложит усилия по поддержке уже существующих и вновь создаваемых институтов финансирования сельскохозяйственного сектора. Будет продолжено создание сельских кредитных союзов и выделение кредитов фермерам на местах в рамках проектов, финансируемых международными организациями.

Нормативно-правовая база

Правительство Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской Республики намерены продолжить совершенствование нормативно- правовой базы, обеспечивающей условия для дальнейшего развития открытой рыночной экономики. Кроме того, Правительство Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской Республики намерены постоянно проводить совместную работу в области законотворческой деятельности, обеспечивать углубленную экономическую подготовку проектов нормативных правовых актов и оценку последствий на социально-экономическое развитие республики.

Социальный сектор

Правительством Кыргызской Республики будут предприняты все меры по погашению задолженности по социальным выплатам по республиканскому бюджету за 1998 год. Распоряжением Правительства Кыргызской Республики от 17 февраля 1999 года N 48-р утвержден график погашения выше отмеченной задолженности. Будет установлен жесткий контроль за действиями фискальных и иных государственных органов, ответственных за выполнение данного распоряжения. В целях поддержки населения и отслеживания процессов, происходящих в социальной сфере, Правительством Кыргызской Республики в 1999 году будут предприняты усилия по реформированию системы социального обеспечения, адаптации ее к рыночной экономике. С этой целью мы будем и далее совершенствовать адресность и повышать эффективность предоставления самых необходимых социальных услуг незащищенным слоям населения. В рамках проведения пенсионной реформы система социального страхования будет переведена на самофинансирование с одновременным ужесточением механизма оценки степени нуждаемости в социальной защите. При сохранении доступа к получению среднего образования будет проведена реструктуризация системы высшего и среднеспециального образования. Будет внедрена система дистанционного обучения. Провозглашение 1999 года Годом здравоохранения требует принятия самых энергичных мер по развитию сферы здравоохранения. В ее системе заложены мероприятия, направленные на реальное снижение заболеваемости и расширение профилактики болезней, повышение качества и доступности медицинских услуг на основе плано-хозрасчетной деятельности и активного привлечения иностранных инвестиций.

Внешнеэкономическая политика

Внешнеэкономическая деятельность Правительства Кыргызской Республики будет осуществляться в контексте имеющихся договоренностей h обязательств со Всемирной Торговой Организацией (ВТО). Внешнеэкономическая политика будет направлена на активизацию отношений с ВТО, установление новых и развитие традиционных экономических связей, формирование условий для выхода на новые рынки сбыта отечественной продукции, увеличение экспорта и, соответственно, улучшение состояния торгового и платежного балансов. Либеральная внешнеторговая политика, связанная с обменным курсом сома и антиинфляционной политикой, будет по-прежнему приоритетом во внешнеэкономической деятельности государства. Большое внимание будет уделено экспортной политике, целью которой будет ускоренная переориентация на вывоз готовой продукции с постепенным уменьшением доли экспорта сырья и материалов. Будут предприняты меры по формированию условий для изменения структуры импорта в сторону увеличения инвестиционной группы товаров и снижения доли потребительских и, соответственно, развития экспорто- ориентированных и импортозамещающих производств. Правительство Кыргызской Республики намерено продолжать работу по расширению финансового сотрудничества с международными финансовыми организациями и странами-донорами. Особое внимание будет уделено финансированию приоритетных отраслей экономики и выполнению Кыргызской Республикой условий софинансирования кредитных проектов. Политика внешних заимствований, формирующих внешний долг Правительства Кыргызской Республики, будет ограничена критериями льготности предоставляемых займов и эффективности с точки зрения проводимых макроэкономических реформ и выбранных отраслевых приоритетов. Кроме того, будут ужесточены процедуры предоставления правительственных гарантий и ограничено предоставление гарантий для нельготных займов. В 1999 году предусматривается продолжить работу по упорядочению деятельности свободных экономических зон Кыргызской Республики, будет разработана концепция их дальнейшего развития и функционирования. Правительство Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской Республики считают, что проводимая политика и предпринимаемые меры, закрепленные в государственных программах экономических реформ и развития социальной сферы, позволят предотвратить негативное влияние международного финансового кризиса и обеспечить стабилизацию социально-экономического положения в стране.

Ж.Ибраимов У.Сарбанов

Премьер-министр И.о. председателя Национального Кыргызской Республики банка Кыргызской Республики