(Утверждена приказом Министерства финансов Кыргызской Республики) «МЕТОДИЧЕСКАЯ ИНСТРУКЦИЯ на применение льгот внутренним поставщикам (подрядчикам)»

Утверждена приказом Министерства финансов Кыргызской Республики от 14 октября 2015 года N 175-п

МЕТОДИЧЕСКАЯ ИНСТРУКЦИЯ на применение льгот внутренним поставщикам (подрядчикам)

(В редакции приказа Минфина КР от 31 декабря 2019 года № 150-П) Методическая инструкция на применение льгот внутренним поставщикам (подрядчикам) определяет механизм предоставления льгот внутренним поставщикам (подрядчикам), участвующим в процедуре государственных закупок. Оценка согласно методической инструкции осуществляется конкурсной комиссией.

I. Общие положения

1. Закупающая организация при оценке конкурсных заявок, обязана предоставить льготы на предложенную цену до 20 процентов на товары, произведенные на территории Кыргызской Республики, по сравнению с конкурсными заявками на товары иностранного производства, а также на работы до 20 процентов на предложения внутренних подрядчиков по сравнению с предложениями зарубежных фирм, при условии использования внутренними подрядчиками не менее 70 процентов местных трудовых ресурсов, а также не менее 30 процентов местного сырья и материалов.

(В редакции приказа Минфина КР от 31 декабря 2019 года № 150-П) 1-1. Согласно ч.6. ст.4 Закона Кыргызской Республики "О государственных закупках" в отношении поставщиков (подрядчиков) государств-членов Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) применяются нормы, предусмотренные Договором, ратифицированным Кыргызской Республикой в установленном законодательством порядке. В случае предоставления преимущественного права для отечественных производителей (внутренних поставщиков) при закупке товаров и работ, закупающие организации также должны предоставлять льготы (преференции), установленные законодательством Кыргызской Республики в сфере государственных закупок и для поставщиков (подрядчиков) государств-членов Договора о ЕАЭС. (В редакции приказа Минфина КР от 31 декабря 2019 года № 150-П)

2. В случае применения льгот, конкурсные документы должны содержать размер льгот, а также требование о предоставлении участниками документов, позволяющую установить приемлемость применения льгот к его конкурсной заявке. Наличие только регистрации на территории Кыргызской Республики производителя или поставщика/подрядчика не является основанием для получения такой льготы.

3. В случае предоставления льгот, закупающая организация должна предусмотреть в конкурсных документах размер льгот. В объявлении указать информацию о предоставлении льготы на товары отечественного производства или внутренним подрядчикам. В последующем сделанное заявление о предоставлении льгот и размер льгот изменению не подлежит.

4. В случае предоставления льгот внутренним поставщикам или подрядчикам закупающая организация руководствуется Законом Кыргызской Республики "О государственных закупках" и настоящей инструкцией. В отношении иностранных поставщиков (подрядчиков) применяются нормы международных договоров, вступивших в законную силу в установленном законодательством порядке, участницей которых является Кыргызская Республика.

5. Процедуру применения льгот следует проводить только после проведения этапов оценки по определению конкурсной заявки с наименьшей оцененной стоимостью, проведенных согласно Инструкции по оценке конкурсных заявок.

(В редакции приказа Минфина КР от 31 декабря 2019 года № 150-П)

6. Если после оценки конкурсных заявок определены победителем внутренние поставщики (подрядчики), то в применении методики предоставления льгот нет необходимости.

(В редакции приказа Минфина КР от 31 декабря 2019 года № 150-П)

7. Если в ходе оценки конкурсной комиссией определена победителем иностранная компания, то применение методики осуществляется на основании пункта 2 и 3 при условии выполнения требования в пункте 1 настоящей методической инструкции.

(В редакции приказа Минфина КР от 31 декабря 2019 года № 150-П)

8. Сравнение конкурсных заявок для предоставления льгот применимо только к конкурсным заявкам, отвечающим требованиям конкурсной документации, процедура применения льгот осуществляется в сроки действия конкурсной заявки.

(В редакции приказа Минфина КР от 31 декабря 2019 года № 150-П) 8-1. Если после предоставления льгот цены поставщиков (подрядчиков) стали одинаковыми (с учетом снижения цены на размер льгот), то договор заключается с поставщиком (подрядчиком), который имеет право на льготу и признан победителем конкурса. В том случае, если все поставщики (подрядчики) имеют право на льготу, то в применении методики предоставления льгот нет необходимости. (В редакции приказа Минфина КР от 31 декабря 2019 года № 150-П) II. Льготы для товаров отечественного производства

9. При закупке товаров, закупающая организация может применить льготы на товары, производимые на территории Кыргызской Республики внутренними поставщиками в размере, указанном в конкурсных документациях, разработанных закупающей организацией, по сравнению с конкурсными заявками на товары иностранного производства.

10. В конкурсных документах следует указать следующее:

для внутренних поставщиков перечень документов, которые следует предоставить для доказательства происхождение товара; для иностранных поставщиков следует предоставить цену товара на условиях CIP (Инкотермс 2012).

11. При оценке и сравнении конкурсных заявок закупающая организация должны применить следующую методику применения льгот.

12. В целях сравнения, конкурсные заявки участников необходимо разбить на две группы:

Группа А: конкурсные заявки, на товары, произведенные в Кыргызской Республике. Группа Б: конкурсные заявки, на товары, иностранного производства.

13. Цена на товары в предложениях Группы А должны включать все пошлины и налоги, которые уплачены или подлежат уплате, но не включать налоги с продаж или налог на добавленную стоимость. Цена на товары предложения из Группы Б основанные на условиях СIP, что означает исключение таможенных платежей и других налогов на импорт, уже уплаченных или подлежащих оплате.

14. Чтобы определить конкурсную заявку с наименьшей оцененной стоимостью, на первом этапе все конкурсные заявки сравниваются в своей группе, например: конкурсные заявки, из Группы А (отечественные товары) и Группы Б (товары иностранного производства). Затем конкурсные заявки с наименьшей оцененной стоимостью каждой группы сопоставляются друг с другом. Если в результате сопоставления определится, что конкурсная заявка из Группы А (отечественные товары) имеет наименьшую оцененную стоимость, чем конкурсная заявка из Группы Б (товары иностранного производства), конкурсная заявка из Группы А (отечественные товары) признается победителем, в данном случаи нет необходимости в применении действий, указанных в таблице Приложения А.

15. Если в результате сравнения, окажется конкурсная заявка с наименьшей оцененной стоимостью из Группы Б (товары иностранного производства), исключительно в целях дальнейшего сравнения с Группой А, цена конкурсной заявки из Группы Б (товары иностранного производства) увеличивается в процентах размера льгот предусмотренный в конкурсных документах от цены СIP данной конкурсной заявки (Приложение А). Если в результате применения льгот выясниться, что конкурсная заявка из Группы А (отечественные товары) имеет наименьшую оцененную стоимость, чем конкурсная заявка из Группы Б (товары иностранного производства), конкурсная заявка из Группы А (отечественные товары) признается победителем.

III. Льгота для отечественных подрядчиков

16. При закупке работ, осуществляемые на территории Кыргызской Республики закупающая организация может предоставить льготу внутренним подрядчикам в размере, указанном в конкурсной документации, по сравнению с предложениями зарубежных подрядчиков.

17. При предоставлении конкурсной заявки внутренние подрядчики и иностранные компании должны включить в цену все налоги в соответствии с Налоговым кодексом.

18. Внутренний подрядчик, претендующий на получение льготы должен предоставить, как часть данных для подтверждения квалификации, сведения, относительно страны регистрации, количества работников, (граждан Кыргызской Республики вовлекаемых в выполнении работ с указанием их квалификации), документы подтверждающие происхождения используемых строительных материалов, чтобы доказать использования внутренними подрядчиками не менее 70 процентов местных трудовых ресурсов и 30 процентов местного сырья и материалов.

19. При оценке и сравнении конкурсных заявок закупающая организация должна применить следующую методику применения льгот.

20. После того, как конкурсные заявки приняты и рассмотрены, конкурсные заявки, отвечающие требованиям, классифицируются по нижеследующим группам:

Группа А: конкурсные заявки, предложенные внутренними подрядчиками, которые имеют право на льготы. Группа Б: конкурсные заявки, предложенные иностранными подрядчиками.

21.Чтобы определить конкурсную заявку с наименьшей оцененной стоимостью, на первом этапе все конкурсные заявки сравниваются в своей группе, например конкурсные заявки, из Группы А (внутренние подрядчики) и Группы Б (иностранные подрядчики). Затем конкурсные заявки с наименьшей оцененной стоимостью каждой группы сопоставляются друг с другом. Если в результате сопоставления выясниться, что конкурсная заявка из Группы А (внутренние подрядчики) имеет наименьшую оцененную стоимость, чем конкурсная заявка из Группы Б (иностранные подрядчики), конкурсная заявка из Группы А (внутренние подрядчики) признается победителем.

22. Если в результате сопоставления выясниться, что конкурсная заявка из Группы Б (иностранные подрядчики) имеет наименьшую оцененную стоимость, чем конкурсная заявка из Группы А (внутренние подрядчики), сумма равная от указанных процентов льгот от суммы конкурсной заявки из Группы А прибавляется к конкурсным заявкам иностранных подрядчиков, входящих в Группу Б (Приложение Б). Если после такого сравнения предложение из Группы А (внутренние подрядчики) признается самым низким, то признается победителем.

IV. Оформление

23. В ходе оценки конкурсная комиссия заполняет в зависимости от предмета закупок Приложения данной методологии, которые подписываются полным составом конкурсной комиссии. Результаты применения льгот указывается в Приложении 4 Инструкции по оценке конкурсных заявок цену с учетом применения размера льгот. Окончательная оценка конкурсных заявок с учетом льгот должна быть указана в оценочном отчете конкурсной комиссии согласно Инструкции по оценке конкурсных заявок и вносится отделу закупок закупающей организации для дальнейшего внесения предложения на заключение договора от имени закупающей организации.

Приложение А

Льгота внутренним поставщиком на товары, произведенные на территории Кыргызской Республики

Участник конкурса

Общая цена

Исключения, на которые не распространяются льготы

Общая исправленная сумма

Льготы отечественным производителям (%)

Цена льготы

Общая цена сравнения

(а)

(б)

(в)

(г) = (б) – (в)

(д)

(е)

(ж) = (д) + (е)

Конкурсные заявки, предлагающие товар отечественного производства Группа А1

5500

1100

4400=5500-1100

4400

Конкурсные заявки, предлагающие товары иностранного производства Группа Б

5000

1000

5000–1000=4000

20%

800

4000+800=4800

в графе (а) указывается участник конкурса с указанием государственной принадлежности в графе (б) указывается общая цена предложения в графе (в) указывается сумма всех налогов изымаемые на территории Кыргызской Республики (налог с продаж и налог на добавленную стоимость) в графе (г) вычитается из общей суммы сумма налогов в графе (д) указывается процент льгот в графе (е) указывается цена льгот, от цены (д) иностранного подрядчика. в графе (ж) указывается цена с учетом льготы.

Конкурсной комиссией по результатам применения льгот определено следующее: ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________

Состав конкурсной комиссии: ________________ ___________________________________________ ___________________________________________ ___________________________________________ ___________________________________________

Особое мнение членов конкурсной комиссии: ___________________________________________

Приложение Б

Льготы на работы внутренним подрядчикам

Участник конкурса

Кол–во отечественных специалистов трудовых ресурсов,

Сумма используемых местного сырья и материалов

Общая цена

Размер льгот

Сумма льготы

Общая цена сравнения

(а)

(б)1

(б)2

(в)

(г)

(д)

(е) = (в) - (г) + (д)

Конкурсная заявка внутреннего подрядчика (пример) Группа А

не менее 70% местных трудовых ресурсов

30%

5000

5000

Конкурсная заявка иностранного подрядчика (Группа Б)

4800

20%

960

4800+960=5760

в графе (а) указывается участник конкурса с указанием государственной принадлежности в графе(б)1 указывается количество местных трудовых ресурсов. в графе (б)2 указывается суммарное выражение используемых местного сырья и материалов. в графе (в) указывается общая цена предложения в графе (г) указывается процент льгот в графе (д) указывается сумма льготы. в графе (е) указывается цена сравнения конкурсных заявок с учетом льгот.

Конкурсной комиссией по результатам применения льгот установлено следующее: _________________________________________________________________________

Состав конкурсной комиссии: ________________________________________ ________________________________________ ________________________________________ ________________________________________

Особое мнение членов конкурсной комиссии: ________________________________________

(1) - Указанная в методике информация является только примером, в данных графах должны быть указаны данные по проведенным закупкам.