ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА КР «О судебной практике по делам, связанным с воспитанием детей» (ПП ВС КР от 16.12.16. №12 утратили силу пункты 21-23).

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

г.Бишкек, от 28 апреля 1995 года N 1-01

О судебной практике по делам, связанным с воспитанием детей (В редакции постановления Пленума Верховного суда КР от 16 декабря 2016 года № 12) В соответствии со ст. 26 Конституции Кыргызской Республики детство является предметом заботы всего общества и преимущественной охраны закона, а воспитание детей в духе высшей нравственности, подготовки к общественно полезному труду гражданской обязанностью родителей. Однако имеются родители, которые не выполняют эту обязанность. В связи с этим в деятельности судов важное место занимает правильное и быстрое разрешение судебных дел, связанных с воспитанием детей, о лишении родительских прав и отобрании детей без лишения родительских прав. Изучение судебной практики показало, что суды в основном правильно рассматривают дела указанных категорий, обеспечивая охрану прав несовершеннолетних детей и родителей, не допуская использование родительских прав в противоречии с интересами детей и способствуя тем самым предупреждению правонарушений несовершеннолетних. Вместе с тем при рассмотрении этих дел имеются недостатки. При принятии исковых заявлений судьи не всегда требуют представления всех необходимых документов, не уделяют должного внимания подготовке дел к судебному разбирательству. Некоторые суды не привлекают к участию в деле представителей органов опеки и попечительства. Если иск предъявлен к одному из родителей, не выясняют местонахождение второго родителя для привлечения к участию в деле и обсуждения вопроса о возможности передачи ему ребенка, не решают вопрос о взыскании алиментов на содержание детей, в связи с чем родители остаются освобожденными от возложенных законом обязанностей содержать своих детей. В ходе судебного разбирательства допускается упрощенчество и не всегда выясняются действительные обстоятельства дела. Суды не используют все предусмотренные законом меры, направленные на устранение недостатков в воспитании детей и предупреждение аморального, антиобщественного поведения отдельных родителей, оказывающих на детей вредное влияние и уклоняющихся от выполнения родительских обязанностей. Нередко отсутствует единая судебная практика в разрешении отдельных вопросов, связанных с применением норма закона, и возникают вопросы, требующие разъяснения. Рассматривая материалы изучения и обобщения судебной практики дел, связанных с воспитанием детей, в целях устранения недостатков в работе судов Пленум Верховного суда Кыргызской Республики постановляет:

1. Обратить внимание судов на необходимость строгого соблюдения закона при

рассмотрении споров, связанных с воспитанием детей, имея в виду, что своевременное и правильное их разрешение является важной гарантией защиты интересов детей от аморального, антиобщественного поведения родителей и вредного влияния и другое.

2. Судам следует иметь в виду, что в соответствии с законодательством республики

судебному рассмотрению подлежат споры: между раздельно проживающими родителями о том, при ком из них будут проживать дети; об устранении препятствий к участию в воспитании детей отдельно проживающего родителя; о передаче родителям детей, находящихся на воспитании других лиц; о лишении родительских прав и восстановлении родительских прав; об отобрании

детей без лишения родительских прав; об отмене усыновления и признании его недействительным и другие.

3. При разрешении споров между раздельно проживающими родителями о том, с кем из них

и кто из детей останется проживать, суд, исходя из установленного ст. 74 Кодекса о браке и семье республики равенства прав и обязанностей отца и матери, должен вынести решение, которое соответствовало бы интересам несовершеннолетних. При этом суд учитывает, кто из родителей проявляет большую заботу и внимание к детям, их возраст и привязанность к каждому из родителей, личные качества родителей, возможность создания надлежащих условий для воспитания, имея в виду, что само по себе преимущество в материально-бытовом положении одного из родителей не является определяющим условием для передачи ему детей. Суд может принять во внимание и желание ребенка, достигшего 10 лет, проживать с одним из родителей.

4. В том случае, когда при разрешении совместно с иском о расторжении брака спора о том,

при ком из родителей будут проживать их несовершеннолетние дети, выяснится, что дети находятся на воспитании у других лиц, которые препятствуют возвращению их родителям, суд должен оставить такие требования без рассмотрения.

5. В соответствии со ст. 76 КоБС республики родители имеют преимущественное право

перед другими лицами на личное воспитание своих детей и вправе требовать возврата их от любого лица, удерживающего у себя не на основании закона или решения суда. Вместе с тем суд праве отказать родителю в иске о передаче ему ребенка другими лицами, если придет к выводу, что такая передача противоречит интересам несовершеннолетнего. При рассмотрении этих споров суд учитывает возможность родителя обеспечить надлежащее воспитание ребенка, характер взаимоотношений родителя с ребенком, привязанность ребенка к лицам, у которых он находится, и другие конкретные обстоятельства. Если будет установлено, что родители или лица, у которых находится ребенок, не в состоянии обеспечить его надлежащее воспитание, суд по иску органов опеки и попечительства либо прокурора передает ребенка на попечение органов опеки и попечительства.

6. При рассмотрении исков родителей о передаче им детей лицами, у которых они находятся

на основании закона или решения суда (опекунов, попечителей, детских учреждений и так далее), судам надлежит выяснить, изменились ли ко времени возникновения спора обстоятельства, послужившие основанием передачи детей указанным лицами или детским учреждениям, отвечает ли интересам их возвращение родителям.

7. В соответствии со ст. 78 КоБС порядок участия родителя, отдельно проживающего от

ребенка, в его воспитании определяется по соглашению между родителями, а при отсутствии такого соглашения - органами опеки и попечительства. В случае, когда родители не подчиняются решению органов опеки и попечительства, спор передается на разрешение суда по иску органа опеки и попечительства. Суд определяет порядок участия отдельно проживающего родителя в воспитании ребенка и обязывает другого родителя не чинить ему в этом препятствий. Аналогично судом должен разрешаться вопрос об устранении препятствий родителям, не лишенных родительских прав, в воспитании детей, находящихся на основании закона или решения суда у других лиц.

8. Под родительскими правами, которым могут быть лишены родители, следует понимать

предоставленные им до совершеннолетия ребенка право на воспитание, представительство и защиту его интересов, истребование ребенка от других лиц, дачу согласия на его усыновление (удочерение) и так далее. В соответствии со ст. 83 КоБС родители, лишенные родительских прав, также утрачивают другие, основанные на факте родства с детьми, личные и имущественные права: право на получение алиментов от совершеннолетних детей, на пенсионное обеспечение в случае их смерти, право на наследование имущества детей и другие.

9. В силу ст. 82 КоБС дела о лишении родительских прав рассматриваются судами по

заявлению государственных и общественных организаций, одного из родителей, опекуна (попечителя) ребенка, прокурора.

При приеме заявлений судам следует иметь в виду, что истцами по этим делам могут выступать лишь лица, указанные в качестве одного из родителей в записи акта о рождении ребенка, или опекуны (попечители). Государственные или общественные организации, пользующиеся правами юридических лиц, могут быть истцами по этим делам, если законодательством на них возложены обязанности по охране прав и интересов несовершеннолетних (органы опеки и попечительства, дома ребенка, детские дома, школы- интернаты, комитеты профсоюза и так далее).

10. Иски о лишении родительских прав не могут быть предъявлены к усыновителям и к

лицам, фактически воспитывающим ребенка, но не указанным в качестве родителей в записи о его рождении. К указанным лицам должен быть предъявлен иск об отмене усыновления, о признании усыновления недействительным или отобрания ребенка. Вопрос об отстранении опекуна (попечителя) от выполнения его обязанностей в связи с недобросовестным отношением к воспитанию ребенка решается не судом, а органом опеки и попечительства. Если лицо, отстраненное от обязанностей по опеке (попечительству), отказывается передать ребенка, к нему может быть предъявлен иск о его отобрании.

11. При рассмотрении иска о лишении родительских прав одного из родителей для

обеспечения надлежащих условий дальнейшего воспитания детей и охраны прав родителей суд обязан в каждом случае выяснить местонахождение другого родителя, обсуждать вопрос о привлечении его к участию в деле и о возможности передачи ему ребенка на воспитание в случае заявления требования об этом.

12. В целях всестороннего выяснения обстоятельств дела и характера отношений родителей

к детям иски о лишении родительских прав должны рассматриваться с участием ответчиков и с обязательным участием прокурора. Если ранее с ответчика не были взысканы алименты и вопрос об их взыскании разрешается одновременно с иском о лишении родительских прав, суд вправе в случае уклонения ответчика от явки в судебное заседание подвергнуть его штрафу и принудительному приводу. При неизвестности места пребывания ответчика суд в этом случае объявляет его розыск.

13. Если при рассмотрении дела о лишении родительских прав выясняется, что лица в

отношении которых заявлен иск о лишении родительских прав своим поведением систематически нарушают правила общежития делают для ребенка невозможным совместное проживание, суды должны разъяснять заинтересованным лицам их право предъявления иска об их выселении без предоставления другой площади. Такое требование может быть завялено другим родителем, опекуном (попечителем), прокурором и рассмотрено одновременно с иском о лишении родительских прав.

14. Разъяснить судам, что родители могут быть лишены родительских прав по основаниям,

предусмотренным ст. 81 КоБС, в случае их виновного поведения: уклонения от уклонения от выполнения своих обязанностей по воспитанию детей, злоупотребления родительскими правами, либо жестокого обращения с детьми, оказания на них вредного влияния своим аморальным, антиобщественным поведением. Родители могут быть также лишены родительских прав, если они являются хроническими алкоголиками или наркоманами. Уклонение родителей от выполнения своих обязанностей имеет место, когда они не заботятся об их нравственном воспитании, физическом развитии, обучении, подготовке к общественно-полезному труду. Под злоупотреблением родительскими правами следует понимать использование этих прав в ущерб интересам детей. Например, препятствие в обучении, склонение к попрошайничеству, вовлечение в пьянство и другое. Жестокое обращение с детьми может проявляться в физическом или психическом насилии, применении недопустимых приемов воспитания, унижении человеческого достоинства детей и так далее. Хронический алкоголизм или заболевание родителей наркоманией должны быть подтверждены соответствующим медицинским заключением. Лишение родительских прав по этим

основаниям может быть произведено независимо от признания ответчика ограничено дееспособным.

15. Следует иметь в виду, что лишение родительских прав является крайней мерой. В

исключительных случаях при доказанности виновного поведения родителя суд, с учетом характера его поведения, личности и других конкретных обстоятельств, вправе отказать в иске о лишении родительских прав и предупредить ответчика о необходимости изменения его отношения к воспитанию детей, возложив на органы опеки и попечительства контроль за выполнением им родительских прав. Суд при наличии указанных обстоятельств вправе также разрешить вопрос об отобрании у родителей и передаче его органам опеки и попечительства, если этого требуют интересы ребенка. В решении суда о лишении родительских прав должно быть указано, кому передается ребенок на воспитание: другому родителю, органам опеки и попечительства или опекуну (попечителю), если он назначен в установленном законом порядке. При невозможности передать ребенка другому родителю или в случае лишения родительских прав обоих родителей (если опекун еще не назначен) ребенок должен быть передан на попечение органов опеки и попечительства. Передача ребенка на воспитание родственникам и другим лицам допускается, если они назначены его опекунами или попечителями. Передавая ребенка на попечение органов опеки и попечительства, суды не вправе определять конкретный порядок устройства ребенка, поскольку этот вопрос относится к исключительной компетенции указанных органов. Копия решения о лишении родительских прав должна быть направлена судом в орган опеки и попечительства и орган записи актов гражданского состояния по месту регистрации рождения ребенка.

16. В соответствии с ч. 2 ст. 83 КоБС лишение родительских прав не освобождает родителей

от обязанностей по содержанию детей. В связи с этим при лишении ответчика родительских прав суд обязан одновременно решить вопрос о взыскании с него алиментов независимо от предъявления такого иска. При лишении родительских прав одного родителя и передаче детей на воспитание другому родителю, опекуну или попечителю алименты взыскиваются в пользу этих лиц. Если дети до решения вопроса о лишении родительских прав уже были помещены в детские учреждения, алименты следует взыскивать в пользу этих учреждений. При передаче детей на попечение органов опеки и попечительства алименты взыскиваются в пользу лиц или детских учреждений, которым будут переданы дети. Алименты с родителя, лишенного родительских прав, подлежат взысканию с момента предъявления иска. Вопросы, возникающие в связи с исполнением решения о взыскании алиментов с лица лишенного родительских прав, в частности об указании конкретного взыскателя, о сроке взыскания, если ребенок после вынесения решения о лишении родительских прав до его отобрания проживает с этими родителями, подлежат разрешению в порядке, предусмотренном ст. 208 ГПК республики.

17. Лицу, лишенному родительских прав, прекращается выплата назначенных детям пенсий,

пособий, иных платежей, а также взысканных в его пользу алиментов. В связи с этим при рассмотрении дела судам надлежит выяснить эти вопросы и при вступлении в законную силу решения о лишении родительских прав направлять его копию соответственно органу, производящему указанные выплаты, или в суд по месту вынесения решения о выплатах для обсуждения вопроса о перечислении их в пользу детского учреждения или лица, которому передан ребенок на воспитание.

18. При рассмотрении исков о восстановлении в родительских правах суды должны

тщательно выяснять, изменился ли образ жизни родителей и могут ли они воспитывать детей. Восстановление в родительских правах допускается, если это отвечает интересам детей. Такие иски могут быть предъявлены лицом, лишенным родительских прав, и прокурором.

Восстановление в родительских правах не допускается, если дети усыновлены другими лицами и усыновление не отменено или не признано недействительным.

19. Иски о восстановлении в родительских правах предъявляются к другому родителю либо

опекуну (попечителю) или детскому учреждению в зависимости от того, на чьем попечении находится ребенок. Эти дела должны рассматриваться судами с участием представителей органов опеки и попечительства. Одновременно с иском о восстановлении в родительских правах может быть рассмотрен иск о передаче истцу ребенка. Копия решения о восстановлении в родительских правах должна быть направлена судом в орган опеки и попечительства и в орган записи актов гражданского состояния по месту регистрации ребенка.

20. Установив, что в силу ряда объективных причин (болезненное состояние родителей,

стечение тяжелых обстоятельств и тому подобное) оставление у родителей детей опасно, суд может принять решение об отобрании у них детей без лишения родительских прав и о передаче их органам опеки и попечительства. В таком же порядке может быть разрешен вопрос об отобрании детей от усыновителей, если отсутствуют установленные законом основания к отмене усыновления. При отобрании детей у родителей или усыновителей суд должен обсудить вопрос о взыскании с них алиментов. Возвращение детей родителями усыновителям может быть произведено по решению суда, исходя из интересов детей, после того, как будет установлено, что отпали причины, послужившие основанием к отобранию детей.

21. (Утратил силу в соответствии с постановлением Пленума Верховного суда КР от 16

декабря 2016 года № 12)

22. (Утратил силу в соответствии с постановлением Пленума Верховного суда КР от 16

декабря 2016 года № 12)

23. (Утратил силу в соответствии с постановлением Пленума Верховного суда КР от 16

декабря 2016 года № 12)

24. При рассмотрении всех дел, связанных с воспитанием детей, независимо от того, кем

предъявлен иск в их защиту, в соответствии со ст. ст. 91 и 151 КоБС к участию в деле должен быть привлечен орган опеки и попечительства. Если указанный орган не является стороной по делу, то он привлекается судом к участию в процессе как орган государственного управления для дачи заключения. Заключение органа опеки и попечительства по существу исковых требований суд оценивает в совокупности с другими материалами дела. Несогласие с этим заключением судом должно быть мотивировано в решении, принятом по делу.

25. В целях обеспечения своевременного и правильного разрешения дел, связанных с

воспитанием детей, судам надлежит проводить их тщательную подготовку с учетом особенностей дела. Эти дела могут быть рассмотрены лишь после получения от органа опеки и попечительства составленного и утвержденного в установленном порядке акта обследования условий жизни ребенка и основанного на нем заключения. Суду следует проверять соответствие представленных актов, заключений установленным требованиям.

26. Выяснение мнения детей, их отношения к сторонам производится органом опеки и

попечительства при проведении обследования. Если же по обстоятельствам дела судом будет признано необходимым опросить ребенка, то такой опрос следует производить с учетом возраста и развития ребенка, в присутствии педагогов, в обстановке, исключающей влияние на него заинтересованных лиц.

27. При возбуждении в судах дел о лишении родительских прав, других дел, связанных с

отобранием детей, в исключительных случаях, если этого требуют интересы детей, судья в

процессе подготовки дела к судебному разбирательству или суд в ходе рассмотрения дела до вынесения решения должны разрешить вопрос о временном отобрании детей у ответчиков.

28. В соответствии с п. 8 ст. 89 ГПК республики от оплаты судебных расходов в доход

государства освобождены учреждения, организации и граждане, начавшие дело в защиту прав и интересов других лиц. К таким делам относятся иски, связанные с воспитанием детей, когда они заявлены лицами, указанными в п. 8 ст. 89 ГПК. При случае удовлетворения иска с ответчиков должны взыскиваться судебные расходы в установленных законом размерах.

29. Судам надлежит уделять особое внимание исполнению решений по делам, связанным с

воспитанием детей. Учитывая особенности разрешаемых споров, суды при необходимости обязаны в соответствии со ст. 208 ГПК обсуждать вопрос об определении способа и порядка исполнения таких решений. В силу ст. 358 ГПК принудительное исполнение решений, связанных с отобранием детей и с передачей их другим лицам, должно производиться судебным исполнителем, как правило, по месту жительства лица, обязанного исполнить решение. В особых случаях суд, вынесший решение, может признать целесообразным произвести исполнение решения по месту нахождения ребенка. Исполнение таких решений должно производиться с обязательным участием представителей органов опеки и попечительства, а если этого требуют фактические обстоятельства - с участием представителей органов внутренних дел.

30. Рекомендовать судам дела о лишении родительских прав в необходимых случаях

рассматривать в выездных судебных заседаниях с участием представителей общественности и трудовых коллективов. Выявив при рассмотрении дел факты детской безнадзорности, несвоевременного принятия мер со стороны органов опеки и попечительства для охраны интересов детей, существенные недостатки в работе комиссий и инспекций по делам несовершеннолетних, детских и других учреждений, суды обязаны выносить частные определения, направлять их соответствующим организациям, обеспечив контроль за их исполнением. Если при рассмотрении дел судами установлено совершение подростками правонарушений, об этом следует довести до сведения комиссий по делам несовершеннолетних или соответствующих органов в целях принятия необходимых воспитательных и предупредительных мер. В тех случаях, когда лица у которых находились дети, являются хроническими алкоголиками или наркоманами, сообщать соответствующим органам для подготовки материалов о направлении их на лечение.

31. Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Кыргызской Республики,

областным и Бишкекскому городскому суду необходимо уделять больше внимания правильному разрешению споров этой категории дел, своевременно устранять допускаемые судами ошибки, принимать к производству для рассмотрения по первой инстанции дела, связанные с воспитанием детей.

32. В связи с принятом настоящего постановления признать утратившими силу

постановление Пленума Верховного суда республики от 13.07.1979 года N 3 "О практике рассмотрения судами Кыргызской ССР гражданских дел о лишении родительских прав и отобрании детей", протокольное постановление Пленума Верховного суда республики от

27.02.1987 года "О практике применения судами республики законодательств с укреплением

семьи, воспитании детей и выполнении соответствующих постановлений Пленумов Верховного суда СССР и Верховного суда республики по этим вопросам" и постановление Пленума Верховного суда республики от 01.10.1990 года "О ходе выполнения судами г. Бишкек и Иссык- Кульской области требований законодательства о лишении родительских прав и отобрании детей".

Председатель Верховного К.Бообеков Суда Кыргызской Республики Секретарь Пленума, судья Н.Ибрагимова Верховного Суда Кыргызской Республики