Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, Закон Кыргызской Республики «О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от вредного воздействия табака»)»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 февраля 2017 года № 110 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, Закон Кыргызской Республики «О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от вредного воздействия табака»)» В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, Закон Кыргызской Республики «О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от вредного воздействия табака»)», инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бекешовым Д.Д., Самигуллиной А.Э., Мавляновой М.Э., Исаковым М.А.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр

С.Жээнбеков

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 17 февраля 2017 года № 110

Заключение

Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, Закон Кыргызской Республики «О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от вредного воздействия табака»)»

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики», рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, Закон Кыргызской Республики «О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от вредного воздействия табака»)» (далее - проект Закона), инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бекешовым Д.Д., Самигуллиной А.Э., Мавляновой М.Э., Исаковым М.А., приходит к следующему заключению.

1. Частью 1 статьи 1 проекта Закона предлагается Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности дополнить статьей 3015, предусматривающей административную ответственность за несоблюдение законодательства, регулирующего минимальные розничные цены на табачные изделия.

Вместе с тем отмечаем, что предлагаемая проектом Закона вышеуказанная норма соответствует целям Концепции фискальной политики Кыргызской Республики на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 июля 2015 года № 455, поскольку данной Концепцией предусмотрено установление минимальных розничных цен на реализацию табачных изделий. При этом в целях реализации вышеназванной Концепции постановлением Правительства Кыргызской Республики «Об установлении минимальных розничных цен на сигареты с фильтром и сигареты без фильтра» от 13 декабря 2016 года № 668 установлены минимальные розничные цены на сигареты с фильтром и сигареты без фильтра. В свою очередь следует отметить, что введение механизма установления розничных цен на табачные изделия способствует реализации целей общественного здравоохранения, в части сокращения доступности табачных изделий для населения и пополнения государственного бюджета за счет увеличения размера налоговых поступлений от НДС.

2. Слова «и так далее», указанные в абзаце седьмом части 6 статьи 2 проекта Закона, предлагаем конкретизировать либо исключить, поскольку подобная формулировка может создать определенные сложности в правоприменительной практике.

3. Также обращаем внимание, что статьей 3 проекта Закона Правительству Кыргызской Республики поручается привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

В связи с этим отмечаем, что, в случае принятия данного проекта Закона, Правительству Кыргызской Республики потребуется время для приведения своих решений в соответствие с нормами принятого Закона, с учетом требований, установленных Законом Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики», включая процедуру проведения общественного обсуждения, согласования проектов нормативных правовых актов с государственными органами исполнительной власти, иными заинтересованными государственными органами и организациями. С учетом изложенного, в части 2 статьи 3 проекта Закона после слов «Правительству Кыргызской Республики» предлагаем дополнить словами «в шестимесячный срок со дня официального опубликования». Одновременно отмечаем, что в справке-обосновании к проекту Закона отсутствует информация о нормативных правовых актах, подлежащих приведению в соответствие с настоящим Законом в случае его принятия. В связи с этим справку-обоснование к проекту Закона предлагаем доработать в соответствии с требованиями статьи 25 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики».

4. Относительно анализа регулятивного воздействия (далее - АРВ) к проекту Закона отмечаем, что отдельные положения АРВ не соответствуют требованиям методики проведения АРВ нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства (далее - Методика), утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 30 сентября 2014 года № 559.

Так, в представленном АРВ не отображены масштабы проблем (в экономическом, социальном, территориальном, временном и других измерениях) и международный опыт решения аналогичных проблем. В этой связи считаем необходимым доработать АРВ к проекту Закона в соответствии с Методикой проведения АРВ нормативных правовых актов на деятельность субъектов предпринимательства.

5. Также отмечаем, что рассматриваемый проект Закона требует тщательной редакционной и стилистической доработки в соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» и Инструкцией по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (Кодекс Кыргызской Республики об административной ответственности, Закон Кыргызской Республики «О защите здоровья граждан Кыргызской Республики от вредного воздействия табака»)», с учетом указанных рекомендаций, изложенных в настоящем заключении.