ПОРЯДОК «регулирования доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики» (Утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики)

Приложение

Утвержден постановлением Правительства Кыргызской Республики от 10 февраля 2017 года № 92

ПОРЯДОК регулирования доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 2 июня 2025 года № 311 )

1. Настоящий Порядок регулирования доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики (далее - Порядок) разработан в соответствии с Протоколом о скоординированной (согласованной) транспортной политике (приложение № 24 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года), Законом Кыргызской Республики "О ратификации международных договоров по присоединению Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года", Законом Кыргызской Республики "О железнодорожном транспорте", распространяется на отношения между организациями железнодорожного транспорта общего пользования, потребителями и органами государственной власти.

2. Понятия, используемые в настоящем Порядке, означают следующее:

государства-члены Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) - государства, являющиеся членами Евразийского экономического союза; доступ к услугам железнодорожного транспорта - оказание организациями железнодорожного транспорта одного государства-члена ЕАЭС услуг потребителям другого государства-члена ЕАЭС на условиях не менее благоприятных, чем те, на которых оказываются аналогичные услуги потребителям первого государства-члена ЕАЭС; организация железнодорожного транспорта - физическое или юридическое лицо государства-члена ЕАЭС, оказывающее услуги железнодорожного транспорта потребителям.

3. Организации железнодорожного транспорта независимо от принадлежности потребителя к тому или иному государству-члену ЕАЭС, его организационно-правовой формы обеспечивают ему доступ к услугам железнодорожного транспорта в соответствии с настоящими Порядком и Законом Кыргызской Республики "О железнодорожном транспорте".

4. Доступ перевозчиков государств-членов ЕАЭС к услугам инфраструктуры обеспечивается в соответствии с требованиями, указанными в приложениях 1 и 2 к настоящему Порядку.

Положения приложений 1 и 2 к настоящему Порядку не распространяются на отношения между перевозчиками государств-членов ЕАЭС по оказанию услуг по использованию локомотивов и локомотивных бригад на участках инфраструктуры государств-членов ЕАЭС, которые предоставляются на основании договоров (соглашений), заключаемых между такими перевозчиками в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС.

5. Порядок и условия оказания иных услуг железнодорожного транспорта в рамках формирования общего рынка транспортных услуг определяются при необходимости международными договорами в рамках ЕАЭС.

6. Тарифы на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов, пассажиров, багажа и грузобагажа и (или) их предельный уровень (ценовые пределы) устанавливаются (изменяются) уполномоченным органом, ответственным за реализацию Порядка, по согласованию с уполномоченным государственным антимонопольным органом Кыргызской Республики, а также в соответствии с вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, с обеспечением возможности дифференциации тарифов в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, а также с соблюдением следующих принципов:

1) возмещение экономически обоснованных затрат, непосредственно относящихся к оказываемым услугам железнодорожного транспорта;

2) обеспечение развития железнодорожного транспорта в соответствии с законодательством государств-членов ЕАЭС;

3) обеспечение транспарентности тарифов на услуги железнодорожного транспорта, а также возможности дополнительного пересмотра таких тарифов и (или) их предельного уровня (ценовых пределов) при резком изменении экономических условий с предварительным информированием государств-членов ЕАЭС;

4) обеспечение публичности принятия решений об установлении тарифов на услуги железнодорожного транспорта;

5) применение гармонизированного подхода к определению номенклатуры грузов и правил установления тарифов на услуги железнодорожного транспорта, оказываемые в условиях естественной монополии.

61. Инвесторы, осуществляющие проектирование, строительство, финансирование, эксплуатацию и техническое обслуживание железнодорожной инфраструктуры в рамках инвестиционного соглашения, заключенного в соответствии с законодательством Кыргызской Республики в отношении пассажирских и грузовых перевозок во внутриреспубликанском сообщении, должны представлять тарифы на пассажирские и грузовые перевозки и прейскурант на сборы за дополнительные операции, связанные с перевозкой грузов во внутриреспубликанском сообщении, на утверждение в уполномоченный орган, ответственный за реализацию Порядка.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 2 июня 2025 года № 311 )

62. Инвесторы, осуществляющие проектирование, строительство, финансирование, эксплуатацию и техническое обслуживание железнодорожной инфраструктуры в рамках инвестиционного соглашения, заключенного в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, имеют право:

1) подать с соответствующим обоснованием заявку на корректировку утвержденных тарифов во внутриреспубликанском сообщении в любое время при изменении затрат в установленном порядке;

2) по мере необходимости в течение периода эксплуатации определять или фиксировать тарифы на пассажирские и грузовые перевозки во внутриреспубликанском сообщении по любой цене в диапазоне до двадцати процентов (20%) от утвержденного тарифа в установленном порядке;

3) в отношении международных грузовых и пассажирских перевозок определять, фиксировать и взимать по своему усмотрению сумму за:

- перевозку любых видов груза по эксплуатируемой железной дороге;

- предоставление эксплуатируемой железной дороги для подвижного состава и локомотивов, используемых сторонним оператором (как для пассажирских, так и для грузовых перевозок);

- предоставление эксплуатируемой железной дороги для соединения с любыми другими железными дорогами, построенными любой третьей стороной.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 2 июня 2025 года № 311 )

63. При определении тарифов на перевозку грузов и пассажиров в международном и внутриреспубликанском сообщении, указанных в пунктах 61 и 62 настоящего Порядка, инвесторы должны соблюдать следующие принципы:

1) рыночный спрос на железнодорожную инфраструктуру и железнодорожная рыночная конкурентоспособность;

2) затраты инвестора на финансирование, проектирование, строительство, завершение строительства, эксплуатацию и техническое обслуживание железнодорожной инфраструктуры;

3) влияние общей инфляции и изменений валютных курсов в регионе на транзитные перевозки;

4) международные договоры в сфере железнодорожных перевозок и установления тарифов в международном железнодорожном сообщении.

(В редакции постановления Кабинета Министров КР от 2 июня 2025 года № 311 )

7. Решения об изменении уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов подлежат официальному опубликованию в средствах массовой информации Кыргызской Республики, обязательному направлению уполномоченным органам государств-членов ЕАЭС и в Евразийскую экономическую комиссию не позднее десяти рабочих дней до даты их вступления в силу.

8. В случае, если действиями национального перевозчика по изменению уровня тарифов на услуги железнодорожного транспорта по перевозке грузов нарушаются права и интересы потребителей, потребители вправе обратиться в национальный антимонопольный орган государства-члена ЕАЭС, на территории которого потребитель находится или проживает, с заявлением о защите своих нарушенных прав и интересов.

Приложение 1

к Порядку регулирования доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики

ПРАВИЛА доступа к услугам инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования

1. Общие положения

1. Настоящие Правила доступа к услугам инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (далее - Правила доступа) разработаны в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, Законом Кыргызской Республики "О железнодорожном транспорте", определяются общие принципы и порядок обеспечения доступа перевозчиков и потребителей к услугам инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура) и регулируют отношения перевозчиков и потребителей с операторами инфраструктуры в сфере предоставления доступа к услугам инфраструктуры.

2. Для целей настоящих Правил доступа применяются термины, определенные в Законе Кыргызской Республики "О железнодорожном транспорте", в Порядке регулирования доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики, утвержденном настоящим постановлением, а также следующие термины:

график движения поездов - нормативно-технический документ оператора инфраструктуры, устанавливающий организацию движения поездов всех категорий на участках инфраструктуры, графически отображающий следования поездов на масштабной сетке в условные сутки и подразделяемый на нормативный (на плановый год), вариантный (в отдельные периоды времени) и оперативный (на текущие плановые сутки); долгосрочный договор на оказание услуг инфраструктуры - договор на оказание услуг инфраструктуры, заключенный между оператором инфраструктуры и перевозчиком на период не менее пяти лет; заявка - заявка на предоставление доступа к услугам инфраструктуры, подаваемая оператору инфраструктуры перевозчиком для организации и осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа, в период действия нормативного графика движения поездов либо перевозчиком или иным потребителем для оказания услуг, связанных с перевозочным процессом; дополнительная заявка - заявка на предоставление доступа к услугам инфраструктуры, поступившая от перевозчика для осуществления дополнительных перевозок, в период действия нормативного графика движения поездов; категория поезда - условное деление поездов на группы в зависимости от рода перевозки, дальности следования, подборки вагонов в составе, регулярности обращения и скорости движения. По роду перевозок поезда делятся на пассажирские, грузовые и воинские; конкурс - конкурс на право получения перевозчиками доступа к услугам инфраструктуры для осуществления перевозок; нитка графика - графическое отображение на графике движения поездов маршрута следования поезда с указанием пунктов отправления, назначения и проследования, времени отправления, прибытия, технологических стоянок, средних времен хода, а также других технических и технологических параметров поезда; организатор конкурса - оператор инфраструктуры, принявший решение о проведении конкурса и осуществляющий организацию его проведения; план формирования грузовых поездов - нормативно-технический документ, утвержденный оператором инфраструктуры на основе проектов плана формирования поездов перевозчиков и устанавливающий категории поездов, формируемых на железнодорожных станциях с учетом пропускной способности станций; расписание движения поездов - документ, содержащий информацию о движении поездов по определенным календарным датам на основании движения поездов; суточная заявка - заявка, содержащая сведения о количестве поездов перевозчика в плановые сутки, подаваемая оператору инфраструктуры перевозчиком по форме, установленной оператором инфраструктуры, при необходимости изменения количества поездов, определенного в заявке перевозчика на предоставление доступа к услугам инфраструктуры для осуществления перевозок; участок инфраструктуры - часть инфраструктуры железнодорожного транспорта, прилегающая к стыку двух сопредельных инфраструктур государств-членов ЕАЭС, в пределах установленного оператором инфраструктуры участка обращения локомотива; услуги инфраструктуры для осуществления перевозок - услуги железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые с использованием инфраструктуры для организации и осуществления перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа; услуги инфраструктуры, связанные с перевозочным процессом, - услуги инфраструктуры, не связанные непосредственно с организацией и осуществлением перевозок пассажиров, грузов, багажа и грузобагажа; участник перевозочного процесса - организация железнодорожного транспорта, участвующая в перевозочном процессе.

3. Доступ к услугам инфраструктуры для осуществления перевозок предоставляется перевозчикам в соответствии с договорами на участках инфраструктуры, определяемых национальным перевозчиком.

2. Принципы предоставления потребителям и перевозчикам доступа к услугам инфраструктуры

4. Доступ к услугам инфраструктуры предоставляется потребителям на основании следующих принципов:

обеспечение равного доступа к услугам инфраструктуры всем потребителям; предоставление доступа к услугам инфраструктуры в пределах пропускной способности инфраструктуры исходя из ее технических и технологических возможностей; проведение в отношении потребителей единой ценовой (тарифной) политики в сфере услуг инфраструктуры; доступность информации о перечне услуг инфраструктуры, порядке их оказания исходя из технических и технологических возможностей инфраструктуры, тарифах на услуги инфраструктуры для всех потребителей; защита сведений, составляющих коммерческую или государственную тайну, ставших известными в процессе планирования, организации перевозочной деятельности и оказания услуг инфраструктуры.

5. Доступ к услугам инфраструктуры для осуществления перевозок предоставляется перевозчикам на участках инфраструктуры на основании принципов, предусмотренных для потребителей, а также:

равенства требований к перевозчикам, установленных законодательством, с учетом технических и технологических возможностей в пределах пропускной способности участков инфраструктуры; выполнения перевозчиками требований нормативных правовых актов, предъявляемых к железнодорожному подвижному составу, используемому на участках инфраструктуры; рационального планирования работ по ремонту, содержанию и обслуживанию инфраструктуры в целях эффективного использования ее пропускной способности и обеспечения непрерывности перевозочного процесса, целостности и безопасности технологических процессов; приоритетности (очередности) предоставления перевозчикам доступа к услугам инфраструктуры в условиях ограниченной пропускной способности инфраструктуры в соответствии с нормативным графиком движения поездов.

6. Принцип приоритетности (очередности) предоставления перевозчикам доступа к услугам инфраструктуры реализуется посредством следующих уровней отбора:

1) определение категории поезда, приоритетность (очередность) которого определяется национальным перевозчиком;

2) в случае идентичности категории поездов в зависимости от:

наличия долгосрочных договоров на оказание услуг инфраструктуры с учетом исполнения договорных обязательств по объемам перевозок; интенсивности использования перевозчиком провозной способности участков инфраструктуры; наличия существующего договора на оказание услуг инфраструктуры;

3) в случае идентичности критериев, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта, осуществления конкурсных процедур, предусмотренных настоящими Правилами доступа.

3. Порядок предоставления перевозчикам доступа к услугам инфраструктуры для осуществления перевозок

7. Доступ к услугам инфраструктуры для осуществления перевозок на участках инфраструктуры предоставляется национальным перевозчиком при условии:

1) соблюдения перевозчиком установленных требований в области обеспечения безопасности перевозочного процесса в соответствии с вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика, и иными нормативными правовыми актами Кыргызской Республики;

2) наличия в штате перевозчика квалифицированных работников, задействованных в организации, управлении и осуществлении перевозочного процесса, имеющих документы, подтверждающие их квалификацию и профессиональную подготовку;

3) соответствия железнодорожного подвижного состава, принадлежащего перевозчику, установленными требованиями Правил технической эксплуатации железной дороги Кыргызской Республики, утвержденным приказом Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики от 29 октября 2015 года № 331.

8. Доступ к услугам инфраструктуры для осуществления перевозок предоставляется перевозчикам в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О железнодорожном транспорте" и требованиями настоящих Правил доступа исходя из:

1) технических и технологических возможностей инфраструктуры для организации движения поездов и маневровых передвижений в пределах участка инфраструктуры;

2) пропускной способности инфраструктуры и предложений перевозчиков об использовании участков инфраструктуры;

3) плана формирования грузовых поездов и графика движения.

9. Право доступа к услугам инфраструктуры для осуществления перевозок по определенным ниткам графика предоставляется перевозчикам не более чем на один срок действия расписания движения поездов, кроме долгосрочных договоров.

10. Предоставление перевозчику доступа к услугам инфраструктуры для осуществления перевозок производится с учетом требований настоящих Правил доступа и включает следующие этапы:

1) подача перевозчиком оператору инфраструктуры заявки на предоставление доступа к услугам инфраструктуры для осуществления перевозок (далее - заявка перевозчика) по форме согласно приложению 1 к настоящим Правилам доступа;

2) рассмотрение оператором инфраструктуры заявки перевозчика с проведением в случае, определенном в подпункте 3) пункта 6 настоящих Правил доступа, конкурса в порядке, установленном в главе 6 настоящих Правил доступа, и принятием решения о предоставлении (отказе в предоставлении) доступа к услугам инфраструктуры для осуществления перевозок;

3) утверждение графика движения поездов и расписания движения поездов;

4) заключение договора на оказание услуг инфраструктуры для осуществления перевозок;

5) предоставление технической спецификации участков инфраструктуры.

В случае, если перевозчик является одновременно оператором инфраструктуры, планируемой для использования, подача заявки и заключение договора не требуются.

11. Техническая спецификация участков инфраструктуры ежегодно утверждается оператором инфраструктуры и размещается на его официальном сайте не позднее десятого марта года, предшествующего планируемому к перевозке.

12. В технической спецификации участков инфраструктуры должны содержаться:

1) технические характеристики участков инфраструктуры и железнодорожных станций, необходимые для организации движения поездов и маневровых передвижений, с указанием протяженности участков инфраструктуры и вида тяги, норм веса и длины составов поездов, скоростей движения поездов различных категорий;

2) проекты ниток графика движения поездов для международного пассажирского сообщения;

3) прогнозное время приема-передачи (обмена) грузовых и пассажирских поездов по каждому межгосударственному стыковому пункту;

4) пропускная способность участков инфраструктуры, за исключением пропускной способности участков инфраструктуры, необходимой национальному перевозчику для выполнения перевозок в соответствии с требованиями законодательства.

Детализированная или дополнительная информация о технической спецификации участков инфраструктуры предоставляется перевозчику в соответствии с договором на оказание услуг инфраструктуры для осуществления перевозок или дополнительными соглашениями к нему.

13. Договор на оказание услуг инфраструктуры для осуществления перевозок заключается после принятия оператором инфраструктуры решения о предоставлении перевозчику доступа к услугам инфраструктуры для осуществления перевозок, но не позднее чем за десять календарных дней до даты ввода в действие нормативного графика движения поездов.

Договор на оказание услуг инфраструктуры для осуществления перевозок по дополнительной заявке перевозчика должен быть заключен не позднее чем за один месяц до начала календарного месяца осуществления перевозок.

14. Оператор инфраструктуры вправе отказать перевозчику в заключении договора на оказание услуг инфраструктуры для осуществления перевозок при наличии у перевозчика задолженности по оплате оказанных услуг инфраструктуры, а также в случае несоблюдения требований законодательства Кыргызской Республики в области железнодорожного транспорта.

4. Порядок предоставления потребителям доступа к услугам инфраструктуры, связанным с перевозочным процессом

15. Доступ к услугам инфраструктуры, связанным с перевозочным процессом, предоставляется оператором инфраструктуры перевозчикам или иным потребителям, намеревающимся пользоваться или пользующимся такими услугами инфраструктуры.

16. Доступ к услугам инфраструктуры, связанным с перевозочным процессом, предоставляется перевозчикам или иным потребителям исходя из:

1) технических и технологических возможностей инфраструктуры для оказания данных услуг;

2) отсутствия запретов и ограничений, препятствующих оказанию данных услуг;

3) наличия у потребителя согласований с государственными органами, иными организациями в случаях, предусмотренных гражданским законодательством Кыргызской Республики.

17. Предоставление перевозчику или иному потребителю доступа к услугам инфраструктуры, связанным с перевозочным процессом, включает следующие этапы:

1) подача оператору инфраструктуры перевозчиком или иным потребителем заявки на предоставление доступа к услугам инфраструктуры, связанным с перевозочным процессом, по форме согласно приложению 2 к настоящим Правилам доступа;

2) рассмотрение оператором инфраструктуры заявки в порядке, установленном главой настоящих Правил доступа, с оформлением акта освидетельствования подвижного состава перевозчика, а также акта проверки у работников перевозчика знаний требований по обеспечению безопасности перевозочного процесса;

3) принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) доступа к услугам инфраструктуры, связанным с перевозочным процессом;

4) предоставление копии акта проверки у работников перевозчика знаний по вопросам безопасности движения;

5) заключение договора на оказание услуг инфраструктуры, связанных с перевозочным процессом.

В случае, если перевозчик является одновременно оператором инфраструктуры, планируемой для использования, подача заявки и заключение договора не требуются.

5. Порядок подачи и рассмотрения заявок

18. Для получения доступа к услугам инфраструктуры для осуществления перевозок перевозчик подает оператору инфраструктуры заявку с приложением следующих документов:

1) проект планируемых ниток графика;

2) информация о планируемых годовых объемах перевозок (с разбивкой по кварталам и месяцам, а также по видам грузов (в случае перевозки грузов);

3) информация о количестве поездов, планируемых к использованию для перевозки;

4) информация о типах и характеристиках локомотивов, вагонов предусмотренных перевозчиком для обеспечения перевозок;

5) документы, подтверждающие соответствие перевозчика требованиям, установленные пунктом 7 настоящих Правил доступа.

19. Для получения доступа к услугам инфраструктуры, связанным с перевозочным процессом, перевозчик, иной потребитель подают оператору инфраструктуры заявку с приложением следующих документов:

1) информация о виде запрашиваемой услуги и ее планируемых объемах;

2) копия документа, подтверждающего право собственности или владения на вагоны (для потребителей услуг, связанных с размещением и (или) обслуживанием вагонов);

3) копия акта освидетельствования подвижного состава перевозчика в соответствии с требованиями Правил технической эксплуатации железной дороги Кыргызской Республики, утвержденных приказом Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики от 29 октября 2015 года № 311, и установленных требований безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом;

4) копия акта проверки у работников перевозчика знаний по вопросам безопасности движения;

5) прием заявок начинается с десятого июня года, предшествующего к планируемому к перевозке и заканчивается двадцать пятого июля этого же года.

20. Заявка и прилагаемые к ней документы должны:

1) быть прошнурованы, пронумерованы и заверены подписью руководителя перевозчика, иного потребителя (индивидуального предпринимателя) или уполномоченного ими лица и их печатью;

2) представляться на государственном или официальном языке Кыргызской Республики;

3) не содержать исправлений или дополнений.

21. Оператор инфраструктуры проверяет поступившую заявку на соответствие требованиям, установленным настоящими Правилами доступа, и в случае ее несоответствия этим требованиям в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявки уведомляет перевозчика, иного потребителя об отказе в принятии заявки к рассмотрению в письменной форме с указанием причин отказа.

22. В период рассмотрения заявок (но не позднее чем за один месяц до истечения срока рассмотрения заявок) оператор инфраструктуры имеет право, при необходимости, запросить у перевозчиков дополнительные сведения (данные), необходимые для формирования нормативного графика движения поездов, иных потребителей - сведения (данные), необходимые для принятия решения об оказании услуги инфраструктуры, связанной с перевозочным процессом, которые должны быть представлены перевозчиком, иным потребителем в течение пяти рабочих дней со дня поступления запроса с учетом соблюдения требований к подаче заявки.

23. В случае несогласия перевозчиков, иных потребителей с первоначальным результатом рассмотрения заявки оператор инфраструктуры организовывает процедуры согласования, направленные на разрешение разногласий (конфликтов) между заинтересованными перевозчиками, иными потребителями путем проведения переговоров, в процессе которых оператор инфраструктуры вправе предложить перевозчику другие нитки графика, а иному потребителю - условия оказания услуг инфраструктуры, отличающиеся от указанных в заявке.

24. Оператор инфраструктуры после проведения всех процедур, предусмотренных настоящей главой, принимает решение о предоставлении (отказе в предоставлении) доступа к услугам инфраструктуры и информирует перевозчика, иного потребителя о результатах рассмотрения заявки с учетом ее корректировок (при наличии).

25. Сроки начала и окончания приема, рассмотрения заявок, суточных заявок, информирования перевозчика, иного потребителя о результатах их рассмотрения с учетом их корректировок устанавливаются оператором инфраструктуры.

26. Заявки перевозчика, поступившие позже срока, установленного оператором инфраструктуры для их подачи, не учитываются при формировании нормативного графика движения поездов и рассматриваются как дополнительные заявки.

27. Оформление и регистрация дополнительной заявки перевозчика осуществляются в соответствии с требованиями, установленными пунктами 18 и 20 настоящих Правил доступа.

28. Дополнительная заявка перевозчика подается не позднее чем за два месяца до начала календарного месяца осуществления перевозок и рассматривается на соответствие требованиям, установленным настоящими Правилами доступа, в течение одного месяца со дня ее поступления.

29. На основании дополнительной заявки перевозчика оператор инфраструктуры рассматривает вопрос о возможности выделения дополнительных ниток графика и заключения договора на оказание услуг инфраструктуры для осуществления перевозок либо дополнительного соглашения к заключенному договору.

За полноту и достоверность представляемой информации в заявке ответственность несут перевозчик и потребитель инфраструктуры.

6. Порядок проведения конкурса

30. Решение о проведении конкурса принимается оператором инфраструктуры на этапе рассмотрения заявок перевозчиков в случае, предусмотренном подпунктом 3) пункта 6 настоящих Правил доступа.

31. В рамках конкурса определяется право осуществления перевозок по одному или нескольким маршрутам следования.

32. Для организации проведения конкурса создается комиссия по проведению конкурса (далее - конкурсная комиссия), персональный состав и порядок работы которой определяются организатором конкурса.

33. При проведении конкурса оператор инфраструктуры размещает объявление о конкурсе и весь пакет конкурсной документации на своем официальном сайте.

34. Критериями оценки конкурсных предложений участников конкурса являются:

1) наличие необходимого железнодорожного подвижного состава и его резерва;

2) технические характеристики вагонов;

3) руководство по эксплуатации вагонов;

4) руководство по ремонту вагонов;

5) срок эксплуатации вагонов со дня их изготовления;

6) обеспечение хранения и надлежащего технического и санитарного состояния вагонов;

7) опыт работы в области организации железнодорожных перевозок пассажиров, грузов, опасных грузов;

8) обеспечение заявленных объемов перевозок;

9) безопасность перевозимых грузов;

10) платежеспособность участников конкурса.

35. При оценке и сравнении конкурсных заявок используются процедуры и критерии в соответствии с настоящими Правилами доступа.

36. Один и тот же железнодорожный подвижной состав имеет право быть заявлен претендентом в разных конкурсных предложениях при наличии обоснования возможности его использования на нескольких маршрутах.

37. К участию в конкурсе не допускаются:

1) юридические лица, находящиеся в процессе ликвидации, реорганизации или признанные в установленном гражданским законодательством порядке банкротами (несостоятельными), а также индивидуальные предприниматели, находящиеся в стадии прекращения деятельности или признанные в установленном порядке банкротами (несостоятельными);

2) юридические лица или индивидуальные предприниматели, представившие неполную и (или) недостоверную информацию.

38. Оценка конкурсных предложений осуществляется конкурсной комиссией в порядке и сроки, которые предусмотрены конкурсными документами. Рассмотрение и оценка конкурсных предложений участников конкурса осуществляются отдельно по каждому претенденту.

39. Конкурсная комиссия определяет выигравшую конкурсную заявку, отвечающую по существу требованиям конкурсной документации.

40. Конкурсная комиссия признает конкурс не состоявшимся, если не было подано ни одного конкурсного предложения.

41. Конкурсная комиссия размещает на сайте информацию о произведенном выборе с указанием наименования перевозчика, выигравшего конкурс. Данная информация как уведомление доводится до всех участников конкурса через сайт оператора инфраструктуры.

7. Порядок формирования нормативного графика движения поездов

42. Проект нормативного графика движения поездов составляется оператором инфраструктуры с учетом принятых к рассмотрению заявок перевозчиков и максимального использования пропускной способности участков инфраструктуры.

43. Формирование, разработка и утверждение нормативного графика движения поездов и расписания движения поездов осуществляются оператором инфраструктуры на годовой период в соответствии с требованиями, установленными настоящими Правилами доступа и актами оператора инфраструктуры.

44. Нормативный график движения поездов формируется оператором инфраструктуры с учетом:

1) обеспечения безопасности движения поездов;

2) наиболее эффективного использования пропускной способности участков инфраструктуры и перерабатывающей способности железнодорожных станций;

3) возможности проведения работ по содержанию и ремонту участков инфраструктуры.

45. В графике движения поездов предусматривается резерв времени для обеспечения безопасности движения поездов и содержания объектов инфраструктуры в исправном состоянии.

46. Разработка нормативного графика движения поездов осуществляется с учетом принципа приоритетности (очередности) предоставления перевозчикам доступа к услугам инфраструктуры для осуществления перевозок.

47. Оператор инфраструктуры разрабатывает нормативный график движения поездов с учетом заявок перевозчиков на основе заданий и нормативов на разработку графика движения поездов.

48. Исходными данными для разработки нормативного графика движения поездов являются:

1) результаты анализа выполнения оператором инфраструктуры и перевозчиками действующего графика движения поездов;

2) технико-эксплуатационные характеристики объектов инфраструктуры оператора, информация о технических характеристиках, содержащаяся в технической спецификации участков инфраструктуры;

3) информация, содержащаяся в заявках перевозчиков, а также заданиях и нормативах на разработку графика движения поездов.

49. На основании нормативного графика движения поездов составляется расписание движения поездов.

50. Нормативный график движения, поездов и расписание движения поездов в период их действия могут корректироваться в порядке, установленном оператором инфраструктуры.

8. Разрешение споров

51. Споры, возникающие между перевозчиками или иными потребителями и операторами инфраструктуры, разрешаются путем проведения переговоров.

52. В случае не достижения согласия спор подлежит рассмотрению в судебном порядке в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Приложение 1

к Правилам доступа к услугам инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования

Форма ЗАЯВКА на предоставление доступа к услугам инфраструктуры для осуществления перевозок

"___" ________________ 20__ года

№ __________

На период с _______________________ года по _____________________ года.

Оператор инфраструктуры _________________________________________________ _________________________________________________________________________ (наименование, юридический и почтовый адрес) _________________________________________________________________________ Перевозчик ______________________________________________________________ _________________________________________________________________________ (наименование юридического лица) Для индивидуального предпринимателя _____________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, юридический и почтовый адрес) _________________________________________________________________________ (номер и дата договора на оказание услуг инфраструктуры (при наличии) _________________________________________________________________________

Подтверждаю полноту и достоверность следующих прилагаемых к заявке документов (информации) на _______ л., в ________ экз.:

1. _______________________________________________________________________;

2. _______________________________________________________________________.

____________________________

________________________

(подпись перевозчика)

(место для печати)

Приложение 2

к Правилам доступа к услугам инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования

Форма ЗАЯВКА на предоставление доступа к услугам инфраструктуры, связанным с перевозочным процессом

"___" ________________ 20__ года

№ __________

На период с ___________________ года по _________________ года.

Оператор инфраструктуры _________________________________________________ _________________________________________________________________________ (наименование, юридический и почтовый адрес) Потребитель _____________________________________________________________ _________________________________________________________________________ (наименование юридического лица) Для индивидуального предпринимателя (физического лица) ___________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество, юридический и почтовый адрес) _________________________________________________________________________ (номер и дата договора на оказание услуг инфраструктуры (при наличии) _________________________________________________________________________

Подтверждаю полноту и достоверность следующих прилагаемых к заявке документов (информации) на ________ л., в _________ экз.:

1. ______________________________________________________________________;

2. ______________________________________________________________________.

____________________________

________________________

(подпись потребителя)

(место для печати)

Приложение 2

к Порядку регулирования доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики

ПРАВИЛА оказания услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования

1. Общие положения

1. Настоящими Правилами оказания услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (далее - Правила оказания услуг), разработанными в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, Законом Кыргызской Республики "О железнодорожном транспорте", определяются отношения перевозчиков или потребителей и операторов инфраструктуры в сфере оказания услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (далее - инфраструктура), порядок и условия оказания услуг инфраструктуры в границах участков инфраструктуры, перечень таких услуг, единые принципы диспетчеризации перевозочного процесса и распределения пропускной способности участков инфраструктуры, существенные условия договоров, права, обязанности и ответственность операторов инфраструктуры, перевозчиков и потребителей.

2. Для целей настоящих Правил оказания услуг применяются термины, определенные в Законе Кыргызской Республики "О железнодорожном транспорте", а также следующие термины и их определения:

оперативное планирование перевозок - планирование, способствующее выполнению технических нормативов, графика движения и плана формирования поездов, рациональному использованию подвижного состава и пропускной способности участков и станций в конкретный период времени; внеочередные поезда - поезда, не предусмотренные графиком движения поездов (восстановительные и пожарные поезда, снегоочистители, локомотивы без вагонов, специальный самоходный подвижной состав), предназначенные для ликвидации препятствий движению поездов, выполнения непредвиденных работ и соответствующей передислокации транспортных средств; диспетчеризация перевозочного процесса - процесс контроля, управления движением поездов и маневровой работой в оперативных условиях; планирование перевозок - разработка плана перевозок на объектах (участках и станциях) инфраструктуры на установленный период времени (год, месяц, сутки) в соответствии с заключенными договорами; суточный план движения поездов - документ, составленный оператором инфраструктуры для диспетчеризации перевозочного процесса и организации движения поездов в планируемые сутки; техническое нормирование перевозок - метод рациональной организации перевозочного процесса в целях безусловного выполнения заказа на перевозки и услуги с наименьшими затратами материальных, трудовых и финансовых ресурсов; технический план - документ, составленный оператором инфраструктуры на основе сводного плана перевозок и технических планов перевозчиков.

2. Услуги инфраструктуры, оказываемые оператором инфраструктуры

3. Перечень основных и дополнительных услуг инфраструктуры для осуществления перевозок осуществляется согласно приложению 1 к настоящим Правилам оказания услуг. По соглашению с перевозчиком национальный перевозчик вправе оказывать иные услуги инфраструктуры для осуществления перевозок, не указанные в приложении к настоящим Правилам оказания услуг, перечень которых определяется национальным перевозчиком.

4. Перечень услуг инфраструктуры, связанных с перевозочным процессом, определяется оператором инфраструктуры.

5. Услуги инфраструктуры предоставляются с соблюдением требований Закона Кыргызской Республики "О железнодорожном транспорте", в порядке, установленном настоящими Правилами оказания услуг.

6. Перечень операций (работ) услуг инфраструктуры определяется оператором инфраструктуры, с учетом технологических особенностей перевозочного процесса и требований безопасности, установленных Правительством Кыргызской Республики.

7. Информация об оказываемых услугах инфраструктуры размещаются оператором инфраструктуры на его официальном сайте.

3. Порядок оказания услуг инфраструктуры

8. Оказание услуг инфраструктуры для осуществления перевозок предусматривает взаимодействие оператора инфраструктуры и перевозчика в рамках следующих процессов организации и осуществления перевозок:

а) планирование и нормирование перевозок;

б) месячное и оперативное планирование перевозок;

в) осуществление перевозок в рамках договора;

г) обмен информацией (данными) при осуществлении перевозочного процесса.

9. Планирование и нормирование перевозок, корректировка объемов перевозок и графика движения поездов осуществляются в порядке, определенном настоящими Правилами оказания услуг, приведенными в приложении 1 к Порядку регулирования доступа к услугам железнодорожного транспорта, включая основы тарифной политики (далее - Правила доступа), и вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика.

10. При оперативном планировании перевозок оператор инфраструктуры и перевозчики выполняют утвержденный суточный план движения поездов (график движения поездов) и согласованный технический план, в том числе план обмена поездов, вагонов по межгосударственным стыковым пунктам, определенными вступившими в установленном законом порядке международными договорами, участницей которых является Кыргызская Республика.

11. Оператор инфраструктуры определяет эксплуатационную работу с перевозчиком, включая технологию приема и отправления, пропуска поездов по участкам инфраструктуры, технологию организации маневровой работы, расформирования и формирования поездов на железнодорожной станции и технологию взаимодействия оператора инфраструктуры и перевозчика при организации вагонопотоков.

12. Едиными принципами диспетчеризации перевозочного процесса и распределения пропускной способности инфраструктуры являются:

а) управление движением поездов на обслуживаемых участках инфраструктуры одним диспетчером;

б) выполнение технологических норм и нормативов, содержащихся в графике движения поездов, технологических процессов и технических норм эксплуатационной работы;

в) обеспечение безопасности движения поездов и охраны труда работников;

г) предоставление диспетчером очередности движения.

13. Диспетчеризация перевозочного процесса осуществляется оператором инфраструктуры в целях обеспечения безопасного пропуска поездов на участках инфраструктуры.

14. Диспетчеризация перевозочного процесса осуществляется в соответствии с графиком движения поездов, утвержденным суточным планом движения поездов, в порядке, установленном Правительством Кыргызской Республики.

15. Процессы приема, отправления и пропуска поездов, маневрового передвижения железнодорожного подвижного состава или самоходной техники, используемой на участке инфраструктуры, регулируются оператором инфраструктуры.

Распоряжения (указания) национального перевозчика в отношении указанных процессов, в том числе касающихся обеспечения требований безопасности движения поездов, нормативов графика движения поездов, технологических процессов работы линейных подразделений владельца инфраструктуры, обязательны для всех участников перевозочного процесса.

16. В целях осуществления перевозочного процесса оператор инфраструктуры и перевозчики используют информационные системы оператора инфраструктуры для обмена информацией.

Дополнительная информация по отношению к основной информации представляется оператором инфраструктуры перевозчику на основе отдельных договоров.

17. Оператор инфраструктуры может отказать перевозчику в оказании услуг инфраструктуры при наличии заключенного договора в случаях:

а) прекращения или введения ограничения перевозки, в том числе ограничения ввоза и (или) вывоза грузов, багажа и грузобагажа в соответствии с требованиями законодательства в области железнодорожного транспорта;

б) невозможности оказания услуг инфраструктуры вследствие наступления нештатных ситуаций;

в) осуществления перевозок внеочередными поездами;

г) возникновения угрозы национальной безопасности или возникновения чрезвычайных ситуаций, обстоятельств непреодолимой силы, военных действий, блокады, эпидемии или иных обстоятельств, не зависящих от оператора инфраструктуры и перевозчиков, иных потребителей и препятствующих исполнению обязательств в соответствии с договором.

18. При отказе перевозчику в оказании услуг инфраструктуры в случаях, предусмотренных в пункте 17 настоящих Правил оказания услуг, оператор инфраструктуры уведомляет его о невозможности исполнения обязательств.

19. Оператор инфраструктуры принимает необходимые меры по организации пропуска поездов, следующих с отклонением от графика движения поездов либо не предусмотренных данным графиком.

4. Договор и его существенные условия

20. Услуги инфраструктуры оказываются на основании договора, заключаемого между оператором инфраструктуры и перевозчиком.

21. В случае, если в период действия договора будет установлена недостоверность предоставленной перевозчиком информации, указанной в пунктах 19 и 20 Правил доступа и предусмотренной договором, оператор инфраструктуры вправе расторгнуть его в одностороннем порядке путем направления уведомления. При этом оператор инфраструктуры не несет ответственности (гражданской, материальной) перед перевозчиком.

22. Запрещается уступка права требования перевозчика, вытекающего из договора на оказание услуг инфраструктуры, для осуществления перевозок.

23. Договор должен содержать следующие существенные условия:

- наименование сторон;

- предмет договора (объемы услуг, доля пропускной способности участков инфраструктуры и участки инфраструктуры в случае оказания услуг инфраструктуры для осуществления перевозок);

- условия и сроки оказания услуг инфраструктуры;

- стоимость услуг инфраструктуры или порядок ее определения;

- порядок и условия оплаты услуг инфраструктуры (порядок расчетов, способы оплаты, валюта платежа);

- права и обязанности сторон;

- ответственность сторон;

- форс-мажорные обстоятельства (обстоятельства непреодолимой силы);

- иные условия, необходимые для сторон, с обязательным обеспечением безопасности движения поездов и маневровой работы;

- срок действия, основания и порядок прекращения действия (расторжения) договора.

24. Перед заключением договора перевозчик или потребитель обязуется представить оператору инфраструктуры надлежащим образом заверенные копии документов, в том числе подтверждающие полномочия лица на заключение договора, и учредительные документы.

25. При подаче дополнительной заявки между оператором инфраструктуры и перевозчиком может быть заключен разовый договор на оказание услуг инфраструктуры для осуществления перевозок при наличии заключенного договора на оказание данных услуг.

5. Права и обязанности перевозчика, иного потребителя, оператора инфраструктуры

26. Перевозчик и потребитель имеют право:

а) получать информацию в объеме, необходимом для организации перевозок, осуществления деятельности, связанной с перевозочным процессом, в соответствии с настоящими Правилами оказания услуг и Правилами доступа, с учетом ограничений, установленных в отношении информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено;

б) получать доступ к услугам инфраструктуры и получать эти услуги, в том числе в пути следования поезда.

27. Перевозчик и потребитель обязаны:

а) представлять оператору инфраструктуры сведения и документы, необходимые для оказания услуг инфраструктуры;

б) сообщать оператору инфраструктуры об инцидентах и обстоятельствах, которые влекут (могут повлечь) нарушение требований безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом, а также принимать меры по их устранению (предотвращению);

в) обеспечивать в установленном порядке защиту сведений, относящихся к национальной безопасности, составляющих коммерческую тайну оператора инфраструктуры, ставших известными перевозчику и потребителю;

г) осуществлять плату за услуги инфраструктуры, а также иные причитающиеся платежи и в установленные сроки;

д) возмещать расходы, понесенные оператором инфраструктуры в связи с передислокацией (перемещением) вагонов (поездов) и (или) отстоем железнодорожного подвижного состава перевозчиков на железнодорожных станциях или локальной инфраструктуре, не предусмотренные отдельными договорами;

е) уведомлять в письменной форме оператора инфраструктуры об отказе от получения услуг инфраструктуры;

ж) возмещать причиненный ущерб оператору инфраструктуры и (или) третьим лицам;

з) при получении услуг инфраструктуры для осуществления перевозок обеспечить:

- соблюдение требований безопасности движения и эксплуатации транспортных и иных технических средств, связанных с перевозочным процессом и внутренними документами оператора инфраструктуры;

- согласование и соблюдение условий железнодорожных перевозок грузов, в том числе негабаритных грузов;

- перевозки в согласованном объеме и соответствие иных параметров (условий) железнодорожной перевозки пропускным способностям участков инфраструктуры железнодорожного транспорта и (или) перерабатывающим способностям железнодорожных станций по маршруту следования груза;

и) выполнять иные обязанности, установленные договором.

28. Оператор инфраструктуры имеет право:

а) принимать меры по обеспечению безопасности движения, в том числе:

- устанавливать временные и постоянные ограничения скорости движения поездов на участках инфраструктуры;

- остановить движение поезда на железнодорожной станции, перегоне в случае обнаружения средствами автоматического и визуального контроля технических и коммерческих неисправностей железнодорожного подвижного состава на ходу поезда, угрожающих безопасности движения;

- использовать ресурсы (железнодорожный подвижной состав, персонал) перевозчика при возникновении ситуаций, препятствующих движению поездов, для восстановления работы инфраструктуры;

- давать перевозчику распоряжения, касающиеся обеспечения требований безопасности движения поездов, нормативов графика движения поездов, плана и порядка формирования поездов, технологических процессов работы линейных подразделений владельца инфраструктуры;

- отстранять работников перевозчика в случаях нарушения ими требований безопасности движения поездов и маневровой работы;

б) корректировать нормативный график движения и расписание грузовых поездов, в порядке, установленном оператором инфраструктуры;

в) требовать от перевозчика на этапе заключения договора на оказание услуг инфраструктуры для осуществления перевозок акты освидетельствования подвижного состава;

г) вносить в одностороннем порядке путем направления уведомления (в течение трех рабочих дней), изменения и дополнения в договор на оказание услуг инфраструктуры для осуществления перевозок, в части корректировки выделенной доли пропускной способности участков инфраструктуры (ниток графика), в случае использования перевозчиком выделенной доли пропускной способности участка инфраструктуры в меньшем объеме по сравнению с установленным графиком движения поездов и договором;

д) принимать решения о передислокации (перемещении) и отстое железнодорожного подвижного состава перевозчиков на железнодорожной станции, где имеются свободные путевые возможности для его отстоя, или локальной инфраструктуре, в случае использования перевозчиком инфраструктуры с нарушением условий договора;

е) отказать перевозчику, потребителю в доступе к услугам инфраструктуры по независящим от оператора (владельца) инфраструктуры причинам (по вине третьих лиц, включая соседние (граничащие) железнодорожные администрации и (или) владельцев соответствующих инфраструктур), без признания таких фактов нарушением условий договора;

ж) принять в одностороннем порядке решение о временном прекращении оказания услуг, связанных с перевозкой в определенных направлениях железнодорожного сообщения, или оказании услуг не в полном объеме в случае возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при введении чрезвычайного положения и иных обстоятельствах, препятствующих перевозке путем направления уведомления;

з) ограничить доступ к инфраструктуре в случае возникновения нештатных ситуаций, с отменой распределенных ниток графика, на срок, необходимый для восстановления инфраструктуры;

и) реализовать иные права, установленные законодательством и заключенными договорами;

к) провести комиссионное освидетельствование подвижного состава, предъявленного перевозчиком.

29. Оператор инфраструктуры обязан:

а) принимать и рассматривать сведения и документы, необходимые для оказания услуг инфраструктуры;

б) предоставлять перевозчикам информацию, необходимую для организации перевозок, осуществления деятельности, связанной с перевозочным процессом, в соответствии с настоящими Правилами оказания услуг и Правилами доступа, с учетом ограничений, установленных в отношении информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено;

в) распределять пропускную способность участков инфраструктуры в рамках технической и технологической способности участков инфраструктуры в соответствии с Правилами доступа;

г) информировать перевозчика, потребителя об изменениях в графике движения поездов, влекущих изменение согласованных сроков и условий оказания услуг, в сроки и порядке, предусмотренные договором.

6. Разрешение споров

30. Споры, возникающие между перевозчиками или иными потребителями и операторами инфраструктуры, разрешаются путем проведения переговоров.

31. В случае недостижения согласия спор подлежит рассмотрению в судебном порядке, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Приложение 1

к Правилам оказания услуг инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования

ПЕРЕЧЕНЬ основных и дополнительных услуг инфраструктуры для осуществления перевозок

1. Предоставление инфраструктуры и выполнение необходимых работ для осуществления движения (проследования) поездов.

2. Предоставление инфраструктуры и выполнение необходимых работ для маневровых передвижений.

3. Дополнительные услуги по техническому и коммерческому обслуживанию (контролю), направленные на обеспечение безопасности движения поездов и сохранности перевозимых грузов, багажа и грузобагажа.