Постановление Правительство КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О фельдъегерской связи»»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 12 декабря 2016 года № 659 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О фельдъегерской связи» В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О фельдъегерской связи», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жеенчороевым М.К.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской

Премьер-министр

С. Жээнбеков

Одобрено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12 лекаьря 2016 года № 659

Заключение

Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О фельдъегерской связи»

Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики», рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики «О фельдъегерской связи», инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики М.К. Жээнчороевым, отмечает следующее.

1. Согласно преамбуле проекта Закона, представленный проект Закона направлен на установление правовой основы и принципов организации фельдъегерской связи Кыргызской Республики, определение порядка взаимодействия органов фельдъегерской связи с другими органами государственной власти, а также видов контроля и надзора за их деятельностью.

Вместе с тем следует отметить, что на сегодняшний день вопросы фельдъегерской связи регламентируются Законом Кыргызской Республики «О почтовой связи». Вышеуказанный Закон устанавливает правовые основы государственного регулирования деятельности в области почтовой связи в Кыргызской Республике, права и обязанности органов государственной власти и местного самоуправления Кыргызской Республики, физических и юридических лиц, а также регулирует правоотношения, возникающие между пользователями услуг почтовой связи и предприятиями почтовой связи, гарантирует оказание почтовых услуг, свободу транзита, пересылки и доставки почтовых отправлений по всей территории страны. Так, согласно статье 4 указанного Закона государственная фельдъегерская связь является одним из видов почтовой связи. Учитывая вышеизложенное, отмечаем, что представленный проект Закона, а также прилагаемые к проекту Закона документы не содержат информации относительно внесения соответствующих изменений в Закон Кыргызской Республики «О почтовой связи», в части выведения фельдъегерской связи из видов услуг почтовой связи. Кроме того, в справке-обосновании к проекту Закона также отсутствует информация о необходимости утверждения отдельного Закона в области фельдъегерской связи. В этой сзязи отмечаем, что в соответствии со статьей 25 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» справка-обоснование к проекту Закона должна содержать, в том числе, сведения о целях и задачах, которые предположительно будут достигнуты или решены в результате принятия нормативного правового акта, информацию о результатах общественного обсуждения в случае, когда оно должно быть проведено, а также анализ соответствия проекта нормативного правового акта законодательству Кыргызской Республики.

2. В справке-обосновании к представленному проекту Закона указывается, что реализация данного законопроекта, в случае его принятия, не потребует дополнительных финансовых затрат из государственного бюджета.

Вместе с тем отмечаем, что согласно части 1 статьи 3 проекта Закона доставка корреспонденции будет осуществляться в административные центры Кыргызской Республики и обратно. Следует отметить, что в соответствии со статьей 4 Закона Кыргызской Республики «Об административно-территориальном устройстве Кыргызской Республики» административно-территориальная единица состоит из территорий одного или нескольких населенных пунктов и иных незаселенных территорий, в пределах которой органы государственной власти или местного самоуправления осуществляют государственное управление или самоуправление. К административно-территориальным единицам относятся область, район, город, айылный аймак. В целях определения пространственных пределов, компетенции соответствующих органов государственной власти и местного самоуправления для каждой административно-территориальной единицы устанавливаются наименование, границы и административный центр. Таким образом отмечаем, что в настоящее время финансирование Государственной фельдъегерской Службы при Государственном комитете информационных технологий и связи Кырызкой Республики осуществляется из республиканского бюджета. При этом обращаем внимание, что фактически маршруты фельдъегерской службы не охватывают отдаленные районы республики, доставка осуществляется только до областных центров. Следовательно, для доставки письменной корреспонденции до районного центра фельдъегерской службе необходимо будет воспользоваться услугами других предприятий почтовой связи, что увеличит стоимость доставки корреспонденции. Следует отметить, что в данном случае исключительный принцип «из рук в руки» не сохраняется, который отмечается в справке-обосновании к проекту Закона. В этой связи, чтобы не нарушать принцип «из рук в руки» Государственной фельдъегерской службе при Государственном комитете информационных технологий и связи Кыргызской Республике необходимо будет образовать дополнительные территориальные подразделения в районах, увеличить штатную численность сотрудников для доставки корреспонденции до районного центра, обеспечить заработной платой и транспортными средствами данных сотрудников. Учитывая вышеизложенное, необходимо отметить, что согласно статье 80 Конституции Кыргызской Республики проекты законов, предусматривающие увеличение расходов, покрываемых за счет государственного бюджета, могут быть приняты Жогорку Кенешем Кыргызской Республики после определения Правительством Кыргызской Республики источника финансирования.

3. Согласно части 2 статьи 2 проекта Закона фельдъегерская связь будет обеспечиваться уполномоченным государственным органом в области фельдъегерской связи.

При этом согласно части 3 указанной статьи проекта Закона организационно-правовой статус органа государственной власти в области фельдъегерской связи определяется в порядке, установленном законодательством Кыргызской Республики. В соответствии с Законом Кыргызской Республики «О государственной гражданской службе и муниципальной службе» под государственным органом понимается орган, учрежденный на постоянной основе в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики и иными нормативными правовыми актами, уполномоченный осуществлять функции государственной власти, принимать обязательные для исполнения решения и обеспечивать их реализацию, финансируемый из республиканского бюджета. Вместе с тем в настоящее время специальные функции в сфере обеспечения фельдъегерской связи осуществляет Государственная фельдъегерская служба при Государственном комитете информационных технологий и связи Кыргызской Республики, которая является юридическим лицом с организационно-правовой формой - государственное учреждение. Так, в соответствии со статьей 164 Гражданского кодекса Кыргызской Республики учреждением признается государственная и иная организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируемая им полностью или частично. Также согласно статье 34 Закона Кыргызской Республики «О некоммерческих организациях» учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с его уставом и законодательством Кыргызской Республики. Принимая во внимание вышеизложенное, отмечаем неясность в части определения статуса фельдъегерской службы и возможного создания и функционирования дополнительного государственного органа по обеспечению фельдъегерской связью в случае принятия проекта Закона.

4. Согласно подпункту «г)» статьи 1 проекта Закона под услугой фельдъегерской связи понимается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче и доставке корреспонденции.

Однако предлагаем уточнить, что понимается под обработкой корреспонденции.

5. По части 2 статьи 4 проекта Закона необходимо отметить, что в статьях 4 и 5 Закона Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» определен исчерпывающий перечень нормативных правовых актов и нормотворческих органов, в число которых нормативные правовые акты органов государственной власти не входят.

6. Относительно части 3 статьи 4 проекта Закона отмечаем, что в соответствии со статьей 6 Конституции Кыргызской Республики вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика, а также общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Кыргызской Республики.

7. Также обращаем внимание на неясность таких предлагаемых принципов, как «единоначалие» и «персональная ответственность», а также «подконтрольность и поднадзорность органов фельдъегерской связи и их должностных лиц», указанных в части 1 статьи 5 проекта Закона.

8. В части 1 статьи 16 проекта Закона указано, что контроль за деятельностью органов государственной власти в области фельдъегерской связи осуществляют в пределах своих полномочий Президент Кыргызской Республики или Правительство Кыргызской Республики.

Вместе с тем обращаем внимание, что в соответствии со статьей 64 Конституции Кыргызской Республики Президент Кыргызской Республики осуществляет полномочия, предусмотренные Конституцией Кыргызской Республики.

9. Кроме того, отмечаем, чго правовые основы функционирования системы защиты государственных секретов во всех видах деятельности государственных органов, предприятий, объединений, организаций, независимо от форм собственности, воинских формирований и граждан Кыргызской Республики на всей территории республики и в ее учреждениях за границей, определяются Законом Кыргызской Республики «О защите государственных секретов Кыргызской Республики».

10. Одновременно с этим отмечаем, что положения представленного проекта Закона в целом нуждаются в тщательной доработке в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» и Инструкцией по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V.

11. В целом следует отметить, что в соответствии с Законом Кыргызской Республики «О нормативных правовых актах Кыргызской Республики» закон - это нормативный правовой акт, принимаемый Жогорку Кенешем Кыргызской Республики в установленном порядке и регулирующий наиболее важные общественные отношения в соответствующей сфере.

Однако представленный проект Закона в основном регулирует организационные вопросы юридического лица, а именно: его правовое положение, вопросы финансового и материально-технического обеспечения. Так, в соответствии со статьей 11 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики, исходя из полномочий, указанных в данном конституционном Законе, распределяет функции по их реализации между министерствами, государственными комитетами, административными ведомствами и местными государственными администрациями. Распределение функций осуществляется посредством утверждения положений о государственных органах, детально регламентирующих правовой статус, организацию, порядок деятельности, их права, обязанности, ответственность, а также определяющих их взаимоотношения с другими органами, учреждениями и гражданами. Кроме того, согласно главе 5 Гражданского кодекса Кыргызской Республики юридическое лицо действует на основании учредительных документов, где определяются порядок его управления, предмет и определенные задачи деятельности, а также другие сведения. В этой связи отмечаем, что вопросы, отраженные в представленном проекте Закона, должны быть урегулированы в рамках положения о государственном органе либо иного учредительного документа юридического лица. На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает принятие проекта Закона Кыргызской Республики «О фельдъегерской связи» нецелесообразным.