Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (по вопросам прав и защиты лиц с инвалидностью)»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 марта 2017 года № 132 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (по вопросам прав и защиты лиц с инвалидностью)" В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (по вопросам прав и защиты лиц с инвалидностью)", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бекешевым Д.Д., Иманалиевым К.К., Сурабалдиевой Э.Ж., Шер-Ниязом С., Акаевым Ж.К.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр

С.Жээнбеков

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (по вопросам прав и защиты лиц с инвалидностью)" Правительство Кыргызской Республики в соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Кыргызской Республики (по вопросам прав и защиты лиц с инвалидностью)", инициированный депутатами Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Бекешевым Д.Д., Иманалиевым К.К., Сурабалдиевой Э.Ж., Шер-Ниязом С., Акаевым Ж.К., приходит к следующему заключению.

1. Частью 1 статьи 4 проекта Закона предлагается статью 2 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики дополнить определением "факсимильная подпись (факсимиле)".

Также, законопроектом предлагается в нормативные правовые акты, предусмотренные в данном законопроекте, внести соответствующие изменения об использовании лицами с ограниченными возможностями здоровья факсимильной подписи. Вместе с тем следует учесть, что в соответствии с Законом Кыргызской Республики "О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики, Административно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, Закона Кыргызской Республики "О статусе судебных исполнителей и об исполнительном производстве" от 20 января 2017 года № 6 вышеуказанный Кодекс с 1 июля 2017 года утрачивает силу. При этом следует отметить, что вопросы реализации гражданских прав лицами с ограниченными возможностями здоровья, в части оформления каких-либо сделок, достаточно регламентированы положениями Гражданского кодекса Кыргызской Республики, а также Инструкцией о порядке совершения нотариальных действий нотариусами Кыргызской Республики, утвержденной постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 апреля 2011 года № 179.

2. Принимая во внимание нормы статьи 5 Кодекса Кыргызской Республики о детях, статью 7 проекта Закона предлагаем пересмотреть.

3. Понятие "социальный работник", указанное в абзаце пятнадцатом части 1 статьи 9 законопроекта, предлагаем привести в соответствие с Законом Кыргызской Республики "Об основах социального обслуживания населения в Кыргызской Республике".

4. Частью 14 статьи 9 законопроекта предлагается установить, что специальные дошкольные образовательные организации, финансируемые из средств республиканского или муниципального бюджета, предназначены для воспитания только детей, имеющих инвалидность.

Вместе с тем следует отметить, что основными задачами специальных дошкольных образовательных организаций являются выявление и ранняя коррекция личности ребенка с ограниченными возможностями здоровья через обучение, воспитание и лечение, а также подготовка к школе. При этом среди специальных дошкольных образовательных организаций имеется большое количество дошкольных образовательных организаций для детей с тяжелыми нарушениями речи. Данные нарушения не являются основанием для определения группы инвалидности, то есть инвалидность по этим диагнозам не устанавливается. Также сообщаем, что методику на основе мимики и пантомимики, ребенок, в силу незрелости психофизических процессов, способен освоить при достижении возраста 7 лет, а не в дошкольном возрасте. С учетом изложенного, абзацы четвертый и пятый части 14 статьи 9 законопроекта предлагаем исключить.

5. В целях обеспечения единообразия терминологии в законодательстве, а также исключения неясностей в правоприменительной практике, по всему тексту законопроекта слова "инвалид", "лица с инвалидностью" в различных падежных формах предлагаем заменить словами "лицо с ограниченными возможностями здоровья" в соответствующих падежах.

6. Согласно пункту 78 Инструкции по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V, бланкетные ссылки на законодательство в целом не допускаются.

В связи с чем часть 2 статьи 6, часть 5 статьи 9 законопроекта предлагаем пересмотреть.

7. Законопроект содержит ряд обобщенных неконкретных формулировок, таких как "при необходимости", "необходимых документов", "может быть", "в различных формах", которые способствуют появлению коррупционных проявлений в правоприменительной практике и, соответственно, предоставляют соответствующим субъектам дискреционные полномочия по своему усмотрению толковать ту или иную ситуацию.

В связи с чем соответствующие положения законопроекта предлагаем пересмотреть.

8. Статьей 19 законопроекта Правительству Кыргызской Республики поручается привести свои нормативные правовые акты в соответствие с данным Законом.

Вместе с тем отмечаем, что, в случае принятия данного законопроекта, Правительству потребуется время для приведения своих решений в соответствие с нормами принятого Закона. В этой связи часть 2 статьи 19 законопроекта после слов "Правительству Кыргызской Республики" предлагаем дополнить словами "в шестимесячный срок".

9. В рассматриваемом законопроекте отражены вопросы регулирования предпринимательской деятельности, в связи с чем отмечаем необходимость проведения анализа регулятивного воздействия в соответствии со статьей 19 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики".

10. Следует отметить, что в справке-обосновании к законопроекту указывается, что вопросы оплаты деятельности сурдопереводчиков и сурдопедагогов будут предусматриваться в подзаконных актах, а также в ежегодно утверждаемых законах о республиканском бюджете.

Из вышеизложенного следует, что законопроект предполагает дополнительные финансовые расходы, покрываемые за счет республиканского бюджета. Вместе с тем, согласно статье 26 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", нормативные правовые акты, реализация которых влечет финансирование из государственного бюджета, не подлежат принятию до определения по ним источника финансирования. При этом следует учесть, что требуемые расходы на реализацию законопроекта Законом Кыргызской Республики "О республиканском бюджете на 2017 год и прогнозе на 2018-2019 годы" не предусмотрены. В целом необходимо отметить, что рассматриваемый законопроект требует тщательной доработки в соответствии с требованиями Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики" и Инструкцией по законодательной технике, утвержденной постановлением Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 26 июня 2015 года № 5389-V. В связи с вышеизложенным Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие данного законопроекта с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.