Постановление Правительства КР «О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики «О Национальной гвардии Кыргызской Республики»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 июня 2016 года № 332 О заключении Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О Национальной гвардии Кыргызской Республики" В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики" Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Одобрить прилагаемое заключение Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О Национальной гвардии Кыргызской Республики", инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Омуркуловым И.Ш.

2. Направить настоящее постановление в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики.

Премьер-министр

С.Жээнбеков

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Правительства Кыргызской Республики на проект Закона Кыргызской Республики "О Национальной гвардии Кыргызской Республики" В соответствии со статьей 31 конституционного Закона Кыргызской Республики "О Правительстве Кыргызской Республики", рассмотрев проект Закона Кыргызской Республики "О Национальной гвардии Кыргызской Республики" (далее - законопроект), инициированный депутатом Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Омуркуловым И.Ш., Правительство Кыргызской Республики предлагает учесть следующее.

1. Принимая во внимание положения статьи 12 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики", предлагаем оглавление законопроекта исключить.

2. Статьей 1 законопроекта предлагается установить, что Национальная гвардия Кыргызской Республики является специальным государственным органом.

Однако в Конституции Кыргызской Республики, законах Кыргызской Республики "Об обороне и Вооруженных Силах Кыргызской Республики" и "О всеобщей воинской обязанности граждан Кыргызской Республики, о военной и альтернативной службах" не предусмотрено понятие "специальный государственный орган". В этой связи предлагаем пересмотреть пункт 1 статьи 1 законопроекта.

3. В целях обеспечения единообразия формулировок, используемых в законодательстве Кыргызской Республики, предлагаем статью 2 законопроекта изложить в следующей редакции: "Правовую основу деятельности Национальной гвардии составляют Конституция Кыргызской Республики, настоящий Закон и иные нормативные правовые акты, вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры, участницей которых является Кыргызская Республика, а также приказы и директивы Генерального штаба Кыргызской Республики.".

4. В статье 3 законопроекта предлагаем:

- принцип "точного и строгого исполнения Конституции и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики" исключить, поскольку смысловое значение данного принципа дублирует смысл принципа "законности", приведенного в данном статье;

- часть 2 статьи исключить, так как ее содержание не относится к принципам деятельности Национальной гвардии Кыргызской Республики.

5. Статью 4 законопроекта предлагаем исключить, поскольку указанные нормы дублируются в разделе VII "Финансирование и материально-техническое обеспечение Национальной гвардии".

6. Статью 5 законопроекта предлагаем исключить, так как вопросы недропользования не являются предметом рассмотрения данного законопроекта.

Кроме того, следует отметить, что поскольку у Национальной гвардии Кыргызской Республики не имеется воздушных судов, возникает вопрос о целесообразности положений части 2 данной статьи.

7. По статье 6 законопроекта предлагаем:

- задачи и функции обозначить частями 1 и 2 соответственно;

- пункт 9 изложить в следующей редакции:

"9) по согласованию с Генеральным штабом Вооруженных Сил Кыргызской Республики организация сотрудничества с соответствующими структурами иностранных государств, реализация военного и военно-технического сотрудничества;". Данное предложение обуславливается тем, что в соответствии со статьями 15 и 15-1 Закона Кыргызской Республики "Об обороне и Вооруженных Силах Кыргызской Республики" полномочия по международному военному и военно-техническому сотрудничеству осуществляется государственным органом, ведающим вопросами обороны, и Генеральным штабом Вооруженных Сил;

- пункт 18 исключить, так как вопросы, содержащиеся в данном пункте, охвачены пунктом 15 данной статьи;

- пункт 19 устанавливает права Национальной гвардии Кыргызской Республики, следовательно, данный пункт следует отразить в статье 8 законопроекта. Также в данном пункте слова ", а также проведения подрядных работ и услуг для нужд Национальной гвардии" необходимо пересмотреть ввиду его противоречия Закону Кыргызской Республики "О лицензионно-разрешительной системе в Кыргызской Республике", так как лицензирование отдельных видов деятельности, в частности проведение подрядных работ, включается в реестр лицензий и разрешений, порядок формирования и ведения реестра утверждается Правительством Кыргызской Республики.

8. В статье 7 законопроекта предлагаем:

- в части 1 слова "и гражданами" исключить;

- часть 3 исключить, так как содержание данной части охвачено частью 2 статьи 7.

9. Статью 9 законопроекта предлагаем исключить, поскольку вопросы заключения и исполнения международных договоров являются предметом регулирования Закона Кыргызской Республики "О международных договорах Кыргызской Республики".

10. В статье 10 законопроекта предлагаем:

- абзац второй части 4 исключить, так как вопросы прав, свобод и ограничений военнослужащих отражены в законах Кыргызской Республики "О статусе военнослужащих" и "Об уставе внутренней службы Вооруженных Сил Кыргызской Республики";

- часть 5 после слов "по согласованию с" дополнить словом "уполномоченным";

- часть 7 исключить, так как порядок отбора кандидатов для поступления на военную службу и прохождения военной службы военнослужащими различных категорий определены Положением о порядке прохождения военной службы по контракту (пребывания в запасе) офицерским составом и прапорщиками в Вооруженных Силах, других воинских формированиях и государственных органах в Кыргызской Республике, в которых законом предусмотрена военная служба, утвержденным постановлением Правительством Кыргызской Республики от 25 апреля 2011 года № 185.

11. В соответствии со статьей 1 Закона Кыргызской Республики "О предельной штатной численности и об условиях оплаты труда государственных и муниципальных служащих Кыргызской Республики" предельная численность и условия оплаты труда государственных, муниципальных служащих и других категорий работников бюджетной сферы определяется Правительством Кыргызской Республики в соответствии с законодательством Кыргызской Республики. Следовательно, установление денежного довольствия и размеров надбавок (дополнительных денежных выплат) входит в компетенцию Правительства Кыргызской Республики.

Учитывая изложенное, часть 4 статьи 12 законопроекта предлагаем пересмотреть ввиду наличия противоречий нормам законодательства в сфере оплаты труда работников бюджетных организаций. Также законопроектом предлагается в условиях боевой службы военнослужащим Национальной гвардии Кыргызской Республики установить дополнительные надбавки. Однако данная мера потребует дополнительных средств из республиканского бюджета, при этом отсутствуют финансово-экономические расчеты по данному пункту. На боевую службу привлекаются все военнослужащие Вооруженных Сил и других воинских формирований, соответственно, включение данного пункта в отношении военнослужащих Национальной гвардии Кыргызской Республики может создать прецедент среди других силовых структур. Проводимая в последнее время Правительством Кыргызской Республики реформа денежного довольствия военнослужащих направлена на унификацию и отход от ведомственного регулирования денежного довольствия. Так, постановлением Правительства Кыргызской Республики "Об утверждении Положения о денежном довольствии военнослужащих Вооруженных Сил и других воинских формирований Кыргызской Республики" от 31 октября 2014 года № 620 - для военнослужащих контрактной службы Национальной гвардии Кыргызской Республики уже предусмотрена надбавка в размере 20 процентов, прапорщикам, солдатам, сержантам и старшинам, проходящим службу в воинских частях и подразделениях оперативного назначения и охраняющих особо важные стратегические объекты, - в размере 30 процентов от оклада по воинской должности.

12. Раздел III "Полномочия Генерального штаба Вооруженных Сил Кыргызской Республики" законопроекта предлагается исключить, поскольку указанные нормы установлены в Законе Кыргызской Республики "Об обороне и Вооруженных Силах Кыргызской Республики", а также в Положении о Генеральном штабе Вооруженных Сил Кыргызской Республики, утвержденном Указом Президента Кыргызской Республики от 12 марта 2014 года № 55.

13. Часть 1 статьи 15 законопроекта после слов "Вооруженными Силами КР" предлагаем дополнить словами ", по представлению начальника Генерального штаба Вооруженных Сил Кыргызской Республики.".

14. Предлагается в целом пересмотреть структуру статьи 16 законопроекта на предмет технического и содержательного изложения, так как дублируются отдельные полномочия Правительства Кыргызской Республики и командующего Национальной гвардией Кыргызской Республики, отдельные положения являются предметом регулирования других нормативных правовых актов Кыргызской Республики.

15. Статью 19 законопроекта предлагаем изложить в следующей редакции:

"1. Военнослужащий Национальной гвардии, при выполнении возложенных на него служебных обязанностей, имеет право лично или в составе подразделения (группы) применять специальные средства.

2. Порядок применения и перечень специальных средств Национальной гвардии определяются Правительством Кыргызской Республики.".

16. В подпункте 3 части 2 статьи 20 законопроекта слова "дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств" предлагаем заменить словами "дипломатическим представительствам, консульским учреждениям иностранных государств и представительствам международных организаций" (в их числе могут быть представительства ООН, ОБСЕ, ЕС, ВБ, АБР и т.д.).

17. Раздел VIII законопроекта "Коллегия Национальной гвардии" предлагаем исключить и отразить данные вопросы в положении о Национальной гвардии Кыргызской Республики.

18. В части 2 статьи 30 законопроекта поручается Правительству Кыргызской Республики привести свои решения в соответствие с настоящим Законом. В связи с этим предлагаем указать в справке-обосновании к законопроекту необходимость внесения изменений и дополнений в другие нормативные правовые акты. В случае отсутствия такой информации часть 2 статьи 30 следует исключить.

Одновременно отмечаем, что справку-обоснование к законопроекту следует привести в соответствие со статьей 25 Закона Кыргызской Республики "О нормативных правовых актах Кыргызской Республики". На основании вышеизложенного Правительство Кыргызской Республики считает возможным принятие проекта Закона Кыргызской Республики "О Национальной гвардии Кыргызской Республики", с учетом замечаний и предложений, изложенных в настояще