Постановление Правительства КР «Об утверждении Основных направлений развития государственного предприятия «Кыргыз почтасы» при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики»

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 31 октября 2014 года № 621 Об утверждении Основных направлений развития государственного предприятия «Кыргыз почтасы» при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики В целях реализации Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, утвержденной Указом Президента Кыргызской Республики «О Национальной стратегии устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы» от 21 января 2013 года № 11, реформирования и развития государственного предприятия «Кыргыз почтасы» при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики, в соответствии со статьями 10 и 17 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Основные направления развития государственного предприятия «Кыргыз почтасы» при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики согласно приложению.

2. Министерству транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики разработать и утвердить План мероприятий по реализации Основных направлений, утвержденных пунктом 1 настоящего постановления.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на отдел регионального развития, транспорта, строительства и коммуникаций Аппарата Правительства Кыргызской Республики.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального

Премьер-министр

Дж.К.Оторбаев

Приложение Основные направления развития государственного предприятия «Кыргыз почтасы» при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики

1. Введение

Становление рыночных отношений в Кыргызской Республике происходит в условиях непрерывного совершенствования механизмов политического и социально-экономического развития государства. Политические и социально-экономические преобразования, происходящие в республике, существенным образом затрагивают и сектор почтовой связи, который во всех странах мира является одной из важных составных частей государственной системы. В настоящее время рынок почтовой связи в республике представлен государственным предприятием «Кыргыз почтасы» при Министерстве транспорта и коммуникаций Кыргызской Республики (далее - ГП «Кыргыз почтасы») и коммерческими почтовыми операторами (ОсОО «Интерпост», ОсОО «Джамку экспресс», ОсОО «Дейли Транс Сервис», ОсОО «СитиСерВЭкспресс», ОсОО «Транс Курьер», ОсОО «СПСР-экспресс», ОсОО «Кыргыз Экспресс Пост»). Наиболее широкий спектр почтовых услуг в республике предоставляет государственный оператор почтовой связи - ГП «Кыргыз почтасы», который является самофинансируемым субъектом хозяйственной деятельности и стратегическим объектом Кыргызской Республики, занимает важное место в структуре отрасли связи и инфраструктуре регионов, имеет самую разветвленную сеть территориальных филиалов и отделений почтовой связи (920 объектов по всей республике), относится к категории естественного монополиста в области почтовой связи и оказывает услуги по приему, обработке и доставке почтовых отправлений -письменной корреспонденции, относящейся к категории гарантированных государственных универсальных почтовых услуг, посылок, почтовых денежных переводов, распространению периодической печати путем проведения подписки и реализации в розницу во всех населенных пунктах республики, включая самые отдаленные и труднодоступные районы.

2. Анализ ситуации

2.1. Сеть ГП «Кыргыз почтасы»

ГП «Кыргыз почтасы» представляет собой сеть из 920 объектов почтовой связи, в том числе:

- центральный аппарат и 49 филиалов ГП «Кыргыз почтасы»;

- 870 отделений почтовой связи (192 городских и 678 сельских). ГП «Кыргыз почтасы» осуществляет перевозку почты по 151 почтовому маршруту, общей протяженностью свыше 26,5 тыс. км в обе стороны.

2.2. Материально-техническая база ГП «Кыргыз почтасы»

Основу материально - технической базы ГП «Кыргыз почтасы» составляют здания, сооружения, административные и производственные помещения, т.е. недвижимость (69,67 % от стоимости основных фондов), автотранспорт (6,93 %), оборудование: компьютеры, оргтехника и прочие технические средства (23,4 %). Недвижимость: 58,2 % или 536 объектов государственной почтовой связи из 920 в регионах состоит на балансе ГП «Кыргыз почтасы», остальные 41,8 % помещений - на балансе айыл-окмоту и других юридических лиц. Транспорт: В ГП «Кыргыз почтасы» имеется 106 единиц автотранспорта, около 50 % от общего количества имеют срок эксплуатации 20-25 лет и из-за физического износа практически не пригодны к эксплуатации. До 70 % перевозок почты по республике осуществляется арендным транспортом, что приводит к удорожанию стоимости перевозок почты. Телекоммуникации: По учетным данным, 49,5 % сельских отделений почтовой связи не телефонизированы, в том числе по Баткенской области - 70 %, Джалал-Абадской области - 76 %, Иссык-Кульской области - 20 %, Нарынской области - 82 %, Ошской области - 73 %, Таласской области - 66 %, Чуйской области - 21 %. Отсутствие телефонной связи лишает отделения почтовой связи возможности не только предоставлять услуги электросвязи населению, но и осуществлять оперативную служебную связь, передачу служебной информации, касающейся вопросов обеспечения текущей эксплуатации, вопросов доставки и отправки почты и финансовых средств, прочей срочной информации. В настоящее время ГП «Кыргыз почтасы» реализуется проект «Развитие финансового сектора Кыргызской Республики» на период 2014-2018 годы, финансируемый Международной ассоциацией развития в соответствии с Соглашением между Кыргызской Республикой и Международной ассоциацией развития, подписанным 11 июля 2013 года в г. Бишкек. Соглашение предусматривает модернизацию финансового менеджмента и финансовых услуг с общей суммой финансирования проекта 3,75 млн СПЗ, из них 2,62 млн СПЗ - на кредитной и 1.13 млн СПЗ -на грантовой основе.

2.3. Основные финансово-экономические показатели ГП «Кыргыз почтасы»

С 2003 года по настоящее время прослеживается в целом положительная динамика основных производственных показателей. В таблице представлена динамика основных показателей ГП «Кыргыз почтасы» за период с 2003 года по 2013 год (млн сомов). Таблица

Показатель

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Валовые доходы

118,8

133,8

155,8

169,9

188,9

230,9

333,8

433,6

511,2

512,9

527,9

Темп роста %

105,1

112,6

116,0

109,1

111,1

122,3

144,6

129,8

117,9

1003

102,9

Валовые затраты

115,7

127,9

147,0

164,6

179,9

219,1

294,3

397,6

482,8

498,5

526,3

Темп роста %

106,4

110,6

114,9

111,9

109,3

121,8

1343

135,1

121,4

1033

105,5

Фонд оплаты труда (ФОТ)

48,9

50,3

67,7

72,4

89,8

118,3

175,9

251,4

311,7

319,0

323,8

Доля в % валовых затрат

42,26

39,28

46,05

44,02

49,91

53,98

59,77

63,2

64,6

64,0

61,5

Балансовая прибыль

3,1

5,9

8,8

5,3

9,0

11,8

39,5

36,0

28,4

14,4

1,6

Анализ основных финансово-экономических показателей ГП «Кыргыз почтасы», учитывающий уменьшение размеров комиссионных вознаграждений за услуги по выплате пенсий и пособий, а также введение дополнительного платежа в государственный бюджет в размере 50 % от чистой прибыли, показывает снижение его возможностей по формированию фондов развития ГП «Кыргыз почтасы». Значительное сокращение размера комиссионных вознаграждений ГП «Кыргыз почтасы» за услуги по выплате пенсий с 1,7 % до 1,3 % с 1 ноября 2011 года и за выплату пособий - с 2,1% до 1,3 % с 1 декабря 2011 года, а также перечисление 50 % от чистой прибыли в бюджет государства с 2011 года по настоящее время, помимо налога на прибыль, сказалось на снижении возможностей инвестирования средств ГП «Кыргыз почтасы» в модернизацию и развитие материально-технической и технологической базы подведомственных объектов почтовой связи.

2.4. Сильные и слабые стороны ГП «Кыргыз почтасы»

Сильные стороны:

- наличие разветвленной территориальной сети из 920 территориальных объектов почтовой связи и охват обслуживанием всех населенных пунктов республики;

- регулярное движение по 151 почтовому автомобильному маршруту перевозки почты и периодической печати между всеми объектами государственной почтовой связи;

- наличие стабильного наработанного спектра фадшгионных почтовых и финансовых услуг;

- доверие населения к государственной почтовой службе. Слабые стороны:

- дефицит финансовых средств на развитие материально-технической и технологической базы;

- значительный износ основных фондов (здания, помещения, фанспортные средства и прочее оборудование);

- низкий уровень оплаты фуда и, как следствие, текучесть кадров и низкая квалификация, влияющие на качество услуг, предоставляемых ГП «Кыргыз почтасы».

3. Цели и задачи развития ГП «Кыргыз почтасы»

Целями являются модернизация материально-технической и технологической базы государственной сети почтовой связи, создание и развитие на ее основе высокоэффективной и надежной почтово-сберегательной системы, интефированной в финансовую платежную систему Кыргызской Республики и предназначенной для обеспечения населения и иных пофебителей наиболее доступными почтовыми, почтово-банковскими, иными почтово-финансовыми и информапионно-коммуникационными услугами на всей территории республики, с последовательной интефацией в международную почтово-финансовую систему. Задачами развития ГП «Кыргыз почтасы» являются:

- совершенствование и обновление нормативной правовой базы в области почтовой связи;

- модернизация и обновление основных и производственных фондов (объекты почтовой связи, фанспорт и оборудование) ГП «Кыргыз почтасы»;

- создание единой корпоративной, автоматизированной информационно-коммунш<ационной технологической сети ГП «Кыргыз почтасы»;

- развитие почтово-сберегательной системы;

- акционирование ГП «Кыргыз почтасы» и внедрение современных принципов корпоративного управления инфрасфуктурой ГП «Кыргыз почтасы».

4. Основные направления развития ГП «Кыргыз почтасы»

Основными направлениями развития ГП «Кыргыз почтасы» являются:

4.1. Совершенствование и обновление нормативной правовой базы

Для реализации данного направления требуется разработка проекта Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений и дополнений в Закон Кыргызской Республики «О почтовой связи», в части развития финансовых и почтовых услуг, разработка и переутверждение внутриведомственных нормативных документов (положений, инструкций, правил, методических пособий и т.п.).

4.2. Модернизация и обновление основных и производственных фондов (объекты почтовой связи, транспорт и оборудование)

В целом все объекты ГП «Кыргыз почтасы» подлежат кардинальной реконструкции и модернизации, отвечающим современным требованиям обеспечения безопасности, санитарным и технологическим нормам и условиям обслуживания клиентов. Требуется решение вопросов капитального ремонта помещений, не состоящих на балансе ГП «Кыргыз почтасы», на долевой основе, либо их передача на баланс ГП «Кыргыз почтасы» согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики «О состоянии и перспективах развития государственной почтовой связи Кыргызской Республики» от 2 мая 2003 года № 260. Необходимо проработать условия передачи объектов (на возмездной, льготной, или безвозмездной основе) с органами местного самоуправления и завершить передачу объектов недвижимости до завершения процедуры оценки активов ГП «Кыргыз почтасы».

4.3. Создание единой корпоративной, автоматизированной информационно-коммуникационной технологической сети ГП «Кыргыз почтасы»

Модернизация информационно-коммуникационных технологий (внедрение инновационных технологий и программно-технических продуктов) предусматривает:

- создание корпоративной информационно-коммуникационной сети, системы мониторинга и управления информационной системой, корпоративного информационно-коммуникационного портала;

- управление финансовой системой;

- управление бюджетом и экономикой ГП «Кыргыз почтасы»;

- совершенствование учетно-отчетной, статистической, маркетинговой, аналитической системы;

- развитие информационно-логистической системы;

- создание системы дистанционного обучения;

- внедрение системы аудио-, видеоконференций, CallCentre.

Для построения централизованной информационной системы необходима разработка технико-экономического обоснования и технического задания, в котором должны быть отражены следующие направления:

- создание централизованной системы управления финансовыми, материальными и людскими ресурсами;

- создание централизованной системы учета и отчетности;

- создание централизованной системы электронного документооборота;

- создание централизованной информационно - логистической системы;

- создание корпоративного портала ГП «Кыргыз почтасы»;

- создание корпоративной интегрированной информационно-коммуникационной автоматизированной сети ГП «Кыргыз почтасы»;

- создание централизованной системы телефонии;

- разработка, своевременная корректировка, с учетом появления инновационных технологий, и последовательное выполнение плана развития информационной системы на среднесрочный и долгосрочный период.

Развитие единой корпоративной, автоматизированной информационно-коммуникационной технологической сети будет осуществляться поэтапно: 1-этап (2014-2017 годы) - внедрение системы интегрированного оперативного учета, сбора и системного анализа текущей отчетной финансово-экономической информации и производственной статистики от филиалов, получение сводных итогов для оценки и принятия решений по управлению производственными процессами и финансовыми потоками (финансовый менеджмент) в центральном аппарате ГП «Кыргыз почтасы» и автоматизация 400 отделений почтовой связи; 2-этап (2018-2021 годы) - внедрение автоматизированных систем и технологий, реализованных на первом этапе, в оставшихся 470 почтовых отделениях связи ГП «Кыргыз почтасы»; 3-этап (2022- 2023 годы) - интеграция новых автоматизированных систем и технологий, внедренных в ГП «Кыргыз почтасы» и подведомственных филиалах и отделениях почтовой связи, в единую корпоративную информационно-коммуникационную систему «Кыргыз почтасы», ее интеграция с информационными системами партнеров по платежной системе Кыргызской Республики.

4.4. Развитие почтово-сберегательной системы

Основной целью является создание единой разветвленной и надежной инфраструктуры, способной обеспечить наиболее доступное и эффективное оказание почтовых, почтово-сберегательных, почтово-банковских и иных видов услуг на территории Кыргызской Республики, в том числе: свободный доступ населения к широкому спектру почтовых, почтово-сберегательных, почтово-банковских и иных коммерческих и некоммерческих видов услуг на всей территории республики; обеспечение приема от населения всех видов платежей через сеть почтово-сберегательной системы, обеспечение постепенного перехода на осуществление платежей по безналичному расчету на всей территории республики. Развитие почтово-сберегательной системы предусматривает создание объединенной сети ГП «Кыргыз почтасы», финансово-кредитных учреждений и иных организаций, являющихся участниками платежной системы.

4.5. Акционирование ГП «Кыргыз почтасы»

Акционирование предусматривает введение в организационную, производственную и финансово-экономическую деятельность предприятия рыночных механизмов, основанных на конкуренции, введение в производственную структуру маркетинговых, коммерческих и иных аналогичных подразделений, нацеленных на изыскание новых рынков, продуктов и услуг, на повышение доходности и прибыльности предприятия. Преобразование ГП «Кыргыз почтасы» в акционерное общество будет способствовать повышению его конкурентоспособности, удовлетворению потребностей населения в получении качественных почтовых, финансовых и прочих услуг на уровне международных стандартов, за счет применения современных корпоративных рыночных механизмов управления производственными и финасово-экономическими процессами. Цели акционирования:

- внедрение принципов корпоративного управления;

- расширение спектра финансовых услуг на договорной и лицензионной основе (прием денежных вкладов населения, расчетно-кассовое обслуживание, открытие счетов, обменные операции, системные денежные переводы, прием платежей в наличной и безналичной формах);

- повышение качества почтовых, почтово-банковских и иных финансовых, информационно-коммуникационных коммерческих и некоммерческих услуг, предоставляемых через инфраструктуру ГП «Кыргыз почтасы» и почтово-сберегательной системы Кыргызской Республики;

- создание производственной и финансово-экономической базы и имиджа, соответствующих требованиям современного конкурентного рынка;

- инвестиционная привлекательность. Важным фактором повышения доходности и прибыльности ГП «Кыргыз почтасы», создания эффективных фондов развития и стимулирования производственной деятельности филиалов и отделений почтовой связи за счет финансовых средств ГП «Кыргыз почтасы» является взвешенная финансово-экономическая и техническая политика, основанная на точных экономических расчетах трудозатрат на оказание разнообразных видов услуг, финансовых средств на внедрение новых технологий.

5. Возможные риски и угрозы

Экономические риски. Отсутствие достаточного бюджетного финансирования. Вероятность предполагаемого риска оценивается как высокая. Для управления и минимизации риска необходимо принятие решений на уровне Правительства Кыргызской Республики об увеличении комиссионного вознаграждения за оказываемые услуги по выплате пенсий и пособий, а также освобождении от перечисления в Фонд по управлению государственным имуществом при Правительстве Кыргызской Республики 50 % от чистой прибыли. Социальные риски. Почтовая связь несет большую социальную нагрузку. Тарифы на общедоступные универсальные почтовые услуги не соответствуют фактической себестоимости. Компенсация убытков от предоставляемых универсальных почтовых услуг осуществляется за счет доходов от других видов услуг. Пересмотр тарифов на услуги, оказываемые ГП «Кыргыз почтасы», должен проводиться систематически, с учетом себестоимости услуг, объема почтового обмена и тенденций изменения цен на рынке потребления. Технологические риски. Учитывая неразвитость и низкое качество транспортной сети, низкую плотность населения и отдаленность не только крупных, но и средних и мелких населенных пунктов друг от друга, уровень эффективности почтовой системы не может возрасти многократно в короткие сроки. Во многом неэффективность и убыточность почтовой службы обусловлена огромными транспортными расходами, связанными с доставкой корреспонденции, периодических изданий, посылок и прочих физических отправлений до потребителя. В связи с небольшим объемом письменной корреспонденции и иных почтовых отправлений обработка их производится вручную, во многом сохраняется устаревшая технология осуществления почтовых переводов с длительными сроками пересылки.

6. Ресурсное обеспечение

Реализация Основных направлений развития ГП «Кыргыз почтасы» будет осуществляться за счет внешних инвестиций и средств ГП «Кыргыз почтасы».

7. Мониторинг и оценка эффективности

Мониторинг, организация и контроль хода реализации Основных направлений развития ГП «Кыргыз почтасы» по развитию финансовых услуг, реализации процессов разработки, тестирования и внедрения новых современных компонентов и систем ИКТ, систем учета и управления финансовыми и материальными ресурсами, соответствующих процессов модернизации производственных и технологических процессов будут осуществляться уполномоченным государственным органом управления в области почтовой связи и ГП «Кыргыз почтасы», путем организации учета и контроля выполненных или не выполненных пунктов утвержденных планов-графиков мероприятий, отклонений от установленных сроков реализации отдельных целевых задач, оценки объемов выполненных работ, с составлением перечня замечаний, вопросов и нерешаемых проблем.

8. Ожидаемые результаты

Эффективная реализация Основных направлений развития ГП «Кыргыз почтасы» предполагает достижение следующих прогнозных показателей к 2017 году относительно уровня 2014 года:

- рост доходов ГП «Кыргыз почтасы» примерно в 1,3 раза, при ежегодном среднем темпе роста доходов 103 %;

- соответствующий рост размера среднемесячной заработной платы сотрудников ГП «Кыргыз почтасы»;

- сохранение среднегодовой численности персонала сотрудников ГП «Кыргыз почтасы» в пределах не более 101 % к численности 2014 года;

- повышение доступности финансовых услуг для населения и других категорий потребителей в сельской местности;

- оперативный контроль, прозрачность финансовой системы ГП «Кыргыз почтасы»;

- модернизация материально-технической и технологической базы ГП «Кыргыз почтасы», соответствующей задачам создания и развития почтово-сберегательной системы на всей территории республики.