Постановление Правительства КР от 3 июля 2014 года № 369/7 «О внесении изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики «Об утверждении Стратегии развития микрофинансирования на 2011-2015 годы»

УТРАТИЛО СИЛУ в соответствии с постановлением Правительства КР от 22 января 2018 года N 49

ПРАВИТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 3 июля 2014 года № 369/7 О внесении изменения в постановление Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики «Об утверждении Стратегии развития микрофинансирования на 2011-2015 годы» от 28 февраля 2012 года № 150/40/6

В целях развития микрофинансирования и расширения доступа к финансовым услугам всех групп населения, в соответствии со статьями 17 и 35 конституционного Закона Кыргызской Республики «О Правительстве Кыргызской Республики» и статьями 6 и 7 Закона Кыргызской Республики «О Национальном банке Кыргызской Республики» Правительство Кыргызской Республики и Национальный банк Кыргызской Республики ПОСТАНОВЛЯЮТ:

1. Внести в постановление Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики «Об утверждении Стратегии развития микрофинансирования на 2011-2015 годы» от 28 февраля 2012 года № 150/40/6 следующее изменение:

приложение 3 к Стратегии развития микрофинансирования на 2011-2015 годы, утвержденной вышеуказанным постановлением, изложить в редакции согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Премьер-министр Кыргызской Республики

Председатель Национального банка Кыргызской Республики

Дж.К. Оторбаев

Т.С. Абдыгулов

Приложение к постановлению Правительства Кыргызской Республики и Национального банка Кыргызской Республики от 3 июля 2014 года № 369/7

«Приложение 3

План действий по реализации Стратегии развития микрофинансирования на 2011-2015 годы

I. Макроуровень: Политическая, правовая и регулятивная среда

Стратегическое направление 1: Политика государства в развитии микрофинансирования

Ожидаемые результаты

Мероприятия (форма реализации)

Ответственный орган

Партнеры, доноры

(по согласованию)

Сроки

(годы)

1

Развитие финансового сектора в Кыргызской Республике в соответствии с лучшим международным опытом

Участие и организация встреч по обмену мнениями в рамках площадок, создаваемых международными организациями для изучения лучшего опыта

НБ, МЭ, МФ, Госфиннадзор

AFI, KfW, инициативная группа по доступу к страхованию

2014-2015

2

Повышение информированности о принципах защиты прав потребителей

Распространение материалов о принципах защиты прав потребителей.

Организация тематического семинара на национальном уровне

НБ, МЭ

НБ, Госфиннадзор, МЭ

Ассоциации, КИБ, IFC

Ассоциации, GIZ, IFC, другие международные партнеры по развитию (Компания SMART)

2014-2015

2014-2015

3

Повышение финансовой грамотности населения

Организация Координационного совещания по вопросам улучшения финансовой грамотности населения. Разработка программы повышения финансовой грамотности в национальном масштабе

НБ, МФ, МЭ, МОН, Госфиннадзор

Секретариат КС, НБ, МЭ, МОН, Госфиннадзор

Ассоциации, МФП, МФЦ, IFC, OЕCD, международные партнеры по развитию

Ассоциации, МФП, МФЦ

2014-2015

2014-2015

4

Улучшение инвестиционного климата для местных и международных инвесторов в финансовом секторе

Разработка проекта НПА, предусматривающего внесение изменений в законодательство, в целях улучшения инвестиционного климата

МЭ, НБ

Ассоциации

2014-2015

Стратегическое направление 2: Правовая и регулятивная среда

5

Совершенствование законодательства по новым финансовым продуктам и услугам

Разработка проектов НПА по новым финансовым продуктам и услугам.

Разработка проектов НПА и типовых документов по исламским микрофинансовым продуктам.

Проведение семинара по новым видам финансовых продуктов

НБ, Госфиннадзор

НБ, МЭ

НБ, МЭ

Ассоциации, WB

Ассоциации, IDB

Ассоциации, WB

2014

2014

2014-2015

6

Совершенствование законодательства о залоге

Разработка проекта НПА, предусматривающего внесение изменений в Закон Кыргызской Республики «О залоге» или другие нормативные правовые акты, упрощающие процесс кредитования (микрокредитования)

НБ, МЭ

Ассоциации, WB, IFC, EBRD

2014

7

Расширение источников привлечения финансовых ресурсов для МФИ

Подготовка предложений по нормам регулирования для финансовых апексных учреждений

НБ

Ассоциации

2014-2015

8

Внедрение дистанционного (без филиального) и агентского банкинга

Разработка предложений по концепции электронных денег и агентскому банкингу.

Реализация концепции через внесение изменений в нормативную правовую базу

НБ, МЭ

НБ, МЭ

Ассоциации, IFC

Международные партнеры по развитию

2014

2014-2015

9

Создание правовых и регулятивных рамок по микрострахованию для МФП

Проведение исследования спроса и предложения на услуги микрострахования.

Оценка правовых барьеров для разрешения МФП выступить агентом страховой компании.

Разработка проекта НПА, позволяющего МФП оказывать услуги по микрострахованию

Госфиннадзор, МЭ, НБ

Госфиннадзор, МЭ, НБ

Госфиннадзор, МЭ, НБ

Ассоциации

Ассоциации

Ассоциации

2014

2015

2015

10

Обеспечение возможностей трансформационных моделей для различных типов поставщиков микрофинансовых услуг

Проведение семинара по вопросам трансформации НФКУ

НБ

Ассоциации

2014-2015

11

Совершенствование законодательства по вопросам регулирования деятельности в финансовом секторе

Разработка и реализация концепции саморегулирования для отдельных типов МФИ.

Гармонизация регулирования для различных типов МФП, оказывающих схожие услуги

ФККС (по согласованию), НБ

НБ

Ассоциации, международные партнеры по развитию

Ассоциации

2014-2015

2014-2015

12

Создание нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность кредитных бюро

Участие в разработке и продвижении проекта Закона Кыргызской Республики «Об обмене кредитной информацией» и других НПА, регулирующих деятельность кредитных бюро

НБ, МЭ

Кредитное бюро, ассоциации, IFC

2014

13

Создание нормативной правовой базы по защите прав потребителей финансовых услуг, предусматривающей разработку правил предоставления финансовых услуг

Поэтапное интегрирование в законодательство универсальных принципов защиты прав потребителей

НБ, МЭ, Госфиннадзор

Ассоциации

2014-2015

14

Гармонизация законодательства, регулирующего банковские операции

Рассмотрение вопроса перехода от регулирования видов финансовых институтов к регулированию видов деятельности

НБ, МЭ

Ассоциации

2014-2015

Стратегическое направление 3: Финансовые и поддерживающие программы Правительства

15

Создание механизма предоставления в лизинг сельскохозяйственной техники на приемлемых условиях

Проведение исследования практики лизинга и возможностей в стране.

Разработка и реализация государственной программы по развитию лизинга сельскохозяйственной техники

МЭ, МСХМ, МФ

МСХ, МЭ, МФ

KfW, ОАО «Айыл банк», ФККС

НБ, ассоциации, международные партнеры по развитию

2014

2014-2015

Стратегическое направление 4: Развитие потенциала регулирующего и надзорного органа

16

Улучшение потенциала органа регулирования и надзора

Реализация программ по профессиональной подготовке персонала.

Продвижение сотрудничества центральных банков в регионе и за его пределами. Организация региональных встреч по обмену мнениями.

Автоматизация процесса сбора и обработки периодической регулятивной отчетности МФИ.

Разработка механизмов надзора за поставщиками исламского микрофинансирования и обучение/развитие надзорного органа

НБ

НБ

НБ

НБ

Международные партнеры по развитию

Международные партнеры по развитию

WB

IDB, IFSB

2014-2015

2014-2015

2014- 2015

2014-2015

Стратегическое направление 5: Координация и мониторинг Стратегии

17

Координация мероприятий между государством и частным сектором для способствования развития сектора

Обеспечение деятельности Координационного совета

Секретариат Координационного совета, НБ

Ассоциации, международные партнеры по развитию

2014-

2015

II. Мезоуровень: Финансовая инфраструктура и оптовое кредитование

Стратегическое направление 6: Развитие потенциала ассоциаций /апексных учреждений

18

Внедрение конкурентоспособных услуг

Реализация стратегии развития ассоциаций

АМФО (по согласованию), НСКСКК (по согласованию), АКСКК (по согласованию)

Международные партнеры по развитию

2014-2015

19

Совершенствование и развитие функций финансовых апексов (рефинансирование, предоставление гарантий, хеджинговые инструменты для операций с иностранной валютой)

Рассмотрение вопроса финансирования ФККС за счет альтернативных источников.

Внедрение интегрированной ИСУ в деятельность ФККС.

Разработка стратегического плана развития финансового апекса и его капитализация.

Предоставление долгосрочных ресурсов для расширения ресурсной базы и поддержки институционального становления МФП.

Определение подхода для расширения оптового кредитования и хеджинговых операций для МФО.

Разработка обязательных услуг технической поддержки и апексных функций для исламского микрофинансирования.

ФККС (по согласованию), НБ

ФККС (по согласованию)

ФККС (по согласованию), кредитные союзы (по согласованию)

МФП, соответствующие критериям (по согласованию)

Ассоциации (по согласованию)

Ассоциации (по согласованию)

WB

WB

Инвесторы, IFC, EBRD

KfW, EBRD

GIZ, международные партнеры по развитию

IDB, международные партнеры по развитию

2014-2015

2014-2015

2014-2015

2014-2015

2014-2015

2014-2015

Стратегическое направление 7: Содействие развитию финансовых продуктов и мобилизации внутренних ресурсов

20

Улучшение инфраструктуры сектора с целью поддержки мобилизации сбережений МФИ

Разработка и реализация проекта Программы предварительных мер для внедрения системы защиты депозитов МФК и КС

АЗД (по согласованию), НБ КР, Ассоциации (по согласованию), МФИ (по согласованию

Международные партнеры по развитию

2014-2015

21

Рост доли полноценных финансовых посредников среди МФП

Проведение исследования по вопросам сбережений в области спроса и предложения.

Разработка программы и обучение по депозитным продуктам и маркетингу.

Реализация действий (относящихся к сбережениям), одобренных в стратегии по финансовой грамотности для ассоциаций

Ассоциации (по согласованию)

Ассоциации (по согласованию)

Ассоциации (по согласованию)

НБ, международные партнеры по развитию

Учебные центры, международные партнеры по развитию

Международные партнеры по развитию

2014

2014-2015

2014-2015

22

Увеличение доли сбережений за счет денежных переводов трудовых мигрантов

Организация встреч и продвижение продуктов МФИ через сообщества трудовых мигрантов.

Содействие созданию финансовых структур для оказания финансовых услуг трудовым мигрантам

Ассоциации (по согласованию), МТММ

Ассоциации (по согласованию), МТММ

Сообщества мигрантов

НБ

2014-2015

2014-2015

23

Обеспечение эффективной работы агентского банкинга

Организация обсуждения схем сотрудничества (агентских схем) по продвижению совместных финансовых продуктов

Ассоциации (по согласованию), Союз банков (по согласованию)

НБ, AFI

2014-2015

24

Увеличение объемов оптового кредитования

Выработка механизмов оптового кредитования

Ассоциации (по согласованию), ОЮЛ «Союз банков Кыргызстана» (по согласованию)

НБ, AFI, другие международные партнеры по развитию

2014-2015

Стратегическое направление 8: Кредитная информация

25

Осуществление своевременных услуг по предоставлению кредитной информации

Внедрение передового международного опыта по обмену кредитной информацией

Кредитное бюро (по согласованию)

Ассоциации, НБ, IFC

2014-2015

Стратегическое направление 9: Поставщики технических услуг и разработка инфраструктуры сектора

26

Функционирование системы вторичных институтов (аудит, технологические услуги по ИТ, рейтинг и т.д.)

Выработка концепции развития аудита в секторе микрофинансирования.

Обсуждение возможности создания структур по ИТ и другим услугам

Ассоциации кредитных союзов (НСКСКК, АКСКК) (по согласованию)

Ассоциации (по согласованию)

Госфиннадзор, международные партнеры по развитию

МФП, WB, международные партнеры по развитию

2014-2015

2014

27

Обеспечение предоставления частными поставщиками качественных услуг (аудит, технологические услуги по ИТ, рейтинг и т.д.)

Разработка или приобретение и адаптация ИСУ для широкого круга МФИ.

Создание рейтинга (рейтинговых услуг) для МФП

Ассоциации (по согласованию)

Ассоциации (по согласованию), рейтинговые агентства (по согласованию)

Международные партнеры по развитию

Международные партнеры по развитию

2014

2014-2015

Стратегическое направление 10: Защита прав потребителей

28

Обеспечение понимания участниками рынка принципов защиты прав потребителей

Проведение семинаров и других мероприятий для участников рынка

Ассоциации (по согласованию)

EBRD, международные партнеры по развитию

2014-2015

29

Принятие ассоциациями этических стандартов и показателей социального воздействия

Разработка показателей социального воздействия, с учетом лучшей международной практики. Использование этих показателей в деятельности

Ассоциации (по согласованию), МФП (по согласованию)

EBRD, международные партнеры по развитию

2014-2015

30

Создание усовершенствованных механизмов рассмотрения жалоб потребителей и разрешения конфликтов на уровне финансового сектора

Реализация согласованных решений по улучшению механизмов рассмотрения жалоб потребителей и разрешения конфликтов

Ассоциации (по согласованию), НБКР

Международные партнеры по развитию

2014-2015

III. Микроуровень: Поставщики, услуги и клиенты микрофинансирования

Стратегическое направление 11: Усиление потенциала поставщиков микрофинансирования

31

Внедрение принципов корпоративного управления

Проведение исследования вопросов корпоративного управления в МФП и внедрение лучших практик корпоративного управления

Ассоциации (по согласованию), МФП (по согласованию)

Международные партнеры по развитию, IFC

2014-2015

32

Реализация программы обучения и других мероприятий по развитию человеческих ресурсов для руководства и штата МФО

Планирование и реализация программ по повышению квалификации персонала

МФП (по согласованию), ассоциации (по согласованию)

Международные партнеры по развитию

2014-2015

33

Повышение автоматизации деятельности МФП

Кооперация в выработке технического задания для программного обеспечения и последующего его приобретения.

Планирование действий и затрат для автоматизации деятельности.

Внедрение ИСУ в деятельность депозитных КС

МФП (по согласованию) ассоциации (по согласованию)

МФП (по согласованию)

КС (по согласованию)

Международные партнеры по развитию

Ассоциации, международные партнеры по развитию

Ассоциации, WB

2014-2015

2014-2015

2014-2015

34

Повышение эффективности системы управления рисками

Внедрение программы по сертификации в области управления финансовыми рисками

МФП (по согласованию), НБ

IFC

2014-2015

35

Эффективное функционирование ОАО «Айыл банк» как частного института, владельцами которого является также широкий круг его клиентов

Разработка стратегии развития ОАО «Айыл банк», включая программу его приватизации.

Реализация принятой стратегии и программы приватизации ОАО «Айыл банк».

Рассмотрение возможности предоставления кредитной линии для поддержания ликвидности

ОАО «Айыл банк» (по согласованию), ФУГИ, МЭ, НБ, МФ

ОАО «Айыл банк» (по согласованию), ФУГИ

МФ, НБ, МЭ

WB

WB

WB

2014

2014-2015

2014-2015

36

Предоставление ГП «Кыргыз почтасы» качественных финансовых услуг широкому кругу клиентов

Разработка стратегии развития ГП «Кыргыз почтасы», включая программу его лицензировании на выполнение отдельных банковских операций.

Реализация принятой стратегии и программы лицензирования

МТК, ГП «Кыргыз почтасы» (по согласованию), ФУГИ, МЭ, НБ

МТК, ГП «Кыргыз почтасы» (по согласованию), ФУГИ, НБ

WB

WB

2014-2015

2014-2015

Стратегическое направление 12: Инновационные финансовые услуги

37

Внедрение банкинга и микрофинансовых услуг на основе исламских принципов

Разработка руководства по банковским (и микрофинансовым) продуктам на основе ИПФ.

Планирование и обучение персонала по банковским (и микрофинансовым) продуктам на основе ИПФ.

Создание внутренней нормативной базы по исламскому (микрофинансовому) банкингу.

Внедрение и развитие устойчивых услуг по исламскому микрофинансированию

Ассоциации (по согласованию)

МФП (по согласованию), ассоциации (по согласованию)

МФП (по согласованию), ассоциации (по согласованию),

МФП (по согласованию), ассоциации (по согласованию)

МЭ, НБ, IDB, международные партнеры по развитию

Международные партнеры по развитию

IFSB

IDB, международные партнеры по развитию

2014-2015

2014-2015

2014-2015

2014-2015

38

Обеспечение разработки системы «экологического» финансирования (финансовые услуги, предоставляемые с целью эффективного использования энергетических ресурсов и защиты окружающей среды)

Разработка руководств по финансовым продуктам, финансирование по которым предполагает внедрение энергосберегающих и защищающих окружающую среду технологий.

Проведение обучающих семинаров и мультиплицирование новации

Ассоциации (по согласованию), МФП (по согласованию)

Ассоциации (по согласованию)

IFC, Швейцарское бюро

IFC, Швейцарское бюро

2014-2015

2014-

2015

39

Расширение деятельности частных финансовых институтов в сфере жилищного кредитования

Разработка руководства по жилищному кредитованию

Проведение семинаров по технологии жилищного кредитования.

Финансирование и продвижение данного продукта

Ассоциации (по согласованию), МФП (по согласованию)

МФП (по согласованию)

МФП (по согласованию)

KfW

KfW

KfW

2014

2014-2015

2014-2015

40

Увеличение объема сбережений МФП

Разработка сберегательных продуктов

Проведение маркетинговых акций для продвижения сберегательных продуктов

МФП (по согласованию)

МФП (по согласованию)

Ассоциации, международные партнеры по развитию

Ассоциации, международные партнеры по развитию

2014-2015

2014-2015

41

Предоставление услуг по денежным переводам и другим финансовым услугам, выполняемым МФП по агентским договорам

Заключение агентских договоров с коммерческими банками

Проведение маркетинговых акций для расширения перечня продуктов и клиентской базы

МФП (по согласованию)

МФП (по согласованию)

Ассоциации

Ассоциации

2014-2015

2014-2015

Стратегическое направление 13: Повышение социальной ответственности сектора

42

Внедрение принципов ответственного финансирования в деятельность МФП

Планирование и участие персонала МФП на семинарах по ответственному финансированию

Внедрение принципов ответственного финансирования в кредитную политику МФП. Реализация этих принципов в договорной документации

МФП (по согласованию), ассоциации (по согласованию)

МФП (по согласованию), ассоциации (по согласованию)

Международные партнеры по развитию

Международные партнеры по развитию

2014-2015

2014-2015

43

Применение и оценка социальных показателей деятельности МФП

Планирование и оценка социальных показателей деятельности

МФП (по согласованию)

Ассоциации, международные партнеры по развитию

2014-2015

44

Использование в деятельности МФП моделей социального бизнеса

Изучение различных моделей социального бизнеса.

Применение моделей социального бизнеса в деятельности МФП

МФП (по согласованию)

МФП (по согласованию)

Ассоциации

Ассоциации

2014-2015

2014-2015

».